Za rusku nauku, 1990-te su postale period krize, što je rezultiralo nedostatkom potražnje za naučnim razvojem i niskim nivoom inovativne aktivnosti domaćih preduzeća.

Obim osnovnih sredstava za 1990. - 1999. godinu u naučno-tehničkoj sferi smanjen je za više od tri puta.

Nivo inovacione aktivnosti (udio inovativno aktivnih poduzeća u ukupnom broju njih u industriji) u 1999. godini iznosio je 6,2 posto. Udio inovativnih proizvoda u ukupnom obimu industrijske proizvodnje u 1999. godini iznosio je 3,5 posto, a troškovi inovacija - 1,06 posto.

Jedan od najakutnijih problema nauke ostaje kadrovski problem. Prosječna starost istraživači sa visokim diplomama približili su se penziji. Svake godine se samo 3,5 hiljada mladih specijalista fiksira u nauku. Pad parametara kvaliteta naučnog kadra prvenstveno je zasnovan na niskom nivou zarada u nauci.

Osnovni cilj državne politike u oblasti nauke u srednjem roku biće očuvanje i razvoj akumuliranog naučnog potencijala kroz kadrovsko jačanje, unapređenje mehanizama finansiranja nauke.

Posebnu pažnju treba posvetiti podršci bazične nauke i inovacija u oblastima kao što je održavanje nacionalna bezbednost, razvoj društvene sfere, rješenje pitanja životne sredine, unapređenje javne uprave.

Reformom naučne i tehničke sfere biće obuhvaćena oblast upravljanja naukom, institucije, organizacije i institucije javnog sektora nauke. Završetak restrukturiranja omogućit će postavljanje temelja za novu institucionalnu strukturu javnog sektora nauke, i to:

ujediniti državne organizacije sa srodne teme u velikim međusektorskim strukturama federalnog nivoa;

osigurati bližu integraciju naučne i obrazovne sfere;

pass part naučne organizacije u jurisdikciji regiona;

korporatizovati ili privatizovati naučne organizacije koje nisu uključene u javni sektor nauke.

Reforma akademske nauke će imati za cilj očuvanje glavnog jezgra fundamentalne nauke smanjenjem organa upravljanja, broja podređenih organizacija i broja zaposlenih u njima, kao i stvaranje uslova za prilagođavanje akademskog sektora nauke tržišnim uslovima i privlačenje dodatnih izvora finansiranja. Potrebno je preduzeti mjere za jačanje integracije akademskih naučnih organizacija i obrazovne institucije u cilju razvoja istraživanja u prioritetnim oblastima i zadovoljavanja kadrovskih potreba fundamentalne nauke i naučnih kompleksa visokotehnoloških industrija.

Sistem državnih naučnih centara (SSC) potrebno je reorganizovati na osnovu integracije sa akademske nauke i visoko obrazovanje, s jedne strane, i proizvodnja, s druge strane, kako bi se stvorili konkurentni naučno intenzivni proizvodi zasnovani na fundamentalnim i istraživačkim istraživanjima svjetske klase.

Neposredni zadatak kadrovske politike u oblasti nauke je zadržavanje talentovanog dijela naučnog kadra.

Glavne mjere za privlačenje i zadržavanje mladih ljudi u nauci u savremenim uslovima povezana sa stvaranjem atraktivnih uslova za rad, kreativni i društveni razvoj. To podrazumijeva povećanje plata, dalji razvoj programa podrške naučnim školama, državne stipendije.

Kratkoročno, pažnju treba usmjeriti na podršku naučnom razvoju u sljedećim oblastima:

informacione tehnologije i elektronika;

proizvodne tehnologije;

Restrukturiranje ekonomskog mehanizma, široko rasprostranjenje principa troškovnog računovodstva u preduzećima i organizacijama u drugoj polovini 1980-ih. značajno uticala na položaj naučnih organizacija. Pokušalo se uvesti ekonomske metode u upravljanje naukom: istraživanje i razvoj su se počeli smatrati robom, proširena su prava naučnih organizacija u izboru tema i područja istraživanja, korištenjem vlastitih finansijskih sredstava i određivanju ugovorenih cijena. za naučne i tehničke proizvode i usluge.
Generalno, rashodi za naučnu sferu u 1989. godini porasli su 1,5 puta u odnosu na 1986. godinu, ali je efikasnost, inovativna aktivnost i tehnički nivo uzoraka nove tehnologije nastavili da opadaju: broj izuma koji se prvi put koriste smanjio se za 21%, a broj kreiranih uzoraka nove tehnologije - za 34%, udio razvoja koji odgovara nivou najboljih strani analozi, smanjen sa 33,9% na 24,4%.
Nisu mogli pokazati svoje prednosti i stvoreni su u drugoj polovini 1980-ih. međusektorski naučno-tehnički kompleksi (ISTC), zamišljeni kao novi progresivni oblik integracije nauke i proizvodnje, fokusirani na smanjenje ciklusa "razvoj - stvaranje - distribucija" novih vrsta opreme, tehnologija i materijala.
nove vrste opreme, tehnologija i materijala.
Prema podređenosti odeljenja, MNTK su podeljene na akademsku (12% od ukupnog broja), sektorsku (61%) i složenu dvojnu subordinaciju (17%). U MNTK
„Mikrohirurgija oka“, na primer, postojalo je oko 50 organizacija iz 15 ministarstava i resora (Ministarstvo zdravlja, Minpribor, Minhimprom, Akademija nauka itd.). Više od 70 preduzeća snabdevalo je sirovinama i delovima za pilot postrojenje za proizvodnju optičkih instrumenata i instrumenata. Naučne i tehničke prioritete razvila je matična organizacija – Istraživački institut za mikrohirurgiju oka. Stručna procjena nivoa razvoja IRTC-a "Mikrohirurgija oka" svjedoči o ogromnom potencijalu ovog tima: 75% razvoja odgovaralo je svjetskom nivou, 20% ga je premašilo.
ISTC-i su imali za cilj postizanje konkretnih praktičnih rezultata. Tako je MNTK Antikor razvio tehnologije koje koriste netoksične elektrolite u galvanskoj proizvodnji; MNTK "Robot" koji je nameravao da napravi prototip robota za rad u automatizovanim fabrikama, MNTK "Geos" je u proizvodnju uveo kompjuterizovane tehnologije za geološka istraživanja.
MNTK i druge naučne organizacije koje su nastale kasnih 1980-ih. (inženjerski centri, inovativne organizacije, naučno-tehničke zadruge, tehnoparkovi) imali su veliki potencijal, ali je postojao niz restriktivnih faktora koji su poništili napore organizatora inicijative. Dakle, inflacija 1989-1990. dovelo do značajnog smanjenja potražnje preduzeća za naučnim i tehničkim proizvodima. Narušavanje planiranog sistema raspodjele materijalno-tehničkih sredstava negativno se odrazilo na procese koji se odvijaju u nauci. Za preduzeća dobavljača ispostavilo se da je isplativije proizvoditi robu široke potrošnje, nego jedinstvenu i radno intenzivnu laboratorijsku opremu. Zbog smanjenja uvoza, naučnim organizacijama su bili preko potrebni hemijski reagensi i jedinstveni uređaji koji su činili osnovu novih tehnologija.
Situacija se dodatno zakomplikovala nakon usvajanja Zakona RSFSR o preduzetništvu i preduzetničkoj delatnosti 1991. godine. Kao rezultat toga, eksperimentalne baze su počele da nastaju iz istraživačko-proizvodnih udruženja, čime su narušeni jedinstveni naučni i proizvodni ciklus. Odsutnost pravnu zaštitu intelektualna svojina je stimulisala slobodnu, neregulisanu privatizaciju rezultata intelektualnog razvoja u javnim institucijama.

