giriiş

1. sosyal politika modelleri
2. Sosyal stratejinin ilkeleri ekonomik gelişme Rusya
3. Sosyal Politika Öncelikleri
4. Rusya'da sosyal politika geliştirmenin mevcut aşaması

Çözüm

bibliyografya

giriiş

Rus toplumunun dönüşümü, yaşamın her alanında niteliksel olarak yeni fenomenlere yol açmıştır. Rusların yaşam düzeyini ve özellikle yaşam kalitesini derinden etkiledi, yeterli bir sosyal politika talep etti.

Sosyal koruma faaliyetlerinin yapısında ve yönlerinde bir değişiklik sağlayan bir dizi federal yasa ve programın kabulü, ne yazık ki, hayati önemdeki keskinliği ortadan kaldırmadı. önemli konular nüfusun birçok kategorisi. Toplumda her zaman sosyal tabakalar, aileler ve kendilerini zor yaşam durumlarında bulan bireyler vardır. Onlar için, genel yaşam koşullarının sağlanmasına ek olarak, hedeflenen sosyal destek ve sosyal hizmetler de dahil olmak üzere ek sosyal koruma gereklidir.

Nüfusun sosyal koruma sistemi Rusya Federasyonu gelişiminin ikinci on yılına girdi. 1991'den beri yeni bir mesleki faaliyet türü olarak yeniden canlandırılarak, hızlı gelişimin damgasını vurduğu belli bir yoldan geçmiştir.

Bunu yazmanın asıl amacı dönem ödevi Rusya'da sosyal politikanın yeni bir gelişim rotasını belirlemektir. Bu hedefe ulaşmak için bir dizi görevi çözmek gerekir:

Sosyal politikanın ana modellerini düşünün;

Rusya'nın sosyal ve ekonomik kalkınma stratejisinin ana ilkelerini özetlemek;

Sosyal politika önceliklerini belirleyin;

Mevcut aşamada sosyal politikanın gelişimindeki durumu düşünün.

Bu konuyu ele almak için Goncharov P.K., Laikam K., Pronin S., Ishaev V., Karelova V. ve diğerleri gibi yazarların ders kitapları ve süreli yayınları kullanıldı.

1. sosyal politika modelleri

Post-sosyalist alandaki devletler, ortak sorunlar sosyal alanda. Bunlar arasında en önemlilerinden biri, sosyalist sistemden miras kalan ve mali kaynaklarla sağlanmayan devasa devlet sosyal yükümlülüklerinin varlığıdır.

Post-sosyalist dönemin modern tarihinde, sosyal politikanın gelişimi için iki ana model vardır: paternalist model ve hedeflenen sosyal sistem.

paternalist model sosyal gelişme, sosyal alanı düzenleme pratiğinden ödünç alındı Sovyetler Birliği. Sosyal alandaki insan davranışının durumu ve neredeyse tüm nüfus tarafından sosyal koruma kapsamı ile katı bir tanım ile karakterizedir. . (5)

İçin hedeflenen sosyal politika modelleri performans farklılaşması karakteristiktir sosyal fonksiyonlar Devletin, nüfusun çeşitli kesimleri ile ilgili olarak, devletin sosyal harcamalarının nüfusun en savunmasız grupları lehine yeniden dağıtılması, sosyal sistemin etkinliğinin artırılması, toplumdaki sosyal gerginliğin azaltılması.

Daha etkili bir sosyal politika modeline geçiş dönemi, gerekli değişikliklerin karmaşıklığı ve derinliği ile karakterize edilir ve kapsamlı, sistematik bir yaklaşım gerektirir. Sosyal alanda reform, makroekonomik reformların uygulanmasından ayrı düşünülemez ve uygulanamaz. Devlet gücü. Bu dönemde belirli bir geçiş modeli.

Toplumsal gerilimin düzeyi, biriken toplumsal sorunların hacmi ve doğası, yeni bir sosyal politika modeli inşa etmek için adım adım, evrimsel bir yaklaşımı gerektirir. Hedeflenen bir sosyal sisteme geçiş sürecinde, aşağıdaki ana aşamalar ayırt edilebilir:

Kriz yönetimi sosyal süreçler Toplumda;

Başarı sosyal istikrar;

Sosyal alanın sürdürülebilir gelişimi.

Sosyalist sonrası Rusya'da, ekonomileri geçiş sürecinde olan diğer birçok ülkede olduğu gibi, sosyal politika, öncelikle devlet tarafından sağlanan sosyal hizmetlerin ölçeğini korumaya odaklandı. Aynı zamanda, sosyal programların etkinliğini artırmaya yönelik çabalar da geri plana çekilmiştir. GSYİH'deki hızlı düşüşün arka planında, payda artış oldu. spesifik yer çekimi toplam devlet harcamaları içinde sosyal harcamalar.

Piyasa ekonomisine sahip ülkelerde nüfusun ana sosyal koruma biçimi sosyal sigortadır. Modern sosyal sigorta sistemi, paternalist sosyal gelişim modelinin temel özellikleri ve sorunları ile karakterizedir. Merkezi, planlı yönetim ve tesviye zemini koşullarında oluşan sistemin reform süreci tamamlanmaktan uzaktır.

Devlet bütçe dışı sosyal fonları, devlet sigorta sisteminin temelini oluşturdu: Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu, Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu ve Devlet İstihdam Fonu. Bütçe dışı fonlara ek olarak, sosyal politika finansmanının kaynağı, Rusya Federasyonu Federal Bütçesi, bölgesel ve yerel bütçeler dahil olmak üzere üç katmanlı bir bütçe sistemidir. (dört)

1990'larda sosyal harcamaların payında meydana gelen artış, sosyal sektörlerde çalışanlar da dahil olmak üzere nüfusun yaşam standardındaki düşüşü engelleyememiştir. Bu sadece bütçe açığı sorununda daha hızlı bir artışa yol açtı.

Genel olarak, paternalist sosyal gelişim modeli, modern toplumdaki sosyal süreçleri düzenlemedeki düşük etkinliğini göstermektedir. Birçok eksikliği arasında aşağıdakiler vurgulanmalıdır:

• devletin finansal yeteneklerinin yasal olarak tanımlanmış sosyal yükümlülüklerin hacmiyle tutarsızlığı;
• sosyal alana makul olmayan derecede yüksek (finansal kapasite açısından) harcama;
• sosyal politikanın oluşturulması ve uygulanmasında yer alan organların yetersiz departmanlar arası koordinasyonu;
• tekrara neden olan sosyal programların çapraz uygulanması sosyal Hizmetler;
• sosyal alandaki harcamaların etkinliğini değerlendirmek için kusurlu sistem;
• nüfusun sosyal korumasının oluşumuna sistematik bir yaklaşımın olmaması.

Devletin kaynak ve yükümlülüklerinin dengesizliği, çözümü mevcut aşamada ülkenin kalkınmasının stratejik görevlerinden biri olarak seçilen en akut bütçe sorunudur.

Her düzeydeki bütçeler arasında harcama ve vergi yetkilerinin belirsiz bir şekilde tanımlanması sorunu, sosyal politikanın uygulanmasının etkinliği üzerinde önemli bir etkiye sahiptir.

Yani sosyal sistem modern Rusya sosyal hizmetlerin türüne, alıcı kategorisine, finansman kaynaklarına ve yardım yerine göre dağılımının arkaik bir yapısını taşır.

Bununla birlikte, Rusya'daki sosyo-ekonomik dönüşümlerin ilk aşamasında paternalist sosyal politika modelinin kullanılması, bir dizi nesnel nedenden dolayı haklı çıkarıldı:

Nüfusun çoğunluğunun yaşam standardında keskin bir düşüş;

Sosyal politika alanındaki bu tür büyük ölçekli görevleri çözmede deneyim eksikliği;

Birçok sorunu çözmek için teknik, düzenleyici ve metodolojik araçların yetersizliği sosyal reformlar;

Devletin sosyo-ekonomik önceliklerinin yetersiz kesinliği;

Toplumun biçimlenmemiş sosyal yapısı;

Reform öncesi sosyal koruma sisteminden kalan bu kaynakları, biçimleri ve çalışma yöntemlerini tam olarak kullanma ihtiyacı.

Birikmiş sorunların boyutu ve önemi göz önüne alındığında, devletin sosyal politikasının reformu, mevcut aşamada ülkenin kalkınmasının stratejik görevlerinden biri olarak tanımlanmaktadır. Sosyal reform, devletin ekonomik ve mali stratejisinin ayrılmaz bir parçası olarak görülüyor.

Sosyal reformların öncelikli yönü, daha etkili bir modele geçiştir - devletin fiilen kullanabileceği kaynakları ve fırsatları dikkate alarak uygulanan ve nüfusun sosyal açıdan en savunmasız gruplarını desteklemeye odaklanan bir hedefli sosyal politika modeli.

Hedeflenen yaklaşım, sosyal politikaya tahsis edilen kaynakların nüfusun özellikle muhtaç kategorileri lehine yeniden dağıtılmasını mümkün kılacak, yardımların miktarını ve diğer ödemeleri artıracak ve verimsiz devlet harcamalarının yükünü azaltacaktır. Devletin sosyal harcamalarının lehine yeniden dağıtılması planlanan nüfusun özellikle muhtaç kategorileri, öncelikle çocuklu aileleri, yaşlıları, engellileri ve geçim seviyesinin altında geliri olan işsizleri içermelidir.

Hedeflenen sosyal politika modelinin ana hedef özellikleri aşağıdakileri içerir:

• devletin sosyal politikasının nüfusun çeşitli kesimlerine göre farklılaşması;
• sosyal yardım alan kategorilerinin doğru dağılımı;
• nüfusun en muhtaç gruplarına sosyal yardımın yeniden dağıtılmasının bir aracı olarak hedefleme ilkesini kullanmak;
• sosyal yardımın miktarını ve biçimlerini belirleme yetkilerinin önemli bir bölümünün bölgesel ve belediye düzeyine devredilmesi yoluyla sosyal politikanın "belediyeleştirilmesi";
• sosyal sigorta sisteminin gönüllü sosyal risk sigortası ilkelerine aktarılması;

Bütçe sisteminin seviyeleri arasında sosyal politikanın uygulanmasında yetkilerin net bir şekilde tanımlanması.

Hedeflenen sosyal politika modelinin temel sorunlarından biri, sosyal yardım alıcısının doğru tanımlanmasıyla ilgili maliyetlerin en aza indirilmesi sorunudur. Yerel koşullara iyi uyarlanmış etkili ve ucuz araç test yöntemleri geliştirme zorluğu, sosyal politika reformu aşaması için en önemli konulardan biridir. Yasal gelire dayalı mevcut araç test yöntemleri eksik ve yetersizdir.(7)

Rusya'daki sosyal politikanın bu gelişme aşamasında tanımlanan stratejik hedefleri şunlardır:

• insanların maddi durumunda ve yaşam koşullarında somut bir iyileşme sağlamak;
• nüfusun istihdamının etkinliğini sağlamak, işgücünün kalitesini ve rekabet gücünü artırmak;
• vatandaşların çalışma, nüfusun sosyal korunması, eğitim, sağlığın korunması, kültür, barınma alanındaki anayasal haklarının garantisi;
• aileye yönelik sosyal politikanın yeniden yönlendirilmesi, aileye sağlanan hakların ve sosyal güvencelerin sağlanması;
• demografik durumun normalleştirilmesi ve iyileştirilmesi, özellikle çocuklar ve çalışma çağındaki vatandaşlar olmak üzere nüfusun ölüm oranının azaltılması.

Yukarıda tanımlanan hedeflere ulaşmak, aşağıdaki ana görevlerin tanımlandığı hedeflenen bir sosyal politika modeline aşamalı bir geçişi içerir:

• sosyal politikada önemli bir artış;
• devletin sosyal yükümlülüklerini düzene sokmak;
• en akut sosyal sorunları çözmeye yönelik çabaların yoğunlaştırılması;
• sosyal altyapının önemli ölçüde iyileştirilmesi;
• sosyal politikanın uygulanması için yeni mekanizmaların geliştirilmesi.

Hedeflenen modelin Rusya Federasyonu'nun sosyal sistemi tarafından uygulanmasının bir parçası olarak, aşağıdaki ana aşamalar ayırt edilebilir.

Sosyal alandaki mevcut durum bir aşama olarak kabul edilebilir. kriz yönetimi sosyal süreçler.

Yakın gelecekte sosyal politikanın görevi, toplumun gelişmesinde sosyal istikrarı sağlamaktır. Sosyal istikrar, toplumda siyasi istikrarı koruyan, ekonominin ilerici gelişimine izin veren, ülkedeki sosyal süreçlerin böyle bir durumudur.

Toplumun gelişiminin sosyal istikrarı, aşağıdaki temel ilkelere dayalı olarak devletin etkin bir sosyal politikasının uygulanmasıyla sağlanır:

• toplumun sürdürülebilir kalkınması için en önemli koşullardan biri olarak sosyal alanın dinamik gelişimine duyulan ihtiyacın tanınması;
• devlet düzeyinde desteklenen, sosyal politika alanındaki önceliklerin net bir tanımı;
• sosyal alanın birliğini korumak ve nüfusun sosyal korunması alanında federal asgari garantileri sağlamak temelinde sosyal süreçlerin kontrol edilebilirliğini sağlamak;
• hükümetin çeşitli düzeylerinde sosyal politika birliğini sağlamak.

Sosyal alanın sürdürülebilir kalkınma durumu, sosyal alanın niteliksel göstergelerinde sürekli bir iyileşme, toplumun gelişiminin sosyal istikrarına yönelik bir tehdidin olmaması ve daha fazla gelişme potansiyelinin varlığı ile karakterize edilir.

Sosyal alanın sürdürülebilir gelişimi, şu anda oluşturulmakta olan Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik gelişimi için uzun vadeli stratejinin temel bir özelliği haline geliyor. (dört)

2. Rusya'nın sosyal ve ekonomik kalkınma stratejisinin ilkeleri

Piyasa ekonomisinde devlet, ekonomik düzenin düzenleyicisi olarak hareket eder, oyunun kurallarını koymaktan ve bunların istikrarının ve uygulanmasının garantörü olmaktan sorumlu ve kamu çıkarlarının sözcüsü olarak hareket eder. Modern pazara geçiş, geçiş hızı ile beklenen etkinin elde edilebilirliği arasında seçim yapma sorunudur. Mevcut koşullar altında, Rusya'da etkin bir piyasa ekonomisinin evrimsel oluşumu uzun zaman alıyor, ekonomik kalkınmaya öncülük eden ülkelerin daha da gerisinde kalacağını önceden belirleyecek ve beraberinde büyük ölçekli bir üretim ve kaynak potansiyeli kaybı, kabul edilemez derecede yüksek sosyal maliyetler.

Strateji, yüksek, Rusya'ya yakışır ve aynı zamanda ulaşılabilir uzun vadeli hedeflere dayanmalıdır. Bu, yoğun çalışma ve iş girişimi, makul ve tutarlı bir ekonomik politika, Rusya'nın doğal ve iklimsel koşullarında ortalama Avrupa yaşam standartları temelinde sağlanan, Rusya'nın dinamik olarak gelişen bir güce dönüşmesidir. coğrafi koşullar. (6)

Başarılı ekonomik kalkınmanın koşulu sosyal konsolidasyondur. Birbirine bağlı sosyal konsolidasyon ve devletin güçlendirilmesi süreçlerini başlatmak için aşağıdaki koşullar gereklidir:

• Konsolidasyon potansiyeli olan böyle bir stratejik hedefin seçimi, farklı sosyal grupların çabalarını birleştirebilir. Devlet, hükümet, iş dünyası, toplum arasında, özellikle devletin meşruiyet kurumlarının ve mülkiyetin dayandırılacağı bir sosyal sözleşme mekanizmasının oluşturulması;
• yeni bir sistemin oluşturulması toplumsal düzen devletin stratejik hedeflerinin uygulanması bağlamında ana sosyal aktörlerin davranışlarını düzenlemek.

