V.L. Nekrasov

SSCB Devlet Planlama Komitesi Başkanları (1955-1964): siyasi statü, güç potansiyeli, kariyer yörüngeleri

1950'lerin ikinci yarısında - 1960'ların ilk yarısında SSCB Devlet Planlama Komitesi reformlarının incelenmesi. bu planlama organının liderliğinin faaliyetleri, kişisel ve ticari niteliklerinin özel bir analizi olmadan imkansızdır. 1950'lerin ikinci yarısında - 1960'ların ilk yarısında Devlet Planlama Komitesi liderlerinin çalışmasına bakın. bir dizi önemli duruma neden olur. 1950'lerin ikinci yarısındaki planlama organlarının liderlerinin çoğu - 1960'ların ilk yarısı "Stalinist halk komiserlerine" - 1930'ların sonlarında liderlik pozisyonlarına terfi eden bir grup ekonomik lidere - ilk yarısı 1940'lar. Kariyer gelişimleri, bu dönemin aşırı koşulları - 1937-1938'deki siyasi baskılar - tarafından kolaylaştırıldı. ve Büyük Vatanseverlik Savaşı. Savaşın sona ermesinden sonra, 1950'lerin ikinci yarısında hareket eden bakanlık birliklerinin çekirdeğini oluşturdular - planlama organlarında lider pozisyonlar için personel rezervinin ilk yarısı. Aslında, Devlet Planlama Komitesi'nin tüm başkanları - N.K. Baybakov, I.I. Kuzmin, A.N. Kosygin, V.N. Novikov, P.F. Lomako - Kruşçev'in kişisel inisiyatifiyle aday gösterildi. Böylece, Kruşçev'in siyasi bir lider olarak oluşumu ve adaylarını devlet ve parti liderliğinde kilit pozisyonlara yerleştirme politikasıyla ayrılmaz bir şekilde bağlantılı oldukları ortaya çıktı. Bu koşullar, 1950'lerin ikinci yarısında Devlet Planlama Komitesi başkanlarının - 1960'ların ilk yarısında olduğunu iddia etmemize izin veriyor. ortak sosyal ve politik özelliklere sahip bir gruptu.

En son Rus tarihçiliğinde, siyasi liderlikte en yüksek isimlendirme gruplarından ve etki gruplarından biri olarak planlama organlarının liderliğinin analizine ayrılmış özel bir çalışma bulunmamaktadır. Tarih yazımında, "Kruşçev döneminde" planlama organlarına liderlik eden bireysel devlet adamlarına adanmış bibliyografik türün eserleri kuruldu. Bu arada, "Kruşçev" planlamacıları, üst düzey siyasi liderliğin etki gruplarından biri olarak görülmelidir. Ayrıca, bu etki grubunun analizi, 1950'lerin ikinci yarısında - 1960'ların ilk yarısında Devlet Planlama Komisyonu'nun reformlarıyla bağlantılı olarak yapılmalıdır.

Sovyet ekonomik sisteminde Gosplan kilit organlardan biriydi. Devlet gücü, devletin ulusal ekonomik planlarının hazırlanmasından, çeşitli departmanların faaliyetlerini koordine etmekten, "departman egoizmi" ile mücadelede "genel devlet çıkarlarını" kontrol etmekten ve savunmaktan sorumludur.

1950'lerin ikinci yarısı - 1960'ların ilk yarısı ulusal ekonominin eski operasyonel yönetim ve planlama sistemini bozan kararlar ve kararlar açısından en zengini olduğu ortaya çıktı. Sürekli örgütsel değişikliklerin faktörleri, ilk olarak, Devlet Planlama Komisyonu'nu “Stalinist ekonomik modelin” ataletinin taşıyıcısı olarak yeniden düzenleme ihtiyacı ve ikincisi, Devlet Planlama Komisyonunu Merkez Komite aygıtına tabi kılma arzusuydu. CPSU'nun. "Kruşçev döneminde" kuruldu ve işlev gördü karmaşık bir sistem operasyonel yönetim ve planlama Ulusal ekonomi. Ulusal ekonominin gelişimi için ayrı cari ve uzun vadeli planlama, malzeme ve teknik tedarik yönetimi, istatistik ve muhasebe yürüten özel organları içeriyordu. Operasyonel yönetim ve planlamadaki ana organizasyonel dönüşümler Tablo 1'de gösterilmektedir.

tablo 1

SSCB Devlet Planlama Komitesinin Yeniden Düzenlenmesi (1955-1963)

Devlet Planlama Komisyonu'nun yeniden düzenlenmesiyle birlikte, yüksek siyasi iktidar sistemindeki liderinin statüsü değişti. Devlet Planlama Komisyonu Başkanı, Sovyet parti-devlet hiyerarşisinde yüksek bir konuma sahipti. Geç Stalinist dönemde, Devlet Planlama Komisyonu başkanı mutlaka SSCB Bakanlar Kurulu başkan yardımcısı (birinci yardımcısı) görevini üstlendi, Merkez Politbüro'nun (Prezidyum) adayı veya tam teşekküllü bir üyesiydi. CPSU Komitesi. Ve belirtmek gerekir ki, Merkez Komite Başkanlığı üyelerinin Devlet Planlama Komisyonu başkanlığı görevine atananları yakından takip ettikleri ve bu göreve bir kişinin daha onurlu olanları atlayarak atanmasını çok kıskandıkları belirtilmelidir. parti ve hükümetin etkili liderleri. Kruşçev bu uygulamayı değiştirdi, "birçok cazibenin ortaya çıktığına ve departman çıkarlarının bazen kamu çıkarlarına üstün geldiğine" inanıyordu. Mayıs 1957'de yönetim sisteminin yeniden düzenlenmesi ve M.G.'nin istifasından sonra. Pervukhin, planlama organlarının başkanları bir daha asla tam üye olarak Merkez Komite Başkanlığının bir parçası olmayacak ve hatta bazen SBKP Merkez Komitesinin (I.I. Kuzmin, V.N. Novikov, A.F. Zasyadko) genel kurulunda bile olmayacak. Böylece, siyasi kurumların mevcut konfigürasyonunda, Kruşçev Devlet Planlama Komisyonu Başkanının yetkilerini sınırladı ve onu siyasi etki mekanizmalarından etkin bir şekilde mahrum etti.

Devlet Planlama Komisyonu başkanlığının pozisyonunun daha az istikrarlı olduğu ortaya çıktı, planlama makamlarının liderliğinin sürekli bir rotasyonu vardı. Yani, 1955-1963 yılları arasında. SSCB'nin planlama organlarında sekiz lider değiştirildi - ikisi Devlet Ekonomik Komisyonunda (1955-1957), altısı Devlet Planlama Komisyonunda (1955-1963), üçü Devlet Ekonomik Konseyinde (1959-1962). 1940'ta - 1950'lerin ilk yarısı. - üç lider ve 1960'ların ikinci yarısında - 1980'lerin ilk yarısı. - iki.

En yüksek güç kademeleri, deneyim, liyakat, iş genişliği ve gücü ve en üst düzey siyasi liderliğin üyeleriyle dostane ilişkilere, siyasi lidere yakınlığa dayanan kendi lider hiyerarşisine sahipti. Devlet Planlama Komisyonu başkanının üst düzey siyasi liderlikteki konumu değerlendirilirken bu durum dikkate alınmalıdır. Bu kriterlere dayanarak, tüm planlama organlarının başkanları dört gruba ayrılabilir. İlk grup M.G. Pervukhin, M.Z. Kruşçev'den belli bir bağımsızlık talep eden Saburov. I.V.'ye mecbur kaldılar. Kariyerinde ilerleme ile Kruşçev değil, Stalin. Bu devlet adamları, Merkez Komitesi Başkanlığına ve SSCB Bakanlar Kurulu Başkanlığı Bürosuna, tam üyelerin hakları konusunda Stalin tarafından tanıtıldı. Ayrıca, stratejik sorunları çözme konusunda özellikle Pervukhin olmak üzere benzersiz bir deneyime sahiptiler.

Gosplan başkanlarının ikinci grubu A.N. Kosygin ve V.N. Deneyimli işletme yöneticileri ve idarecileri olan ve üst yönetimde geniş güven ve dostluk bağları bulunan Novikov. Kosıgin, 1950-1957. "siyasi yabancı", ancak öncelikle deneyimli bir yöneticiydi ve ikincisi, Kruşçev'in en yakın ortakları F.R. Kozlov ve E.A. Furtseva ve savaş yıllarının arkadaşlarıyla birlikte "havalı savunma bakanları" V.A. Malyshev, M.V. Kruniçev. Novikov, çalıştığı savaş yıllarından beri D.F. Ustinov, Kruşçev'in kabul edildiği askeri-sanayi çevrelerinde deneyim, etki ve konuma sahip ve ayrıca F.R. Kozlov.

Üçüncü grup N.K. Baibakov, P.F. Lomako, o zamanlar başka statüleri, meziyetleri ve fırsatları olmadığı için yetenekli işletme yöneticileri ve idarecileri olarak ünleri tarafından belirlenen pozisyonları belirledi.

En zayıf pozisyonlar I.I. Kuzmin ve A.F. Kruşçev'e tam sadakat gösteren Zasyadko. Enerjiye sahip olan Kuzmin, idari işlere liderlik etme deneyimine ve üst düzey siyasi liderlik ve parti-devlet aygıtında herhangi bir geniş ve istikrarlı güven ilişkisine sahip değildi. Zasyadko "büyük bir işletme yöneticisi", ancak alkolizm Kruşçev ile ilişkilerinde "onu dalkavukluk ve dalkavukluğa götürdü".

Kruşçev, henüz işe almamış olsa bile, Devlet Planlama Komisyonu liderliğinin kişisel kompozisyonunu etkilemeye çalıştı. tam güç kişisel güç. Bu çaba, 1955'te SSCB Devlet Planlama Komitesi reformunda, Devlet Planlama Komitesi ve Devlet Ekonomik Komisyonu başkanları sorununda oldukça açık bir şekilde görülmektedir.

1955'teki Gosplan reformu, üst düzey siyasi liderliğin yeniden düzenlenmesiyle yakından bağlantılıdır. Ocak 1955 G.M.'de istifa Malenkov, SSCB Bakanlar Kurulu Başkanlığı görevinden ve N.A. Kruşçev'in güvene dayalı bir ilişkisi olduğu Bulganin, ikincisinin konumunu güçlendirdi ve ona devlet idaresinin yeniden düzenlenmesinde ve proteinlerinin devlet aygıtına yerleştirilmesinde daha kararlı hareket etme fırsatı verdi. D.T.'ye göre Shepilova, “Kruşçev çok tereddüt etmeden “Malenkov halkını” ortadan kaldırmanın ve her yere “kendi kadrolarımızı” yerleştirmenin gerekli olduğunu söyledi.

SSCB Petrol Sanayi Bakanı N.K. Baybakov. Mevcut Planlama Devlet Ekonomik Komisyonu'na M.Z. 1953-1955 yıllarında Devlet Planlama Komisyonu başkanlığını yürüten Saburov. Bu atamaların değerli kanıtları S.N. Kruşçev.

1955-1956'daki ifadesine göre. Saburov, Kruşçev'in siyasi ve ekonomik girişimlerini destekleyen "en aktif destekçileri" arasındaydı. Saburov'un "Gosplan" deneyimi, sektörel bakanlarla "savaşlar" yürütmek için gerekliydi. Kruşçev ve Saburov arasında güvene dayalı bir ilişki olduğu gerçeği, 1955-1956'da olduğu gerçeğiyle belirtilmektedir. Saburov'a (ve M.G. Pervukhin), N.A.'nın yokluğunda SSCB Bakanlar Kurulu toplantılarına başkanlık etme görevi verildi. Bulganin.

Baybakov'un atanması, Kruşçev'in Gosplan'ın "olağanüstü bir kişi tarafından yönetilmeli, göz kırpmamalı, rutine batmamalı... Seçim düştü ... dengelemek ve savaş sırasında önemsiz olmayan eylemlerde bulunabileceğini gösterdi » . Aynı zamanda, Baibakov'un L.M.'nin tavsiyesi üzerine aday gösterildiği göz ardı edilemez. Baybakov'u Petrol Endüstrisi Halk Komiserliği'nde çalıştığı zamandan beri iyi tanıyan Kaganoviç. Ancak Kruşçev, Baybakov'u büyük bir bağımsız siyasi kişilik olarak değil, Devlet Planlama Komisyonu'nun “teknik” bir başkanı olarak gördü - deneyimli, hırssız, işletme müdürü-yönetici, altıncı beş yıllık planın geliştiricisi ve onun uygulayıcısı olarak. ekonomiyi modernize etmek ve reforme etmek için fikirler.

Bu, Kruşçev'in iktidar mücadelesinde SSCB Bakanlar Kurulu'ndaki güçleri kendi lehine yeniden dağıtmaya çalıştığı tarihçiliğinde var olan bakış açısını doğrulamaktadır. Bu politika, Kruşçev'e muhalif olan SSCB Bakanlar Kurulu Başkanlığı'nın (G.M. Malenkov, V.M. Molotov) etkili üyelerinin, Bakanlar Kurulu Başkanlığı'nın “genç” üyelerini güçlendirerek zayıflamasıyla ilişkilendirildi. SSCB'nin (M.G. Pervukhina, M.Z. Saburova) ve adaylıklarının SSCB Bakanlar Kurulu Başkanlığı (I.I. Kuzmin), Devlet Planlama Komisyonu (N.K. Baibakov) ve Devlet Ekonomik Komisyonu'na (A.N. Kosygin) tanıtılması. Her ne kadar 1957 yılının ilk yarısındaki olayların gösterdiği gibi, bu politikanın doğal sınırları vardı. Kruşçev'in Devlet Planlama Komisyonu ve Devlet Ekonomi Komisyonu ile ilgili olarak izlediği personel politikasının tutarlılığına ve düzenliliğine rağmen, sonuç vermedi. Kruşçev ve planlamacılar arasındaki engel, 1957'deki sanayi ve inşaat yönetimi reformuydu. 1957'deki yönetim reformunun tartışılması son derece zordu, ayrıca reform etrafındaki tartışma, üst düzey siyasi liderlikte yüzleşme için bir katalizör görevi gördü. Kruşçev'in Aralık 1956-Ocak 1957'de tasarladığı yönetim reformu, endüstrilerin ve inşaat kompleksinin yönetiminin ademi merkeziyetçiliğini, departman engellerini ortadan kaldırmayı ve ulusal ekonomiyi yönetmede parti ve Sovyet yetkililerinin rolünü artırmayı sağladı. Bunu yapmak için Kruşçev, sektörel bakanlıklar aracılığıyla yönetimden ekonomik konseyler aracılığıyla yönetime geçmeyi önerdi. Sosyal ve ekonomik beklentileri ve çelişkileri biriktiren 1957 yönetim reformu, başlatıcıları ve geliştiricileri tarafından merkezi ekonominin ana kusurlarını ortadan kaldırmak için etkili bir araç olarak kabul edildi.