Destruktivni procesi u nauci pogoršani su Zakonom o porezu na dobit preduzeća (1991), koji je lišio mogućnosti naučnih i tehničkih organizacija da o svom trošku ažuriraju materijalno-tehničku bazu i vrše istraživanja.
Raspadom SSSR-a narušene su uspostavljene veze i kontakti, uništen je integralni naučni prostor. Mnoge napredne institucije koje su sprovodile istraživanja u oblasti fundamentalne nauke, jedinstvene naučne instalacije (kosmodrom Bajkonur, Krimska i Jermenska opservatorija) završile su van teritorije Rusije.
U kontekstu formiranja nove ruske državnosti, naučnici i dalje imaju priliku da ostvare svoje kreativne sposobnosti. I Ustav usvojen 1993. godine Ruska Federacija postavljen pravni osnov za prava i slobode građana, imovinske odnose, preduzetničku djelatnost.
Centralizovani poredak istraživanja i razvoja postepeno je počeo da se zamenjuje tržišnim sistemom za generisanje potražnje, a uticaj industrijskih udruženja, preduzeća i lokalnih vlasti se povećao.
Devedesetih godina Ruska nauka dobila je realne šanse da uđe na međunarodno tržište tehnologije. Naučnici iz Rusije počeli su da učestvuju u međunarodnim projektima, mnogi od njih su radili po ugovoru u inostranstvu. U zemlji su stvorena naučno-tehnička preduzeća uz učešće stranog kapitala.
U skladu sa klasifikacijom usvojenom u zemljama Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD), u strukturi naučnog potencijala Ruske Federacije mogu se izdvojiti četiri glavna sektora: državni, poslovni, visokoškolski i privatni neprofitni. . Javni sektor (57,8%) uključuje više od 1.000 naučnih organizacija, uključujući Rusku akademiju nauka. Instituti Ruske akademije nauka tradicionalno ostaju vodeći centri fundamentalnih istraživanja od globalnog značaja.
Poslovni sektor (29,4%) se sastoji od više od 2.300 tržišno orijentisanih naučnih organizacija specijalizovanih za primenjeno istraživanje i razvoj. Formiranje poslovnog sektora povezano je sa procesima privatizacije, povlačenjem mnogih granskih naučnih organizacija iz direktne potčinjenosti ministarstvima i resorima, pridruživanjem industrijskim udruženjima, koncernima, tehnološkim parkovima. Gotovo četvrtina naučnog osoblja u zemlji je zaposlena u ovom sektoru.
Samo 54% ruskih univerziteta je sprovelo istraživanje i razvoj 1996. godine, tako da je sektor visokog obrazovanja u ukupnoj strukturi naučna oblast zemlje je nešto više od 12%.
Novost za Rusiju je privatni neprofitni sektor nauke (0,2%). Broj naučnih organizacija uključenih u njega je još uvijek neznatan. U 1991-1995 nastalo je više od 60 novih javnih akademija nauka, od kojih mnoge imaju regionalne ogranke i ujedinjene su u Savez naučnih društava.
Budžetska sredstva ostaju glavni izvor finansiranja nauke, od kojih se većina troši na tzv. osnovno finansiranje. Budžetska izdvajanja za ove namjene u 1995. godini iznosila su 462 triliona rubalja (oko 80% njihovog ukupnog obima). Želja da se nadoknadi inflatorni rast troškova života zahtevala je uštede u materijalnim troškovima. Kontinuirani rast cena opreme i materijala, tarifa za toplotnu i električnu energiju, komunikacionih usluga, zakupa i obezbeđenja prostorija doveo je do toga da su naučne organizacije praktično prestale da kupuju instrumente, reagense i naučno-tehničke informacije.
Otprilike jedna trećina ukupnog budžeta za civilnu nauku otpada na akademske institute i univerzitete, od čega skoro 25% primaju instituti Ruske akademije nauka, odmah iza naučnih organizacija odbrambenog kompleksa. Distribucija se vrši u 18 oblasti, uključujući: istraživanja u oblasti fizike i astronomije, opšte i tehničke hemije, informacione tehnologije, društveno-politički i ekološki rad, itd.
Naučno-tehnička sfera je postala manje zavisna od države i administracije. Ruski naučnici su dobili garancije zaštite autorskih prava za intelektualne proizvode koje stvaraju: mogu dobiti autonomno finansiranje iz nedržavnih izvora za sprovođenje istraživanja o svojim odabranim temama.
Konkursna raspodjela budžetskih sredstava, koju vrši osnovana u poslednjih godina fondovi za podršku nauke (Ruska fondacija za osnovna istraživanja, Ruska humanitarna fond za nauku, Fondacija za pomoć razvoju malih oblika preduzeća u naučno-tehničkoj sferi). Sredstva se distribuiraju u obliku grantova za finansiranje naučni projekti provode mali timovi ili pojedinačni naučnici, kao i za razvoj materijalno-tehničke baze i informacioni sistemi, izdavaštvo, organizacija naučnim konferencijama i ekspedicije, za stvaranje centara za kolektivnu upotrebu jedinstvenih instrumenata i opreme.