Çoğunluk için refah ilkesine göre devletin gelişmesi için başarılı bir strateji, kitlesel bir orta sınıfın oluşum dinamikleri tarafından belirlenecektir. Orta sınıfın oluşumu, Rus refah standardının yeni bir tüketim modelinin oluşumunu gerektirir. Böyle bir standart, kaliteli konut, yüksek dayanıklı tüketim malları ve kaliteli sağlık ve eğitim hizmetlerini içermelidir.

Şu anda, insanların sadece %5-7'si Batılı refah standartlarına göre yaşıyor. Ve perestroyka öncesi yaşam standardını koruyan mevcut Rus sınıfının tamamı% 20'den fazla değil. Kişi başına düşen ortalama gelirin geçim düzeyini bile karşılamadığı yoksulluk katmanı, neredeyse 60 milyonu, yani ülke nüfusunun yaklaşık %40'ını kapsıyor. Aynı zamanda, neredeyse 30 milyon insan durağan hale gelen yoksulluğun eşiğinde yaşıyor.

Stratejik ve sosyo-ekonomik hedeflere ulaşmak için mekanizmalar. Ekonomik büyümenin sağlanmasında belirleyici koşul ve dolayısıyla Rusya'nın önümüzdeki 10 yıl içinde sosyal bir devlet olarak gelişmesi için tüm strateji şudur: yatırım atılımı. O öneriyor:

Sermaye yatırımlarının zorunlu büyümesi;

Bir dizi kilit sektör için yatırım desteği;

Yatırımların yenilikçi doldurulması.

Ancak yatırımların önemli bir faktör haline gelmesi için maddi destekteki rolü, başta mühendislik olmak üzere yatırım mallarının yerli üretimi tarafından oynanmalıdır. Bu, yerli ve ithal ekipman ve teknolojilere dayalı olarak bu sektörün hızlandırılmış modernizasyonu anlamına gelir.

Ekonomik dinamiklere yönelik bir dizi tehdidi hesaba katmak gerekir:

1. İç talep eksikliği.
2. dış borç.
3. Büyük ölçekli yatırımlar için yatırım kompleksinin hazırlıksızlığı.
4. Akaryakıt, elektrik ve ulaşım tarifelerinde orantısız olarak yüksek bir büyüme oranı.

Orta vadede etkili bir ekonomik büyüme yörüngesi doğal olarak üç döneme ayrılır.

İlk periyod- henüz kullanılmayan potansiyelin ekonomik cirosuna dahil edilmesine ve kaynak kullanımının verimliliğinde önemli bir artış için ilgili fırsatlara dayalı olarak yüksek büyüme oranları ve artan yatırım. Bu süre içerisinde %8-10 büyüme oranlarına ulaşmak mümkündür.

ikinci dönem- son yıllarda yatırımlar pahasına gerçekleştirilen rezervlerin tükenmesi ve yeni kapasitelerin devreye alınmasındaki gecikme nedeniyle dinamiklerde önemli bir düşüş. Hesaplamalar, süresinin iki ila üç yıl olabileceğini göstermektedir. Aynı zamanda, ekonomik büyüme oranları yılda %2-4'e kadar düşebilir.

Üçüncü dönem. 2006 yılından itibaren, büyüme hızının on yıl boyunca yılda en az %5 düzeyinde kalacağı durağan bir kalkınma yörüngesine girmek mümkündür. Görev, baskın yurt içi tasarruflara ve yatırım fırsatlarına dayalı olarak genişletilmiş yeniden üretim için koşullar yaratmaktır.

Bütçe politikası hakkında. Sosyal taahhütler ile hem federal hem de bölgesel düzeyde mali kaynakları harekete geçirme yeteneği arasında bir dengeye ihtiyaç vardır.

Federal bütçe açığı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine kaymıştır. Bunun nedeni, aynı zamanda devlet yükümlülüğü olan bölgelerin sosyal yükümlülüklerinin dikkate alınmamasıdır. mali kaynaklar federal bütçeye aktarılırken yükümlülükler ve sorumluluklar mali açıdan dezavantajlı bölgelerde kalır. Temel gerçek şudur ki, tek bir devletin aynı zamanda, ilgili yıl için ülke topraklarındaki tüm gelir ve gider miktarını hesaba katması gereken tek bir devlet bütçesi olmalıdır.

Dengeli ve reel açıklardan arındırılmış bir bütçeye ulaşmanın genel ilkesi, son hükümetin sürekli yaptığı gibi harcamaları azaltmak değil, reel sektörün aldığı gelirlere dayanan gelirlerin bütçeye olan artışını geride bırakmaktır. . (on)

1. Sosyal Politika Öncelikleri

Piyasa ekonomisine geçiş döneminin sosyal politikası için nesnel olarak belirlenmiş en önemli gereklilik, sosyal dengeyi koruma ilkesi toplumu niteliksel olarak yeni bir duruma taşıma sürecinde. Bu bağlamda aşağıdaki önemli noktalara dikkat edilmelidir.

Öncelikle. Modern bir sanayi toplumunda sosyal denge, ulusun çoğunluğunun çıkarlarını yansıtan bir politikadır.

İkinci. Sosyal denge korunur aşağıdaki yöntemler: sosyal alanda - eşit sosyal haklar, sosyal istikrar ve sosyal grupların yaşam standartlarının ve gelirlerinin eşitlenmesi politikası, piyasanın şoklarına veya "başarısızlıklarına" karşı küresel ve yerel sosyal koruma mekanizmaları sağlayarak. AT ekonomik alan- ekonominin devlet tarafından düzenlenmesi, fiyatlar, gelirler, istihdam, ülke çapında bir sosyal yeniden üretim sistemi ve sosyal garantiler olarak sosyal altyapının finansmanı. Siyasi alanda - geniş, kitle demokrasisi, vatandaşların siyaset üzerindeki gerçek etkisine yönelik mekanizmalar da dahil olmak üzere vatandaşların demokratik ve sosyal haklarını sağlamaya yönelik kurumsal mekanizmalar sistemi.

İstikrar ve kalkınma için temel bir temel olarak sosyal denge ilkesinin kurulması, modern devletlerin gelişiminde tarihi bir dönüm noktasıdır. Hem mevcut hem de uzun vadede böyle bir dengeyi sağlamanın bir yolu olarak modern sosyal politikanın gelişimine ivme kazandıran bu durum. Sezgilere değil, sosyal ve ekonomik kalkınma eğilimlerinin bilimsel tahminlerine dayanan bir dizi orta ve uzun vadeli kılavuz geliştirildi.

Sosyal politika, kendi özerk araçlarına, hedeflerin uygulanmasını sağlayan mekanizmalara sahip olmadığı özellikleriyle ayırt edilir. Sosyal politika, yasama (sosyal, emek, ekonomik) ve ekonomi politikası tarafından doğar. Doğrusunu söylemek gerekirse, gerçek bir ekonomi politikası ancak ve ancak toplum ve devlet sosyal hedefleri öncelikli alanlar olarak algıladığında gerçekleşir. Ayrıca sosyal politika, kalıcı dönüşüm süreçlerinin sağlanması için bir mekanizmadır. Gelişimin kritik aşamalarında, bu mekanizma özellikle önemlidir, çünkü o zamandan beri dönüşüm her zaman sosyal yapıdaki derin değişiklikler, bazı sosyal grupların büyümesi ve genişlemesi, diğer grupların daralması ve kaybolması, gelirlerindeki, statülerindeki değişikliklerle ilişkilidir. ve prestij, yaşam kalitesi. Bütün bunlar, kaçınılmaz olarak, sosyal grupların mevcut farklılaşma sisteminin makrososyal gelir ölçeğinde ciddi bir çöküşüne yol açar.

Bu açıdan bakıldığında, özel dikkat sosyal farklılaşmanın temel modelleri. Bu fenomeni verimlilik ve refah kriterleri açısından ele alırsak, belirli optimal ve marjinal gelir farklılaşma seviyeleri vardır.Geleneksel olarak, 4 ana farklılaşma modeli ayırt edilebilir: süperpolar, orta derecede kutupsal, orta ve eşitlikçi (piyasa dışı) ).

süperpolar modeller için geliştirme modern koşullar son derece dengesiz ve kırılgan. Bu istikrarsızlık ve kırılganlık her yerde aynı tezahürlere sahiptir. Sosyal açıdan bu, çoğunluğun güvensizliğidir, genellikle düpedüz yoksulluk ve yoksunluk ve toplumsal hoşnutsuzluk şeklindedir. Ekonomik açıdan, bu verimlilikte bir düşüş, üretken faaliyetin teşviki ve motivasyonunun azalması, seçkinlerin, işverenlerin ve işçilerin çıkarlarının keskin bir şekilde ayrılmasıdır. Bazı grupların lüks ve inanılmaz zenginlikleri ve diğerlerinin sefil varlığı, toplumsal sömürünün modelleri olan bu kalkınma modelleridir. Bu tür modeller, sosyal mimarilerinde patlayıcıdır ve sürdürülebilirlikleri büyük ölçüde doğrudan baskıcı yollarla sağlanır. Şimdi bu model çoğu azgelişmiş ülke için tipiktir. Bu tür toplumlar için en uç ondalık gruplar arasındaki gelir farklılaşması düzeyi (en zengin ve en yoksulun %10'luk gelir oranı) en az 20-30:1'dir.

Orta derecede polar desenler. Toplum, belirli değişikliklere duyulan ihtiyacın farkındadır ve sosyal düzenlemenin kısmi unsurlarını sunar. Sosyal politikanın devlet tarafından sınırlı bir alanda yürütülmesi ve önüne çok dar görevler konması ile karakterize edilirler. Bu tür modeller, 20. yüzyılın ilk yarısında sanayi toplumlarında ve şimdi de gelişmekte olan ülkelerin bazı bölümlerinde meydana gelen 10-15:1 mertebesinde ondalık farklılaşma ile karakterize edilir.

orta model- Batı ve Japonya'nın sanayileşmiş ülkelerinde şu anda egemen olan model türü. Belirli özelliklerle, genellikle daha sağlamlaştırıcı bir sosyal farklılaşma, orta derecede kutuplu bir modele kıyasla daha yumuşak bir sosyal hiyerarşi ölçeği ile karakterize edilir. Aşırı ondalık gruplar arasındaki gelir farklılaşması 3:6 ile 6:1 arasında değişmektedir.

Piyasa modellerinin yanı sıra, bir dereceye kadar gelirlerin aşırı kutupsal farklılaşmasına tepki olarak ortaya çıkan piyasa dışı modeller de mümkündür. Bu modeller eski sosyalist ülkelerde ve şimdi Küba'da, DPRK'da mevcuttu. Bu tür modeller, şüphesiz olumlu avantajlara ek olarak, başta ekonomik alanda olmak üzere ciddi eksiklikler gösteren sözde planlı farklılaşma modellerine atfedilebilir. Toplam kaynak seferberliğinin gerekli olmadığı normal koşullar altında etkin ekonomik büyümeye katkıda bulunmadılar, bu modeller genellikle çok düşük düzeyde gelir farklılaşması ile karakterize edilir - 4:1'e kadar.(9)

Reformlar sırasında Rusya'nın ana stratejik görevi, şoklar ve afetler olmadan ılımlı bir sosyal farklılaşma modeline nispeten yumuşak bir geçişi sağlayacak bir dizi yeterli siyasi ve idari örgütsel önlemin uygulanmasıydı. 1990 - 1991'deki zorlu ekonomik duruma rağmen, Rusya bunun için her fırsata sahipti: modern bir endüstriyel yapı, oldukça yüksek bir teknolojik seviye, vasıflı bir işgücü, güçlü bir sosyal altyapı ve düşük düzeyde bir sosyal farklılaşma. Sorun yalnızca, tüm bu avantajları piyasa ekonomisi ve politik demokrasi ilkeleriyle birleştirmek için bütünleştirici bir model bulmaktı. Böyle bir model, ekonomiye ve refaha gerekli ivmeyi verecektir.

90'larda Rusya'da olanlar. Geçen yüzyılın sonunda - bu yüzyılın başında Rusya'da var olan sosyal farklılaşma sistemine geri dönüş, tarihsel bir başarısızlık olarak nitelendirilemez. Bu durumun değiştirilmesi sosyal politikanın temel önceliklerinden biridir. Aynı zamanda, olumlu gelişmenin temel sorunlarının çözümünün tamamen gerçeklere bağlı olmaktan uzak olduğu da açıktır. sosyo-ekonomik 1990'lardaki durumlar ve optimal bir eylem programının varlığı veya yokluğu. Böyle bir programın başarısını veya başarısızlığını belirleyen daha geniş bir dizi koşul vardır ve bu koşullar ekonomi ve sosyal politikanın dışındadır.

İlk olarak, yeni sosyal strateji, tüm devlet iktidarı sisteminde radikal bir dönüşüm olmaksızın başarısızlığa mahkumdur. Hakkında halka karşı sorumlu, daha etkili, dengeli bir güç sisteminin oluşumu üzerine. Devletin ve iş dünyasının ahlaki saflığını sağlayan mekanizmaları geliştirmek ve yürürlüğe koymak gerekir. 90'larda Rusya'da devlet gücünün "saflığı" sorunu. kritik bir noktaya geldi. Ekonominin kriminalize edilmesi ve yolsuzluk, ulusal güvenliği tehdit eden boyutlara ulaştı.

İkinci olarak, idari gücün, sosyo-ekonomik süreçler üzerindeki daha aktif ve büyük ölçekli etkisinin önemli ölçüde güçlendirilmesi gerekmektedir. Bu olmadan, etkili bir piyasa ekonomisinin oluşumu basitçe imkansızdır.

Üçüncüsü, etkili bir piyasa politikasının temellerinin oluşturulduğu gelişmenin en zor aşamasında toplumun konsolidasyonu gereklidir. Bu bağlamda, özellikle medyanın sosyo-ekonomik ve siyasi gelişmeülke nesnel bir yapıya sahipti, sosyal olarak tarafsız olurdu.

Sosyal olarak etkili ve sorumlu bir siyasi iktidar sisteminin oluşumuyla ilgili tüm bu koşullar, etkili sosyal programların uygulanması için kesinlikle gereklidir.

Ve son olarak, Rusya'nın sosyo-ekonomik kalkınması kavramının temel ilkelerinin derin bir revizyonunu yapmak gerekiyor.

Gelir ve istihdam politikalarının başarısı veya başarısızlığı, etkili sosyal kalkınma için kritik öneme sahiptir. Gelir ve ücretleri düzenlemek için etkili bir piyasa mekanizması oluşturma konusu güncelliğini koruyor. Böyle bir mekanizma temel alınmalı emek fiyatının ve emeğin maliyetinin yakın bağlantı ve parametreleri sistemi. Sadece böyle bir sistem, insan sermayesinin mekanizmalarını ve dolayısıyla tüm motivasyonel mekanizmaları harekete geçirebilir. (9)

90'larda kuruldu. gelir dağıtım sistemi sosyal açıdan oldukça verimsizdir. Aktif nüfusun ezici çoğunluğu için son derece düşük gelirler, Rus koşullarında insan kaynaklarını boşa harcama mekanizmalarından biri haline geldi. Gelirlerin çok kutuplu bir farklılaşması mekanizması ve fiyat göstergeleri ile işgücü maliyeti arasında keskin bir boşluk oluşturulmuştur.