Ancak, hem Gosplan Başkanı Baibakov hem de Devlet Ekonomik Komisyonu Başkanı Pervukhin, Kruşçev'e, tasarladığı reformla ilgili endişelerini gizlemedi ve açıkça dile getirdi. Karşılaştırmalı analiz Baibakov ve Pervukhin'in argümanı, reformun temel ilkelerini reddetmediklerini, ancak reformun kademeli olarak uygulanmasında ve bir dizi ağır sanayi için merkezi yönetimin korunmasında ısrar ettiklerini öne sürüyor. Merkezi yönetim, ya "bir dizi ana daireyi üretim yerlerine taşımak" zorunda kalacak olan bakanlıklar aracılığıyla ya da Milli Ekonomi Ağır Sanayi Yüksek Kurulu aracılığıyla gerçekleştirilecekti. Bu plancılar grubunun söyleminin bir özelliği, bakanlıkların tasfiyesinin sanayi yönetiminin kaybına, ekonominin istikrarına ve birleşik bir teknik politikaya yol açacağı görüşüydü. Başka bir deyişle, teknokratik, politik güdülerden yoksun, sektörel mekanizmaları mümkün olduğunca korumanın yararına dayanan bir yaklaşımla karakterize edildiler. yeni sistem endüstriyel ve inşaat yönetimi. Bununla birlikte, 1957 koşullarında, ağır sanayilerin merkezi yönetiminin korunması, Kruşçev tarafından önerilen reform kapsamının dışındaydı. Uygulanması "sektörel ilkeye göre sanayi ve inşaat yönetimi"nin korunmasına yol açabilir. Aslında bu öneriler, ana fikrinin sektörel yönetim ilkesinin korunması lehine değiştirildiği, uygulama süresinin uzadığı ve genel olarak uygulama risklerinin arttığı reform uygulamasının muhafazakar bir versiyonunu temsil ediyordu.

Bununla birlikte, ortaya çıkan güç mücadelesinde, Kruşçev'in muhaliflere değil, planlama organlarının liderliğinde benzer düşünen insanlara ihtiyacı vardı. Sonuç olarak, Baibakov ve Pervukhin, Mayıs 1957'de görevlerinden serbest bırakıldı. Baibakov, RSFSR Devlet Planlama Komitesi başkanlığına atandı. Baybakov'un RSFSR Devlet Planlama Komitesi başkanlığı görevine atanması, bakanlıkların tasfiyesi ve ekonomik konseylerin oluşturulması, eski bakanların atanması uygulaması ve onun yetkileri olarak ortaya çıkan yeni siyasi ve ekonomik gerçeklerle tamamen tutarlıydı. bir ekonomik yönetici-yönetici. Ve Mayıs 1957'de Devlet Planlama Komisyonu başkanlığına aday olanlar arasında, Baybakov'un siyasi etkisi olmadığı için çok az şansı vardı ve Kruşçev'in ona olan güveni zayıfladı. Pervukhin, Merkez Komitesi Başkanlığı ve SSCB Bakanlar Kurulu Birinci Başkan Yardımcısı statüsü ve liderlik çalışmalarında deneyim sahibi olarak Devlet Planlama Komisyonu Başkanlığı görevini üstlenebilir, ancak Bakan olarak atandı. Orta Makine Yapımı. Devlet Planlama Komisyonu başkanlığı için olası bir aday, Aralık 1956 - Mayıs 1957'de Devlet Planlama Komitesi başkanlığı görevini yürüten Kosygin olabilir. Devlet Ekonomik Komisyonu Birinci Yardımcısı görevi ve Kruşçev'e sadık. Bununla birlikte, Pervukhin veya Kosygin'in atanması gerçekleşmeye mahkum değildi ve nedenlerden biri ekonomik konseylerin oluşturulması konusundaki şüpheleri olabilir. Sonuç olarak, Kosygin Kruşçev'in takımında kalırken, Pervukhin Kruşçev'in "potansiyel rakiplerinin saflarına katıldı". Devlet Planlama Komisyonu Başkanı, Kruşçev'in girişimiyle, CPSU I.I. Merkez Komitesinin makine mühendisliği bölüm başkanı tarafından onaylandı. Sanayi ve inşaat yönetimini reforme etme fikrini destekleyerek Kruşçev'in güvenini kazanan Kuzmin. Açıkçası, "sanayi yönetiminin radikal bir şekilde yeniden yapılandırılması" ve siyasi liderlik mücadelesi koşullarında, Kruşçev ülkenin ekonomik yaşamının "düşünce tankını" kontrolü altına almaya çalıştı.

Bununla birlikte, genel olarak, Devlet Planlama Komisyonu başkanlığına atandığında, Kruşçev her şeyden önce başvuranın deneyimini ve profesyonelliğini değerlendirdi. Devlet Planlama Komisyonu liderlerinin çoğu, bu göreve atandıkları sırada, RSFSR'nin ulusal ekonomisinin yönetimi, ağır ve hafif endüstriler, finans, ekonomik konseyler, stratejik projeler ve inşaat projeleri dahil olmak üzere benzersiz ekonomik ve idari deneyime sahipti. , yurt dışı dahil. Bu gruptaki istisna, I.I. Kuzmin, adaylığı fırsatçı olan parti aygıtının bir temsilcisidir.

1955-1964'te planlama otoritelerinin liderlerinin kariyer yörüngeleri. tablo 2'de sunulmuştur.

Tablo 2

Planlama yetkililerinin liderlerinin kariyer yörüngeleri

Aynı zamanda, 1955-1956 ve 1957-1959'da atanan planlama organlarının başkanları arasındaki kurumsal farklılıklardan da bahsetmeliyiz. ve 1960-1964 1955-1956'da. planlama organlarının liderleri en yüksek bürokrasinin temsilcileriydi, - M.Z. Saburov ve M.G. Pervukhin - Merkez Komite Başkanlığı üyeleri. İdari ve ekonomik çalışmalarda geniş deneyime sahip olan Devlet Planlama Komitesi Başkanı Baibakov, SBKP Merkez Komitesinin yalnızca "sıradan" bir üyesiydi ve bu nedenle, kalkınmanın birçok sorunu üzerinde siyasi etki uygulama fırsatından mahrum bırakıldı. ulusal ekonomi, özellikle resmi olarak Devlet Planlama Komisyonu'nun yetkisinin ötesine geçtiyse. 1957-1959'da. durum çarpıcı bir şekilde değişiyor ve atama için ana kriter kişisel sadakat, sadakat ve yeni siyasi liderin görevlerini sorgulamadan yerine getirmesidir. Yani, daha önce belirtildiği gibi bu faktör, I.I.'nin atanmasını belirledi. Kuzmina, A.F. Zasyadko ve ayrıca, daha az ölçüde olmasına rağmen, A.N. Kosigin. 1960-1964'te Siyasi ağırlığı olmayan, ancak hem "eski" sektörel hem de "yeni" bölgesel ekonomide ekonomik çalışma deneyimi olan teknokratlar, Devlet Planlama Komisyonu'nun liderliğine geliyor. V.N. Novikov, 1957-1958'de. 1958-1960 yıllarında Leningrad Ekonomik Konseyi'ne başkanlık etti. - RSFSR Devlet Planlama Komitesi Başkanı. PF Lomako, 1957'den 1961'e 1961-1962'de Krasnoyarsk Ekonomik Konseyi'ne başkanlık etti. - Temmuz-Kasım 1962'de RSFSR için CPSU Merkez Komitesi Bürosu Başkan Yardımcısı - Devlet Ekonomik Konseyi Başkanı.

İlk beş yıllık planların Devlet Planlama Komitesi'nin tarihini incelerken, P. Gregory'nin ortaya koyduğu “plancılar imajı” gibi bir soruna yönelmek uygundur. 1930'ların Devlet Planlama Komitesi tarihinde. P. Gregory, planlayıcının iki görüntüsünü seçti - "kötü eğitimli parti bürokratı" V.V. Kuibyshev (1930-1934) ve “profesyonel planlayıcı” imajı V.I. Mezhlauk (1934-1937). Ona göre plancının bu görüntüleri Gosplan'ın iki kutbunu, gelişimi için iki alternatifi sembolize ediyor: Gosplan, planlarını formel kurallara göre geliştiren bir organizasyona dönüşebilir veya parti direktiflerini körü körüne uygulayan bir organizasyona dönüşebilir, ekonomik mantığa aykırı olduğu durumlarda bile. 1950'lerin ikinci yarısı ile ilgili olarak - 1960'ların ilk yarısı. kesinlikle üç “planlayıcı imajından” bahsedilebilir. Kosygin, M.G. Pervukhin, M.Z. Saburov. İkincisi, Kruşçev'in fikirlerini onaylayan ve emirlerini sorgusuz sualsiz yerine getiren sadık, parti ve devlet görevlileri, örneğin A.F. Zasyadko, I.I. Kuzmin. Üçüncü görüntü deneyimli, ancak siyasi hırslar olmadan, işletme yöneticileri, Kruşçev tarafından girişimlerini uygulamak için öne sürülen sektörel bakanlar - N.K. Baibakov, V.N. Novikov, V.E. Dymshits, P.F. Lomako.

Siyasi statünün düşürülmesi, Devlet Planlama Komisyonu başkanının yetki potansiyelinin sınırlandırılması, planlama organı başkanının atanması sırasında parti kurumlarının güçlendirilmesi, bağımsızlığın ortadan kaldırılması sürecini yansıttı. eyalet kurumları CPSU Merkez Komitesinin aygıtından. 1950'lerin ikinci yarısında Devlet Planlama Komisyonu çevresindeki durum - 1960'ların ilk yarısı. L.P başkanlığındaki İçişleri Bakanlığı, diğer devlet kurumlarının dönüşümü ve liderlerinin statüsündeki değişiklikler arasında sayılabilir. Beria, SSCB Bakanlar Kurulu, G.M. Malenkov ve N.A. Bulganin, silahlı kuvvetler - G.K. Zhukov, R.G.'ye göre. Pikhoi, "SBKP Merkez Komitesinin aygıtı tarafından sürekli olarak yenilgiye uğratıldı."

Vakser A.Z. Alexey Nikolaevich Kosygin // Clio. 2008. No. 3. S. 116-123; Gvozdetsky V.L. Dmitry Georgievich Zhimerin. Enerjiye adanmış bir hayat. M., 2006; Zamostyanov A.A. BİR. Kosigin. Biyografik kroki. M., 2002; Kudaşin A.Ş. A. N. Kosygin'in Parti ve Devlet Faaliyetleri 1939-1980: Diss. Doktora M., 2005; Podolsky S.I. "Kruşçev" döneminin reformcusu - V.N. Novikov // Leningrad Bülteni Devlet Üniversitesi A.S.'nin adını taşıyan Puşkin. Seri "Tarih". 2011. No. 1. S. 63-73; Nekrasov V.L. N.K. Baibakov: N.S.'nin liderlik yıllarında kişisel bir faktör Kruşçev (1955-1957) // Tarihsel araştırmanın gerçek sorunları: genç bilim adamlarının görüşü: I All-Russian Youth'un materyallerinin toplanması bilimsel konferans. Novosibirsk, 2011, s. 229-236; Slavkina M.V. Baybakov. Moskova: Paralel, 2010; Sushkov A.V. SBKP Merkez Komitesi Başkanlığı: kişilik ve güç. Ekaterinburg, 2009.

SSCB'nin devlet gücü. İktidar ve idarenin en yüksek organları ve liderleri... S. 211, 297, 313, 363, 375, 393, 442, 466, 509; RGAE. F.739 Op. 1 D. 174 L. 18-19.

giriiş

1. Tarih

21 Ağustos 1923'te SSCB Halk Komiserleri Konseyi (STO SSCB) bünyesinde SSCB Çalışma ve Savunma Konseyi bünyesinde SSCB Devlet Planlama Komisyonu kuruldu. İlk olarak SSCB'nin Gosplanı Birlik cumhuriyetlerinin planlarını koordine ederek ve genel bir plan geliştirerek danışmanlık rolü oynadı. 1925'ten beri, SSCB Devlet Planlama Komitesi, SSCB'nin ulusal ekonomisinin gelişimi için "kontrol rakamları" olarak adlandırılan yıllık planlar oluşturmaya başladı.

Yaratılışının prototipi, Devlet Komisyonu 1920'den 1921'e kadar çalışan Rusya'nın (GOELRO) elektrifikasyonu için.

1.1. Bina

Sosyalist dönem için SSCB'nin bu en önemli devlet iktidarının tarihini anlamak için, SSCB Devlet Planlama Komitesi tarafından işgal edilen binanın tarihini kısaca açıklamak gerekir.

Bina, Okhotny Ryad'daki Aziz Paraskeva (Cuma) Kilisesi'nin (1686-1928) yerine inşa edilmiştir.

Ana bina Okhotny Ryad Caddesi, 6'da yer almaktadır. Mimar A. Ya. Langman'ın tasarımına göre 1934-1938'de Çalışma ve Savunma Konseyi'ni, ardından SSCB Halk Komiserleri Konseyi'ni barındırmak üzere inşa edilmiştir. SSCB Bakanlar Kurulu ve son olarak SSCB Devlet Planlama Komitesi. Binanın karakteristik bir imparatorluk tarzı vardır - ağır sütunlar ve geniş salonlar.

SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin ikinci binası, 70'lerin sonlarında mimar N. E. Gigovskaya tarafından tasarlanan Georgievsky Lane'e bakan binaydı. Tamamen cam ve betondan yapılmış, tarz olarak tamamen farklı.

Binalar birbirine bir geçitle bağlanmıştır.

Bazı raporlara göre, SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin binası 1941'de çıkarıldı ve sadece 1981'de temizlendi. Şans eseri, inşaatçılar tellerin "hiçbir yere gitmediğini" keşfettiler.

Şu anda bina, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına ev sahipliği yapıyor.

Ayrıca 1936'da SSCB Devlet Planlama Komitesi için, seçkin mimar Konstantin Melnikov'un projesine göre, mimar V. I. Kurochkin ile işbirliği içinde, Moskova'daki Aviamotornaya Caddesi'nde şu anda Gosplan Garajı olarak bilinen ve şu anda Gosplan Garajı olarak bilinen bir garaj inşa edildi. bir tarih ve kültür anıtı.

SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin önceki adları ve bağlılığı Görev ve işlevleri

Ayrıca bakınız: Beş Yıllık Plan, Yedi Yıllık Plan.

28 Şubat 1921 tarihli RSFSR Halk Komiserleri Kararnamesi ile onaylanan Devlet Genel Planlama Komisyonu Yönetmeliğinde:

“Çalışma ve Savunma Konseyi bünyesinde, elektrifikasyon planına dayalı birleşik bir ulusal ekonomik plan geliştirmek ve bu planın uygulanmasının genel olarak izlenmesi için genel bir planlama komisyonu oluşturuluyor”

Faaliyetinin başlangıcında, SSCB Devlet Planlama Komitesi, ekonomideki durumu incelemek ve örneğin kömür madenciliği bölgelerinin restorasyonu ve geliştirilmesi gibi belirli sorunlar hakkında raporlar derlemekle meşguldü. Ülke için birleşik bir ekonomik planın geliştirilmesi, ekonominin tüm sektörleri için yönergeler belirleyen 1925-1926 için yıllık kontrol rakamlarının ve direktiflerin yayınlanmasıyla başladı.

Varlığının tüm dönemlerinde ana görev, SSCB ekonomisinin planlanması ve çeşitli dönemler için ülkenin kalkınması için planlar yapılmasıydı.

10 Temmuz 1918'de 5. Tüm Rusya Sovyetler Kongresi tarafından kabul edilen RSFSR Anayasası'nın 49. maddesi uyarınca, Tüm Rusya Sovyetler Kongresi ve Tüm Rusya Sovyetler Merkez Yürütme Komitesi'nin yargı yetkisi konusu “j) Vakıfların kurulması ve Genel Plan tüm ulusal ekonominin ve Rusya Sosyalist Federatif Sovyet Cumhuriyeti topraklarındaki bireysel dallarının.

31 Ocak 1924'te SSCB'nin II. Tüm Birlik Sovyetleri Kongresi tarafından kabul edilen SSCB Anayasası'nın 1. maddesi uyarınca, SSCB'nin yüksek makamları şu şekilde görevlendirilir: “h) için temelleri ve genel planı oluşturmak. Birliğin tüm ulusal ekonomisi, tüm Birlik açısından önem taşıyan endüstrileri ve bireysel sanayi işletmelerini belirleme, hem tüm birlik hem de birlik cumhuriyetleri adına imtiyaz anlaşmalarının akdedilmesi.

5 Aralık 1936'da SSCB'nin Olağanüstü VIII Sovyetler Kongresi tarafından onaylanan SSCB Anayasası'nın 14. Maddesi, SSCB'nin en yüksek makamları ve devlet yönetim organları tarafından temsil edilen yargı yetkisinin: devlet idaresi, Başkan SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin bir üyesi, SSCB Bakanlar Kurulu üyesiydi.

7 Ekim 1977'de SSCB Yüksek Kurulu tarafından kabul edilen SSCB Anayasası'nın 16. Maddesi, "ekonomi yönetiminin sektörel koşullar dikkate alınarak ekonomik ve sosyal kalkınmaya yönelik devlet planları temelinde yürütülmesini" şart koşmuştur. ve bölgesel ilkeler, merkezi yönetim ile ekonomik bağımsızlık ve işletmelerin, derneklerin ve diğer kuruluşların inisiyatifinin bir kombinasyonu ile." SSCB'nin devlet iktidarı ve idaresinin en yüksek organlarının şahsında yargı yetkisi şunları içerir: “5) birleşik bir sosyo-ekonomik politika yürütmek, ülke ekonomisini yönetmek: bilimsel ve teknolojik ilerlemenin ana yönlerini ve rasyonel için genel önlemleri belirlemek. kullanım ve koruma doğal Kaynaklar; SSCB'nin ekonomik ve sosyal gelişimi için devlet planlarının geliştirilmesi ve onaylanması, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması”, Devlet planlarının ve görevlerinin uygulanması üzerindeki kontrol, halk milletvekilleri konseyleri tarafından oluşturulan halk kontrol organları tarafından gerçekleştirilir. (Madde 92). SSCB'nin ekonomik ve sosyal kalkınmasına yönelik devlet planlarının onaylanması, SSCB Yüksek Sovyeti tarafından gerçekleştirilir (Madde 108). SSCB Bakanlar Kurulu: “2) SSCB'nin ekonomik ve sosyal kalkınması için mevcut ve uzun vadeli devlet planlarını, SSCB'nin devlet bütçesini SSCB Yüksek Sovyeti'ne geliştirir ve sunar; devlet planlarını ve bütçelerini uygulamak için önlemler alır; planların yerine getirilmesi ve bütçenin uygulanması hakkında SSCB Yüksek Sovyeti'ne raporlar sunar” (Madde 131). Bu Anayasa'da SSCB Devlet Planlama Komitesi'nden hiç bahsedilmiyor.

19 Aralık 1963 tarihli ve 2000-VI sayılı SSCB Kanunu ile, SSCB Devlet Planlama Komitesi, tüm Birlik yapısından Birlik-Cumhuriyetçi yapıya dönüştürülmüştür. Aynı kanun, SSCB Devlet Planlama Komitesi Başkanı'nın SSCB Bakanlar Kurulu üyesi olduğunu da belirledi (Madde 70).

SSCB Devlet Planlama Komitesinin 60'ların sonundan 1991'de tasfiyesine kadar ana görevi şuydu: SBKP Programına uygun olarak, SBKP Merkez Komitesinin direktiflerini ve kararlarını geliştirmek. SSCB Bakanlar Kurulu, SSCB'nin ulusal ekonomisinin orantılı gelişimini, komünizmin maddi ve teknik temelini oluşturmak için toplumsal üretimin sürekli büyümesini ve verimliliğini sağlayan devlet ekonomik planlarının istikrarlı bir şekilde artmasını sağlar. halkın yaşam standardını yükseltmek ve ülkenin savunma kabiliyetini güçlendirmek.

“SSCB'nin ulusal ekonomisinin gelişimi için devlet planları, aşağıdakilere dayalı olarak optimal olmalıdır. ekonomik yasalar sosyalizm, modern başarılar ve bilim ve teknolojinin gelişmesi için beklentiler, sonuçlar hakkında bilimsel araştırma komünist inşaatın ekonomik ve sosyal sorunları, sektörel ve bölgesel planlamanın doğru kombinasyonu üzerine sosyal ihtiyaçların kapsamlı bir çalışması ve ayrıca işletmelerin ve kuruluşların ekonomik bağımsızlığı ile merkezi planlama. (9 Eylül 1968 tarih ve 719 sayılı SSCB Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan SSCB Devlet Planlama Komitesi Yönetmeliği) "

SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin ulusal ekonomiyi planlamadaki çalışmaları, Merkezi İstatistik Ofisi (CSB), Maliye Halk Komiserliği (daha sonra SSCB Maliye Bakanlığı), Ulusal Ekonomi Yüksek Konseyi ( VSNKh) ve daha sonra SSCB Devlet Bilim ve Teknoloji Komitesi, SSCB Devlet Bankası ve SSCB Devlet Tedarik Komitesi ile.

Büyük dönemde SSCB'de sanayinin tahliyesi ve seferberliği Vatanseverlik Savaşı

kararname Devlet Komitesi 7 Ağustos 1941 tarihli ve 421 sayılı SSCB Savunması "Tahliye edilen işletmelerin yerleştirilmesi prosedürü hakkında" SSCB Devlet Planlama Komitesine, SSCB endüstrisinin tahliyesini ve seferber edilmesini sağlama görevi verildi. Özellikle, tahliye edilen işletmelerin yerini belirlerken havacılık endüstrisine, mühimmat endüstrisine, silahlara, tanklara ve zırhlı araçlara, demirli, demirsiz ve özel metalurjiye ve kimyaya öncelik verilmesi gerektiğine özel dikkat gösterildi. Halk komiserlerine, SSCB Devlet Planlama Komitesi ve arkaya ihraç edilen işletmeler için son noktaların Tahliye Konseyi ve kopya sanayilerin organizasyonu ile koordinasyon kurmaları talimatı verildi.

N. A. Voznesensky, mühimmat üretim planının endüstri tarafından uygulanması için Devlet Savunma Komitesi tarafından yetkilendirildi ve M. Z. Saburov yardımcısı olarak atandı.

1941 yılı Temmuz-Kasım döneminde 1500'den fazla sanayi kuruluşu ve 7,5 milyondan fazla insan - işçiler, mühendisler, teknisyenler ve diğer uzmanlar - ülkenin doğusuna yerleştirildi. Sanayi işletmelerinin tahliyesi, RSFSR'nin doğu bölgelerinde ve ayrıca güney cumhuriyetleriülkeler - Kazakistan, Özbekistan, Tacikistan.

Savaştan sonra

Mayıs 1955'te SSCB Devlet Planlama Komitesi iki bölüme ayrıldı:

SSCB Bakanlar Kurulu Uzun Vadeli Planlama Devlet Komisyonu, 10-15 yıllık uzun vadeli planlar geliştirdi.

Ulusal ekonominin mevcut planlaması için SSCB Bakanlar Kurulu Devlet Ekonomik Komisyonu (Devlet Ekonomik Komisyonu) (1955-1957) - beş yıllık planlar geliştirdi.

2. SSCB'nin ulusal ekonomisinin gelişimi için planlar

Planlarımız, planlar-tahminler, plan-tahminler değil, yönetim organları için zorunlu olan ve ulusal ölçekte gelecekteki ekonomik gelişmemizin yönünü belirleyen plan-yönergelerdir..

1928'den beri, SSCB Devlet Planlama Komitesi beş yıllık planlar hazırlamaya ve bunların uygulanmasını izlemeye başladı.

2.1. SSCB'nin Gosplan'ı ve SSCB'nin ulusal ekonomisinin gelişimi için planların uygulanması

Birinci Beş Yıllık Plan (1928-1932)

1.500 büyük işletme kuruldu: Moskova'daki (AZLK) otomobil fabrikaları ve Nijni Novgorod(GAZ), Magnitogorsk ve Kuznetsk metalurji tesisleri, Stalingrad ve Kharkov traktör tesisleri).

Aynı dönemde (1933'ün başında), I. V. Stalin bir direktif yayınladı: “İlk beşin uygulanmasının sonuçları hakkında SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin resmi yayınının yayınlanmasına kadar tüm bölümleri, cumhuriyetleri ve bölgeleri yasaklamak. -yıllık plan, diğer nihai eserlerin yayınlanması, hem özet hem de sektörel ve ilçe gerçeği ile beş yıllık planın sonuçlarının resmi olarak yayınlanmasından sonra bile, sonuçlara dayalı tüm eserler ancak izinle yayınlanabilir. kesinlikle ülkenin siyasi liderliğinin istatistiksel verileri sansürleme arzusunu ve aynı zamanda SSCB Devlet Planlama Komitesi aygıtının ulusal ekonomiyi yönetmedeki merkezi rolünü gösteren SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin artıyor.

Bolşeviklerin Tüm Birlik Komünist Partisi Merkez Komitesinin Ocak (1933) plenumunda, ilk beş yıllık planın 4 yıl 3 ayda tamamlanacağı açıklandı.

İkinci Beş Yıllık Plan (1933-1937)

İkinci beş yıllık planın SSCB Devlet Planlama Komitesi tarafından hazırlanması için bkz. R. Davis, O. V. Khlevnyuk: “Second Five-Year Plan: a Mechanism for Changing Economic Policy”

3. SSCB Devlet Planlama Komitesi Aparatı

3.1. 1920'lerde aparat

İlk başta, cihaz 40 ekonomist, mühendis ve diğer personelden oluşuyordu, 1923'te zaten 300 çalışanı vardı ve 1925'te SSCB'nin Devlet Planlama Komitesi'ne bağlı bir planlama örgütleri ağı oluşturuldu.

SSCB Devlet Planlama Komitesi, öncelikle ekonomideki en yüksek uzman organın ve bilimsel koordinasyon merkezinin işlevlerini birleştirdi.

1920'lerde SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin çalışması, kitabında V. V. Kabanov tarafından iyi bir şekilde gösterilmiştir.

RGAE'de saklanan SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin fonunu alalım. 20'li yılların ortalarında tarımla ilgili materyallerle ilgilendiğimizi varsayalım. Onu nerede aramalı? Kompleksin, Devlet Planlama Komisyonu Başkanlığı, tarım bölümü ve çalışmaları şu ya da bu şekilde temasa geçen diğer tüm bölümlerin faaliyetleri sonucunda oluşturulan belgeleri içereceği tespit edilebilir. konular Tarım. Her şeyden önce, ulusal ekonominin gelişimi için uzun vadeli bir plan hazırlamak için hazırlık çalışmaları yapan, tahıl ve yem dengesini, verimliliği, tahıl fiyatlarını derleme metodolojisini inceleyen ekonomik ve istatistiksel bölümü ayırabiliriz. , köylü bütçeleri, vb. Bölümlerin malzemeleri, iç ve dış tarım ürünleri iç ve dış pazarının sorunlarına yöneliyor. dış Ticaret. Tarım için makine mühendisliği soruları, sanayi bölümünün belgelerini ortaya koyuyor. Konuyu Devlet Planlama Komisyonu Başkanlığı'nın değerlendirmesine hazırlayan tarım kesiminin malzemeleri, ilgili tüm kesimlerde tartışmasız olarak tartışma aşamasını geçti. Tarım kesimi başkanlığında konuyla ilgili bir ön görüşme yapılmış ve daha sonra onaylandıktan sonra sonuçları Devlet Planlama Komisyonu Başkanlığı'nın değerlendirmesine sunulmuştur. Böylece, belirli bir konuyla ilgili ilk tematik belge seti ilk önce tarım bölümü düzeyinde oluşturulmuş ve tarım bölümü başkanlığı toplantı tutanaklarının eklerinin bir parçası olarak yoğunlaşmıştır. Daha sonra, malzeme kompozisyonu, halk komiserliklerinin ve dairelerinin vardığı sonuçların eklenmesiyle nihai haliyle, Devlet Planlama Komisyonu başkanlık tutanaklarının eklerinin bir parçası olarak bir dizi belge oluşturulur.