Od 1995. godine u Ruskoj Federaciji počinje djelovati program hitne podrške vodećim naučnicima, od 1996. godine - takmičenja za podršku vodećim naučnicima i naučnim školama. U 1995. godini oko 20% svih izdvajanja iz saveznog budžeta za nauku bilo je usmjereno na realizaciju perspektivnih naučno-tehničkih problema od velikog značaja za privredu i društvenu sferu.
Podrška fundamentalno važnim oblastima u razvoju nauke i tehnologije doprinosi postepenoj koncentraciji ograničenih budžetskih sredstava na ključna pitanja. A distribucija u prioritetnim oblastima kroz sistem grantova unosi element konkurencije i doprinosi formiranju novih tržišnih mehanizama.
Neosporna je tvrdnja da kadrovi u naučnoj oblasti imaju odlučujuću ulogu. Tokom godina reformi, broj ljudi zaposlenih u istraživanju i razvoju se više nego prepolovio. Proces smanjenja broja naučnih kadrova različitih kategorija bio je neujednačen. U prvoj fazi, 1989-1991, oslobađanje je u većoj mjeri pogodilo laboratorijske asistente i pomoćno osoblje. To je bilo zbog pokušaja da se uštede timovi istraživača i smanje režijski troškovi. Smanjenje je uticalo na efikasnost rada naučnika koji su bili primorani da se kombinuju istraživački rad obavljanje tehničkih funkcija.
Smanjenje naučno-istraživačkog kadra direktno je povezano sa posebnostima potražnje na tržištu rada, prisustvom širokih mogućnosti za naučnike u oblasti preduzetništva. Visokokvalifikovani naučnici mogli bi relativno lako pronaći visoko plaćene i obećavajuće poslove. U uslovima kada su zaostale plate, premeštaji na nepuno radno vreme, prinudni odmori na inicijativu uprave postali masovna pojava, mnogi naučnici su se zapravo bavili drugim aktivnostima. Prema dostupnim procjenama, udio naučnika RAS koji stalno rade u privatnim firmama povećao se u periodu 1992-1993. sa 35 na 45%, a uzimajući u obzir honorarne zaposlene u komercijalnim strukturama, približio se 80%.
Jedan od razloga smanjenja naučnog kadra je nizak nivo plata. Već od ranih 1990-ih. nastala je situacija da nivo plata u nauci ne prelazi 75% nacionalnog proseka. Štaviše, sistem zarada ne stimuliše zapošljavanje mladih naučnika, pa se udeo istraživača mlađih od 40 godina na institutima RAN smanjio tokom 1992-1994. od 42 do 37%. Otprilike 44% doktora nauka u Ruskoj akademiji nauka su ljudi starosne dobi za penziju.
Na dinamiku kadrovskog potencijala nauke značajno utiče i međunarodna migracija naučnika: emigracija ili odlazak u inostranstvo na rad po ugovoru. Broj emigrantskih naučnika ne prelazi 0,5% ukupnog odliva kadrova iz oblasti istraživanja i razvoja, međutim, ova pojava, po pravilu, pogađa visoko kvalifikovane i perspektivne stručnjake.
Učešće Rusije u međunarodnoj naučno-tehničkoj saradnji otvorilo je mogućnost naučnicima da rade po ugovorima. Ako je 1991-1992 Više od 1.700 istraživača RAS (2,8% od ukupnog broja) bilo je na dugim službenim putovanjima, ali već 1993. godine - više od 2,5 hiljada (3,1%). Većina zaposlenih koji rade u inostranstvu su specijalisti iz oblasti opšte i nuklearna fizika, astronomija, opšta i tehnička hemija, biologija. To svedoči o visokoj konkurentnosti ruskih naučnika, ali istovremeno izaziva i određenu zabrinutost.
Devedesetih godina došlo je do daljeg pada učinka naučnih organizacija. Ako je 1991. godine izdato 52,2 hiljade potvrda o autorskim pravima za pronalaske, onda 1995. godine - samo 25,8 hiljada patenata. Izvoz tehnologija iz Rusije je višestruko inferiorniji po obimu u odnosu na vodeće industrijske zemlje. Njegova karakteristična karakteristika je prevlast nezaštićenih vrsta intelektualnog vlasništva, koje su mnogo manje vrijedne s komercijalne tačke gledišta.
U ovim uslovima, značaj državne regulative u oblasti nauke je od najveće važnosti, ona ima direktan uticaj na makroekonomske pokazatelje i strukturu društvene proizvodnje, društvenu stabilnost, stanje okruženje, konkurentnost privrede, nacionalna bezbednost itd. AT savremeni svet sposobnost društva da napreduje sve više zavisi od njegove sposobnosti da se obnovi.
Doktrina razvoja ruske nauke odobrena 1996. godine i Zakon o nauci i naučno-tehnološkoj politici usvojen iste godine postali su osnova za sprovođenje državne naučne politike. Najvažniji principi državne naučne politike su: prioritet domaćeg naučnog potencijala; sloboda naučnog stvaralaštva, dosljedna demokratizacija naučne sfere, otvorenost i javnost u formiranju i sprovođenju naučne politike; poticanje razvoja fundamentalnih istraživanja; očuvanje i razvoj vodećih domaćih naučnih škola; stvaranje uslova za zdravu konkurenciju i preduzetništvo u oblasti nauke i tehnologije, stimulisanje i podršku inovacione aktivnosti; stvaranje uslova za organizovanje naučno-istraživačkog rada i razvoja u cilju obezbeđivanja neophodne odbrambene sposobnosti i nacionalne bezbednosti zemlje; integracija nauke i obrazovanja, razvoj integralnog sistema za obuku kvalifikovanih naučnih kadrova na svim nivoima; zaštita prava intelektualne svojine; povećanje prestiža naučni rad, stvaranje pristojnih uslova za život naučnika; zaštita prava i interesa ruskih naučnika u inostranstvu itd.
U periodu tranzicije od administrativno-komandne ekonomije ka tržišnim odnosima, uloga državne regulacije u oblasti nauke značajno je porasla. Poduzet je niz mjera za podršku naučnom i tehničkom potencijalu zemlje. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. aprila 1995. godine "O državnoj podršci razvoju nauke i naučno-tehničkog razvoja" predviđene su mjere za poboljšanje finansijskog stanja naučnih organizacija, utvrđen iznos od 3% rashoda federalnog budžeta. za naučna istraživanja u civilne svrhe, te razvio program inovativnih aktivnosti u regionima.
Sljedeći korak za ublažavanje krize u oblasti nauke bila je izrada „Međuresornog programa mjera za regulisanje migracije naučnog i naučno-tehničkog kadra“, uspostavljanje državnih stipendija za istaknute naučnike i talentovane mlade naučnike, osnivanje od 100 godišnjih predsjedničkih grantova za podršku istraživanju, odgađanje regrutacije za aktivnu vojnu službu mladih stručnjaka Ruske akademije nauka.
Za pravno regulisanje sfere nauke razvijen je čitav paket zakonodavnih akata i saveznih zakona: „O statusu naučnog radnika“, „O naučnoj organizaciji“, „O statusu naučnog grada“, itd. Zakon RF „O autorskom pravu“, Zakon o patentima i niz drugih dokumenata posvećeni su pitanjima intelektualne svojine i sistema licenciranja patenata. Objekti pravne zaštite su naučne publikacije, izume, industrijski dizajn, žigove i uslužne marke. Stvoreno u zemlji Federalni zavod sertifikacija i evaluacija intelektualne svojine.
Država takođe stimuliše naučnu delatnost uz pomoć poreskih olakšica, povoljnih kredita, finansijskog lizinga, odnosno posredničkih operacija za izdvajanje sredstava za kupovinu opreme od proizvođača uz naknadni prenos pravnim i fizičkim licima na privremeno korišćenje uz fiksnu naknadu. . Efikasna mjera je državno osiguranje rizičnog (venture) preduzetništva u zamjenu za dio dionica koje garantuju učešće države u dobiti ako projekat bude uspješan. U međuuniverzitetski naučno-tehnički program „Podrška malom biznisu i novim ekonomskim strukturama u nauci i naučnoj službi“ uključen je niz podsticaja za inovativne aktivnosti. srednja škola».
Osnovni zadatak državne politike je prelazak sa mobilizacijskog na inovativni tip društva, odnosno društvo sa stavovima prema promjenama, razvoju i širenju ljudskog uticaja na društvene i ekonomske procese. Novo javne organizacije- Savez industrijalaca i preduzetnika, Savez naučnika, Savez naučnih i inženjerskih društava.
Godine 1995. osnovano je Savjetodavno vijeće za naučnu i tehnološku politiku pri Predsjedniku Ruske Federacije, čiji su glavni zadaci: informisanje predsjednika o stanju u oblasti nauke i tehnologije u zemlji i inostranstvu; izradu prijedloga strategije u ovoj oblasti i formiranje prioritetnih oblasti; analiza i ispitivanje nacrta zakonskih akata o naučno-tehničkim pitanjima, koji se kupuju na zaključak predsjednika i dr. Glavni organ za koordinaciju rada ministarstava i resora u naučno-tehničkoj oblasti je
Vladina komisija za naučnu i tehnološku politiku. Regionalna pitanja koordinira Međuresorno vijeće za regionalnu naučnu i tehnološku politiku, koje razmatra projekte koje su predložile lokalne uprave za federalno finansiranje.
Zbog ograničenih resursa koje društvo može izdvojiti za razvoj nauke, problem određivanja državnih prioriteta ostaje aktuelan. Izbor je diktiran kako svjetskom praksom, tako i specifičnostima razvoja zemlje. Lista koju je Vladina komisija odobrila u julu 1996. godine uključuje, pored fundamentalnih istraživanja, sedam oblasti: informacione tehnologije i elektrotehniku; proizvodne tehnologije; novi materijali i hemijski proizvodi; tehnologija bioloških i živih sistema; transport; gorivo i energija; ekologije i racionalnog upravljanja prirodom.
Posebna pažnja posvećena je fundamentalnim naučnim istraživanjima. RAS je razvio 19 programa koji obezbeđuju razvoj prirodnih, tehničkih, društvenih i humanističkih nauka. Posebno se skreće pažnja na razvoj tranzicije ka tržišnoj ekonomiji, rješavanje problema socijalne, političke i duhovne obnove društva.
Državna podrška za najvažnije naučnim pravcima, timovi i pojedinačni naučnici dali su neke pozitivne rezultate. U Rusiji postoje naučne organizacije čiji su rezultati dobili međunarodno priznanje. U Obninsku ogranku Naučno-istraživačkog instituta za fiziku i hemiju. L.Ya. Karpov je stvorio i savladao proizvodnju efikasnih radiofarmaceutika. Državni istraživački centar "Primijenjena hemija" razvio je odgovarajuću tehnologiju i na osnovu nje je počela proizvodnja freona pogodnih za ozonski omotač neophodnih za sprječavanje uništavanja ozonskog omotača. Institut za bioorgansku hemiju Ruske akademije nauka, zajedno sa akcionarskim društvom Biopreparat, aktivno radi na stvaranju genetski modifikovanog humanog insulina, koji nije inferioran u odnosu na uvezene analoge. Institut za fiziku čvrstoće i nauke o materijalima Ruske akademije nauka kreirao je optičko-televizijski mjerni kompleks koji omogućava predviđanje kvara opterećenih konstrukcija prije pojave mikropukotina.
lncheskie svojstva specifične aktivnosti. To ih čini zamjenjivim u nuklearnoj tehnologiji, geologiji, medicini itd.
Sadašnje stanje ruske nauke omogućava suditi o prisutnosti potencijalnih rezervi i nadati se budućim otkrićima i dostignućima.