Bu, sosyal politikanın yokluğundan başka bir şey değildir. Bu nedenle, hükümetin amacı, bu savurgan mekanizmayı ortadan kaldırmak ve fiyat ve emek maliyetinin paralel dinamikleri sistemini kademeli olarak eski haline getirmek, yani normal bir işgücü piyasasının oluşumuna katkıda bulunmak olmalıdır.

Beşeri sermayenin küçümsenmesi yıkıcı sonuçlara yol açar, çünkü ekonomi ne üretken ne de tüketen bir sistem olarak etkin bir şekilde işleyemez. olduğu gerçeğine dayanarak Rusya için yakın ve orta vadede ana yön, yoksulluk ve sefaletle mücadeledir, bu, politika önceliğinin etkin (hem sosyal hem de ekonomik olarak) bir gelir dağılımı sisteminin ve etkin bir ücret mekanizmasının kurulmasına verilmesi gerektiği anlamına gelir.

Öncelikle asgari ücretin resmi olarak istatistiksel bir göstergeden ekonomik süreçler üzerinde gerçek bir etki aracına dönüşmesinden bahsetmeliyiz. Asgari ücretteki öncelikli artış, eş zamanlı olarak gelir farklılaşması düzeyinde azalma anlamına gelmektedir. Ek olarak, bu, çalışmak için bir teşvik yaratır ve ekonomik verimliliği artırır, çünkü bu durumda girişimci daha büyük getirileri olan daha vasıflı işgücüne güvenecektir. Asgari ücret, en azından geçim düzeyinde, toplumsal istikrarın sağlanması için önemli bir araçtır.

Ücretlerin eşitlenmesi ve ücretlerde keskin farklılıkların önlenmesi politikası da büyük önem taşımaktadır. Bunu yapmak için, resmi ve sınırlı olan mevcut tarife sisteminin yerini alacak bir Birleşik Tarife Sisteminin geliştirilmesi ve benimsenmesi gerekecektir. Mevcut tarife sistemi esasen ekonominin çoğunda çalışmıyor. Bu sistem uzun zamandır sosyal adalet ilkeleriyle bağdaşmıyor ve kamu sektörü çalışanlarına karşı ayrımcı.

Orta vadede (örneğin, 3-5 yıl içinde), yasal olarak belirlenmiş asgari ücret, sosyal güvenceler sisteminin ana unsuru haline gelmelidir. Birincisi, tüketici fiyatlarındaki büyüme dikkate alınarak tam olarak zorunlu endekslemeye tabi olmalıdır. İkinci olarak, "geçim ücreti" kavramına dahil edilen asgari mal ve hizmet grubuna karşılık gelmelidir. Üçüncüsü, gelecekte ekonomik büyümenin hızına uygun olarak onu artıracak mekanizmaların tanıtılması gerekmektedir.

Kamu sektöründe ücretlerin düzenlenmesine yönelik hükümet tedbirlerine özel bir yer verilmelidir. Bu alanda, iki ücret sisteminin oluşmasının bir sonucu olarak, önemli bir gelir uçurumunun sosyal ve ekonomik olarak tahammül edilemez bir durumu gelişmiştir. Bir yandan özel ödeme koşulları, sosyal yardımlar ve istikrar garantileri sağlayan ayrıcalıklı bir sistem olup, kamu yönetimi çalışanlarını (bakanlıklar, daireler vb.) kapsamaktadır. öte yandan bu, ücretlerin devlet yönetim organlarındaki ücretlerden çok daha düşük olduğu ve (yüksek rütbeli işçiler için bile) geçimlik bir ücret sağlamadığı kamu sektörünün kendisidir. Ayrıca, ücretlerin ödenmemesi veya gecikmesi sorunu hiçbir şekilde alaka düzeyini kaybetmemiştir.

1. Rusya'da sosyal politika geliştirmenin mevcut aşaması

Şu anda, Rusya sosyal politikada büyük değişiklikler geçiriyor. Beklendiği gibi, nüfusun tüm sosyal koruma sistemi, hedeflenen bir sosyal politika modeline geçiyor, ne yazık ki, Rusya Federasyonu vatandaşları buna hazır değildi.

Haziran 2004'ten bu yana, çeşitli faturaların ateşli bir tartışması ve sunumu başladı. Yaşamımızın çeşitli alanlarındaki güç seviyeleri arasındaki güçlerin bölünmesinin tanımında değişiklikler ve açıklamalar yapıldı ve Rus vatandaşlarının yeni bir sosyal koruma sistemi inşa edildi. Daha doğrusu - sosyal destek.

Önceki sisteme göre, ihtiyacı olan farklı vatandaş kategorilerini koruyan yardımların yerini şimdi ruble cinsinden sosyal destek önlemleri aldı.

Ve önerilen bu değişiklik, son iki aydır kamuoyunda en çok tartışılan konu haline geldi.

Bu reformu geliştirirken, varsayılmıştır:

• Avantajlar ortadan kaldırılmaz, bunun yerine aylık nakit ödemeler yapılır.
• Bu para yalnızca ücretsiz hizmetleri reddederek elde edilebilir.
• Her bir yararlanıcı grubunun, kendisine bağlı olarak federal faydalar listesine göre hesaplanan kendi tutarı vardır.
• Ciddi hastalıkları (onkoloji, bronşiyal astım, şeker hastalığı) bulunan vatandaşlar, ihtiyaç duymaları halinde ayrıca devlet sosyal yardımına başvurabilirler.
• Artık kimsenin sosyal güvenlik dairelerine veya Emekli Sandığı'nın ofislerine koşmasına gerek yok.
• Her yararlanıcı, kendisine teklif edildiğinde bir bildirim alacaktır: ya parayı uygun gördüğü şeye harcamak için (mağazadan yiyecek satın almak için bile) alın ya da ödemenin bir kısmını sözde bir sosyal paket şeklinde alın. ücretsiz yıllık seyahat biletleri, belirli bir miktar için ücretsiz ilaçlar ve bir sanatoryumda tedavi için ücretsiz bir kupon içeren.
• Örneğin, bir engellinin bir sanatoryumda ilaca ve tedaviye ihtiyacı varsa, ancak metro veya toplu taşıma ile seyahat etmiyorsa, sosyal paketten sadece ihtiyacı olanı seçebilir ve gerisini parayla alabilir.
• Sosyal paket 300 ila 600 rubleye mal olacak, fiyatlarda artış yok, hükümet nakliye işçileri ve ilaç üreticileri ile bir tarife anlaşması yapacak.
• Aylık ödemeler, ülke genelindeki fiyatlardaki artış dikkate alınarak emekli maaşı (yani artış) olarak endekslenecektir.
• Aylık nakit tazminat ödenekleri, emekli maaşıyla birlikte, ancak ayrı bir artış olarak ödenecektir.
• Emekli maaşındaki artış, sosyal ödemeleri ayda 6,5 ​​- 7 bin rubleye çıkaracak.
• Yeni sosyal yardım programı Ocak 2005'te yürürlüğe girecek.
• Sosyal yardımlardan yararlanan en büyük gruplardan biri - emek gazileri ve ev ön çalışanları - federal yararlanıcılar grubuna dahil değildir.(12)

Tablo 1.

Yararlanıcıları hangi ödemeler bekliyor?

Tablo 2.

Tazminat ödemeleri sonucunda emeklilerin gelirleri nasıl artacak?

Ağustos 2004'ün başlarında, faydaların nakit ödemelerle değiştirilmesi sorunu nihayet çözüldü. Bu kararın sonuçları orijinal reform planından farklıdır.

Yararlanıcılar listesinde bazı değişiklikler yapıldı: gelecek yıldan itibaren kaldırılan ayni yardımlar yerine aylık ödemeler alacak kategoriler listesinden, SSCB Kahramanları, Rusya, Sosyalist Emek ve Emirlerin tam sahipleri Glory ve Labor Glory kaldırıldı. Ayni yardımları tam olarak tutmalarına karar verildi ve statülerinin, hükümetin sonbahara kadar hazırlayacağı ayrı bir yasa tasarısı ile çözülmesi gerekiyordu.(11)

En önemli doğal faydalarını görmeye devam etmeye karar verdim. 2005 yılında, konut ve toplumsal hizmetler için ödeme indirimi uygulanmaya devam edecektir. Buna ek olarak, maliyeti - 450 ruble - her ay yararlanıcı tarafından alınan ödeme tutarından düşülecek olan sözde bir sosyal paket tanıtılıyor. Sonuç olarak, federal bütçeden sosyal destek alan tüm yararlanıcılar ücretsiz banliyö seyahati, ücretsiz ilaçlar (hükümet tarafından onaylanan bir listeye göre) ve bir sanatoryum kuponu (tıbbi nedenlerle) almaya hak kazanacak.

Gelecek yıl, "sosyal paket" (ve buna bağlı olarak sosyal ödemelerden yapılan kesintiler), arzusu ne olursa olsun herkes tarafından alınacak. Yıl boyunca, herkes kendisi için neyin tercih edileceğine karar vermek zorunda kalacak: “ayni” faydalar ve azaltılmış ödemeler veya tam olarak nakit tazminat. Bunun için başvuruların 1 Ekim 2005 tarihinden önce yerel sosyal güvenlik makamlarına veya Emekli Sandığı dairelerine yapılması gerekecektir. Tüm paketi bir bütün olarak ve iki bölümden sadece birini - tıbbi veya nakliye - reddetmek mümkün olacaktır.

Sosyal paketin "ulaşım" bölümünün maliyeti 40 ruble, "tıbbi" bölümün fiyatı (ilaçlar artı sanatoryum tedavisi) - 410 ruble olarak tahmin ediliyor. Yararlanıcı tarafından yapılan seçime bağlı olarak, ödenmesi gereken sosyal ödeme miktarı ona göre ayarlanacaktır.

Emekli Sandığı, emekli maaşı ile birlikte tazminat tutarlarını ödemekle görevlendirildi. (Mevzuatımıza göre enflasyona endeksli olan) temel emekli maaşı ile birlikte sosyal yardımlar da artacak. Ve aynı indeksleme katsayısı ile. Bugün, enflasyon bir çeyrekte (veya altı ayda) yüzde 6'yı aşarsa, temel emekli maaşlarının artabileceğini hatırlayın. Sonuç olarak, son yıllarda, temel emekli maaşları yılda iki kez endekslendi - ilk çeyrekte ve Ağustos ayında. Bu düzenlemenin gelecekte de devam etmesi muhtemeldir.

Yararlanıcının elektrik faturaları için devlet yardımı başvurusunda bulunması halinde tazminat ödemelerinin tutarının dikkate alınmaması (aile geliri hesaplamasına dahil edilmemesi) de önemlidir.(6)

Tablo 3

Sosyal yardım reformunun bir sonucu olarak ne oldu?

Çözüm

Bugün Rusya, ülkedeki sosyal politikada küresel değişiklikler yaşıyor. Sosyal yardım reformu henüz sonuç vermedi, bu nedenle bu tür değişikliklerin yerindeliği ve doğruluğu hakkında konuşmak için henüz çok erken. Tasarı, bir anayasa hukuku normunu ortaya koyuyor: Yasanın kabul edilmesinden sonra, nüfusun sosyal koruma düzeyi, bugünkü ile karşılaştırıldığında daha da kötüleştirilemez. Ya korunmalı ya da geliştirilmelidir.

bibliyografya

1. Avdasheva S., Yastrebova O. Bölgelerde devlet desteği, devlet ve yeniden yapılanma sorunları // Ekonomi Sorunları - 2001 - No. 5. s. 30 - 35
2. Goncharov P.K. Sosyal devlet: öz, dünya deneyimi, Rus modeli // Sosyal ve insani bilgi. - 2000. - No. 2. - İle birlikte. 18 - 37
3. Yararlanıcılar ne gibi faydalar elde edecek? // Rus gazetesi.-2004.-№167(3544)
4. Laikam K. Sosyal politika modelleri // Toplum ve Ekonomi - 2000. - No. 8.-p. 27 - 37
5. Laikam K. Devlet sosyal politikasının uygulanması için ekonomik mekanizmanın reformu // Toplum ve Ekonomi.-2003.- No. 11-12.-p. 130 -163
6. Grace günü // Rossiyskaya Gazeta.-2004.-No. 165(3542)
7. Novoselsky V. Sosyo-ekonomik süreçlerdeki değişiklikler // Ekonomist - 2003. - No. 3.-p. 34-42
8. Uzun vadede Rusya'nın sosyo-ekonomik kalkınma stratejisi hakkında // REJ.-2002.-№4.-p. 3-7
9. Pronin S. ve diğerleri Sosyal politikanın öncelikleri hakkında // Toplum ve Ekonomi.- 2000.-№8.-p. 27 - 37
10. Üç bin değişiklik // Rossiyskaya Gazeta.- 2004.- No. 159 (3536)
11. Sosyal yardımları parayla değiştirirken bilmeniz gerekenler // Komsomolskaya Pravda.-2004.-No. 134 (4563)
12. Faydaları ne olacak? // Rus gazetesi.-2004.- Sayı 156 (3533)

İsveç refah devleti modeline genellikle sosyalist denir, İsveç sosyalizmi olgusundan bahsederler. Gerçekten de, İsveç'te izlenen sosyal politika ilkeleri, SSCB'de izlenen sosyal politika ilkeleriyle büyük ölçüde örtüşmektedir.

Batı ülkelerinde bir refah devleti inşa etme modelinin tüm çeşitliliğine rağmen, şu veya bu ciltte şunları varsaymaları kaçınılmazdı: devletin kontrolü ve katılımı; resmi sosyal prosedürlerin katılımı; Devletin asgari düzeyde bir refah seviyesini garanti etmeye çalıştığı ve kaynakları piyasa dışı yollarla yeniden dağıttığı ana araçların varlığı ve oluşumu. Bu nedenle, temelde, Batı doktrinleri, sosyal alan üzerinde devlet vesayet fikrine, yani. paternalist modelin temel ilkeleri onlara yabancı değildir. Bu nedenle, devlet paternalizmi modelinin karakterize edilmesi bize çok uygun görünüyor.

Böylece, ülkemizin ve diğer sosyalist ülkelerin yönlendirici ekonomisinde, sözde paternalist sosyal politika modeli uygulandı. Bu sosyal modelin en önemli özelliği paternalizmdi. Macar sosyolog ve ekonomist J. Kornay şöyle tanımlar: paternalizmşöyle: "merkezi liderlik ekonomik durumun sorumluluğunu üstlenir ve aynı zamanda kendisine en uygun görünen idari araçların cephaneliğinden herhangi bir aracı kullanmayı iddia eder."

İlk bakışta, ekonomik ve sosyal kalkınma için gerekli kaynakların çoğunu elinde toplayan devlet, bunları mümkün olduğu ölçüde toplum üyelerinin en acil ihtiyaçlarını karşılayarak en yüksek verimlilikle dağıtabilir. Ancak totaliter yönetim koşullarında paternalizm, bürokrasinin hâkimiyetine ve kontrolsüzlüğüne dönüşmekte, bu da yolsuzlukların ortaya çıkması, verimsiz kararların alınması ve devletin vatandaşların özel hayatlarına müdahalesinin önkoşullarını oluşturmaktadır. . Paternalizmin daha da kötü bir sonucu, tüm sosyal sorunları çözmede en yüksek otorite olarak devlete güvenen vatandaşların sosyal pasifliğinin artmasıdır.