Voznesensky'nin gelişinden önce Devlet Planlama Komisyonu'nun yapısı, yedi bölüm: 1) maddi kaynakların muhasebesi ve dağıtımı ve emeğin organizasyonu; 2) enerji; 3) tarım; 4) sanayi; 5) ulaşım; 6) dış ticaret ve tavizler; 7) imar. 1927'de SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin savunma sektörü bunlara eklendi.

3.2. 1949'da "Gosplan davası"

"Gosplan davası", "Voznesensky davası" ve "Leningrad davası" iç içe geçmiş ve birbirini tamamlıyordu, bunlar Stalin'in en yüksek güç kademelerindeki ortakları arasındaki rekabet ve mücadelenin sonucuydu.

SSCB Bakanlar Kurulu'nun 5 Mart 1949 tarihli "SSCB Devlet Planlama Komitesi Hakkında" Kararnamesi ve 11 Eylül 1949 tarihli Politbüro kararının "Kaybedilmesinin Sayısız Gerçekleri Üzerine" sonucunda kabul edildi. SSCB Devlet Planlama Komitesindeki Gizli Belgeler", SSCB Devlet Planlama Komitesi aygıtında önemli bir personel tasfiyesi gerçekleşti:

Nisan 1950'ye kadar, sorumlu ve teknik çalışanların tüm ana personeli kontrol edildi - yaklaşık 1400 kişi. 130 kişi işten atıldı, 40'tan fazla kişi Gosplan'dan başka kuruluşlarda çalışmak üzere transfer edildi. Yıl içinde, Gosplan tarafından 255 yeni çalışan işe alındı. Voznesensky'nin 12 milletvekilinden yedisi görevden alındı ​​ve Nisan 1950'ye kadar yalnızca biri tutuklandı ve dördü yeni sorumlu işler aldı (“Gosplan davasının” ağırlıklı olarak politik olmayan doğasına da tanıklık etti). Daire ve daire başkanlarının ve yardımcılarının bileşimi üçte bir oranında güncellendi. 133 sektör başkanının 35'i değiştirildi

Devlet Planlama Komisyonu Başkanı N. A. Voznesensky, tüm görevlerden çıkarıldı, Merkez Komite Politbürosu'ndan çıkarıldı, Bolşeviklerin Tüm Birlik Komünist Partisi Merkez Komitesinden ve Bolşeviklerin Tüm Birlik Komünist Partisi üyelerinden ihraç edildi. 27 Ekim 1949 tutuklandı, 1 Ekim 1950 vuruldu. 1954 yılında rehabilite edildi.

3.3. 1980'lerde aparat

SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin aygıtı, sektörel departmanlardan (sanayi, tarım, ulaştırma, ticaret, dış ticaret, kültür ve eğitim, sağlık hizmetleri, konut ve toplumsal hizmetler, kamu hizmetleri vb.) ve konsolide bölümlerden (konsolide) oluşuyordu. ulusal ekonomik plan departmanı, bölgesel planlama ve üretici güçlerin dağıtımı departmanı, konsolide sermaye yatırımları departmanı, konsolide malzeme dengeleri ve dağıtım planları departmanı, çalışma departmanı, finans ve maliyet departmanı, vb.

SSCB Devlet Planlama Komitesi, yetkisi dahilinde tüm bakanlıkları, daireleri ve diğer kuruluşları bağlayıcı nitelikte kararlar aldı. Kendisine SSCB Bilimler Akademisi, Birlik cumhuriyetlerinin bilim akademileri, bilim dalları akademileri, araştırma ve tasarım enstitüleri, tasarım ve diğer kurum ve kuruluşlar ile bireysel bilim adamları, uzmanlar ve liderler dahil etme hakkı verildi. taslak planların ve bireysel ekonomik sorunların geliştirilmesi için üretim.

SSCB Devlet Planlama Komitesi BaşkanlarıSSCB Devlet Planlama Komitesi Başkanları, SSCB Bakanlar Kurulu Başkan Yardımcılarıydı. Başkan Yardımcıları

20 yıl

1921-1929 Osadchiy, Pyotr Semenovich - Birinci Başkan Yardımcısı (1866-1943) 1921-1938 Strumilin, Stanislav Gustavovich - Başkan Yardımcısı (1877-1974) 1923-1927 Pyatakov, Georgy Leonidovich - Başkan Yardımcısı (1890-1937) 1925 -1926 - Smilga, Ivar Tenisovich - Başkan Yardımcısı (1892-1938) 1926-1930 - N. N. Vashkov - Başkan Yardımcısı, SSCB Devlet Planlama Komitesi (1874-1953) 1926-1928 - Sokolnikov, Grigory Yakovlevich - Milletvekili Başkan ( 1888-1939) 1926-1927 - Vladimirsky, Mikhail Fedorovich - Başkan Yardımcısı (1874-1951) 1927-1931 - Quiring, Emmanuil Ionovich - Başkan Yardımcısı (1888-1937) 1928-1929 - Grinko, Grigory Fedorovich - Başkan Yardımcısı ( 1890- 1938) 1929-1934 Milyutin, Vladimir Pavlovich - Başkan Yardımcısı (1884-1937)

30 yıl

1930-1934 - Smilga, Ivar Tenisovich - Başkan Yardımcısı - Entegre Planlama Dairesi Başkanı (1892-1938) 1930-1937 - Smirnov, Gennady Ivanovich - Başkan Yardımcısı (1903-1938) 1931-1935 - Mezhlauk, Valery Ivanovich - Birinci Yardımcısı Başkan ( 1893-1938) 1931-1933 - Oppokov, Georgy Ippolitovich (A. Lomov) - Başkan Vekili Başkan Vekili (1887-1937) 1933-1933 Troyanovsky, Alexander Antonovich - Başkan Yardımcısı (1882-1955) 1934-1937 - Quiring, Emmanuel Ionovich - Birinci Başkan Yardımcısı (1888-1937) 1935-1937 - Kraval, Ivan Adamovich - Başkan Yardımcısı (1897-1938) 1936-1937 - Gurevich, Alexander Iosifovich - Başkan Yardımcısı (1896-1937) 1937-1937 - Vermenichev, Ivan Dmitrievich - Başkan Yardımcısı (1899-1938) 1938-1940 - Sautin, Ivan Vasilyevich - Başkan Yardımcısı (1905-1975) 1939-1940 Kravtsev, Georgy Georgievich - Birinci Başkan Yardımcısı (1908-1941)

40 yıl

1940-1940 Kosyachenko, Grigory Petrovich - Başkan Yardımcısı (1901-1983) 1940-1948 Starovsky, Vladimir Nikonovich - Başkan Yardımcısı (1905-1975) 1940-1941 Saburov, Maxim Zakharovich - Birinci Başkan Yardımcısı (1900-1977) 1940 -1943 - Kuznetsov, Vasily Vasilievich - Başkan Yardımcısı 1940-1946 - Panov, Andrey Dmitreevich - Başkan Yardımcısı (1904-1963) 1941-1944 - Kosyachenko, Grigory Petrovich - Birinci Başkan Yardımcısı (1901-1983) 1941-1945 - Sorokin, Gennady Mihayloviç - Milletvekili Başkan (1910-1990) 1941-1948 - Starovsky, Vladimir Nikonovich - Başkan Yardımcısı (1905-1975) 1942-1946 - Mitrakov, Ivan Lukich - Başkan Yardımcısı 1944-1946 - Saburov, Maxim Zakharovich - Birinci Başkan Yardımcısı (1900-1977 ) 1945-1955-Borisov, Nikolai Andreevich - Başkan Yardımcısı (1903-1955) 1946-1947-Saburov, Maxim Zakharovich - Başkan Yardımcısı (1900-1977) 1946-1950-Panov, Andrey Dmitreevich - Birinci Başkan Yardımcısı (1904-1963) 1948 -1957-Perov, G George Vasilyevich - Başkan Yardımcısı (1905-1979) 1949-1953-Kosyachenko, Grigory Petrovich - Birinci Başkan Yardımcısı (1901-1983)

50 yıl

1951-1953 - Korobov, Anatoly Vasilievich - Başkan Yardımcısı (1907-1967) 1952-1953 - Sorokin, Gennady Mikhailovich - Başkan Yardımcısı (1910-1990) 1953-1953 - Pronin, Vasily Prokhorovich - Başkan Yardımcısı 1955-1957 - Zhimerin, Dmitry Georgievich - Birinci Başkan Yardımcısı (1906-1995) 1955-1957 - Yakovlev, Mikhail Danilovich - Başkan Yardımcısı (1910-1999) 1955-1957 - Sorokin, Gennady Mikhailovich - Başkan Yardımcısı (1910-1990) 1955-1957 - Kalamkarov, Vartan Aleksandrovich - Başkan Yardımcısı (1906-1992) 1955-1957 - Khrunichev, Mikhail Vasilyevich - Başkan Yardımcısı (1901-1961) 1956-1957 - Kosygin, Alexei Nikolaevich - Birinci Başkan Yardımcısı (1904-1980) 1956-1957 - Malyshev, Vyacheslav Alexandrovich - Birinci Başkan Yardımcısı (1902-1957) 1957-1959 - Perov, Georgy Vasilyevich - Birinci Başkan Yardımcısı (1905-1979) 1957-1962 - Zotov, Vasily Petrovich - Başkan Yardımcısı 1957-1961 - Matskevich, Vladimir Vladimirovich - Yardımcısı Başkan (1909-1998) 1957-1961 - Khrunichev, Mikhail Vasilyevich - Birinci Başkan Yardımcısı (1901-1961) 1958-1958 - Zasyadko, Alexander Fedorovich - Başkan Yardımcısı (1910-1963) 1958-1958 - Ryabikov, Vasily Mihayloviç - Başkan Yardımcısı 1958 -1960 - Lesechko, Mikhail Avksentievich - Birinci Başkan Yardımcısı (1909-1984)

60 yıl

1960-1962 Orlov, Georgy Mihayloviç - Birinci Başkan Yardımcısı 1960-1966 Korobov, Anatoly Vasilievich - Başkan Yardımcısı (1907-1967) 1961-1961 Ryabikov, Vasily Mihayloviç - Birinci Başkan Yardımcısı -1965 - Lobanov, Pavel Pavlovich - Başkan Yardımcısı (1902- 1984) 1963-1965 - Stepanov, Sergey Alexandrovich - Başkan Yardımcısı (1903-1976) 1963-1965 - Korobov, Anatoly Vasilyevich - Başkan Yardımcısı (1907-1967) 1963-1973 - Goreglyad, Alexey Adamovich - Birinci Başkan Yardımcısı 1963-1965 - Tikhonov, Nikolai Aleksandroviç - Başkan Yardımcısı 1965-1973 - Lebedev, Viktor Dmitrievich - Başkan Yardımcısı (1917-1978) 1965-1974 - Ryabikov, Vasili Mihayloviç - Birinci Başkan Yardımcısı 1966-1973 - Misnik , Mihail İvanoviç - Başkan Yardımcısı (1913-1998) )

70 yıl

1973-1978 Lebedev, Viktor Dmitrievich - Birinci Başkan Yardımcısı (1917-1978) 1974-1983 Slyunkov, Nikolai Nikitovich - Başkan Yardımcısı -1983 - Ryabov, Yakov Petrovich - Birinci Başkan Yardımcısı

80 yıl

1980-1988 - Voronin, Lev Alekseevich - Birinci Başkan Yardımcısı 1982-1985 - Maslyukov, Yuri Dmitrievich - Birinci Başkan Yardımcısı 1983-1989 - Sitaryan, Stepan Armaisovich - Birinci Başkan Yardımcısı -1991 - Anisimov, Pavel Petrovich - Başkan Vekili 1988-1991 - Troshin, Alexander Nikolaevich - Başkan Yardımcısı 1988-1991 - Serov, Valery Mihayloviç - Başkan Yardımcısı 1989-1991 - Durasov, Vladimir Alexandrovich - Birinci Başkan Yardımcısı 1988-1989 - Khomenko, Yuri Pavlovich - Birinci başkan yardımcısı

90 yıl

3.6. Yapısal birimler

1930-1931 - Ekonomik ve İstatistiksel Sektör (ESS) 1931-1931 - Ulusal Ekonomik Muhasebe Sektörü

Enerji ve Elektrifikasyon Dairesi Başkanlığı

• Nükleer Santraller Alt Bölümü (1972)

Otomotiv, Traktör ve Ziraat Mühendisliği Bölümü

Karşılıklı Ekonomik Yardımlaşma Konseyi Daimi Komitelerinin Sovyet Bölümlerinin Faaliyetleri Dairesi

Akaryakıt Sanayi Departmanı

İnşaat ve İnşaat Sanayi Dairesi Başkanlığı

Tarım-sanayi kompleksinin konsolide bölümü

Ulusal Ekonomik Plan Konsolide Dairesi

4. SSCB Devlet Planlama Komitesi bünyesindeki Komisyonlar

Tröst tüzüklerinin değerlendirilmesi için SSCB Devlet Planlama Komisyonu bünyesindeki Çalışma ve Savunma Konseyi özel komisyonu (1923-1925)

Devlet Uzman Komisyonu (SSCB Devlet Planlama Komitesi GEC)

Bölümler Arası Ekonomik Reform Komisyonu (1965'te kuruldu - ?)