Državna politika nauke i tehnologije

Državna naučna i tehnička politika - komponenta socio-ekonomska politika, koja izražava odnos države prema naučnim i naučno-tehničkim aktivnostima, utvrđuje ciljeve, pravce, oblike djelovanja organa. državna vlast u oblasti nauke, tehnologije i implementacije dostignuća nauke i tehnologije.

Naučno-tehnička politika postala je važan element unutrašnje i spoljne politike države. U zemljama Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD), koja obuhvata većinu razvijenih kapitalističkih zemalja, provode se istraživanja prakse organizacije istraživanja i razvoja u cilju razvoja naučne i tehnološke strategije.

Ciljevi naučne i tehničke politike su: podrška države nacionalnoj nauci; podsticanje razvoja svojih prioritetnih oblasti od nacionalnog značaja; obezbjeđivanje uslova za implementaciju i efektivnu upotrebu naučna dostignuća u oblasti proizvodnje.

Krajnji cilj naučne i tehnološke politike je osiguranje ekonomskog rasta i konkurentnosti zemlje na svjetskom tržištu, rješavanje društvenih problema i osiguranje ekonomske sigurnosti.

Stepen i oblici državne intervencije u razvoju nauke, njena primenjena upotreba zavise od mnogih faktora: stepena privrednog razvoja; društveno-ekonomske unutrašnje i spoljni uslovi ekonomska politika koju vodi vlada u cjelini.

Zasebne manifestacije državnog regulisanja naučnog i tehnološkog razvoja uočene su još u 19. veku, kada su vlade razvijenih zemalja zakonom štitile svoju nauku, pomagale univerzitetima u sprovođenju naučnih istraživanja i brinule o rastu naučnih kadrova. U savremenim uslovima, kada se produbljuje međunarodna podjela rada, dolazi do internacionalizacije privrednog života, a istovremeno se zaoštrava konkurencija među državama, u prvi plan dolazi problem razvoja nacionalnog naučno-tehničkog potencijala. A državna podrška u oblasti istraživanja i razvoja postaje jedan od odlučujućih faktora u njegovom razvoju.

Prema američkim stručnjacima, bez odgovarajuće državne podrške naučnoj sferi u 21. vijeku, ekonomska sigurnost zemlje mogla bi biti na ozbiljnom iskušenju u oblastima kao što su računarstvo velike snage, biotehnologija i genetski inženjering, te nove vrste oružja.

U okviru integracionih saveza razvija se međudržavna naučno-tehnička politika. Tipična je politika EU u oblasti fundamentalnih istraživanja, primijenjenih razvoja, posebno tehničke standardizacije, tehnologija, informacija itd.

Državna naučno-tehnička politika može djelovati kao:

Aktivan, umjeren ili pasivan;

Uzdržan, dajući prostor tržišnim procesima;

Protekcionistički prema domaćim naučni kompleks ili izuzetno otvoren prema stranoj nauci i tehnologiji;

Na osnovu sopstvenog naučnog potencijala ili na pozajmljivanju stranih ideja i tehnologija;

Visoko selektivni ili frontalni, sveobuhvatni;

Sa naglašenim prioritetom fundamentalnih i strateških primijenjenih istraživanja ili sa prioritetom primijenjenog istraživanja i razvoja i implementacije.

Realna državna naučno-tehnološka politika kombinuje ove alternativne oblike, u zavisnosti od trenutne situacije, stvarnog stanja privrede i aktivnosti naučne zajednice.