Paternalist modelin karakteristik özelliklerinden biri, sosyal mal ve hizmetlerin üretimi, dağıtımı ve değişiminin katı direktif düzenlemesi. Bunun SSCB'deki sonucu, yalnızca devlet için fahiş bir yük değildi - mal ve hizmetler için arz ve talebin hacmini ve yapısını doğrudan dengeleme girişimi, aynı zamanda üreticinin tüketici pazarını incelemeye olan ilgisinde keskin bir düşüş, bu da sonuçta üreticinin tam diktesine yol açtı.

Paternalist modelin bir sonraki özelliği, devletçilik, toplumsal alanın ulusallaştırılması, bireysel dalları ve kurumları. Devletçilik, paternalizmin mantıksal bir devamıdır ve sosyal alanın işleyişine doğrudan devlet müdahalesinin bir aracı olarak hizmet eder ve sadece rekabet edemeyen, aynı zamanda sosyal sorunların çözümünde işbirliği teklif eden tüm varlıkları ondan uzaklaştırır.

Ünlü Rus sosyolog O.I. Shkaratan "Toplum tipi, sosyal ilişkilerin tipi" adlı eserinde şu özellikleri verir: paternalizmin bir tezahürü olarak devletçilik. 1930'ların başında SSCB'de gelişen ve 1990'lara kadar devam eden toplumsal yapıyı değerlendirir. etakrat olarak. Shkaratan şöyle yazıyor: "SSCB'de ortaya çıkan ve daha sonra diğer ülkelere yayılan ne kapitalist ne de sosyalist olan yeni bir sosyal sistemdi. Etokratik olarak adlandırılabilecek ekonomik ve politik sistem (kelimenin tam anlamıyla Devlet gücü Fransızlardan ve Yunanca). Devletçilik, kapitalizmin veya sosyalizmin bazı örnek modellerinden bir deformasyonlar ve sapmalar zinciri değil, bağımsız bir adım ve aynı zamanda paralel bir daldır. tarihsel gelişim kendi işleyiş ve gelişme yasalarıyla modern toplum".

O.I. Shkaratan, etokratik modelin ana özelliklerini şöyle sıralıyor:

Gücün bir işlevi olarak mülkiyetin yalıtılması, "iktidar - mülkiyet" gibi ilişkilerin egemenliği;

Devlet mülkiyetinin baskınlığı, ulusallaştırmanın sürekli derinleşme süreci;

Devlet-tekelci üretim tarzı;

Merkezi dağıtımın hakimiyeti;

Teknoloji gelişiminin dış teşviklere bağımlılığı (teknolojik durgunluk);

ekonominin militarizasyonu;

Bireylerin ve sosyal grupların konumlarının güç yapısındaki yerlerine göre belirlendiği ve onlarla ilişkili resmi rütbeler ve ayrıcalıklarla sabitlendiği hiyerarşik tipte sınıf katmanı tabakalaşması;

Güç ilişkilerinin uygulanmasının baskın biçimi olarak şirket sistemi ve buna göre - hiyerarşik sıralama ve toplum üyelerinin ayrıcalıklarının hacmi ve doğası;

Sisteme en itaatkar ve sadık insanların yukarıdan organize edilmiş bir seçimi olarak sosyal hareketlilik;

sivil toplumun yokluğu, hukukun üstünlüğü ve buna bağlı olarak bir vatandaşlık sisteminin varlığı, partokrasi;

Emperyal çok etnikli tipte bir ulusal devlet yapısı, etnisitenin bir statü olarak sabitlenmesi (onu kültür veya öz bilinçle değil "kanla" tanımlarken).

Etokratik sistemin özelliklerini değerlendirirken, O.I. Shkaratan, dünyanın önde gelen sosyologlarından M. Castells'in bu olguya ilişkin değerlendirmesini şöyle aktarır: "20. yüzyılda, özünde iki baskın üretim biçimi altında yaşıyorduk: kapitalizm ve devletçilik. ... Devletçilik, denetim altındaydı. fazla ekonomik artık, ekonomik alana göre dışsaldır: devletteki iktidar sahiplerinin elindedir (onlara apparatchik veya Çince'de ling-tao diyelim). Kapitalizm, kârı maksimize etmeye, yani üretim ve dağıtım araçları üzerindeki özel kontrol temelinde sermaye tarafından el konulan ekonomik artık miktarı Devletçilik, gücün maksimize edilmesine, yani siyasi aygıtın askeri ve ideolojik yeteneğinin büyümesine yöneliktir (yönlendirilmiş miydi?). hedeflerini bilinçlerinin daha derin seviyelerinde daha fazla özneye empoze eder.

O.I. Shkaratan, SSCB tarafından Orta ve Doğu Avrupa ülkelerine devletçiliğin dayatıldığını belirtiyor. Aynı zamanda, özel direnç yeni sistem piyasa ekonomisinde geniş deneyime, demokratik kurumlara ve Katolik ve Protestan Hıristiyan kültürlerine mensup ülkelerin halkları tarafından sağlanmaktadır. Aynı zamanda, devletçilik, Avrupa'dan farklı bir tarihsel yol izleyen olgun burjuva ilişkilerini bilmeyen devletlerde oldukça gönüllü ve bağımsız olarak büyüdü - Çin ve Vietnam, Moğolistan ve Küba'da, ortaya çıkışının rastgele olmadığını doğruladı.

O.I.'ye göre Shkaratana, şu anda dünyada var olan tüm sosyal gelişim çizgilerinin çeşitliliği, nihayetinde, geleneksel olarak "Avrupalı" ve "Asyalı" olarak adlandırılabilecek iki baskın medeniyet türü arasındaki farklılıklara dayanmaktadır. Birincisi eski politikadan geliyor. Bu, özel mülkiyet, ilişkiler dengesi "sivil toplum - eyalet kurumları", gelişmiş kişilik ve bireycilik değerlerinin önceliği. İkinci tip, tarihsel olarak Asya despotizmleri, devlet mülkiyetinin egemenliği, sivil toplumun yokluğunda devlet kurumsal yapılarının her şeye gücü yetmesi, bağlılık, bireyselliğin bastırılmasında toplumsal değerlerin önceliği ile ilişkilidir. Dünya tarihinde, genel olarak, hem uzayda hem de zamanda bu tür bir medeniyet hüküm sürdü. 20. yüzyılın ortalarında, Avrupa dışı bu ikinci gelişme çizgisinin tarihsel olarak egemen olduğu bu ülkelerde oldu. yerleşik devletçilik.

Devletçiliğin doğrudan bir sonucu - sosyal alanın sektörlerinde son derece zayıf gelişme ve çoğu zaman piyasa ilişkilerinin yokluğu. Ayrıca, piyasa ilişkilerinin gelişme düzeyi endüstriye göre çok farklıdır.

SSCB'de eğitim, sağlık, sosyal güvenlik gibi sektörlerde ücretli formlar neredeyse tamamen yoktu ve bunların gelişimi için kaynaklar devlet ve yerel bütçelerden ve işletmelerin fonlarından yönlendirildi. Kültür, iletişim ve beden Eğitimi Yolcu taşımacılığındaki piyasa ilişkileri, ücretli kamu hizmeti biçimleri sağlayan değiştirilmiş bir biçim aldı, ancak aynı zamanda, bu endüstrilerin hizmetlerinin fiyatları, sürekli ve sürekli artan sübvansiyonlar gerektiren maliyet fiyatından daha düşük belirlendi. Üçüncü sanayi grubunda - ticarette, halka açık yemek yeme, tüketici hizmetlerinde - gerçek pazarın unsurları tarihsel olarak korundu, ayrıca belirli bir özel mülkiyet payı da vardı. Ancak bu sektörlerde özellikle aktif olarak piyasa ilişkileri bir "gölge" ekonomi şeklinde gelişti.

Paternalist modelin bir diğer önemli özelliği ise, eşitlikçilik - maddi mal ve hizmetlerin tüketiminde eşitlik.

Sosyal politikanın bu ilkesi, sosyal yardımların genel olarak kullanılabilirliğinin sağlanmasında önemli bir rol oynamıştır. Temelde, SSCB'de evrensel okuryazarlık sağlandı, milyonlarca insanın yaşam koşulları iyileştirildi, çoğu hastalığın görülme sıklığı azaldı ve yaşam beklentisi arttı. Aynı zamanda eşitlikçilik, nüfus arasında çalışmaya yönelik teşvikleri azaltmış ve sunulan hizmetlerin kalitesini olumsuz etkilemiştir. Aynı zamanda, devlet tarafından ilan edilen eşitlikçi ilkeler, nomenklatura sınıfının sayısız ayrıcalığıyla sıklıkla çatışıyordu.

Paternalist sosyal politika modelinin bir sonraki özelliği, garantili evrensel istihdam - vadesi geldi gerçek bir işgücü piyasasının olmaması. Toplumsal üretimin yoğunlaşmasıyla birlikte genel istihdam politikası, özellikle yeni işler yaratmada önemli zorluklarla karşı karşıya kaldı. Aynı zamanda, personelin kitlesel birincil eğitimi ile birlikte az gelişmiş yeniden eğitim ve yeniden eğitim sistemi, ulusal ekonominin taleplerine hızlı yanıt verilmesine izin vermedi. Öte yandan, ülkenin gizli işsizlik ve sadece ev ve kişisel yan parsellerde istihdam şeklinde değil, aynı zamanda özellikle mühendislik ve teknik işçiler ve alt düzey yönetim personeli tarafından çalışma süresinin verimsiz kullanılmasının bir sonucu olarak.

Paternalist sosyal politika modelinin Rus gerçeklerine uygulanmasının büyük ölçüde tarihsel olarak önceden belirlendiği, Rus zihniyetinin özelliklerine karşılık geldiği ve Rus sosyo-ekonomik ve politik durumunun doğasına ek olarak, birkaç on yıl boyunca kabul edilmelidir. sosyal alanın çeşitli alanlarında olumlu sonuçlar verdi. Bununla birlikte, toplumun gelişiminde belirli bir aşamada, paternalist sosyal politika modeli, sosyo-ekonomik ilişkilerin iyileştirilmesinde önemli bir fren haline geldi. Bu nedenle, Rus toplumu reforme edilirken alternatif sosyal politika modellerine ihtiyaç duyuldu.

Yukarıda tartışılan G. Esping-Andersen'in sosyal politika tipolojisine dönersek, sosyal güvenlik sisteminin 1980'lerin sonlarında olduğunu not ediyoruz. Rusya'da, diğer sosyalist ülkelerde olduğu gibi, yerel yönetimlere büyük bir rol ima eden sosyal demokrat modele resmi olarak yaklaştı; sosyal güvenliğe yüksek düzeyde harcama; devlet tarafından teşvik edilen yüksek istihdam; hizmet sağlayan özel sektör kuruluşlarının mevcudiyeti; zorunlu sigortaya vurgu; fonların ana kaynakları devlet ve belediyeler olmak üzere, fonların yeniden vergilendirilmesi.

Bununla birlikte, gerçekte, tek parti ideolojisinin baskısı altında, sosyalist rejimin sosyal politikası pratik olarak bağımsızlıktan yoksun bırakıldı, bu nedenle, Esping-Andersen'in yorumunda refah devletinin sosyalist sisteminin temel özellikleri, anti-liberal yönelim, hiyerarşi, statik, bir karışım sosyalist fikirler muhafazakar siyasi unsurlarla

lat'den. paternus - paternal), tıpkı bir babanın bir çocuğa bakması gibi, bir başkasının (hastanın) ihtiyaçlarını karşılama biçimini tanımlayan bir biyomedikal etik ilkesidir. P.'nin özü, doktorun yalnızca hastanın iyiliği temelinde hareket etme yükümlülüğünü üstlenmesi değil, aynı zamanda bu iyiliğin tam olarak nelerden oluştuğuna bağımsız olarak karar vermesidir. Hastanın durumu, tedavi stratejisi, taktikleri ve beklentileri hakkında güvenilir bilgileri ne ölçüde ve hangi yönlerden alabileceği sorusu, doktorun münhasır yetkinliği dahilindedir. Aşırı P. formları genellikle hastayı hem ilgilenen hekime hem de tedavi stratejisi ve taktiklerine ilişkin olarak seçme hakkından mahrum eder. Bu nedenle, P. kendi refahı için "endişe" nedeniyle bireyin özgürlüğünün şiddetli bir kısıtlamasını taşır.

paternalizm

lat'den. patemitas - babalık) - sistem, ilkeler ve uygulama hükümet kontrollü ataerkil bir ailede çocuklar üzerinde ebeveynlik ve ebeveyn kontrolü paradigması üzerine inşa edilmiştir. Devlet ölçeğine yükseltilmiş paternalizm, kralın bir çoban ve halkın bir sürü, bir sürü olarak yorumlanmasıyla bilinir. Kral-papaz insan sürüsünü bir araya toplar, korur ve yönlendirir; yorulmak bilmeyen bakımıyla beslenir ve çoğalır.

Ancak çobanın asıl görevi, sürünün güvenliğini ve güvenliğini sağlamaktır: onun uyanık kontrolü, hem sürünün tamamına hem de ayrı ayrı her birine uzanır. Ancak paternalist vesayet ve korumanın arkasında mutlak bir güç de vardır: sürü, vesayet olmadan yaşayamaz, bağımsız varoluştan acizdir. Böylece bir devlet idaresi pratiği olarak paternalizm, sivil olarak bağımlı halklara uygulanır. Sivil bağımsızlıktan yoksunluk, kaçınılmaz olarak, amacı yalnızca koruma elde etmek, geçim araçları elde etmek, vb. olan pasif boyun eğmeyle sonuçlanır. Paternalizm sisteminde, “babasal” iktidar ilkesi, her şeyi bastıran, despotik bir güç olarak kendini gösterir. herhangi bir sivil bağımsızlığı dışlayan kontrol ve “oğul” iktidar ilişkilerinin başlangıcı esasen bağımlılık arzusu anlamına gelir. Paternalizm, yetişkinleri korunmaya ve bakıma muhtaç çocuklar olarak görür.

Paternalizmin klasik bir eleştirisi J. Locke tarafından R. Filmer'in Patrik kitabına (1680) karşı yazdığı polemikte yapılmıştır. Mutlak iktidarın en büyük savunucusu olan Filmer, mutlak monarşik iktidarın doğallığını ve her yerde mevcut olduğunu kanıtlamada ana argüman olarak babalığa başvurmuştur. Filmer'e göre, baba otoritesi "baba veya hükümdarın, çocuklarının veya tebaasının yaşamı, özgürlüğü ve mülkiyeti üzerinde mutlak, despotik, sınırsız ve sınırsız güce sahip olduğu ilahi, değişmez bir egemenlik hakkıdır" (Locke J. Op. 3 cilt, cilt 3. M., 1988, s. 146). Locke, yalnızca çocuk sahibi olmanın onları babalarının kölesi yapmadığını savundu. Çocuğun babasından sadece nafaka ve eğitim isteme hakkı vardır, ancak ondan yönetim veya güç talep etme hakkı yoktur. Babasının mülkünü kendi çıkarı için miras alabilir, ancak babasının sahip olduğu diğer insanlar üzerindeki gücü talep edemez.