SSCB Devlet Planlama Komitesi İmtiyaz Komitesi

SSCB Devlet Planlama Komitesi Tekno-Ekonomik Uzmanlık Konseyi

5. SSCB Devlet Planlama Komitesi bünyesindeki Enstitüler

6. SSCB Devlet Planlama Komitesi altındaki kuruluşlar

Organizasyonlar hepsi değildir.

7. SSCB Devlet Planlama Komitesi Yayınları

1923'ten beri, SSCB Devlet Planlama Komitesi aylık endüstri dergisi Planlı Ekonomi'yi yayınlıyor ve Kızıl Bayrak İşçi Nişanı'na layık görüldü.

Edebiyat

Lenin V.I., Genel planlama komisyonuna ilişkin SRT kararının ana maddesinin taslağı, PSS, 5. baskı, cilt 42, s. 338

Lenin V.I., Devlet Planlama Komisyonuna Yasama İşlevlerinin Verilmesi Üzerine, PSS, 5. baskı, cilt 45, s. 349-53

Lenin V.I., Tek bir ekonomik plan üzerine, PSS, 5. baskı, cilt 42, s. 339-47

Baybakov N. K., Devlet planlama liderliği, SSCB ekonomisinin başarılı gelişimi için en önemli koşuldur, "Planlı Ekonomi", 1971, No. 2, s. 5 - 19

Strumilin S.G., SSCB'de Planlama, M., 1957

Kaynakça:

Naydenov N.A. Moskova. Katedraller, manastırlar ve kiliseler. Bölüm II: Beyaz Şehir. M., 1882, Sayı 23

Uluslararası Sosyo-Ekolojik Birliğe göre

s:RSFSR Anayasası (1918)

s: SSCB Anayasası (1924) orijinal versiyonu

s: SSCB Anayasası (1936) baskı 12/5/1936

s:SSCB Anayasası (1977)

Finans Akademisi Bülteni, Sayı 1 (25) 2003.

Stalin I. V. Merkez Komitesinin SBKP XV Kongresine sunduğu siyasi rapor (b). Mihail Grachev Kütüphanesi

V. Z. Rogovin'in "Güç ve Muhalefet" kitabından alıntı

R. Davis, O. V. Khlevnyuk: “İkinci Beş Yıllık Plan: Ekonomik Politikayı Değiştirme Mekanizması”

V. V. Kabanov, "Sovyet toplumu tarihinin kaynak çalışması"

Sosyo-politik dergi "Atılım" web sitesinde karar metni

Khlevnyuk O. V. 1940'ların 1950'lerin başında Sovyet ekonomi politikası ve “Devlet Planlama Komisyonu davası”, Ulusal tarih/ KOŞTU. enstitü Rus tarihi. - E.: Nauka, 2001. - N 3.

Voznesensky Nikolai Alekseevich, kısa biyografi

V. I. Lenin'in Notu, PSS v. 45

SSCB Devlet Planlama Komitesi (SSCB Bakanlar Kurulu Devlet Planlama Komitesi), SSCB'nin ulusal ekonomisinin gelişimi için ülke çapında planlama ve ulusal ekonomik planların uygulanması üzerinde kontrol gerçekleştiren bir devlet organıydı. 22 Şubat 1921'de RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararnamesi ile kuruldu. 1991 yılında tasfiye edilmiştir.

21 Ağustos 1923'te SSCB Halk Komiserleri Konseyi (STO SSCB) bünyesinde SSCB Çalışma ve Savunma Konseyi bünyesinde SSCB Devlet Planlama Komisyonu kuruldu. Başlangıçta, SSCB Devlet Planlama Komitesi, birlik cumhuriyetlerinin planlarını koordine eden ve genel bir plan geliştiren bir danışma rolü oynadı. 1925'ten beri, SSCB Devlet Planlama Komitesi, SSCB'nin ulusal ekonomisinin gelişimi için "kontrol rakamları" olarak adlandırılan yıllık planlar oluşturmaya başladı.

Yaratılışının prototipi, 1920'den 1921'e kadar çalışan Rusya Devlet Elektrifikasyon Komisyonu (GOELRO) idi.

Sosyalist dönem için SSCB'nin bu en önemli devlet iktidarının tarihini anlamak için, SSCB Devlet Planlama Komitesi tarafından işgal edilen binanın tarihini kısaca açıklamak gerekir.

Bina Okhotny Ryad'daki (1686-1928) St. SSCB Devlet Planlama Komitesi. Binanın karakteristik bir imparatorluk tarzı vardır - ağır sütunlar ve geniş salonlar.

SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin ikinci binası, 70'lerin sonlarında mimar N. E. Gigovskaya tarafından tasarlanan Georgievsky Lane'e bakan binaydı. Tamamen cam ve betondan yapılmış, tarz olarak tamamen farklı. Binalar birbirine bir geçitle bağlanmıştır. Bazı raporlara göre, SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin binası 1941'de çıkarıldı ve sadece 1981'de temizlendi. Şans eseri, inşaatçılar "hiçbir yere gitmeyen" kabloları keşfettiler. Bina şu anda evler Devlet Duması Federal Meclis Rusya Federasyonu.

Ayrıca 1936'da SSCB Devlet Planlama Komitesi için, seçkin mimar Konstantin Melnikov'un projesine göre, mimar V. I. Kurochkin ile işbirliği içinde, Moskova'daki Aviamotornaya Caddesi'nde şu anda Gosplan Garajı olarak bilinen ve şu anda Gosplan Garajı olarak bilinen bir garaj inşa edildi. bir tarih ve kültür anıtı.

SSCB Devlet Planlama Komitesinin görev ve işlevleri

28 Şubat 1921 tarihli RSFSR Halk Komiserleri Konseyi Kararnamesi ile onaylanan Devlet Genel Planlama Komisyonu Yönetmeliği şunları belirledi: "Birleşik bir ulusal ekonomik kalkınma geliştirmek için Çalışma ve Savunma Konseyi altında bir genel planlama komisyonu oluşturulur elektrifikasyon planına dayalı bir plan ve bu planın uygulanmasının genel denetimi için."

Faaliyetinin başlangıcında, SSCB Devlet Planlama Komitesi, ekonomideki durumu incelemek ve örneğin kömür madenciliği bölgelerinin restorasyonu ve geliştirilmesi gibi belirli sorunlar hakkında raporlar derlemekle meşguldü. Ülkenin birleşik ekonomik planının gelişimi, ekonominin tüm sektörleri için yönergeler belirleyen 1925-1926 için yıllık kontrol rakamlarının ve direktiflerin yayınlanmasıyla başladı.

Varlığının tüm dönemlerinde ana görev, SSCB ekonomisinin planlanması ve çeşitli dönemler için ülkenin kalkınması için planlar yapılmasıydı.

10 Temmuz 1918'de 5. Tüm Rusya Sovyetler Kongresi tarafından kabul edilen RSFSR Anayasasının 49. Maddesine göre, Tüm Rusya Sovyetler Kongresi ve Tüm Rusya Sovyetler Merkezi Yürütme Komitesi'nin konusu: Federatif Sovyet Cumhuriyeti".

31 Ocak 1924'te SSCB II. Tüm Birlik Sovyetleri Kongresi tarafından kabul edilen SSCB Anayasası'nın 1. maddesi uyarınca, SSCB'nin en yüksek makamları şu şekilde görevlendirilir: "temellerin kurulması ve genel plan Birliğin tüm ulusal ekonomisi için, tüm Birlik açısından önem taşıyan endüstrilerin ve bireysel sanayi işletmelerinin belirlenmesi, hem tüm birlik hem de birlik cumhuriyetleri adına imtiyaz anlaşmalarının imzalanması.

5 Aralık 1936'da SSCB'nin Olağanüstü VIII Sovyetler Kongresi tarafından onaylanan SSCB Anayasası'nın 14. Maddesi, SSCB'nin en yüksek makamları ve devlet yönetim organları tarafından temsil edilen yargı yetkisinin: Devlet İdaresi, Başkan SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin bir üyesi, SSCB Bakanlar Kurulu üyesiydi.

7 Ekim 1977'de SSCB Yüksek Sovyeti tarafından kabul edilen SSCB Anayasası'nın 16. Maddesi, "ekonomi yönetiminin sektörel koşullar dikkate alınarak ekonomik ve sosyal kalkınmaya yönelik devlet planları temelinde yürütülmesini" şart koştu. ve bölgesel ilkeler, merkezi yönetim ile ekonomik bağımsızlık ve işletmelerin, derneklerin ve diğer kuruluşların inisiyatifinin bir kombinasyonu ile." Devlet iktidarının ve yönetiminin en yüksek organları tarafından temsil edilen SSCB'nin yargı yetkisi şunları içerir: “5) birleşik bir sosyo-ekonomik politika izlemek, ülke ekonomisini yönetmek: bilimsel ve teknolojik ilerlemenin ana yönlerini ve rasyonel için genel önlemleri belirlemek. doğal kaynakların kullanımı ve korunması; SSCB'nin ekonomik ve sosyal gelişimi için devlet planlarının geliştirilmesi ve onaylanması, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması”, Devlet planlarının ve görevlerinin uygulanması üzerindeki kontrol, halk milletvekilleri konseyleri tarafından oluşturulan halk kontrol organları tarafından gerçekleştirilir. (Madde 92). SSCB'nin ekonomik ve sosyal kalkınmasına yönelik devlet planları, SSCB Yüksek Sovyeti tarafından onaylanır (Madde 108). SSCB Bakanlar Kurulu: “2) SSCB'nin ekonomik ve sosyal kalkınması için mevcut ve uzun vadeli devlet planlarını, SSCB'nin devlet bütçesini SSCB Yüksek Sovyeti'ne geliştirir ve sunar; devlet planlarını ve bütçelerini uygulamak için önlemler alır; planların yerine getirilmesi ve bütçenin uygulanması hakkında SSCB Yüksek Sovyeti'ne raporlar sunar” (Madde 131). Bu Anayasa'da SSCB Devlet Planlama Komitesi'nden hiç bahsedilmiyor.

19 Aralık 1963 tarihli ve 2000-VI sayılı SSCB Kanunu ile, SSCB Devlet Planlama Komitesi, tüm Birlik yapısından Birlik-Cumhuriyetçi yapıya dönüştürülmüştür. Aynı kanun, SSCB Devlet Planlama Komitesi Başkanı'nın SSCB Bakanlar Kurulu üyesi olduğunu da belirledi (Madde 70).

SSCB Devlet Planlama Komitesinin 60'ların sonundan 1991'de tasfiyesine kadar ana görevi şunlardı: - SBKP Programına, SBKP Merkez Komitesinin direktiflerine ve SBKP'nin kararlarına uygun olarak geliştirme. SSCB Bakanlar Kurulu, SSCB'nin ulusal ekonomisinin orantılı gelişimini, komünizmin maddi ve teknik temelini oluşturmak için sosyal üretimin sürekli büyümesini ve verimliliğini artıran devlet ekonomik planları, SSCB'nin yaşam standardını istikrarlı bir şekilde yükseltiyor. halkı ve ülkenin savunma kapasitesini güçlendirmek.

“SSCB'nin ulusal ekonomisinin gelişimi için devlet planları, sosyalizmin ekonomik yasalarına, modern başarılara ve bilim ve teknolojinin gelişmesi için beklentilere, ekonomik ve sosyal sorunlara ilişkin bilimsel araştırma sonuçlarına dayanarak optimal olmalıdır. komünist inşanın, sosyal ihtiyaçların kapsamlı bir çalışmasına, sektörel ve bölgesel planlamanın doğru kombinasyonuna ve ayrıca işletmelerin ve kuruluşların ekonomik bağımsızlığı ile merkezi planlamaya. (9 Eylül 1968 tarih ve 719 sayılı SSCB Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan SSCB Devlet Planlama Komitesi Yönetmeliği)”.

SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin ulusal ekonomiyi planlamadaki çalışmaları, Merkezi İstatistik Ofisi (CSB), Maliye Halk Komiserliği (daha sonra SSCB Maliye Bakanlığı), Ulusal Ekonomi Yüksek Konseyi ( VSNKh) ve daha sonra SSCB Devlet Bilim ve Teknoloji Komitesi, SSCB Devlet Bankası ve SSCB Devlet Tedarik Komitesi ile.

Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında SSCB'de sanayinin tahliyesi ve seferberliği

SSCB Devlet Savunma Komitesi'nin 7 Ağustos 1941 tarih ve 421 sayılı “Boşaltılmış işletmelerin yerleştirilmesi prosedürü hakkında” Kararnamesi, SSCB endüstrisinin tahliyesini ve seferberliğini SSCB Devlet Planlama Komitesine sağlama görevini verdi. . Özellikle, tahliye edilen işletmelerin yerini belirlerken havacılık endüstrisine, mühimmat endüstrisine, silahlara, tanklara ve zırhlı araçlara, demirli, demirsiz ve özel metalurjiye ve kimyaya öncelik verilmesi gerektiğine özel dikkat gösterildi. Halk komiserlerine, SSCB Devlet Planlama Komitesi ve arkaya ihraç edilen işletmeler için son noktaların Tahliye Konseyi ve kopya sanayilerin organizasyonu ile koordinasyon kurmaları talimatı verildi.

N. A. Voznesensky, mühimmat üretim planının endüstri tarafından uygulanması için yetkili GKO'ya ve yardımcısı olarak M. Z. Saburov'a atandı.Temmuz-Kasım 1941'de 1.500'den fazla sanayi kuruluşu ve 7.5 milyon işçi ülkenin doğusuna taşındı. , mühendisler, teknisyenler ve diğer profesyoneller. Sanayi işletmelerinin tahliyesi, RSFSR'nin doğu bölgelerine ve ülkenin güney cumhuriyetlerine - Kazakistan, Özbekistan, Tacikistan - gerçekleştirildi.

Savaştan sonra

Mayıs 1955'te SSCB Devlet Planlama Komitesi iki bölüme ayrıldı:
SSCB Bakanlar Kurulu'nun İleriye Yönelik Planlama Devlet Komisyonu, 10-15 yıllık uzun vadeli planlar geliştirdi. Ulusal ekonominin mevcut planlaması için SSCB Bakanlar Kurulu Devlet Ekonomik Komisyonu (Devlet Ekonomik Komisyonu) (1955-1957) - beş yıllık planlar geliştirdi.