Primjer visoko efikasne naučne i tehnološke politike su mjere koje je japanska vlada poduzela za obnovu ekonomije nakon Drugog svjetskog rata.

Sam razvoj nauke i tehnologije zahtevao je kolosalne troškove i, što je najvažnije, mnogo godina, što je pretilo ozbiljnim ekonomskim zaostajanjem. Za 30 godina, od 1949. godine, Japan je od zapadnih kolega stekao ukupno 34 hiljade licenci i patenata, koje su Japanci kreativno doradili i, što je najvažnije, brzo uveli u proizvodnju.

Kao rezultat, stvaranje naučnog i tehničkog potencijala koštalo je Japan samo 78 milijardi dolara, a naučnici su to ispunili u najkraćem mogućem roku. Efikasnost takve strategije procjenjuje se od 400% - općenito, do 1800% - u pojedinačnim industrijama.

Danas japanska nauka zauzima vodeću poziciju u oblasti novih tehnologija. Uzimajući u obzir iskustvo iz prošlosti, zemlja većinu svojih razvoja koristi za poboljšanje kvaliteta života ljudi i zaštitu životne sredine. Stvaraju se i unapređuju novi, ekološki prihvatljivi motori za automobile, roboti i efikasni lijekovi kako bi se olakšao život invalidnim građankama, štede se i ponovo koriste energenti i vrijedni metali.

Potreba za državnom regulacijom nauke povezana je sa posebnostima naučne "proizvodnje" i njenih proizvoda. Među njima - nepredvidivost ekonomskih rezultata naučnog istraživanja, teškoća ostvarivanja profita čak i od komercijalno održivih projekata sa postojećim sistemima zaštite autorskih prava. Glavna stvar je da tržište nije u stanju da obezbedi adekvatno ulaganje resursa u nauku – takozvani „tržišni neuspjeh“. Glavni zadatak države u takvoj situaciji je razvoj i implementacija mjera za kompenzaciju „tržišnog neuspjeha“, smanjenje rizika vezan za naučno istraživanje i druge činjenice inovacionog procesa.

U praksi se primjenjuju tri glavne sheme kako bi se prevladala uočena "slabost" tržišnog mehanizma:

Direktno učešće države u proizvodnji znanja kroz organizovanje velikih laboratorija koje se finansiraju iz budžeta i daju rezultate besplatno širokom krugu potencijalnih korisnika. Obično se takve laboratorije bave rješavanjem problema odbrane, energetike, zdravstva, Poljoprivreda. Varijacijom ovog oblika učešća može se smatrati državno finansiranje istraživanja u laboratorijama ili istraživačkim centrima privatnog sektora u slučaju da ispunjavaju državni nalog (obično za proizvodnju sistema naoružanja ili svemirske tehnologije).

Pružanje besplatnih subvencija za fundamentalna naučna istraživanja naučnicima izvan državnih laboratorija (uglavnom na univerzitetima). Uslov za dobijanje subvencija je potpuno izveštavanje o napretku istraživanja, otvoreno objavljivanje rezultata, tj. odricanje od posebnih prava na stečeno znanje.

Pružanje poreskih olakšica ili subvencija privatnim preduzećima koja ulažu u istraživanje i razvoj.

U prva dva slučaja, obim i struktura izdataka za nauku su direktan rezultat državne politike, u trećem slučaju, ekonomska odgovornost za razvoj nauke, njihov obim i prioriteti su u potpunosti na kompanijama privatnog sektora, a država ne tvrdi direktno ove rezultate.

Korišćenje sredstava državnog budžeta glavni je finansijski instrument naučne i tehnološke politike razvijenih zemalja. Državni budžet gotovo u potpunosti finansira fundamentalnu nauku na univerzitetima, istraživanja odbrambenog karaktera i po ugovorima u privatnom sektoru, kao i stvaranje najsloženijih i najskupljih eksperimentalnih objekata "velike nauke" (akceleratori, teleskopi, svemirske stanice, itd.).

Udio potrošnje za nauku u ukupnom iznosu budžetske potrošnje u posljednjih 20 godina bio je prilično stabilan: 6-7% u SAD, 4-5% u Francuskoj, Njemačkoj, Velikoj Britaniji, Italiji, 3-3,5% u Japan.

Glavni primaoci budžetskih sredstava mogu biti ne samo javne laboratorije ili univerziteti, što je tipično za Japan, Njemačku, Kanadu, već i kompanije iz privatnog sektora, kao što je slučaj u Sjedinjenim Državama.

Interakcija privatnog i javnog sektora, transfer sredstava iz budžeta korporacijama obezbeđuju se brojnim organizacionim mehanizmima, u čiju izradu i implementaciju učestvuju zakonodavna i izvršna vlast, kancelarije ministarstava, agencija i specijalnih organa. odjeljenja. Glavni instrument za izdavanje državnih naloga za istraživačke projekte, koji su obično sastavni dio federalnih programa, su ugovori i projekti. Oba ova instrumenta u SAD su, na primjer, dio federalnog sistema ugovora.

Savezni ugovorni sistem obavlja funkciju glavnog instrumenta za organizovanje i upravljanje državnim tržištem roba i usluga, regulišući ekonomska aktivnost više od 22.000 različitih državnih organa ili njihovih predstavnika koji djeluju kao kupci ovih roba i usluga. Upravo kroz ovaj ekonomski, izuzetno konkurentni mehanizam američka država ima odlučujući uticaj na regulaciju privrede, ubrzavajući tempo naučnog i tehničkog napretka i ažuriranje osnovnih sredstava korporacija - državnih izvođača, na državnu podršku za istraživanje i razvoj i obuku. kadrova, formiranje jedinstvene „geografije“ industrijskog, vojno-tehničkog i naučno-tehničkog potencijala i sprovođenje jedinstvene patentne i licencne politike države.

Povećanje efikasnosti korišćenja budžetskih sredstava ide u različitim pravcima. Jedna od njih, popularna u mnogim razvijenim zemljama, je preraspodjela naučnog budžeta u korist malih inovativnih kompanija. Istorijski uspostavljena koncentracija budžetskih sredstava u ograničenom broju velikih korporacija vidi se kao faktor usporavanja naučnog i tehnološkog napretka.

Poreske olakšice kao vid državne podrške nauci primjenjuju se relativno nedavno. Podići specifična gravitacija podsticaji koji obezbjeđuju povoljnu inovacijsku klimu je opći trend. Glavna prednost poreske podrške je što se podsticaji ne daju unapred, već kao podsticaj za stvarnu inovaciju.

Glavni princip zapadnog sistema je da se poreski podsticaji ne odobravaju naučnim organizacijama, već preduzećima i investitorima. Prednosti plus konkurencija osiguravaju veliku potražnju za istraživanjem i inovacijama. Redovno preispitivanje beneficija omogućava državi da svrsishodno stimuliše inovativnu aktivnost u prioritetnim sektorima, da utiče ne samo na strukturu i broj naučnih i inovativnih organizacija, već, što je najvažnije, na strukturu proizvodnje.