Rus siyasi düşüncesinde Slavofiller, Rus halkının devlet dışı doğası tezini savundular ve çarın halka karşı tutumunu, bir babanın çocuklara karşı tutumu olarak inşa ettiler: çar babadır, ancak gücü değil. dış güç Mağlup olana karşı galip gelen, ancak halkın kralla organik, canlı bağlantısına dayanan tüm birleştirici güç. Genel olarak, devlet paternalizmi politikası otoriter bir karakterle karakterize edilir, sivil toplumun gelişimini engeller ve halkın maddi bağımlılığını, siyasi ataletini ve manevi bağımsızlık eksikliğini şiddetlendirir. Doktor-hasta ilişkisini incelerken biyoetikte paternalizm analizi büyük rol oynar.

İsveç refah devleti modeline genellikle sosyalist denir, İsveç sosyalizmi olgusundan bahsederler. Gerçekten de, İsveç'te izlenen sosyal politika ilkeleri, SSCB'de izlenen sosyal politika ilkeleriyle büyük ölçüde örtüşmektedir.

Batı ülkelerinde bir refah devleti inşa etme modelinin tüm çeşitliliğine rağmen, şu veya bu ciltte şunları varsaymaları kaçınılmazdı: devletin kontrolü ve katılımı; resmi sosyal prosedürlerin katılımı; Devletin asgari düzeyde bir refah seviyesini garanti etmeye çalıştığı ve kaynakları piyasa dışı yollarla yeniden dağıttığı ana araçların varlığı ve oluşumu. Bu nedenle, temelde, Batı doktrinleri, sosyal alan üzerinde devlet vesayet fikrine, yani. paternalist modelin temel ilkeleri onlara yabancı değildir. Bu nedenle, devlet paternalizmi modelinin karakterize edilmesi bize çok uygun görünüyor.

Böylece, ülkemizin ve diğer sosyalist ülkelerin yönlendirici ekonomisinde, sözde paternalist sosyal politika modeli uygulandı. Bu sosyal modelin en önemli özelliği paternalizmdi. Macar sosyolog ve ekonomist J. Kornay şöyle tanımlar: paternalizmşöyle: "merkezi liderlik ekonomik durumun sorumluluğunu üstlenir ve aynı zamanda kendisine en uygun görünen idari araçların cephaneliğinden herhangi bir aracı kullanmayı iddia eder."

İlk bakışta, ekonomik ve sosyal kalkınma için gerekli kaynakların çoğunu elinde toplayan devlet, bunları mümkün olduğu ölçüde toplum üyelerinin en acil ihtiyaçlarını karşılayarak en yüksek verimlilikle dağıtabilir. Ancak totaliter yönetim koşullarında paternalizm, bürokrasinin hâkimiyetine ve kontrolsüzlüğüne dönüşmekte, bu da yolsuzlukların ortaya çıkması, verimsiz kararların alınması ve devletin vatandaşların özel hayatlarına müdahalesinin önkoşullarını oluşturmaktadır. . Paternalizmin daha da kötü bir sonucu, tüm sosyal sorunları çözmede en yüksek otorite olarak devlete güvenen vatandaşların sosyal pasifliğinin artmasıdır.

Paternalist modelin karakteristik özelliklerinden biri, sosyal mal ve hizmetlerin üretimi, dağıtımı ve değişiminin katı direktif düzenlemesi. Bunun SSCB'deki sonucu, yalnızca devlet için fahiş bir yük değildi - mal ve hizmetler için arz ve talebin hacmini ve yapısını doğrudan dengeleme girişimi, aynı zamanda üreticinin tüketici pazarını incelemeye olan ilgisinde keskin bir düşüş, bu da sonuçta üreticinin tam diktesine yol açtı.

Paternalist modelin bir sonraki özelliği, devletçilik, toplumsal alanın ulusallaştırılması, bireysel dalları ve kurumları. Devletçilik, paternalizmin mantıksal bir devamıdır ve sosyal alanın işleyişine doğrudan devlet müdahalesinin bir aracı olarak hizmet eder ve sadece rekabet edemeyen, aynı zamanda sosyal sorunların çözümünde işbirliği teklif eden tüm varlıkları ondan uzaklaştırır.

Ünlü Rus sosyolog O.I. Shkaratan "Toplum tipi, sosyal ilişkilerin tipi" adlı eserinde şu özellikleri verir: paternalizmin bir tezahürü olarak devletçilik. 1930'ların başında SSCB'de gelişen ve 1990'lara kadar devam eden toplumsal yapıyı değerlendirir. etakrat olarak. Shkaratan, “SSCB'de ortaya çıkan ve daha sonra diğer ülkelere yayılan ne kapitalist ne de sosyalist olan yeni bir sosyal sistemdi” diye yazıyor.

Etakratik (kelimenin tam anlamıyla) olarak adlandırılabilecek yeni bir bağımsız sosyo-ekonomik ve politik sistemin oluşumuna işaret eden belirli ve sürekli olarak yeniden üreten özelliklere sahiptir. Devlet gücü Fransızlardan ve Yunanca). Etakratizm, kapitalizm veya sosyalizmin bazı örnek modellerinden bir deformasyonlar ve sapmalar zinciri değil, bağımsız bir aşama ve aynı zamanda modern toplumun kendi işleyiş ve gelişme yasalarıyla tarihsel gelişiminin paralel bir dalıdır.

O.I. Shkaratan, etokratik modelin ana özelliklerini şöyle sıralıyor:

Gücün bir işlevi olarak mülkiyetin yalıtılması, "iktidar - mülkiyet" gibi ilişkilerin egemenliği;

Devlet mülkiyetinin baskınlığı, ulusallaştırmanın sürekli derinleşme süreci;

Devlet-tekelci üretim tarzı;

Merkezi dağıtımın hakimiyeti;

Teknoloji gelişiminin dış teşviklere bağımlılığı (teknolojik durgunluk);

ekonominin militarizasyonu;

Bireylerin ve sosyal grupların konumlarının güç yapısındaki yerlerine göre belirlendiği ve onlarla ilişkili resmi rütbeler ve ayrıcalıklarla sabitlendiği hiyerarşik tipte sınıf katmanı tabakalaşması;

Güç ilişkilerinin uygulanmasının baskın biçimi olarak şirket sistemi ve buna göre - hiyerarşik sıralama ve toplum üyelerinin ayrıcalıklarının hacmi ve doğası;

Sisteme en itaatkar ve sadık insanların yukarıdan organize edilmiş bir seçimi olarak sosyal hareketlilik;

sivil toplumun yokluğu, hukukun üstünlüğü ve buna bağlı olarak bir vatandaşlık sisteminin varlığı, partokrasi;

Emperyal çok etnikli tipte bir ulusal devlet yapısı, etnisitenin bir statü olarak sabitlenmesi (onu kültür veya öz bilinçle değil "kanla" tanımlarken).

Etokratik sistemin özelliklerini değerlendirirken, O.I.

Shkaratan, dünyanın önde gelen sosyologlarından M. Castells'in bu olguya ilişkin değerlendirmesini şöyle aktarır: "20. yüzyılda, özünde iki baskın üretim biçimi altında yaşıyorduk: kapitalizm ve devletçilik. ... Devletçilik, denetim altındaydı. fazla ekonomik artık, ekonomik alana göre dışsaldır: devletteki iktidar sahiplerinin elindedir (onlara apparatchik veya Çince'de ling-tao diyelim). Kapitalizm, kâr maksimizasyonuna, yani üretim ve dağıtım araçları üzerindeki özel kontrol temelinde sermaye tarafından el konulan ekonomik artık miktarının arttırılması Etakratizm, gücün maksimize edilmesine, yani siyasi aygıtın askeri ve ideolojik kabiliyetinin büyümesine yöneliktir (yönlendirilmiş miydi?). hedeflerini bilinçlerinin daha derin seviyelerinde çok sayıda özneye empoze etmek.

O.I. Shkaratan, SSCB tarafından Orta ve Doğu Avrupa ülkelerine devletçiliğin dayatıldığını belirtiyor. Aynı zamanda, piyasa ekonomisinde geniş deneyime, demokratik kurumlara ve Katolik ve Protestan Hıristiyan kültürlerine mensup ülkelerin halkları, yeni sisteme karşı özel bir direnç gösterdiler. Aynı zamanda, devletçilik, Avrupa'dan farklı bir tarihsel yol izleyen olgun burjuva ilişkilerini bilmeyen devletlerde oldukça gönüllü ve bağımsız olarak büyüdü - Çin ve Vietnam, Moğolistan ve Küba'da, ortaya çıkışının rastgele olmadığını doğruladı.

O.I.'ye göre Shkaratana, şu anda dünyada var olan tüm sosyal gelişim çizgilerinin çeşitliliği, nihayetinde, geleneksel olarak "Avrupalı" ve "Asyalı" olarak adlandırılabilecek iki baskın medeniyet türü arasındaki farklılıklara dayanmaktadır. Birincisi eski politikadan geliyor. Bu, özel mülkiyet, "sivil toplum ve devlet kurumları" arasındaki ilişkilerin dengesi, gelişmiş bir kişilik ve bireysellik değerlerinin önceliği ile karakterize edilen bir toplumlar zinciridir. İkinci tip, tarihsel olarak Asya despotizmleri, devlet mülkiyetinin egemenliği, sivil toplumun yokluğunda devlet kurumsal yapılarının her şeye gücü yetmesi, bağlılık, bireyselliğin bastırılmasında toplumsal değerlerin önceliği ile ilişkilidir. Dünya tarihinde, genel olarak, hem uzayda hem de zamanda bu tür bir medeniyet hüküm sürdü. 20. yüzyılın ortalarında, Avrupa dışı bu ikinci gelişme çizgisinin tarihsel olarak egemen olduğu bu ülkelerde oldu. yerleşik devletçilik.

Devletçiliğin doğrudan bir sonucu - sosyal alanın sektörlerinde son derece zayıf gelişme ve çoğu zaman piyasa ilişkilerinin yokluğu. Ayrıca, piyasa ilişkilerinin gelişme düzeyi endüstriye göre çok farklıdır.

SSCB'de eğitim, sağlık, sosyal güvenlik gibi sektörlerde ücretli formlar neredeyse tamamen yoktu ve bunların gelişimi için kaynaklar devlet ve yerel bütçelerden ve işletmelerin fonlarından yönlendirildi. Kültür, iletişim ve fiziksel kültür sektörlerinde, yolcu taşımacılığında, piyasa ilişkileri, ücretli kamu hizmeti biçimleri sağlayarak değiştirilmiş bir biçim aldı, ancak aynı zamanda, bu endüstrilerin hizmetlerinin fiyatları, maliyet fiyatından daha düşük belirlendi. sürekli ve sürekli artan sübvansiyonlar gerektirir. Üçüncü sanayi grubunda - ticarette, halka açık yemek yeme, tüketici hizmetlerinde - gerçek pazarın unsurları tarihsel olarak korundu, ayrıca belirli bir özel mülkiyet payı da vardı. Ancak bu sektörlerde özellikle aktif olarak piyasa ilişkileri bir "gölge" ekonomi şeklinde gelişti.

Paternalist modelin bir diğer önemli özelliği ise, eşitlikçilik - maddi mal ve hizmetlerin tüketiminde eşitlik.

Sosyal politikanın bu ilkesi, sosyal yardımların genel olarak kullanılabilirliğinin sağlanmasında önemli bir rol oynamıştır. Temelde, SSCB'de evrensel okuryazarlık sağlandı, milyonlarca insanın yaşam koşulları iyileştirildi, çoğu hastalığın görülme sıklığı azaldı ve yaşam beklentisi arttı. Aynı zamanda eşitlikçilik, nüfus arasında çalışmaya yönelik teşvikleri azaltmış ve sunulan hizmetlerin kalitesini olumsuz etkilemiştir. Aynı zamanda, devlet tarafından ilan edilen eşitlikçi ilkeler, nomenklatura sınıfının sayısız ayrıcalığıyla sıklıkla çatışıyordu.

Paternalist sosyal politika modelinin bir sonraki özelliği, garantili evrensel istihdam - vadesi geldi gerçek bir işgücü piyasasının olmaması. Toplumsal üretimin yoğunlaşmasıyla birlikte genel istihdam politikası, özellikle yeni işler yaratmada önemli zorluklarla karşı karşıya kaldı. Aynı zamanda, personelin kitlesel birincil eğitimi ile birlikte az gelişmiş yeniden eğitim ve yeniden eğitim sistemi, ulusal ekonominin taleplerine hızlı yanıt verilmesine izin vermedi. Öte yandan, ülkenin gizli işsizlik ve sadece ev ve kişisel yan parsellerde istihdam şeklinde değil, aynı zamanda özellikle mühendislik ve teknik işçiler ve alt düzey yönetim personeli tarafından çalışma süresinin verimsiz kullanılmasının bir sonucu olarak.

Paternalist sosyal politika modelinin Rus gerçeklerine uygulanmasının büyük ölçüde tarihsel olarak önceden belirlendiği, Rus zihniyetinin özelliklerine karşılık geldiği ve Rus sosyo-ekonomik ve politik durumunun doğasına ek olarak, birkaç on yıl boyunca kabul edilmelidir. sosyal alanın çeşitli alanlarında olumlu sonuçlar verdi. Bununla birlikte, toplumun gelişiminde belirli bir aşamada, paternalist sosyal politika modeli, sosyo-ekonomik ilişkilerin iyileştirilmesinde önemli bir fren haline geldi. Bu nedenle, Rus toplumu reforme edilirken alternatif sosyal politika modellerine ihtiyaç duyuldu.

Yukarıda tartışılan G. Esping-Andersen'in sosyal politika tipolojisine dönersek, sosyal güvenlik sisteminin 1980'lerin sonlarında olduğunu not ediyoruz. Rusya'da, diğer sosyalist ülkelerde olduğu gibi, yerel yönetimlere büyük bir rol ima eden sosyal demokrat modele resmi olarak yaklaştı; sosyal güvenliğe yüksek düzeyde harcama; devlet tarafından teşvik edilen yüksek istihdam; hizmet sağlayan özel sektör kuruluşlarının mevcudiyeti; zorunlu sigortaya vurgu; fonların ana kaynakları devlet ve belediyeler olmak üzere, fonların yeniden vergilendirilmesi.

Bununla birlikte, gerçekte, tek parti ideolojisinin baskısı altında, sosyalist rejimin sosyal politikası pratik olarak bağımsızlıktan yoksun bırakıldı, bu nedenle, Esping-Andersen'in yorumunda refah devletinin sosyalist sisteminin temel özellikleri, anti - liberal yönelim, hiyerarşi, statik, sosyalist fikirlerin siyasetin muhafazakar unsurlarıyla bir karışımı.

Önceki53545556575859606162636465666768Sonraki

Yayın tarihi: 2014-11-03; Okuyun: 2303 | Sayfa telif hakkı ihlali

Studopedia.org - Studopedia.Org - 2014-2018. (0,002 s) ...

Isınmak ve okşamak

Paternalizm, yaşlılar ve genç, güçlü ve zayıf, akıllı ve çok akıllı olmayan, başarılı ve kaybedenler arasında, birincinin ikincisinin kaderi için sorumluluk aldığı ve ikincisinin sadakat gösterdiği, birincisine tamamen güvendiği bir ilişkidir. çocukların tamamen ebeveynlerine güvendiği aile (çünkü Latince paternus'tan "paternalizm" - babalık)

Wikipedia paternalizmin güzel bir örneğini veriyor: bir doktor ve bir hastanın etkileşimi. Doktor, tamamen doktorun deneyimine ve bilgisine dayanan hastanın sağlığıyla ilgilenir.