SSCB'nin ulusal ekonomisinin gelişimi için planlar

1928'den beri, SSCB Devlet Planlama Komitesi beş yıllık planlar hazırlamaya ve bunların uygulanmasını izlemeye başladı.Moskova'daki (AZLK) ve Nizhny Novgorod'daki (GAZ) otomobil fabrikaları, Magnitogorsk ve Kuznetsk metalurji fabrikaları da dahil olmak üzere 1.500 büyük işletme inşa edildi. , Stalingrad ve Kharkov traktör fabrikaları.

Aynı dönemde (1933'ün başında), I. V. Stalin bir direktif yayınladı: “İlk beşin uygulanmasının sonuçları hakkında SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin resmi yayınının yayınlanmasına kadar tüm bölümleri, cumhuriyetleri ve bölgeleri yasaklamak. -yıllık plan, diğer nihai eserlerin yayınlanması, hem özet hem de sektörel ve ilçe gerçeği ile beş yıllık planın sonuçlarının resmi olarak yayınlanmasından sonra bile, sonuçlara dayalı tüm eserler ancak izinle yayınlanabilir. Elbette, ülkenin siyasi liderliğinin istatistiksel verileri sansürleme arzusunu ve aynı zamanda SSCB Devlet Planlama Komitesi aygıtının halkın yönetimindeki merkezi rolünü gösteren SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin ekonomi.

Bolşeviklerin Tüm Birlik Komünist Partisi Merkez Komitesinin Ocak (1933) genel kurulunda, ilk beş yıllık planın 4 yıl 3 ayda tamamlandığı açıklandı. ikinci beş yıllık planın SSCB'si ".

SSCB Devlet Planlama Komitesi Aparatı

1920'lerde aparat

İlk başta, cihaz 40 ekonomist, mühendis ve diğer personelden oluşuyordu, 1923'te zaten 300 çalışanı vardı ve 1925'te SSCB'nin Devlet Planlama Komitesi'ne bağlı bir planlama örgütleri ağı oluşturuldu.

SSCB Devlet Planlama Komitesi, her şeyden önce, ekonomideki en yüksek uzman organın ve bilimsel koordinasyon merkezinin işlevlerini birleştirdi. SSCB Devlet Planlama Komitesi, yetkisi dahilinde tüm bakanlıkları, daireleri ve diğer kuruluşları bağlayıcı nitelikte kararlar aldı. Kendisine SSCB Bilimler Akademisi, Birlik cumhuriyetlerinin bilim akademileri, bilim dalları akademileri, araştırma ve tasarım enstitüleri, tasarım ve diğer kurum ve kuruluşlar ile bireysel bilim adamları, uzmanlar ve liderler dahil etme hakkı verildi. taslak planların ve bireysel ekonomik sorunların geliştirilmesi için üretimde.

DEVLET PLANLAMA KOMİSYONU (GOSPLAN) SSCB, ulusal ekonomi için uzun vadeli ve yıllık planların hazırlanmasının yoğunlaştığı en yüksek planlama organı ve bölümlerin ve birlik cumhuriyetlerinin planlama çalışmalarını yönlendirmek için en yüksek organ.

Planlama organları sistemi; Devlet Planlama Komisyonu, 22 Şubat 1921'de Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararnamesi ile, STO altında "VIII Sovyetler Kongresi tarafından onaylanan elektrifikasyon planına dayalı olarak birleşik bir ülke çapında ekonomik plan geliştirmek ve genel olarak izlenmesi için kurulmuştur. Bu planın uygulanması." Bununla birlikte, kararname (ve bu, Devlet Planlama Komisyonu'nun ilk döneminin çalışmalarının yönü üzerinde önemli bir etkiye sahipti ve şüphesiz V.I. özellikle olması gerekenler Mümkün olan en kısa sürede, özellikle 1921'de, Genel Planlama Komisyonu veya alt komitesi tarafından somut ekonomik gerçekliğin fiili koşulları tam olarak dikkate alınarak en ayrıntılı şekilde geliştirilmelidir. Devlet Planlama Komisyonu hakkındaki bu ilk Yönetmelikte, böylece, ulusal ekonomik planın iki kategorisini embriyo halinde ayırabiliriz - "inşa planı" ve "operasyon planı"; bu fikir G. M. Krzhizhanovsky tarafından Devlet Planlama Komisyonu'nun çalışmalarının ilk birkaç aylık deneyimi üzerine geliştirildi.

Devlet Planlama Komisyonu'nun müteakip düzenlemelerinde, planın “inşaat” ve “operasyonel” olarak ayrılması, ifadesini “vaat eden” ve “operasyonel” planlar arasındaki ayrımda bulmaktadır (Devlet Genel Planlama Komisyonu Yönetmeliği, Genelkurmay Kararı - 8 Haziran 1922 tarihli Rusya Merkez Yürütme Komitesi), “umut verici” ve “ takvim” yıllık planları (Devlet Genel Planlama Komisyonu Yönetmeliği, 21 Ağustos 1923 SSCB Halk Komiserleri Konseyi Kararı). Devlet Planlama Komitesi yönetmeliği iki kez değiştirildi: 8 Haziran 1922 ve 21 Ağustos 1923. Son değişiklik, SSCB'nin oluşumu ve RSFSR'nin Gosplan'ının SSCB'nin Gosplan'ına dönüştürülmesiyle bağlantılıydı. . Devlet Planlama Komisyonunun kurulmasıyla eş zamanlı olarak, 17 Mart 1921 tarihli Halk Komiserleri Konseyi kararıyla, halk komiserlikleri ve STO bünyesinde “paralelliği ve tutarsızlığı ortadan kaldırmak, uyum ve uyumu artırmak için bir dizi planlama komisyonu kuruldu. ekonomik aygıtı basitleştirmek ve parçalarının doğru şekilde tabi kılınmasını sağlamak." Kararnameye göre, herhangi bir halk komiserliği bünyesinde bir planlama komisyonu kurulduğu andan itibaren, bu halk komiserliğine bağlı tüm departmanlar arası komisyonlar ve daimi toplantılar kaldırılır ve bundan böyle, bakanlığın yetkisi dahilindeki konularda bölümler arası toplantılar düzenlenmesi yasaktır. BH altında ve bu halk komiserliği altında planlama komisyonları. Hem BH altında hem de halk komiserliklerinde kurulu tüm planlama komisyonları, oluşumlarında bölümler arası bir karaktere sahipti. SNK'nın yukarıdaki kararnamesi ile aşağıdaki planlama komisyonları kurulmuştur: 1) Tarım Halk Komiserliği altında: a) Tarım ve ormancılık için genel bir plan geliştirmek ve Halk Tarım Komiserliği'nin çalışmalarını diğer tüm halklarla koordine etmek. komiserler ve b) hammaddeler için. 2) Milli İktisat Yüksek Kurulunda: a) Sanayi için genel bir planın geliştirilmesi, tüm sanayi dalları için üretim programlarının değerlendirilmesi ve Milli İktisat Yüksek Kurulunun ilgili tüm çalışmalarının, diğer insanların komiserleri; b) Devlet İnşaatları Ana Komitesinin çalışmalarını, inşaat alanındaki tüm komiserliklerin ve kurumların çalışmalarıyla koordine etmek, devlet inşaatının tüm dalları için genel bir plan geliştirmek ve halk komiserliklerinin inşaat işlerini planlamak; c) bir yakıt planı geliştirmek (Glavtop'ta). 3) NKPS kapsamında: planlama komisyonu kurulmamıştır (daha sonra Transplan kurulmuştur); servis istasyonuna bağlı olan QCD'nin işlevleri, QTC'nin yetkisi altındaki kargo ve yolcu filosu için üst hat ekipmanı ve onarım ve restorasyon çalışmaları dahil edilerek genişletilir; aynı zamanda, CTO'ya bağlı kalan Ulaştırma Yüksek Kurulu da korunur. 4) NKVT kapsamında: Planlama işlevleri Dış Ticaret Konseyi'ne verilir. 5) Halk Gıda Komiserliği altında: Halk Komiserliği tarafından hazırlanan köylerin ürünleri üzerinde ayni paylaştırma ve vergilendirme programları oluşturmak. ekonomi ve hammadde. 6) NCF kapsamında: planlama komisyonu kurulmamıştır; bütçe ve banknotların dağıtımı ile ilgili sorular, ilgili bölümlerin temsilcilerinin katılımıyla halk komiserliği tarafından değerlendirilir; aynı zamanda, NKF'ye bağlı tüm departmanlar arası komisyonlar ve halk komiserliklerine bağlı departmanlar arası bütçe toplantıları kaldırılmıştır. 7) Son olarak, dağıtıma göre Kullanım Komisyonu alıkonulur, ancak VSNKh'den STO'ya aktarılır.

Bu planlama komisyonlarının hepsinin hayati olmadığı ve ülkenin planlama organları sistemine girmediği ortaya çıktı. Bazı komisyonlar epizodik bir karaktere sahipti, diğerleri birbirleriyle birleşti ve sonunda, bir dizi halk komiserliği (NKPS, Narkomtrud, Narkomtorg) altında, kararnamede öngörülmeyen planlama komisyonları kuruldu. 17 Mart 1921 tarihli Halk Komiserleri Konseyi kararnamesinin önemi, ona göre olması gereken belirli planlama komisyonlarında değildi. ancak planlama çabalarının yoğunlaşması ilkesinde ve planlama çalışmasına sistematik bir karakter kazandırma çabasında. Ancak bu hedefe ulaşılamadı ve tek bir eylemde elde edilemedi. Bir planlama organları sisteminin oluşturulması, Yeni Ekonomik Politika bağlamında plan için yeni mücadele yöntemleri temelinde ülke ekonomisinin restorasyonuna paralel olarak gerçekleşen uzun bir yaratıcı çaba süreciydi. Planlama organlarının teşkilatlanma süreci uzayan bir nitelikteydi ve özünde bugüne kadar sona ermedi.

Devlet Planlama Komisyonu Nizamnamesi'nde belirtilen görevlerin niteliğine ve 1921 yılındaki tüm ekonomik duruma uygun olarak Devlet Planlama Komisyonunda aşağıdaki bölümler ve alt komisyonlar oluşturulmuştur: 1) Planlı haneler alt komisyonu. cari yılın görevleri; 2) Enerji bölümü (GOELRO'dan dönüştürülmüş); 3) Tarım bölümü; 4) Sanayi bölümü; 5) Taşıma bölümü; 6) Maddi kaynakların muhasebesi ve dağıtımı için alt komite; 7) Dış Ticaret ve İmtiyazlar Alt Komitesi. Daha sonra, bazı alt komiteler bölümlere ayrıldı, bazıları kaldırıldı (Cari Yılın Ekonomik Görevleri Alt Komitesi, Muhasebe ve Dağıtım Alt Komisyonu), diğerleri yeniden ortaya çıktı (örneğin, Bölgeselleşme Bölümü, Ekonomik ve İstatistik Bölümü), ancak Genel olarak Devlet Planlama Komisyonu'nun bu yapısı 1923'ün sonuna kadar sürdü, yani bizi planlı çalışma yöntemlerini ve Devlet Planlama Komisyonu'nun yapısını gözden geçirmeye zorlayan sonbahar satış krizi anına kadar. Bu dönemde Devlet Planlama Komisyonu ile daireler arasındaki bağlantı, biçimlenmemiş, temel bir "işbirliği" niteliğindeydi ve Devlet Planlama Komisyonu ile planlama organları arasındaki bağlantı, neredeyse bir yıl sonra - Yönetmeliğin yayınlanmasıyla birlikte kuruldu. bölge planlama komisyonları hakkında (8 Haziran 1922). Bu Tüzüğün yayınlanması, "hem ulusal ekonominin bireysel sektörleri arasında hem de Sovyet Federasyonu'nun bireysel bölgeleri arasında koordinasyon" ihtiyacından kaynaklanmaktadır. Bölgesel planlama komisyonlarının oluşturulması, Ekim Devrimi'nden bu yana bir ekonomik inşa yöntemi ve planlı çalışmanın organizasyonu olarak sahneden ayrılmayan imar sorunuyla yakından bağlantılıdır. Bölge Planlama Komisyonları Nizamnamesi ile eş zamanlı olarak, aynı 8 Haziran 1922 tarihli kararname, Devlet Planlama Komisyonu Nizamnamesi ve her iki Tüzüğün, 17 Mart 1921 tarihli Halk Komiserleri Konseyi Kararnamesi ile birlikte ifadesini değiştirir. planlama komisyonları ve aslında Birlik cumhuriyetlerinin Devlet Planlama Komisyonları tarafından organize edilen, ülkelerin planlama organları sisteminin bel kemiğini temsil eder.

Yönetmeliklere göre, Devlet Planlama Komisyonu tarafından geliştirilen ulusal ekonominin uzun vadeli planı ve cari yıl için operasyonel plan, hem RSFSR hem de tüm Birlik Sovyet cumhuriyetleri için geçerlidir. Devlet Planlama Komitesi, çalışmalarında, ekonomik halk komiserliklerinin planlama komisyonlarına ve ön planlarını nihai bir özet ve CTO'nun onayına sunmak üzere Devlet Planlama Komisyonu'na sunan bölge planlama komisyonlarına dayanmaktadır. Bölgesel planlama komisyonları da departman bölgesel birimlerinin çalışmalarına güvenir, ikincisinin planlama varsayımlarını düzeltir ve bunları bölgesel ekonomik plana dahil eder. Planlama organları sistemindeki son bağlantı - il planlama komisyonları - özel bir yasama eylemiyle oluşturulmamıştır ve henüz yasal olarak resmileştirilmemiştir. İl yönetim kurullarının planlanan çalışmaları, yalnızca iç ticaret cirosunun geliştirilmesine yönelik uzun vadeli bir planın geliştirilmesi ile ilgili olarak il yürütme kurullarının görevlerine atıfta bulunan il iç ticaret müdürlüklerine ilişkin düzenlemelerde belirtilmiştir. . Ancak yasanın il planlama komisyonlarının varlığını tamamen göz ardı ettiği söylenemez: İl Ekosistemleri Yönetmeliği'nin 10. maddesi "genel planlama komisyonlarının ... Gubernia Ekonomik Konferansı'nın yardımcı komisyonları olduğunu" ortaya koymaktadır. İl ekososunun kaldırılmasına ilişkin kararlarda il planlama komisyonlarından ikinci kez bahsedilir: 3 Kasım 1923 tarihli X toplantısının Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi III. il ekososu kaldırılırken il yürütme kurullarının komisyonları olarak planlama komisyonları.