Od velikog značaja za razvoj i sprovođenje efikasne državne naučne i tehnološke politike je teorija cikličnog ekonomskog razvoja, uključujući i teoriju cikličnih tehnoloških revolucija, koju su razvili mnogi domaći i strani stručnjaci. U savremenom okruženju, među holističkim skupom faktora ekonomija ističe inovativne faktore (nova oprema, novi materijali, nove tehnologije, nova organizacija proizvodnje i rada, nova motivacija). Njihova najpotpunija i najefikasnija upotreba omogućava ekonomskom sistemu postizanje maksimalnog kumulativnog rezultata.

Ovi faktori pokazuju najveći transformativni potencijal kada se koriste u ekonomskom sistemu bilo kog nivoa u određenom omjeru, a njihovo djelovanje je potpomognuto drugim faktorima (investicijski, intelektualni, preduzetnički i ljudski resursi, inovativni menadžment, regulatorni okvir itd.). Analiza različitih stanja rezultata naučnih i tehničkih aktivnosti pokazuje da se sve one mogu podeliti na glavne faze naučnog i reprodukcionog ciklusa.

U posljednje vrijeme u vodećim industrijaliziranim zemljama aktivno se formira nova naučna i tehnička (ili tehnološka) politika, koja uključuje koordiniran skup akcija države, privatnog biznisa i obrazovnog sistema za unapređenje mehanizma i ubrzanje razvoja. i širenje kritičnih tehnologija kao osnove ekonomske i nacionalne sigurnosti.

Većina karakteristične karakteristike ove politike su:

Jačanje državne regulative istraživanja i razvoja u oblasti kritičnih tehnologija i stvaranje u tom smislu jedinstvenih ministarstava koja koordiniraju razvoj nauke, industrije i spoljna trgovina u cilju bližeg povezivanja naučno-tehničkog i industrijskog razvoja;

Razvoj opštih tehnoloških principa kritičnih tehnologija kao ključne faze inovacionog procesa u savremenim uslovima;

Stabilno ili sve veće javno finansiranje fundamentalnih istraživanja kao osnove za dugoročni tehnološki i ekonomski razvoj. Prioritetno finansiranje za oblasti koje određuju razvoj kritičnih tehnologija;

Kretanje ka sve ravnomjernijoj distribuciji istraživačkih institucija u cijeloj zemlji kako bi se promoviralo regionalno ekonomski razvoj i rasprostranjena kritične tehnologije. Upotreba takvih organizacionih oblika kao što su tehnopolisi, naučni parkovi, itd.;

Orijentacija vojnog R&D sistema ka razvoju tehnologija "dvostruke upotrebe". Zamjena vojnih standarda standardima "dvostruke namjene" koji se koriste u stvaranju vojnih i civilnih proizvoda;

Unapređenje sistema obuke kako bi se zadovoljile potrebe industrije u kvalifikovanim inženjerskim i tehničkim kadrovima.

Važno područje naučne i tehnološke politike su mjere usmjerene na podsticanje istraživanja i razvoja (R&D).

Dakle, možemo zaključiti da je naučno-tehnička politika sastavni dio državne politike, neophodan za realizaciju projekata regulacije i razvoja. naučna djelatnost države. Postoje tri glavna mehanizma uticaja države na nauku: direktno učešće u stvaranju naučna saznanja, finansiranje naučne djelatnosti, poreske olakšice.

Analiza mehanizama naučne i tehnološke politike u zapadnim zemljama ne dozvoljava nam da izvučemo nedvosmislene zaključke o tome koja je praksa najefikasnija. Svaka država, koristeći skup alata, rješava svoje, često jedinstvene zadatke, čiji je raspon vrlo širok - od jačanja odbrambene moći zemlje do povećanja konkurentnosti pojedinih industrija. Ono što je zajedničko je traženje racionalne kombinacije budžetskih subvencija i poreskih podsticaja.

Sumirajući navedeno u prvom poglavlju, može se utvrditi suština nauke i naučne djelatnosti u državi. Nauka je važna komponenta razvoja društva i ekonomije države, njen razvoj direktno utiče na razvoj proizvodnje, doprinoseći ekonomskom rastu u zemlji. Kao proizvodna snaga društva, nauka formira tehnološke strukture koje čine skup tehnologija karakterističnih za određeni nivo razvoja proizvodnje. Promjena tehnoloških obrazaca događa se ciklično, s promjenom nivoa razvoja tehnologije, ovaj faktor dugoročno određuje cikličnost privrede.

Ukupnost sredstava za proizvodnju i korišćenje novih znanja čini nacionalni naučni potencijal. Efikasnost funkcionisanja naučnog potencijala određuje kvalitet naučne delatnosti u državi. Država sama utiče na nauku u zemlji kroz naučno-tehničku politiku. Ova državna politika je izuzetno važna za razvoj nacionalne ekonomije.

Država ima niz različitih mjera za regulisanje naučnog potencijala, a glavne su budžetska i poreska politika u oblasti nauke.

Javna politika u oblasti obrazovanja – ovo je svrsishodna aktivnost državnih organa u oblasti obrazovanja. Temeljna načela, ideje na kojima se zasnivaju sve aktivnosti državnih organa, usmjerene na efikasno regulisanje obrazovnih odnosa, njihov razvoj, unapređenje, nazivaju se principima državne politike u oblasti obrazovanja.

Zakon o obrazovanju i vaspitanju proklamuje osnovni principi javne politike u oblasti obrazovanja (opći principi):

· humanistička priroda obrazovanja, prioritet univerzalnih vrijednosti, ljudski život i zdravlje, slobodan razvoj pojedinca; vaspitanje građanstva, marljivosti, poštovanja ljudskih prava i sloboda, ljubavi prema životnoj sredini, domovini, porodici;

· jedinstvo federalnog kulturno-obrazovnog prostora; zaštita i razvoj obrazovnim sistemom nacionalnih kultura, regionalnih kulturnih tradicija i karakteristika u multinacionalnoj državi;

opšta dostupnost obrazovanja, prilagodljivost obrazovnog sistema nivoima i karakteristikama razvoja i osposobljavanja studenata i učenika;

· sekularna priroda obrazovanja u državnim i opštinskim obrazovnim institucijama;

• sloboda i pluralizam u obrazovanju;

· demokratska, državno-javna priroda upravljanja obrazovanjem; autonomija obrazovnih institucija;

Savezni zakon "O visokom i poslijediplomskom obrazovanju" ističe sljedeće principe svojstvene oblasti visokog i poslijediplomskog obrazovanja stručno obrazovanje(posebni principi):

Kontinuitet i sukcesija obrazovnog procesa;

· integracija sistema visokog i postdiplomskog stručnog obrazovanja Ruske Federacije uz održavanje i razvoj dostignuća i tradicije ruskog visokog obrazovanja u svjetski sistem visokog obrazovanja;

· konkurentnost i javnost u određivanju prioritetnih oblasti za razvoj nauke, tehnologije, tehnologije, kao i osposobljavanje specijalista, prekvalifikacija i usavršavanje radnika;

· državna podrška usavršavanju specijalista, prioritetnih oblasti naučnog istraživanja u oblasti visokog i postdiplomskog stručnog obrazovanja;

Ruska država je oblast obrazovanja proglasila prioritetom. Glavni pravci razvoja obrazovanja zacrtani su u nacionalnom projektu „Obrazovanje“, čiji je primarni zadatak da obrazovnom sistemu da novi podsticaj za napredovanje.