Rusya'da devlet paternalizmi

İlk bakışta, yetkililer ve Rusya nüfusu arasındaki mevcut ilişki saf paternalizmdir. Aslında, her şey o kadar basit değil. Paternalizm bir sözleşmedir: güven karşılığında bakım. Ancak Rusya'da güç ve insanlar paralel olarak var olur. Ve aralarındaki anlaşma farklı geliyor: birbirinize dokunmayın.

Avrupa'da devlet paternalizmi

Avrupa'da daha da az paternalizm var.

Paternalizm eşitsizliktir. Ancak herkesin katlandığı bir şey, herkes hemfikirdir (sonuçta çocuklar babalarına uygun olmadıklarını anlarlar). Batı demokrasilerinde eşitsizlik kötü ilan edilir. Bu nedenle yerel liderler, yetkililer ve kalabalık arasındaki ilişkiyi sosyal ortaklık olarak adlandırmayı tercih ediyor.

Japon ekonomisi ve paternalizm

Paternalizm en çok Japonya'da kendini gösterir. Japon paternalizminin eş anlamlısı "yaşam boyu istihdam" kavramıdır. Bir yandan, Japon çalışanlar kendilerini ömür boyu belirli bir firma ile ilişkilendirir, yani ona sadakat ve sadakat yükümlülükleri alırlar. Öte yandan, şirket çalışanlarla ilgilenir: onları terfi ettirir, maaş ekler, emekli maaşı öder. Birçoğu Japon ekonomisinin başarısını böyle bir “aile” ilişkiler sistemi ile ilişkilendirir.

Paternalizm - babanın ataerkil bir ailede çocuklar üzerinde yetiştirilmesi ve kontrolü paradigmasına dayanan kamu yönetimi uygulaması

Çevrimiçi TestlerTestlerSosyal BilimlerSosyolojiSorular

1-15 … 271-285 286-300 301-315 316-330 331-345 … 571-577

302. Sosyal yapılanmanın temeli:
insanların statü gruplarına bölünmesi

303. Rusya'daki sosyo-politik ilişkiler sisteminin bir özelliği aşağıdakilere ihtiyaç duyulmasıdır:
güçlü devlet

304. Liderlik olgusunun özel bir tezahürü, aşağıdakilere dayanan liderliktir:
halkın geniş kesimlerinin karizmatik güce sahip bir lidere bağlılığı

305. İzole edilmiş etnik grupların çalışmasına özellikle dikkat edildi:
R Parkı

306. Özel bir yeniden inceleme türü, çalışma...
panel

307. Dışlanma (bir toplumdan veya gruptan psikolojik olarak dışlanma) şunlara bağlanabilir:
gayri resmi kontrol

308. Bir grup veya toplumda var olan ve sosyal olarak sapkın olarak tanımlanan normlardan sapma:
ikincil sapma

309. "Üç Aşama Yasası"nı açtı ve toplumun gelişimini onun tezahürü olarak değerlendirdi:
O.Comte

310. damga Evrimsel sosyal gelişme türü:
kademeli değişim

311. Sosyal hayatın düzenlendiği, toplumdaki bağların ve ilişkilerin istikrarının sağlandığı nispeten istikrarlı sosyal uygulama türleri ve biçimleri sosyaldir ...
kurumlar

312. Ana sosyal gruplar arasındaki ilişkilerde koordinasyon ilişkileri şunlardır:
öncelik

313. Sosyal paternalizm ilişkileri aşağıdakilerin doğasında vardır:
geleneksel toplum

314. Yansıyan modernizasyon şu türdendir:
ikincil modernizasyon

315. Toplumun ilerlemesinin inkarı (teknik hariç) aşağıdakiler için tipiktir:
L. Wiese

1-15 … 271-285 286-300 301-315 316-330 331-345 …

PATERNALİST MODEL

babacan“Doktor-hasta” ilişkisinin (otoriter, geleneksel) modeli, doktorun tedaviyi yönetmesi, karar vermesi, gerekli gördüğü ölçüde hastayı bilgilendirmesi ve hastanın pasif, tamamen doktora tabi olmasıdır. . Bu modelin amacı hastanın sağlığıdır.

Bu model tıp tarihindeki en eski modeldir. İlaçla aynı anda ortaya çıkar ve aşağıdaki koşullar nedeniyle daha sonra konsolide edilir. İlk olarak, başlangıçta ve günümüze kadar, doktor ve hasta, öncelikle tıbbi açıdan eşitsiz taraflardır: doktor bir profesyoneldir, çoğu durumda hasta bir meslekten değildir. İkincisi, yukarıdakiler sayesinde hasta doktora güvenmeye zorlanır. Üçüncüsü, bir hastanın sağlığını ve hayatını kurtarmak için bir doktorun tam sorumluluk aldığı tıpta her zaman durumlar olmuştur ve olacaktır: ambulans ve acil bakım, yoğun bakım, canlandırma. Dördüncüsü, bazı ülkelerde paternalist model neredeyse mümkün olan tek model olarak sabitlenmiştir: otoriter ve totaliter rejimler. Böylece, SSCB'de, devletin vatandaşlara yönelik paternalist tutumu, devletin kamuya açık ücretsiz tıbbi bakımı ile tamamen ilişkiliydi.

Hipokrat Yemini'nde bu modelin yazılı bir onayını buluyoruz. Yemin, doktoru hastaya zarar vermemeye yönlendirir, ancak aynı zamanda hastanın doktora zımnen boyun eğmesinde ısrar eder. Yemin normlarından biri, örneğin bir doktora tavsiye eder - “hastaya sağlığının mevcut ve olası gelecekteki durumu hakkında hiçbir şey söylememelidir.” Hipokrat yeminine uygun olarak, doktora, hastayı bilgilendirme sorununu, ikincisinin katılımı olmadan çözme hakkı verilir.

Paternalist model, doktor ve hasta arasındaki ilişkinin, ebeveynler ve çocuklar arasındaki ilişkiye benzer olduğunu ima eder (“pater” - lat. - baba): doktorun himayesi, tam sorumluluğu ve bakımı ve dolayısıyla hastanın bağımlılığı her şeyde ona.

Paternalist modelin uzun süredir varlığı, onun kesin tarihsel gerekçesine, hastaların doktorlara olan sürekli güvenine tanıklık eder. Finlandiya Tabipler Birliği tarafından yürütülen kamuoyu yoklamaları, doktorlara yüksek düzeyde güven duyulduğunu doğrulamaktadır: Ankete katılanların %76'sı, bir doktorun hastayla aynı fikirde değil, her durumda kendi takdirine bağlı olarak hareket etmesi gerektiğini söyledi; Ankete katılanların %90'ı tanıya asla itiraz etmediklerini itiraf etti.

Bu modeldeki hastanın bir nesne gibi davranması nedeniyle paternalist model, hastaya karşı ihmalkar, dikkatsiz bir tutum olasılığını içerir. iç dünya sabırlı, zihinsel ve ahlaki durumuna. Bu, iyileşme sürecinde ve ev tıbbında oluşan dil formları (replikalar) ile kanıtlanır: “yaşadım, büyükanne ve bu kadar”, “kalbin senden yaşlı”; röntgen odasında - “yat, anne, şimdi kafanı çıkaracağız” vb. Burada deontolojik normların açık bir şekilde ihlal edildiğini görüyoruz ve buna en az değil, düşük genel ve profesyonel tıp kültürünün neden olduğu personel.

Ev tıbbı için, paternalist modelin egemenliği, yukarıdaki nedenlere ek olarak, bireyin, vatandaşın değil, devletin, toplumun, kolektifin haklarının olduğu otoriter sosyal ilişkilerin uzun vadeli varlığından kaynaklanmaktadır. her zaman öncelikli olmuştur.

20. yüzyılın ortalarında, “doktor-hasta” ilişkisinin paternalist modeli, esas olarak bir kişinin bir vatandaş ve bir hasta olarak artan öz farkındalığı olan ciddi zorluklarla karşı karşıya kaldı; modern tıp teknolojileri tarafından tehdit edilen bir kişinin en yüksek değeri olarak sağlık, yaşam statüsünü yükseltmek. “Bilgilendirilmiş onam” modeli de dahil olmak üzere yeni “doktor-hasta” ilişkileri modellerinin zamanı geldi.

HASTA

Hasta- tıbbi yardıma başvuran, ihtiyacı olan veya onu kalıcı veya geçici olarak kullanan kişi.

DOKTOR HAKLARI

Bir doktorun (sağlık çalışanları) hakları, aşağıdakileri sağlayan bir dizi norm ve ilkedir. profesyonel aktivite doktor (sağlık çalışanları), sağlık çalışanlarının haklarının, onur ve haysiyetinin korunması.

Bir doktorun hakları, vatandaşların hak ve özgürlüklerini ilan eden yerel medeni hukuk belgeleri tarafından garanti edilir: Rusya Federasyonu Anayasası (1993), Rusya İnsan ve Vatandaş Hak ve Özgürlükleri Bildirgesi (1991).

"Temeller ...", tıp ve ilaç çalışanlarının haklarını (Bölüm X) ortaya koymaktadır. Mevzuat, bu alandaki işçilere: - tıbbi ve farmasötik faaliyetlerde bulunma hakkı sağlar (Madde.

56); - halk hekimliği (şifa) (Madde 57); - meslek birlikleri ve diğerlerini oluşturmak kamu dernekleri(Madde 62); - sosyal ve yasal koruma için (Madde 63); - ücretler ve tazminat için (Madde 64).

Rus doktorun Etik Kurallarında, sadece Sanat. 7, doktorun belirli koşullar altında hastayla çalışmayı reddetme hakkını doğrudan belirtir. Kanunun geri kalan maddeleri hekimin mesleki görev ve görevlerini yerine getirmesini gerektirmektedir.

HASTA HAKLARI

hasta hakları- hastanın sağlığını ve yaşamını korumayı, önleyici, teşhis ve tedavi edici tıbbi bakım sağlamayı amaçlayan bir dizi etik, yasal norm. İçeriği ve doğası gereği hasta hakları, bir kişinin ve bir vatandaşın kişisel ve sosyo-ekonomik haklarına aittir.

Hastanın manevi hakları Etik Kuralları'nın 2. Bölümünde belirtilmiştir. Sanat. 8-15 hastanın haklarını aşağıdakiler için sabitleyin: - bireyin özgürlüğü ve bağımsızlığı; - durumları hakkında yeterli bilgi; - herhangi bir etkiyle sınırlı olmayan tıbbi bakım almak; - tedaviye rıza (reddetme); - bireyin fiziksel veya zihinsel bütünlüğü; - tıbbi gizliliğin gözetilmesi; - onurlu bir ölüm; - serbest seçim doktor.

"Rusya Federasyonu'nun vatandaşların sağlığının korunmasına ilişkin mevzuatının temelleri" (1993), 12 bölümden 6'sı belirli vatandaş gruplarının haklarını açıklamaktadır; tıbbi ve sosyal yardım sağlanmasında vatandaşların hakları; aile planlaması ve insan üreme işlevinin düzenlenmesi alanında vatandaşların hakları; tıbbi muayene sırasında.

Genel olarak, yirminci yüzyılın 90'lı yılları, ev içi sağlık hizmetleri açısından verimli geçti. yasal destek. Rusya Federasyonu Anayasasının (1993) ardından, tıp uygulamalarını düzenlemek ve hastaların ve sağlık çalışanlarının çıkarlarını, özgürlüklerini dünya standartlarına ve modern tıp düzeyine uygun olarak korumak için bir dizi yasa kabul edilmiştir: “Vatandaşların sağlık sigortası hakkında Rusya Federasyonu'nda” (1991), “Psikiyatrik bakım ve organizasyonu sırasında bir vatandaşın haklarının güvence altına alınması hakkında” (1992); "İnsan organlarının ve (veya) dokularının nakli üzerine" (1992); “Kan ve bileşenlerinin bağışlanması üzerine” (1993); "Tüketici Haklarının Korunması Üzerine" (1996) ve diğerleri.

Yukarıdaki belgelerde yer alan hak, özgürlük ve değerlerin ihlali, biyoetik durumların ve sorunların ortaya çıkmasına neden olmaktadır. Bu belgelerin bilgisi, bir sağlık çalışanının yalnızca biyoetik sorunları doğru bir şekilde çözmesine değil, aynı zamanda bunları bir dereceye kadar öngörmesine ve tahmin etmesine de izin verecektir.

İNSAN HAKLARI

İnsan hakları insan yaşamını sağlamayı amaçlayan kişisel, ekonomik, sosyal, politik ve yasal normlar ve garantiler sistemidir.

Temel hak ve özgürlükler doğuştan herkese aittir. Temel haklar, devletlerin anayasalarında ve insan haklarına ilişkin uluslararası yasal belgelerde yer alan haklar olarak anlaşılmalıdır. İkincisi şunları içerir: İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi (1948), Uluslararası İnsan Hakları Sözleşmesi, Avrupa İnsan Hakları ve Vatandaşların Temel Özgürlüklerinin Korunması Sözleşmesi (1950), Avrupa Sosyal Şartı (1961), Helsinki Nihai Anlaşma (1975 G.).

Vatandaşların hak ve özgürlüklerini ilan eden yerel medeni hukuk belgeleri şunlardır: Rusya Federasyonu Anayasası (1993), Rusya İnsan ve Vatandaş Hak ve Özgürlükleri Bildirgesi (1991).

Kişisel haklar insan hakları şunları içerir: yaşam; özgürlük; kişisel bütünlük; özel hayatın dokunulmazlığı, konut; hareket özgürlüğü; Rusya'da kalış ve ikamet yeri seçimi; düşünce, konuşma, düşünce ve inançların engellenmeden ifade edilmesi özgürlüğü. Mevzuat vicdan, din, dini veya ateist faaliyet özgürlüğünü garanti eder.

Siyasal Haklarşunları içerir: toplum ve devlet işlerinin yönetimine katılma hakkı; devlet organlarındaki herhangi bir pozisyona eşit erişim hakkı; barışçıl ve silahsız toplanma hakkı; mitingler, sokak alayları, gösteriler düzenleyin; devlet organlarına ve yetkililerine kişisel ve toplu başvurular göndermek; askerlik hizmetinin yerine getirilmesinin vatandaşların inançlarıyla çelişmesi durumunda askerlik hizmetini alternatif sivil görevlerin yerine getirme hakkı; Rusya Federasyonu vatandaşlığı edinme ve sonlandırma hakkı.

sosyo-ekonomik haklarşunları içerir: mal sahibi olma hakkı; çalışma ve dinlenme hakkı; uygun çalışma koşulları için; nitelikli tıbbi bakım için; sosyal güvenlik için; Eğitim için; anneliği, bebekliği ve çocukları korumak için.

Her vatandaş, hak, özgürlük ve meşru menfaatlerini hukuka aykırı olmayan her türlü yolla koruma, nitelikli hukuki yardım alma hakkına sahiptir. Herkes, hak ve özgürlüklerinin yargısal koruması altındadır. Herkes, devlet kurumlarının ve görevlilerinin yasa dışı eylemlerinden kaynaklanan her türlü zararı tazmin etme hakkına sahiptir.

Sosyal açıdan, vatandaşların hak ve özgürlükleri, iktidar iddialarını sınırlayıcı, her şeye kadirliğine karşı bir dengeleyicidir, sınırlandırılmasını sağlamak için tasarlanmıştır, bu nedenle, insan haklarının devlete göre önceliği, kuralın tanımlayıcı bir özelliğidir. hukuk.