Birlik Cumhuriyetlerinin Devlet Planlama Komiteleri, cumhuriyetlerin ilgili organlarının kararnameleri ile oluşturulmuştur ve şu anda aşağıdaki hükümler temelinde faaliyet göstermektedir: 1) RSFSR'de - 28 Şubat tarihli Ecoso RSFSR Kararnamesi temelinde, 1925; 2) Ukrayna SSR'sinde - 10 Nisan 1925 tarihli Ukrayna SSR Halk Komiserleri Konseyi kararnamesi temelinde; 3) BSSR'de - 18 Kasım 1925 tarihli BSSR Halk Komiserleri Konseyi'nin kararına dayanarak; 4) Özbek SSR'de - 6 Nisan 1927 tarihli Özbek SSR Merkez Yürütme Komitesi ve Halk Komiserleri Konseyi kararına dayanarak. Ancak bu hükümlerin yayınlanmasından çok önce, Birlik Devlet Planlama Komisyonları Cumhuriyetler (RSFSR hariç) aslında cumhuriyetçi Halk Komiserleri Konseyleri ve Ecoso altında, planlama komisyonları olarak geçici düzenlemeler temelinde mevcuttu ve Ukrayna SSR Devlet Planlama Komitesi hala “ geçici” düzenlemesi.

Devlet Planlama Komisyonu'nun oluşturulmasından sonra planlama organlarının organizasyonunda birkaç aşama kaydedilebilir: 1) 1921-1924. - ekonominin planlı kapsamı için maddi ve örgütsel ön koşulları yaratmanın ilk dönemi; 2) 1924-1926 - yoğun, sözde "iyileşme" süreci ve halk komiserinin düzenlemesinin güçlendirilmesi dönemi; 3) 1926/1927 - sözde "yeniden yapılandırma" sürecinin ilk dönemi ve planlama organlarının genelleştirme çalışmalarının organizasyonu; 4) On Beşinci Parti Kongresi'nden sonraki dönem - planlama organlarının örgütlenmesinde ve çalışma yöntemlerinde henüz tamamlanmamış bir dönüm noktası. Planlanan her aşamada, bir sonraki aşamanın özelliklerini ve önceki aşamaların kalıntılarını gözlemleyebileceğinizi söylemeye gerek yok.

Planlama organlarının ilk çalışma dönemi. G. M. Krzhizhanovsky, "Malların Değişimi ve Planlı İş" adlı kitabında, V. I. Lenin'in Devlet Planlama Komisyonu'nun faaliyetlerinin başında Devlet Planlama Komisyonu'na gösterdiği olağanüstü ilgiyi ve onun örgütlenme ve ilk adımlarında sahip olduğu muazzam etkiyi not eder. Devlet Planlama Komisyonu. Ekonomik Görevler Alt Komisyonu'nun örgütlenmesi şüphesiz V. I. Lenin'in fikirlerinden etkilenmiştir. 25 Şubat 1921'de G. M. Krzhizhanovsky'ye yazdığı bir mektupta V. I. Lenin şöyle yazıyor: “Mevcut ekonomik planları değiştirmek için çalışmak, kontrol etmek, “bağlamak”, koordine etmek, önerilerde bulunmak için alt komite istisnai bir öneme sahip olmalıdır.” Ve ayrıca, G. M. Krzhizhanovsky'nin 5 Nisan 1921'de Devlet Planlama Komisyonu'nun ilk onaylanmış başkanlığının ciddi toplantısında yaptığı konuşmanın transkriptine cevaben, V. I. Lenin şunları yazdı: “Ana dezavantajı: elektrifikasyon hakkında çok fazla, çok az Mevcut ekonomik planlar hakkında. Asıl vurgu yanlış şeye, neye ihtiyaç duyulduğuna verildi... Şimdi onlarla ilgilenin beyler. profesör. Elektrifikasyonunuz uzaylı Ehren'de! Ona şeref, şeref!.. Ve devletin Genel Planlama Komisyonu bunu şimdi yapmamalı, bir an önce tüm gücüyle mevcut ekonomik planlara el atmalıdır. Yakıt - bugün, 1921 için, şimdi, ilkbaharda! Çöp, çöp, ölü malzemelerin toplanması. Onları ekmek takası için kullanmak. Elektrifikasyon için 1-2 alt komisyon, mevcut ekonomik planlar için 9-8 alt komisyon. 1921 için kuvvetlerin nasıl dağıtılacağı aşağıda açıklanmıştır. V.I. Lenin'in G.M.'ye mektuplarında dağılan düşünceleri özetlemek gerekirse, somut gerçeklikle ayrılmaz bir bağlantı. “En büyük tehlike,” diye yazıyor V.I. Lenin, “işleri bir planla aşırı bürokratikleştirmektir. devlet ekonomisi. Bu büyük bir tehlike... Bizim için bütün, bütün, gerçek bir plan artık bürokratik bir ütopya... Peşinden gitmeyin. Hemen, gecikmeden, bir gün değil, bir saat değil, parça parça, en önemlisini vurgula, minimum işletmeler ve bunları koyun.

1921'deki zor ekonomik durumun etkisi altında V. I. Lenin'in Devlet Planlama Komisyonu'na verdiği direktifler, önceleri uzun vadeli bir plan sorununu geri itti ve Devlet Planlama Komitesi'ni doğrudan ekonomik çalışmaya yaklaşmaya zorladı, daha sonra olumsuz değerlendirilmeye başlayan ve aslında planlı çalışmalara bir ölçüde engel olduğu ortaya çıkan bu "güncel meseleler"e. Ancak 1921'de ve hatta sonraki yıl, ekonomik inşada ve merkezde ve mahallelerde güçlü departman aygıtlarının örgütlenmesinde istisnai bir rol oynayan Devlet Planlama Komisyonu ve yerel planlama komisyonlarının bu mevcut "uzman" çalışmasıydı. Çalışmasının aynı ilk döneminde, Devlet Planlama Komitesi başka bir önemli rol oynadı - teknik entelijansiyanın tepesi ile ekonomik inşa arasında daha yakın bir bağlantı kurarak, o zamanlar hala tereddütlü olan teknik ve bilimsel güçler kitlesini itici bir rol oynadı, bu sayede geniş aydın kitlesi sonunda Sovyet hükümetinin tarafına çekildi.

Gosplan'ın çalışmasının ilk dönemi hala etki ile karakterizedir. Daha doğru bir şekilde ifade etmek gerekirse, Devlet Planlama Komisyonu ilk önce etki ilkesini, kuvvetlerin yoğunlaştırılması yönteminin öneminden yoksun bırakan tabakalaşmalardan temizlemek zorunda kaldı. 1921'in ikinci yarısının başında, Devlet Planlama Komitesi bir yakıt planı hazırladı ve aynı zamanda Glavtop'un yeniden düzenlenmesinde yer aldı. Aynı yıl 1921'de devletin (ordu hariç) bağımlı sayısını 35 milyondan 7 milyona indiren bir yemek planı hazırlanır ve ulaşım planlaması için ilk tahmin yapılır. 1921'in aç yılı, Devlet Planlama Komitesi'ni kuraklıkla mücadele sorunlarıyla ilgilenmeye ve kıtlığın sonuçlarını ortadan kaldıracak önlemler almaya zorlar. Bununla birlikte, ilk faaliyet döneminde Devlet Planlama Komitesi'nin çalışmasının "tek bir ekonomik planı" hatırlatan dağınık, çok az şey, büyük örgütsel öneme sahipti ve halk komiserliklerinin çalışmaları üzerinde büyük bir etkiye sahipti. Devlet Planlama Komisyonu tarafından hazırlanan “1922/23 Sanayi Planının Hazırlanmasına İlişkin Temel Hükümler”, endeks hesaplaması ve bir dizi başka çalışma, restorasyon süreci için maddi ön koşullarla birlikte, sistematik “ Halk Komiserliği” yönetmeliği. Devlet Planlama Komisyonu'nun "uzman" çalışması, muazzam örgütleyici rolüne rağmen, 1923 sonbahar satış krizi sırasında etkisi yavaş olmayan tehlikelerle doluydu. sistem, ekonomik durumda değişikliklere neden olan ekonomik faktörlerin bütününü izleyecek ve araştıracak ve zamanında belirli ekonomik manevra önlemlerine duyulan ihtiyacı işaret edecek bir organ vardı. 1923 krizi, çok kısa sürede tüm ülkeyi bir gözlem istasyonları ağı - bölgesel pazar büroları ile kaplayan Piyasa Konjonktür Konseyi'nin Müjdesi altında kurulmasına yol açtı. Oportünist büroların oluşturulması, önceden oluşturulmuş (Mart 1923'te) SSCB Üretici Güçlerinin İncelenmesi Daimi Kongre Bürosu ile birlikte, planlama organları sisteminin organizasyonunun ilk dönemini tamamlar. Bununla birlikte, RSFSR Devlet Planlama Komitesinden ve ekonomik çalışmadaki önemli bir bağlantıdan, yani sosyal ve kültürel inşadaki bağlantıdan hala yoksundur. Bu planlı faaliyet kolunun örgütlenmesi daha sonraki dönemde ve her şeyden önce cumhuriyetçi Gosplans, özellikle RSFSR tarafından başlatıldı ve ancak çok yakın zamanda SSCB'nin Gosplan'ında birleşmesi tamamlandı.

Halk Komiserliği Yönetmeliğinin Güçlendirilmesi. 17-25 Nisan 1923'teki XII Parti Kongresi ve 16-18 Mart 1924'teki XIII Parti Konferansı, planlama organlarının ilk örgütsel aşamasının sonuçlarını özetlemekte ve ekonomik inşa düzeyinde daha sonraki çalışmalarının yönünü özetlemektedir. 1923/24 tarafından elde edildi. Bireysel şubelerin, bölgelerin ve ulusal cumhuriyetlerin planlarını koordine etmek, ekonomik öngörü ve ilgili organlara belirli olaylar hakkında talimat vermek - bunlar, On İkinci Kongre'nin Devlet Planlama Komisyonu için ana hatlarını verdiği planlı çalışmanın unsurlarıdır. 13. Parti Konferansı, planlama ilkesinin güçlendirilmesi ve Devlet Planlama Komisyonu'nun güçlendirilmesi işareti altında gerçekleşiyor. Ancak bununla birlikte, konferansta, planlama liderliğinin merkezileştirilmesine ve tüm ulusal ekonomiyi ve bir bütün olarak Birliği kucaklayan "sağlam" planlara karşı her zamankinden daha fazla ihtiyatlı bir tutum gözlemlenebilir.

13. Parti Konferansı'nın kararı, planlama liderliği için temel ön koşulları yaratmada başarının önemini vurguluyor, bunlar olmadan planlama kolayca bürokratik bir ütopyaya dönüşebilir. Başarılı bir planlama için bu ön koşullar şunlardır: 1) sabit bir para biriminin yaratılması, 2) kredi organizasyonu, 3) manipüle edilmelerine izin veren maddi kaynakların birikimi, 4) belirli ekonomik örgütlenme biçimlerinin uygulanması ve güçlendirilmesi ( tröstler, vb.), 5) deneyime dayalı olarak oluşturulmuş bir dizi bireysel plan vardır - her şeyden önce, gerçek bütçe planları vb. XIII Parti Konferansı, Devlet Planlama Komisyonu'nun güçlendirilmesi, yetkilerinin artırılması gibi öncelikli bir görev ortaya koymuştur. finans ve kredi politikası alanındaki rolü, Narkomfin, Yüksek Ekonomik Konsey, Halk Tarım Komiserliği, Komvnutorg, vb.'nin çalışmaları, yerel organlarının güçlendirilmesi ve acil görevi olarak sistematik bir çalışma belirledi. Mevcut piyasa durumunun ve gelişen piyasa ilişkilerini etkilemek için temel önlemlerin geliştirilmesi.

12. Parti Kongresi'nden 1926'ya kadar olan dönemde, yani yaklaşık olarak 1. Devlet Planlama Komisyonu Başkanlıkları Kongresi'ne kadar olan dönemde planlı çalışmaların örgütlenme aşaması, resmi olarak 13. Parti Konferansı'nın planlama organlarını güçlendirme direktifleri altındadır; aslında, plana ve genel olarak planlamaya yönelik şüpheci bir tutumdan "sağlam" bir planlama disiplinine duyulan ihtiyacın tanınmasına kadar çeşitli planlama düşüncesi akımlarının karmaşık bir iç içe geçmesidir. 1924-26 döneminde ulusal ekonominin aşırı yoğun büyümesi, o dönemde Devlet Planlama Komisyonu'nun hala yetersiz genelleme çalışmaları ve dağınık planlama çalışmaları cephesi ile - ekonominin büyümesi, kalıpların yakalanabileceği büyüme. sadece ampirik olarak ve tahminler, hesaba katılmayan faktörlerin ve dahili teknik ve üretim rezervlerinin hafife alınmasının bir kombinasyonu tarafından en beklenmedik şekilde tersine çevrildi - bu yoğun "kurtarma süreci", özellikle planlı varsayımlara ve "manevra" üzerindeki kısıtlamalara karşı şüpheci bir tutumu destekledi. hareketler. Planlama karşıtı akım, giderek artan halk komiserliği yönetmeliğinden güç alarak geniş operasyonel işçi çevrelerini ele geçirdi ve bu dönemde önemli ilerleme kaydetmeye başladı. Mal-para ilişkileri koşullarında planlama yapma becerisi yaygınlaştıkça ve halk komiserliklerinde planlama veya değiştirme organları güçlendikçe, Devlet Planlama Komisyonu'nun da yardımıyla halk komiserliği yönetmeliği öne çıkmaya başlar ve aynı zamanda "planlı çalışma"yı "mevcut planlama"dan ayırma, bu planlamayı Devlet Planlama Komisyonu ve planlama organlarından koparma eğilimi. Bu eğilim, mantıksal bütünlüğü içinde uygulamaya konmadı, ancak planlama liderliğinin birliğini bozma tehlikesine dikkat çekti ve planlı çalışmanın organizasyonuna yeni bir yön verdi. Bu soru, RSFSR'nin Gosplan'ının yerel işçilerle ilk genişletilmiş toplantısında tartışma konusu oldu, ancak Birinci Tüm Birlik Planlama Organları Kongresi'nde özellikle ısrarla öne sürüldü.