Realizacija projekta uključuje nekoliko aspekata. Prvo, pomoći će da se identifikuju moguće "tačke rasta". Država će stimulisati inovativne programe, podsticati najbolji nastavnici, da se isplaćuju grantovi talentovanim mladim naučnicima, odnosno da se oslanjaju na lidere i šire njihovo iskustvo. Drugo, projekat uključuje uvođenje novih mehanizama upravljanja kako bi obrazovni sistem bio transparentniji i prijemčiviji za zahtjeve društva. Konačno, značajne promjene će uticati na mehanizme finansiranja obrazovnih institucija. Budžetska sredstva za realizaciju razvojnih programa upućivat će se direktno školama, a novi sistem Nagrađivanje nastavnika je usmjereno na podsticanje kvaliteta i efektivnosti pedagoškog rada. Različite komponente nacionalnog projekta međusobno se pojačavaju, usmjeravaju obrazovni sistem ka zajedničkim ciljevima sa različitih strana, obezbjeđujući sistemske pomake.

Država osigurava prioritetni razvoj visokog i poslijediplomskog stručnog obrazovanja kroz:

1) finansiranje iz saveznog budžeta za obuku u saveznim državnim obrazovnim ustanovama visokog stručnog obrazovanja za najmanje sto sedamdeset studenata na svakih deset hiljada stanovnika Ruske Federacije;

2) proširenje pristupa visokom obrazovanju građana Ruske Federacije;

3) obezbjeđivanje studentima (studentima, diplomiranim studentima, doktorandima i drugim kategorijama studenata) u državnom sistemu visokog i poslijediplomskog stručnog obrazovanja državnih stipendija, smještaja u hostelima, druge mjere socijalna podrška u skladu sa zakonom;

4) stvaranje uslova za jednaku dostupnost visokog i postdiplomskog stručnog obrazovanja;

5) stvaranje uslova za integraciju visokog i postdiplomskog stručnog obrazovanja i nauke. Federalni zakon br. 308-FZ od 1. decembra 2007. „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije” na Zakon o više obrazovanje Uveden je član 2.1 „Integracija visokog i postdiplomskog stručnog obrazovanja i nauke“, koji predviđa oblike takve integracije:

1) obavljanje naučnoistraživačkog i eksperimentalnog razvoja od strane visokoškolskih ustanova na teret grantova ili drugih izvora finansiranja;

2) angažovanje visokoškolskih ustanova zaposlenih u naučnim organizacijama i naučnim organizacijama zaposlenih u visokoškolskim ustanovama na osnovu ugovora za učešće u obrazovnoj i (ili) naučnoj delatnosti;

3) sprovođenje od strane visokoškolskih ustanova i naučnih organizacija zajedničkih naučnih i obrazovnih projekata, naučnoistraživačkog i eksperimentalnog razvoja, kao i drugih zajedničkih poslova na osnovu ugovora;

4) sprovođenje od strane naučnih organizacija obrazovnih programa poslediplomskog stručnog obrazovanja, kao i obrazovnih programa dodatnog stručnog obrazovanja;

5) na osnovu visokoškolskih ustanova naučne organizacije stvaraju laboratorije koje obavljaju naučne i (ili) naučne i tehničke delatnosti, na način koji utvrdi savezni organ izvršne vlasti ovlastio Vlada Ruske Federacije;

6) stvaranje od strane visokoškolskih ustanova na osnovu naučnih organizacija odjela koji sprovode obrazovni proces, na način koji utvrđuje savezni organ izvršne vlasti ovlastio Vlada Ruske Federacije.

Usvojen je 2000 Nacionalna doktrina obrazovanja u Ruskoj Federaciji, koji je utvrdio prioritet obrazovanja u državnoj politici, strategiju i glavne pravce njegovog razvoja, ukazao je na potrebu modernizacije ruskog obrazovnog sistema. Relevantnost modernizacije obrazovnog sektora određena je hitnom potrebom integracije u globalni obrazovni prostor. Modernizacija obrazovanja je obimni program države, koji se provodi uz aktivnu pomoć društva. To bi trebalo dovesti do postizanja novog kvaliteta Rusko obrazovanje, što je prvenstveno određeno njegovom usklađenošću sa sadašnjim i budućim potrebama savremeni život zemljama . "Nacionalna doktrina razvoja obrazovanja u Rusiji" ističe glavne zadatke države u oblasti obrazovanja. Uključuje 43 pozicije koje odražavaju širok spektar djelomičnih ciljeva i zadataka upravljanja. Međutim, svi ovi zadaci nisu dovedeni u jedinstven sistem i odnose se na različite subjekte unutar države, koji pripadaju i zakonodavnoj i izvršnoj vlasti i različitim nivoima vlasti i vlasti.

Usvojen je 2001. godine Koncept modernizacije ruskog obrazovanja za period do 2010 definisanje glavnih pravaca, faza i mjera za sprovođenje obrazovne politike, ažuriranje sadržaja obrazovanja i unapređenje mehanizama za praćenje njegovog kvaliteta, osiguranje ekonomske nezavisnosti, restrukturiranje organizacije pedagoške nauke, prevazilaženje njene izolacije od zahtjeva savremenog društva i usklađivanje pravnog okvira obrazovnog sektora sa zadacima modernizacije.

Usvojen 2004 Prioritetni pravci razvoja obrazovnog sistema Ruske Federacije. U skladu sa njima, naznačene su ključne pozicije za razvoj domaćeg obrazovanja:

Unapređenje kvaliteta stručnog obrazovanja;

· osiguranje dostupnosti kvalitetnog opšteg obrazovanja. Potreba za izjednačavanjem početnih mogućnosti za djecu iz različitih društvenih grupa i slojeva stanovništva ukazuje na svrsishodnost stvaranja uslova za masovno obrazovanje starija djeca predškolskog uzrasta(„predškolsko obrazovanje“), kako bi se osigurala pristupačnost dodatno obrazovanje djece, usmjerena na formiranje uspjeha djeteta, njegov razvoj individualne sposobnosti. Profilno obrazovanje treba uglavnom biti fokusirano na proširenje mogućnosti za učenike da biraju individualne obrazovne putanje;

· Razvoj savremenog sistema kontinuiranog stručnog obrazovanja. Cjeloživotno obrazovanje treba svakoj osobi pružiti institucionalnu priliku da formira individuu obrazovna putanja i dobije stručno osposobljavanje koje mu je potrebno za dalju profesionalnu, karijeru i lični rast. Razvoj ovog sistema će obezbijediti veću osjetljivost obrazovanja na eksterne zahtjeve, uključujući i sa tržišta rada.