YAŞAMA HAKKI

Nihai sınırları içinde düşünülen bir kişinin varlığı, birbiriyle bağlantılı doğum, yaşam, ölme, ölüm sürecidir. Ve bu anlamda her zaman dini, felsefi, ahlaki tartışmaların konusu ve edebiyat ve sanatın ebedi teması olmuştur. Haklar ve özgürlükler prizmasından bakıldığında, bir kişinin varlığı iki dünya görüşü sorununu gündeme getirir: yaşam hakkı ve yaşamdan tasarruf hakkı (onurlu bir ölüm hakkı).

Vazgeçilmez insan haklarından biri olan yaşama hakkı, doğuştan herkese aittir. Bu hak, modern ülkelerin hem uluslararası hem de ulusal yasal belgelerinde yer almaktadır. Bunlardan ilki şunlardır: İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi (1948), Uluslararası İnsan Hakları Sözleşmesi (1966), Helsinki Nihai Paktı (1975) ve diğerleri Rusya'da bu konudaki temel belgeler şunlardır: Rusya Federasyonu (1993 d.), Rusya İnsan ve Vatandaş Hak ve Özgürlükleri Bildirgesi (1991), “Rusya Federasyonu'nda Çocuk Haklarının Temel Garantileri Hakkında Federal Kanun” (1998), vb.

Toplumsal açıdan, yurttaşların hak ve özgürlükleri (yaşam hakkı dahil) iktidar iddialarını sınırlayıcı, her şeye kadirliğine karşı bir dengeleyicidir. İnsan haklarının devletin çıkarlarına göre önceliği, yasal bir toplumun tanımlayıcı bir özelliğidir. Rusya Federasyonu Anayasası uyarınca, insan hakları ve özgürlükleri en yüksek değer olarak kabul edilmektedir (Madde 2).

Tıpta yaşam hakkı temeldir, temeldir. Bu hakkın yönlerinden biri, bir kişinin üreme işlevini ve aile planlamasını gerçekleştirmesidir. Üreme sağlığı, üreme hakkı, üreme tercihi gibi kavramlar yukarıdakilerle yakından ilişkilidir. Üreme sağlığı, bir kişinin yavru üretme ve cinsel bir yaşam sürdürme yeteneğidir. Üreme hukuku, üreme sağlığının korunmasını sağlayan bir dizi ilke ve güvencedir. Üreme seçimi, aile planlaması, çocuk doğurma, cinsel yaşam konularında ahlaki özerkliktir. İnsan üreme aktivitesine tıbbi müdahale, amaca bağlı olarak iki türe ayrılır: sınırlayıcı (kürtaj, doğum kontrolü, sterilizasyon) ve uyarıcı (suni tohumlama yöntemleri). Yaşam hakkı, doğum, perinatoloji, neonatoloji gibi tıbbın alanlarına nüfuz eder.

Kürtaj, sterilizasyon, doğum kontrolü, yardımcı üreme teknolojileri gibi tıbbi teknolojilerle doğrudan ilişkilidir. Onurlu bir ölüm hakkı (kişinin yaşamının kontrolünü ele geçirme hakkı), resüsitasyon, palyatif bakım ve darülaceze bakımı gibi tıbbın alanlarıyla doğrudan ilgilidir. Hastanın onurlu bir ölüm hakkı, Rus Doktor Etik Kurallarında (Madde 14) yer almaktadır. Bu hak ötenazi probleminde ve palyatif tıpta anahtardır.

ÖLÜM HAKKI

İnsan varoluşunun birbirine bağlı iki yönü vardır: doğum, yaşam ve ölmek, ölüm. Varlığın sınırlarının varlığı, bir kişinin yaşam yönelimlerinin anlamını, dini ve felsefi sistemlerin çeşitliliğini belirler. Birçok bilge, yaşamın felsefi anlayışını bir kişinin yaşamını nasıl tamamladığıyla ilişkilendirdi. toprak yolu. Eski Yunan reformcu Solon şunu öğretti: "Hayatın sonunu izle!"

Felsefi açıdan insan varlığının eşit tarafları olarak kabul edilen yaşam ve ölüm, evrensel insan hak ve özgürlükleri ışığında böyle görünmemektedir. Yaşama hakkı, devredilemez bir temel insan hakkı olarak uluslararası belgelerde (Dünya İnsan Hakları Bildirgesi, 1948, vb.), yerel belgelerde (Rusya Federasyonu Anayasası, Madde 20, vb.), diğer ulusal belgelerde yer almaktadır. ülkeler. Ölüm hakkının belgelere yansımamış olması, bir insanın hayatının sonunun başlangıcından daha az önemli olduğunu göstermez, ancak böyle bir hakkın henüz insanlık tarafından tam olarak düşünülmediği anlamına gelir. ve önemi, ancak ölüm olgusu uzun süredir ve farklı bilgi alanları tarafından çalışılmaktadır. Biyolojik yasalara ve sosyal kazalara göre insan yaşamı sınırlayıcıdır, yani. er ya da geç ya doğal ölümle (yaşlılık, hastalık) ya da yaşamla bağdaşmayan yaralanmalar, ritüel cinayetler, kazalar sonucu sona erer.

Ölme hakkından bahsetmek bile mümkün mü? Tabii ki yapabilirsin, ama kendi onurlu ölüm hakkın hakkında. Ölme hakkı, yaşam hakkıyla, kişinin yaşamını tasarruf etme hakkıyla, yaşamla sadece bir görev olarak değil, bir hak olarak yakından bağlantılıdır.

Kendimize bu konudaki tüm materyalleri özetleme görevini vermeksizin, bu hakkı kullanmanın bilinen başlıca yollarına işaret edeceğiz: Gündelik Yaşam – intihar, tıbbi uygulamada - ötenazi, darülacezeler.

intihar(lat. sui - “kendim”, cido - “öldürüyorum”) - intihar. Kültür tarihinde intihara ve intihara yönelik tutumlar farklı ve çoğu zaman zıt olmuştur. Örneğin, Stoacıların ve Epikürcülerin felsefi öğretileri, intiharı zor günlük durumlardan doğal bir çıkış yolu olarak gördü. Ancak çoğu felsefi sistem ve temsilcileri (Pisagor, Platon, Aristoteles, Kant vb.) intihar fikrini reddetti. Dini öğretiler arasında bazıları intihara izin verir (Konfüçyüsçülük, Şintoizm, Budizm, Hinduizm), diğerleri kınar (Hıristiyanlık, İslam, Yahudilik).

İntihar, bugünün dünyasında hiçbir şekilde izole bir fenomen değildir. Gelişmiş ülkelerde intihar, hastalıklardan sonra beş ana ölüm nedeninden biridir: dolaşım sistemi, lösemi, vb. İntihar olgusu konu haline geliyor. bilimsel araştırma 19. yüzyılın ikinci yarısından itibaren.

Dünya Sağlık Örgütü'ne (WHO) göre 2002 yılında dünyada yaklaşık 10 milyon intihar girişimi yapılmış ve bunların yaklaşık 1 milyonu ölümle sonuçlanmıştır. DSÖ uzmanlarına göre ülkedeki intihar oranının kritik göstergesi, 100.000 nüfus başına 20 intihardır. İntiharların göstergeleri ve dinamikleri birçok nedenden kaynaklanmaktadır: sosyal, ekonomik, cinsiyet ve yaş vb.

ülkelerde Batı Avrupa geçen yüzyılın 90'lı yıllarının başında, intihar oranı nüfusun 100 bininde 10-15 arasında dalgalandı. Sovyet sonrası Rusya'da bu gösterge 1990'ların sosyo-ekonomik dönüşümlerine bağlı olarak değişiyordu: 1990 - 26.4; 1991-40; 1994/1995 - 42; 1999 - 26.4; 2001 - 39.6. Yekaterinburg'da - 46 (1997).

Gerçek hayatta intihar nedenleri çoğunlukla ailevi sorunlar, hastalık, işsizlik, sevdiklerin kaybı, karşılıksız aşk vb. hayat. Açıkça bir istisna, akıl hastası insanlar tarafından yapılan intiharlar (%25-27) ve alkol durumundaki insanlar, uyuşturucu zehirlenmesidir (%19).

Ciddi bir sosyal fenomen olarak intihar olgusu, yüz yıldan fazla bir süredir yakın bilimsel araştırmaların konusu olmuştur. Sosyoloji, psikoloji, etik, psikiyatri, felsefe ve hukuk bu sorunla ilgilenir. Bu sorun, psikolojik yardım sağlanan rehabilitasyon merkezlerinin faaliyetleri, yardım hatları ve sosyal ve tıbbi çalışanlar tarafından kapsamlı eğitim çalışmaları ile ele alınmaktadır.

Dünya Sağlık Örgütü'ne göre intihara meyilli insanlar hayattan kaçmak için 80 yol kullanıyor. Bugüne kadar 999 intihar nedeni bilinmektedir. Canlandırıcı A.P. Bu rakamları aktaran Zilber, bininci sebebi bildiğini ancak bunu kimseye söylemeyeceğini gizlice bildirmektedir (A.P. Zilber. 1998. S. 209).

tanım 1

Sosyal politika modeli, devlet tarafından sosyal sorunları çözmek için kullanılan bir dizi önlem ve araçtır.

Çoğu zaman, sosyal politika modelleri, ülkenin sosyal alana müdahale düzeyinde farklılık gösteren belirli bir doktrine dayanır.

Devlet sosyal politikasının ana modelleri

İçeriğe, hedeflere ve uygulama özelliklerine bağlı olarak, aşağıdaki modeller Devletin sosyal politikası:

1. paternalist sosyalist model. Bu model, devletin vatandaşların sosyal ve ekonomik durumu için kapsamlı sorumluluğu ile karakterize edilir. Bir özellik, sosyal arzular da dahil olmak üzere ülke vatandaşlarının tüm yararlarının ve ihtiyaçlarının gerçekleştirilmesiyle ilgili olarak devletin tekelidir. Bu model, tüm faydaların merkezi bir dağıtımını sağlar. Avantajları, devletin vatandaşlarının sosyal güvenliğe ve sosyal istikrara olan güvenidir. Dezavantajlar, ülkenin tüm vatandaşları için yüksek düzeyde optimal yaşam desteği sağlayamamanın yanı sıra sosyal yardımların dağılımında eşitleyici bir ilke ve bir vatandaşın devlete yüksek derecede bağımlılığını içerir.
2. İsveç modeli. Bu model, toplumun sosyal alanının yüksek düzeyde düzenlenmesi ile karakterize edilir, ancak aynı zamanda piyasa ekonomisi de kalır. Modelin ana avantajları, vatandaşlar için yüksek düzeyde sosyal koruma ve ülke nüfusu için yüksek oranda iyi geçim kaynakları sağlamaktır. Dezavantajları arasında işletmeler üzerindeki somut vergi baskısı, bol bir sosyal birleşme yapısı ve vatandaşların sosyal yardımları özgürce seçmesi sayılabilir.
3. Refah devleti modeli. Bu model tipiktir. Sosyal alanın aktif düzenlemesine sahip bir piyasa yapısı ile karakterizedir. Devlet, vatandaşların sosyal korunmasını sağlama sorumluluğunu üstlenir ve ayrıca piyasa sisteminin sağlayamayacağı çok çeşitli sosyal hizmetleri garanti eder.
4. "Sosyal odaklı piyasa ekonomisi" modeli. Bu model, vatandaşların yoksulluk sınırının altına düşmesine izin vermeyen bir "sosyal şok emici" sisteminin işleyişi ile karakterize edilir. Aynı zamanda devlet, nüfusun gerçekleştirebileceği görevleri üstlenmez.
5. Pazar sosyal modeli. Bu model, önemsiz sosyal katılığın yanı sıra sosyal alanın ulusallıktan çıkarılması ve sosyal transferlerin en aza indirilmesi (emeklilik ödemeleri ve yardımları) ile karakterizedir.

Paternalist sosyal politika modelinin sorunları

Rusya Federasyonu'nun sosyal alanının oluşumu ve gelişiminin modern tarihi, paternalist sosyal politika modelinin uygulanmasını temsil eden birkaç aşamaya ayrılmıştır.

90'ların ortalarında başlayan ilk aşama, Sovyetler Birliği uygulamasından ödünç alınan paternalist modelin aktif oluşumu ve uygulanması ile karakterize edilir. Bu modelin dezavantajları, sosyal yardımların tekrarlanmasına ve sosyal alan için çok yüksek maliyetlere neden olan sosyal programların çapraz uygulanmasıdır. Bu aşamada, Rusya Federasyonu'nun sosyal politikası, sosyal maliyetlerin toplam devlet harcamaları içindeki payını artırmaya odaklandı. Ayrıca, paternalist modelin ilkeleri, sosyal programların ve projelerin verimliliğini artırmaya yönelik çabaların uygulanmasıdır. Ancak sosyal harcamaların sayısındaki artış, nüfusun ve sosyal hizmet uzmanlarının geçim kaynaklarının azalmasını engellemedi. Bu durum bütçe açığında önemli bir gelişmeye yol açmıştır.

Devletin sosyal politikasının paternalist modelinin sosyal sosyal süreçleri düzenleme sürecinde etkisiz kaldığı söylenebilir. Ancak sosyo-ekonomik gelişmelerin ilk aşamasında kullanımı aşağıdaki nedenlere dayanıyordu:

• devlet nüfusunun yaşam standardında keskin bir düşüş;
• sosyal politika alanında küresel sorunların çözümünde deneyim eksikliği;
• sosyal kamu yapısının eksikliği;
• ülkenin sosyal ve ekonomik önceliklerinin bitmemiş kesinliği;
• sosyal reformların sorunlarını çözmek için normatif-metodik ve teknik bir temelin olmaması;
• bozulmuş sosyal koruma ve destek sisteminden kalan bu kaynakların, yöntemlerin ve çalışma biçimlerinin tam kullanımına duyulan ihtiyaç.

Açıklama 1

Ekonomik ve sosyal alanda finansal sorunların ağırlaşması, yapısal reformlarla desteklenmeyen fonlamadaki amaçsız artışı teyit etmiştir.

Paternalist sosyal politika modelinin analizi

Kornai, paternalizmi, liderliğin devletteki ekonomik durum için sorumluluk üstlendiği ve aynı zamanda onun için en uygun idari araçların tüm cephaneliğinden herhangi bir araç talep ettiği bir model olarak tanımladı.

İlk bakışta, devletin, ülkenin sosyal ve ekonomik kalkınması için gerekli olan tüm kaynakları elinde topladığı ve ayrıca nüfusun acil ihtiyaçlarını en iyi şekilde karşılamak için bunları yönetebildiği görünebilir. Ancak topyekûn yönetim koşullarında paternalist sosyal politika modeli kontrolsüz bir bürokrasiye dönüşür ve bu da yolsuzluğun oluşması, yanlış kararlar alınması ve devlet yapılarının vatandaşlarının mahremiyetinin işgal edilmesi için bir önkoşuldur.

Paternalist modelin işgalinin daha olumsuz bir sonucu, tüm sosyal sorunları çözmek için devlete güvenen vatandaşların sosyal kayıtsızlığının artmasıdır.

Açıklama 2

Çoğu özellik paternalist model, üretimin yanı sıra sosyal hizmet ve faydaların değiş tokuşunun katı bir direktif düzenlemesidir.

Şekil 1. Paternalist sosyal politika. Author24 - öğrenci belgelerinin çevrimiçi değişimi

Bu işgalin sonucu, yalnızca devletin hizmet ve mal talebinin yapısını ve hacmini dengelemesi için bir yük değil, aynı zamanda üreticinin diktatörlüğüne yol açan tüketici pazarını dikkate alma konusundaki ilgisinde önemli bir düşüş oldu.

Paternalist sosyal politika modelinin önemli bir özelliği devletçiliktir, başka bir deyişle, sosyal sistemin ve onun bireysel kurumlarının ve yapılarının ulusallaştırılmasıdır.

tanım 2

Devletçilik, paternalizmin mantıksal bir devamıdır, devletin sosyal sistemin işleyişine doğrudan müdahalesinin ve sadece rekabet edemeyen, aynı zamanda sosyal sorunların çözümünde işbirliğine dayalı faaliyet sunan herhangi bir nesnenin ondan güvenli bir şekilde yer değiştirmesinin bir aracıdır.

Paternalist modelin önemli bir özelliği, sosyal alanın gelişiminde piyasa ilişkilerinin zayıf gelişimi veya tamamen yokluğudur ve gelişme düzeyi endüstriye göre önemli ölçüde farklılık gösterebilir. Sağlık, eğitim ve sosyal güvenlik gibi alanlarda, bunların gelişimi için ücretli kaynaklar ve biçimler neredeyse tamamen yoktur. Finansman, yerel ve devlet bütçesi pahasına ve ayrıca işletmenin fonlarından yapıldı.

İletişim, kültür, fiziksel kültür ve yolcu modları vatandaşlara ücretli hizmetler sağlayan ulaşım, piyasa ilişkileri değiştirilmiş bir biçim aldı, ancak aynı zamanda bu hizmetler için indirimli fiyatlar belirlendi.

Paternalist modelin başarısı ekonomik kaynaklara bağlıdır. Maddi teşvikler, güvenlik ve çalışanların organizasyona bağımlılığına odaklanır. Kuruluş yönetiminin çabaları, maaşların ödenmesi ve faydaların sağlanması için gerekli fonları sağlamayı amaçlamaktadır. Çalışanların fiziksel ihtiyaçları uygun şekilde karşılandığından, işveren, çalışanların güvenlik.

Vesayet, çalışanın örgüte bağımlılığının artmasına neden olur. Çalışan, güvenliğinin ve esenliğinin bir amirden çok kuruluşa bağlı olduğunu hisseder. Paternalist model çerçevesinde birçok farklı program uygulanabilir. Bu nedenle şirketler, çalışanlarına ücretsiz beden eğitimi yapma, terapötik masaj hizmetleri sağlama, psikolojik seminerler düzenleme, ebeveynlere tatil yapma, bakmakla yükümlü oldukları kişilere ve çocuklara bakmak için zaman ayırma fırsatı sunar. Sonuç olarak, personel devir hızı önemli ölçüde azalır, hastalık izinleri için ayrılan fon miktarı azalır ve personel işe alma ve eğitim maliyetleri azalır. Açıkçası, bu tür işletmelerin çalışanlarının işverenleri - "vasileri" değiştirmek istemeleri pek olası değildir.

Aynı zamanda, bir çalışan şirkete zarar veren eylemlerde bulunsa bile (devamsızlık, hırsızlık), ihmalkar ve büyük bakıma muhtaç bir çocuk olarak affedilecektir. Genellikle, bu tür işletmelerdeki ücretler, pratik olarak, en iyi çalışanların motivasyonunu önemli ölçüde zayıflatan, emeğe kişisel katılım düzeyine ve kalitesine bağlı değildir.

Bu EP modelinde çalışanların gözlemleri, çalışanların genellikle iş sürecine çok fazla katılmadıklarını, herkesin işletmeden payını adil bir şekilde alıp almadığı ile ilgili olarak canlı bir fayda tartışması içinde olduklarını göstermektedir.

Modelin en bariz dezavantajı, çoğu işçinin emek çabası düzeyinin, potansiyellerinin eşiğinde bir yerde olmasıdır. yetenekleri geliştirmek için motivasyon eksikliği daha yüksek bir seviyeye. Çalışanlar memnun maddi koşullar, ancak birçoğu kendini gerçekleştirme için teşvikleri olmadığını düşünüyor.

Bu model, hırssız işçiler, geniş aileleri olan insanlar için en uygundur. Profesyoneller bu sistemi pek hoş karşılamazlar. Menfaat değil, orada ve kendilerine uygun koşullarda para harcamak için çalışmaları için parasal ödüller istiyorlar. Örneğin fabrika binasında değil prestijli bir bölgede daire istiyorlar vs. Bu, belirli işçi kategorileriyle ilgili olarak paternalist modelin motive edici etkisini azaltır.

Rusya koşullarında, paternalist model genellikle çok iyi sonuçlar vermez. Ego, özellikle, çalışanların genellikle düşük disipline sahip olmaları, fayda sağlamaya yönelik bir yönelime sahip olmaları ve dinlenmenin değerinin işin değerinden daha yüksek olması gerçeğiyle açıklanır. Bu nedenle, bu OP modeli, destekleyici ve hatta otokratik modellere sahip işletmelere kıyasla, işgücü verimliliğinde hızlı bir düşüşe, çıktı birimi başına çalışan sayısında bir artışa yol açmaktadır.

destekleyici model

Destekleyici örgütsel davranış modeli (OP), R. Likert'in destekleyici ilişkileri ilkesine dayanmaktadır. Yönetimin ve diğer organizasyonel süreçlerin, kuruluşla tüm ilişkilerde, üyelerinin her birinin kendi deneyimlerine, önemine, beklentilerine sahip olması, destekleyici bir yaklaşım hissetmesi için maksimum olasılığı sağlaması gerektiğini ikna edici bir şekilde gösterdi, kışkırtmak ve duyguyu korumaya yardımcı olmak itibar ve önemi. D. McGregor'un görüşlerine göre bu model, personele yönelik tutumları Y teorisi kapsamına giren yöneticiler tarafından uygulanabilir.

Destekleyici model, para ve güce değil, yöneticilerin çalışanların bireysel gelişimine ve yeteneklerinin kuruluşun çıkarları doğrultusunda kullanılmasına yardımcı olan bir iklim yarattığı liderlik veya liderliğe dayanmaktadır. Yönetimin görevi, (paternalist modelde olduğu gibi) sadakat için sadece fayda sağlamak ve ikramiye ödemek değil, çalışanların iş görevlerini yerine getirme çabalarını desteklemektir.

Sadece ve çok fazla işçilerin psikolojik desteğinden değil, onları üretim süreçlerinde işbirliği sürecine dahil etmekten, emek verimliliğini artırmaktan bahsettiğimize dikkat edilmelidir. Yönetici, yardım eli uzatmaya ve çalışanla işbirliği yapmaya hazır bir kişi olarak hareket eder. Aynı zamanda çalışanın işini anlayan ve işiyle işletmeye fayda sağlamaya hazır bir uzman olduğuna inanır. Destekleyici modeldeki yönetici, öncelikle emeğin sonuçlarına ilgi gösterir, ancak performansı standartları veya beklentileri karşılamıyorsa çalışana şikayet etmez, ancak onunla yapıcı bir diyaloga girer. Çalışan olarak hareket eder uzman, bir yöneticinin (muhtemelen bir mühendis, teknoloji uzmanı) yardımıyla düşük üretkenliğin sebebinin ne olduğunu bulmaya çalışır - ekipmanın çalışmasındaki sorunlar, tedarik edilen yarı mamul ürünlerin kalitesizliği, kendi teknik becerilerinin eksikliği, başka bir şey .

Yöneticiler, üretim süreçlerini iyileştirmeye odaklanan çalışanları aktif olarak destekler. Sonuç olarak, geri kalanlar için davranışsal model haline gelen bu çalışanlardır. İşçilerin dikkati, yabancı şeylere değil, işe odaklanır. Çalışanlar, yöneticinin dikkatini hisseder, yaptıkları işin değerlendirmesini katılım düzeyi, sonucun niceliği ve kalitesi açısından görürler. Yönetici ile yapıcı etkileşim, benlik saygısını, benlik saygısını arttırır, emek verimliliğinin büyümesine ve işletmeye sadakate katkıda bulunur.

Liderin çalışanların çabalarını desteklediği durumlarda, çalışanlar organizasyonda karar alma sürecine dahil olma ve suç ortaklığı duygusuna sahip olurlar, şirket hakkında "onlar" değil "biz" hakkında konuşmak için sebep bulurlar. Statü ve tanınma ihtiyaçları daha yüksek düzeyde karşılandığından, çalışanlar çalışmaya daha fazla motive olurlar. Böylece, çalışmak için içsel dürtüleri uyandırırlar.

Destekleyici bir komut, önemli finansal kaynakların katılımını gerektirmez. Daha çok, liderlerin insanlarla olan muamelesinde kendini gösteren organizasyonun yönetiminin davranış tarzı ile ilgilidir. Yöneticinin rolü, çalışanların sorunları çözmelerine ve iş görevlerini tamamlamalarına yardımcı olmaktır.

Aynı zamanda, tüm yöneticilerin, görünüşe göre modern Rusya'nın koşullarına en uygun olan destekleyici modeli uygulayabilecekleri açıktır. X teorisini savunanlar (D. McGregor'a göre) ancak ilk iki modelin koşulları altında çalışabilirler. Ancak bu, yöneticilerin seçilmesi ve kurumsal eğitim prosedürlerinin iyileştirilmesi için büyük fırsatlar sunar. Destekleyici bir modelde, personelle iletişimin ince nüansları bile önemlidir.

üniversite modeli

Üniversite modeli, destekleyici EP modelinin daha da geliştirilmiş halidir. "Meslektaş dayanışması" terimi, bir grupta birleşmiş ve ortak bir amaca ulaşmak için çabalayan insanların ortaklığını karakterize eder. Bu model, faaliyetleri aşağıdakiler tarafından belirlenen kuruluşlarda zemin kazanmaktadır. çalışanların iş görevlerine yaratıcı tutumu, Entelektüel emeğin koşullarına en uygun olduğu için, çalışanların eylemlerine önemli ölçüde özgürlük verir.

Meslektaşlık modelinin başarısı, çalışanlar arasında (yönetimin rehberliğinde) oluşma olasılığı ile belirlenir. ortaklık duyguları ihtiyaç ve yararlılık duyguları. Çalışanlar, yöneticilerin ortak bir hedefe ulaşılmasına katkıda bulunduğunu gördüklerinde, çevrelerindeki liderleri kabul ederler, oynadıkları rollere saygı duyarlar.

Ortaklık duygusu farklı şekillerde gelir. Bazı kuruluşlar üst düzey yöneticiler için ayrılmış park yerlerini iptal ediyor. Diğerleri, yöneticileri diğer çalışanlardan ayırdıklarına inanarak patron ve ast gibi kelimelerin kullanımını yasaklar. Yine de diğerleri, check-in saatlerini iptal eder, eğlence "komiteleri" oluşturur, çalışanların kamp gezilerini öder veya yöneticilerin haftalık olarak dışarı çıkmalarını ister.

Böyle bir organizasyonun yönetimi takım çalışmasına odaklanır, lidere kazanan bir takım yaratan bir koç gibi davranılır. Çalışanın böyle bir duruma tepkisi, iş görevi üst düzeyde yapıldığında, yöneticinin emrettiği için değil, ceza tehdidi altında değil, ancak çalışanın başarmak için bir görev duygusu hissetmesi nedeniyle bir sorumluluk duygusudur. en yüksek kalite.

Bir çalışan için meslektaşlar arası bir yaklaşım kullanmanın psikolojik sonucu, öz disiplinin oluşumu, sorumluluk duygusu hisseden çalışanların takımdaki davranışlarına belirli sınırlar koyduğunda, tıpkı bir futbol takımının üyelerinin oyunun belirli kurallarına uyması gerektiği gibi. bu tür çevreçalışanlar genellikle başarı, ortak hedeflere ulaşmaya katkı ve kendini gerçekleştirme duygularını yaşarlar ve bunlar da iş görevlerinin yerine getirilmesi için coşkuyla ifade edilir.

Örgütsel davranışın ana modelleri Tablo'da sunulmuştur. 1.3.1.

Tablo 1.3.1. Örgütsel davranış modelleri

Aşağıdaki örgütsel davranış modelleri kombinasyonu, modern bir organizasyonda optimal görünmektedir:

1. Üst yönetimin seviyesi, EP'nin ortak modelidir. Bu seviyede, bu modelin farklı yönetici kategorilerini kapsayacak şekilde ne kadar derine yayılması gerektiğine karar verilir. Doğrudan etkileşim grubunda kolej modelinin gerçek olduğu gerçeğinin dikkate alınması tavsiye edilir. Bir organizasyondaki yönetici grubu çok büyükse, ortak çalışmanın önemli sınırlamaları vardır.

2. Yapısal birimler düzeyinde, destekleyici model optimaldir.İlk sınırlılığı, sadece Y ve Z tutumlu yöneticiler tarafından uygulanabilmesidir.X tutumlu yöneticiler (D. McGregor'a göre) destek modeline bağlılıklarını beyan edebilirler, ancak bunu gerçekleştiremezler. Personel samimiyetsizliği çabucak anlayacak ve sadakat, motivasyon kaybı ile yanıt verecektir. İkinci sınırlama, tüm personelin bu modele göre hızlı bir şekilde işe geçememesidir. Zaman ve sabır gerektirir. Ayrıca, bir nedenden dolayı gerekli davranışı uygulamak istemeyen insanlar var. Bu durumda, destekleyici bir modele geçme fırsatı bırakarak, bunlarla ilgili otokratik bir model uygulanması tavsiye edilir. Bu genellikle işe yarar, çünkü destekleyici bir alternatif varsa, çok az insan otokratik bir modelde çalışmak ister.

1.4. Örgütsel davranış bağlamında "örgüt" kavramının özellikleri

"Örgütsel davranış" disiplininin ele alınması, "örgüt" teriminin tanımıyla başlamalıdır. Bu ders çerçevesinde, "örgüt" ile, bireyleri belirli hedeflerin uygulanması için birleştiren ve bireyin davranışlarına önemli kısıtlamalar getiren bir tür sosyal sistem anlayacağız. Ayrıca, bir "örgüt", amaçlarına ulaşmak için bazı ortak nedenlerle bir araya gelen bir grup insandır.

Organizasyon özellikleri:

organizasyon kültürü. Değerler, davranış normları, yasaklar sistemi.

örgütsel yapı. Yönetim görevlerinin dağıtım yolları, bölümler ve yetkililer arasındaki yetkiler.

etkileşim dış ortam. Malzemelerin dış ortamdan alınması, modernizasyonu, sonrası - bitmiş ürünlerin / hizmetlerin piyasaya sürülmesi. Aynı zamanda tüketicilerin, müşterilerin görüşüne, mevcut mevzuatın gerekliliklerine, dünyadaki siyasi duruma vb. önemli bir rol verilir. Kuruluş dış çevre ile başarılı bir şekilde etkileşime girerse piyasada varlığını sürdürür, aksi takdirde kuruluş tasfiye edilir)

kaynak kullanımı. Malzeme, finans, personel;

sınırların varlığı. Geçici (kavram yaşam döngüsü kuruluşlar), mekansal (bölgesel sınırlar), mülkiyet (kuruluşun mülkünü elden çıkarma yetkileri).

Birçok organizasyon türü vardır. Her biri, değişen derecelerde, organizasyon içindeki ilişkilerin oluşumunu ve içindeki çalışanların davranışlarını etkiler.