Za razvoj savremenog sistema kontinuiranog stručnog obrazovanja potrebno je:

· obezbijediti proširenje broja organizacija koje pružaju obrazovne usluge u oblasti stručnog obrazovanja i obuke;

· stvoriti uslove za širenje društvenih i profesionalnih mehanizama za atestiranje i akreditaciju obrazovnih programa;

· povećati ulogu javnih institucija u upravljanju obrazovanjem;

· formirati nacionalni sistem za procjenu kvaliteta obrazovanja građana i obrazovnih programa koji se realizuju;

stvoriti uslove za osiguranje obrazovne mobilnosti učenika;

podizanje investiciona atraktivnost obrazovanje;

prelazak na principe finansiranja po glavi stanovnika i formiranje efikasnog tržišta obrazovne usluge.

Prilikom uvođenja normativnog finansiranja po glavi stanovnika potrebno je istovremeno rješavati dva zadatka:

Prvo– optimizirati mrežu obrazovnih ustanova, optimizirati popunjenost odjeljenja u cilju povećanja efikasnosti trošenja budžeta. U obrazovanju nema dovoljno novca za finansiranje ogromne mreže institucija sa malim brojem studenata. Sredstva su potrebna za podizanje plata prosvetnih radnika i za pokrivanje troškova obrazovanja, jer od toga zavisi kvalitet obrazovanja.

Sekunda- ne pogoršavati finansiranje obrazovnog procesa, održavati, po potrebi iz socio-ekonomskih razloga, mrežu malih škola (kako bi se lokalitet nije "umro", ali je možda imao tačke rasta). Štaviše, trenutno se poduzimaju mnoge mjere za poboljšanje demografske situacije (uključujući i ruralna područja).

Implementacijom prioritetnih oblasti razvoja obrazovnog sistema Ruske Federacije na osnovu strateškog partnerstva između države, društva i privrede stvoriće se uslovi za efikasno uključivanje obrazovanja u procese unapređenja blagostanja građana, očuvanja socijalna stabilnost, razvoj institucija civilnog društva i osiguranje održivog društveno-ekonomskog razvoja.

Usvojen je 2005. godine Federalni program razvoja obrazovanja za 2006-2010. Federalni ciljni program za razvoj obrazovanja usvojen je u cilju implementacije prioritetnih oblasti za razvoj obrazovnog sistema Ruske Federacije, unapređenja sadržaja i tehnologija obrazovanja, razvoja sistema za osiguranje kvaliteta obrazovnih usluga, poboljšanja upravljanja. efikasnost i unapređenje ekonomskih mehanizama u oblasti obrazovanja u skladu sa važećom zakonskom regulativom.

Osmišljen je da srednjoročno konkretizuje državnu politiku u oblasti obrazovanja, a kao svoj glavni cilj definiše „razvoj obrazovnog sistema u interesu formiranja skladno razvijene, društveno aktivne, kreativne ličnosti i faktora ekonomskih i društveni napredak društva na osnovu prioriteta obrazovanja koji je proglasila Ruska Federacija.

Osnovni ciljevi i zadaci programa navedeni su u regionalnim programima koji uzimaju u obzir socio-ekonomske, nacionalno-kulturne, demografske, ekološke i druge parametre regiona, regiona, teritorije i usmereni su na rešavanje problema koji spadaju u nadležnost. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Kao dio modernizacije ruskog društva, program ima za cilj razvoj obrazovnog sistema zasnovanog na savremenim dostignućima nauke i prakse.

· Prioritetni nacionalni projekat „Obrazovanje“, koji je pokrenuo predsednik Ruske Federacije 2005. godine, obuhvata sledeće oblasti: „Podrška i razvoj najboljih uzoraka domaćeg obrazovanja“, „Uvođenje modernog obrazovne tehnologije", "Kreacija nacionalni univerziteti i poslovne škole svjetske klase”, „Poboljšanje nivoa vaspitno-obrazovni rad u školama“ i „Razvoj sistema stručnog osposobljavanja u vojsci“.

Nacionalni projekat predviđa nekoliko komplementarnih pristupa. Prvo, identifikacija i podrška „tačaka rasta“. Država stimuliše institucije i čitave regije koje sprovode inovativne programe i projekte, podstiče najbolje nastavnike, isplaćuje bonuse talentovanoj omladini – odnosno oslanja se na lidere i promoviše širenje njihovog iskustva. Država ohrabruje one koji mogu i žele da rade – to se odnosi i na školarce, i na studente, i na nastavnike. Podrška se pruža najefikasnijim i najtraženijim obrazovnim praksama – primjerima kvalitetnog obrazovanja koje osigurava napredak i profesionalni uspjeh.

Drugo, brojne oblasti projekta usmjerene su na osiguravanje pristupačnosti, izjednačavanje uslova za sticanje obrazovanja.

Država je zainteresovana za postizanje savremenog kvaliteta obrazovanja i njegovu univerzalnu dostupnost. Međutim, državna politika u oblasti obrazovanja trebala bi naučno obrazloženje- samo u ovom slučaju obrazovanje će biti uključeno većina zadovoljiti potrebe pojedinca, porodice, društva, države, efikasno koristiti budžetska sredstva, biti konkurentniji na svjetskim tržištima obrazovnih usluga.

Teorijsko utemeljenje funkcionisanja i razvoja obrazovnog sektora u Rusiji na početku 21. veka može se konvencionalno nazvati Opšta teorija funkcionisanja i razvoja obrazovnog sistema. Sastoji se od najmanje sljedećih posebnih teorija: teorije pedagogije; teorija obrazovanja; sociologija obrazovanja; filozofija obrazovanja; obrazovni zakon; ekonomija obrazovanja; istorija obrazovanja; psihologija obrazovanja; menadžment obrazovanja.

U cilju sprovođenja koordinisanih akcija u cilju razvoja obrazovanja u zemlji, Vlada Ruske Federacije je Uredbom br. 751 od 4. oktobra 2000. godine odobrila Nacionalnu doktrinu obrazovanja u Ruskoj Federaciji. Ova doktrina, kao pravni dokument koji daje pravni oblik idejama koje razvijaju pojedine teorije, još nije zauzela svoje mjesto u državnoj politici u oblasti obrazovanja iz sljedećih razloga: državna doktrina je trebala postati izraz opšta teorija funkcionisanja i razvoja obrazovnog sistema. Ovakav rezultat nije postignut zbog činjenice da sve partikularne teorije koje objašnjavaju obrazovni sistem nisu bile generalizovane; doktrini nije dat oblik saveznog zakona; Teorija obrazovnog prava još nije dovoljno razvijena.

Predavanje #2

Tema: obrazovni zakon u ruskom pravnom sistemu.

Obrazovno pravo i obrazovno zakonodavstvo, njihov odnos.

Obrazovno pravo kao grana prava: pojam, predmet, metod i sistem.

Obrazovno pravo kao grana zakonodavstva.

Sistematizacija obrazovnog zakonodavstva. Obrazovni kodeks Ruske Federacije.