Devlet Planlama Komisyonu'nun sentetik çalışması. 10-17 Mart 1926'da Devlet Planlama Komisyonu Başkanlıklarının Birinci Kongresi, bir dizi konuyu özetledi. önemli konular planlama metodolojisi ve yol boyunca planlı çalışmanın organizasyonu hakkında bir takım hükümler oluşturdu, yani G. M. Krzhizhanovsky'nin formların evrimi ve planlıların bölgesel kesişimi nedeniyle çeşitli türler için “planlama disiplini düzenlemeleri” olarak adlandırdığı şeyi oluşturdu. iş. Devlet Planlama Komisyonu ve çevresinin, bu çalışma biçiminin tüm erdemleri ve planlama metodolojisi için tüm önemi ile birlikte uzman çalışması, zamanını aşıyordu ve sentetik çalışma, merkezi ve azalan planlama organları ile alt düzey planlama organları arasında başka iletişim biçimlerini gerektiriyordu. planlama ve operasyonel organlar arasında Bu bağlamda, Kongre ayrıca, planlama organlarının kendi aralarında sistematik organize işbirliğini kuran bir dizi hüküm geliştirmiştir, yani: 1) planlama organları başkanlıklarının periyodik olarak toplanması; 2) kontrol rakamlarının, uzun vadeli ve genel planların geliştirilmesi için cumhuriyetçi ve bölgesel planlama organları için tek tip yöntemler ve direktiflerin oluşturulması; 3) cumhuriyet veya bölge topraklarında kısmen veya tamamen faaliyet gösteren tüm Birlik ekonomik organları ve kuruluşları tarafından cumhuriyet Gosplans ve bölge planlama komisyonlarından, tüm planlama varsayımları ve taahhütleri hakkında bilgi; 4) Devlet Planlama Komisyonu ve planlama komisyonlarının başkanlığındaki RCT liderleri, CSB ve sendika birlikleri arasında sürekli işbirliğinin sağlanması. Ayrıca, Kongre, Birlik cumhuriyetlerinin Devlet Planlama Komisyonları ve bölge planlama komisyonları için standart düzenlemelerin temellerini hazırladı. Kongre'nin bu kararlarından bazıları bugüne kadar uygulanmadı, diğerleri ise 8 Haziran 1927 tarihli Halk Komiserleri Konseyi'nin kararında yasama resmiyet kazandı ve bu da bölümlerin planlama organlarını doğrudan liderliğine tabi tuttu. ilgili halk komiserleri, SSCB Devlet Planlama Komitesinin metodoloji, çalışma programları ve bunların uygulanması için takvim son tarihleri ​​​​alanındaki direktiflerini kendilerine bıraktı ve departmanları Devlet Planlama Komitesine sunmalarını zorunlu kıldı. gerekli malzemeler. Birlik Cumhuriyetlerinin Devlet Planlama Komisyonları, aynı karara göre, direktif temelinde SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin liderliğine tabidir. Birliğin planlama organları ile SSCB Devlet Planlama Komitesi arasındaki ilişki böyleyse yasal olarak resmileştikten sonra, cumhuriyetlerin bölüm planlama organları ile cumhuriyetlerin Devlet Planlama Komisyonları arasındaki ilişki ve daha da fazlası yerel bölüm organları ile yerel planlama komisyonları (bölge ve il planları) arasındaki ilişki bugüne kadar şekillenmedi.

Devlet Planlama Komisyonu Başkanlıklarının Birinci Kongresi, planlı çalışmanın aşağıdaki ana görevlerini formüle etti: a) “ulusal ekonominin enerji temelinde yeniden inşası için genel planın ana çekirdeği olarak” elektrifikasyon planının revizyonu; b) uzun vadeli bir ulusal ekonomik plan; c) yıllık hedef rakamlar, “yıllık işletme planlarının öncesinde ve sonuçlandırılmasında”; d) bir piyasa gözlemleri sistemi; e) bir sosyo-kültürel fenomen kompleksi üzerinde çalışmak. Aynı görevler, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 8 Haziran 1927 No.

Devlet Planlama Komisyonu Başkanlıkları Birinci Kongresi ve 8 Haziran 1927 tarihli Halk Komiserleri Kararnamesi, Devlet Planlama Komisyonu'nun faaliyetinin önceki aşamalarında yaptığı büyük sentetik çalışmaları şekillendirmekte ve özetlemektedir. . Devlet Planlama Komisyonunun sentetik çalışması ve faaliyetlerinin önceki dönemlerinde tüm planlama organları sistemi baskındır, ancak hiçbir şekilde planlama çalışmasının tek şekli değildir. İmar çalışmaları bir yana, Devlet Planlama Komisyonunun 1921 yılında, yani Devlet Planlama Teşkilatı kurulduğu andan itibaren münferit şubeleri ve daha sonra saf imar komisyonları da bu konuda bir takım genelleme çalışmaları yapmaktadır. Uzun vadeli planlama.

Devlet Planlama Komisyonunda ve cumhuriyetçi ve yerel planlama organlarında sentetik çalışma, diğer planlama faaliyeti hatları boyunca - bütçe çalışması hattı boyunca, araştırma çalışması hattı boyunca ve özellikle dinamikleri inceleme hattı boyunca gerçekleştirildi. piyasa gözetimi organlarında ulusal ekonomi. Belli bir süre boyunca, ulusal ekonomi için kontrol rakamları şeklinde bir ulusal ekonomik plan hazırlamaya yönelik ilk girişime kadar. ulusal ekonominin bireysel dallarının karşılıklı bağımlılığını belirlemeyi ve böylece ayrı, farklı planların geliştirilmesinde ve değerlendirilmesinde kaçınılmaz olan boşlukları düzeltmeyi mümkün kılan piyasa gözlemleriydi. 1925'te "ulusal ekonominin kontrol figürleri" olarak bilinen planlama biçimi, yalnızca deneyim, malzeme ve piyasa gözlemlerinin organizasyonu temelinde mümkün oldu. İlk Başkanlıklar Kongresi ile Devlet Planlama Komisyonu'nun sentetik planlı çalışmaya uyarlanmış yapısı da tamamlandı. Gosplan üç ana sektöre ayrıldı: 1) Yeniden yapılanma sektörü; 2) Ekonomik sektör ve 3) Sanayi sektörü. Her sektör birkaç bölümü birleştirir. Böylece, Yeniden Yapılanma Sektörü bölümleri içerir: Elektrifikasyon, Yakıt, İnşaat, İmar ve Üretici Güçler Araştırması Kongre Bürosu; Ekonomik Sektör - Ticaret, Bütçe ve Mali, Ekonomik ve İstatistik ve Konjonktür Bürosu; Sektör üretimi - Sanayi, Tarım ve Ulaştırma. Sektörlerin hedef rakamların derlenmesi, uzun vadeli bir plan ve GOERLO planının (ana plan) revizyonu konusundaki çalışmalarını birleştirmek için üç özel komisyon oluşturuldu: hedef rakamlar komisyonu, uzun vadeli plan komisyonu. vadeli plan ve görevleri ilgili planların metodolojisini geliştirmek olan ana plan üzerine Komisyon, planların münferit bölümlerini göz önünde bulundurarak ve özetlerinde tek bir plan halinde. Bu 3 komisyon 1928'de tek bir Merkez Komisyonda birleştirildi. gelişmiş planlama(CKPP). Böylece, Birinci Başkanlıklar Kongresi zamanında, ulusal ekonominin giderek karmaşıklaşan görevlerinin planlama organlarından talep ettiği yeni çalışma biçimlerinin örgütsel ve bir dereceye kadar metodolojik önkoşulları ve deneyimi zaten mevcuttu. . Ancak planlanan çalışmanın önü hala parçalıydı. Başkanlıklar Kongresi, farklı planlama çalışmalarının birleştirilmesine ivme kazandırdı ve onu takip eden tüm dönem, ekonomik kalkınmanın ana sorunlarını çözmek için konsolidasyon ve planlama çabalarının yoğunlaşması işareti altında geçti. Devlet Planlama Komisyonu Başkanlıkları II. Kongresi, 25-31 Mart 1927, malzemelerin uzun vadeli beş yıllık bir plan üzerinde değerlendirilmesine ayrılmış, yine planlı çalışma düzenleme sorununa geri döner, görevi tekrar ortaya koyar. SSCB'nin ekonomik imarına ilişkin daha fazla çalışma yapılması ve halk komiserliklerinin ve planlama organlarının SSCB Devlet Planlama Komisyonu ile tam işbirliğine duyulan ihtiyacı bir kez daha vurgulamaktadır. Planlamanın organizasyonel sorunlarına ilişkin özel bir kararda, II Planlı İşçiler Kongresi, planlı çalışma sistemini, STO tarafından onaylanan kontrol rakamları ile Halk Komiserleri tarafından onaylanan operasyonel planların bir kombinasyonu olarak tanımlar ve kontrol rakamlarını gözden geçirme ve onaylama prosedürünü belirler. ve daha sonra SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 8 Haziran 1927 tarihli bir kararında yasal olarak resmileştirilen operasyonel planlar

15. Parti Kongresi (2-19 Aralık 1927), planlı çalışmanın örgütlenmesi sorununu özel olarak ele almadı; beş yıllık uzun vadeli bir planın hazırlanması için direktifler verdi ve sadece "plan görevlerinin hazırlanmasında ileriye doğru önemli bir adım" olduğunu belirtti ve planlamanın artan karmaşıklığı ve artan karmaşıklığı göz önüne alındığında ihtiyacı fark etti. planlama disiplinini güçlendirmek, planlama organlarını güçlendirmek ve planlama yönetimini geliştirmek. Ancak, XV Kongresi'nin beş yıllık uzun vadeli planla ilgili direktiflerinin içeriği, planın yapım yönteminin ve hazırlanmasına ilişkin çalışma organizasyonunun değiştirilmesini gerekli kıldı. Daha önceki çalışmaların aksine, sadece merkezi bölümler değil, aynı zamanda cumhuriyetçi ve yerel planlama ve bölüm organlarının tüm çevresi şimdi beş yıllık planın hazırlanmasına zorla dahil oluyor. Ülkenin bilimsel ve teknik güçleri de planlı çalışmalara katılıyor. Kongre sonunda, GOELRO ile başlayan, planlama düşüncesini meşgul etmekten asla vazgeçmeyen planlı çalışmanın örgütlenmesi sorununa, yani ekonomik imar sorununa kesin bir çözüm getirecektir.

XV. Parti Kongresi'nden sonra, yani 6-14 Mart 1928'de gerçekleşen III. Devlet Planlama Komisyonu Başkanlıkları Kongresi de örgütsel planlama sorununa geri dönüyor. Kongre kararı, beş yıllık bir planın inşası üzerinde daha fazla çalışmanın düzenlenmesi için aşağıdaki ilkeleri belirtir: 1) SSCB'nin ulusal ekonomisinin gelişimi için uzun vadeli bir plan, Devlet Planlama Komitesi tarafından hazırlanır. SSCB ile Birlik cumhuriyetlerinin Devlet Planlama Komisyonları ve Birlik daireleri vb. b. Birlik cumhuriyetlerinin ve ekonomik bölgelerin ekonomisinin gelişimi için somut olarak bütünleyici planlar ve SSCB ulusal ekonomisinin bireysel dalları için planlar sunacak şekilde yapılandırılmıştır; 2) Birlik Cumhuriyetlerinin Devlet Planlama Komiteleri ve Birlik daireleri, Birlik ve Cumhuriyet hükümetlerinin direktifleri ve görevlendirmeleri temelinde ulusal ekonominin bireysel dallarının geliştirilmesi için planlar, cumhuriyetler ve bölgeler için planlar hazırlar. SSCB Devlet Planlama Komitesi tarafından öğretilen formlar. Cumhuriyetlerin ve birlik bölümlerinin yanı sıra bireysel planlar ekonomik bölgeler gerekli görürlerse, bununla birlikte uzun vadeli planın bireysel unsurları için seçenekler de geliştirirler; 3) birlik cumhuriyetlerinin veya bölgelerinin topraklarında birlik önemi olan en büyük işletmeler, ilgili planlama organlarının çalışmalarında aktif rol almalıdır; 4) Birliğin sağlanması için SSCB Merkez İstatistik Kurulu ve Birlik Cumhuriyetlerinin de uzun vadeli plana göre çalışmalarda yer alması gerekmektedir.

Planlamacıların modern organizasyonu. Modern planlama organları sistemi, SSCB Devlet Planlama Komitesi ve Birlik Cumhuriyetlerinin Devlet Planlama Komiteleri hakkındaki yukarıdaki hükümler, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 3 Haziran 1927 tarihli kararı ile belirlenir. Birlik Halk Komiserleri Konseyi'nin 14 Haziran 1928 tarihli kararıyla kabul edilen SSCB halk komiserliklerinin planlama organlarına ilişkin ana hükümler. Halk komiserliği hariç, tüm müttefik halk komiserliklerinde planlama organları mevcuttur. dışişleri ve Halkın Dışişleri Komiserliği için. Halk komiserliklerinin planlama organları, ilgili halk komiserlerinin doğrudan denetimi altındadır, ancak planlı çalışma metodolojisi ve bunların uygulanmasının zamanlaması alanında, SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin direktifleri tarafından da yönlendirilirler. Benzer ilişkiler, SSCB Devlet Planlama Komitesi ile doğrudan ilgili cumhuriyetin Halk Komiserleri Konseyi'ne bağlı olan Birlik cumhuriyetlerinin Devlet Planlama Komiteleri arasında kurulmaktadır. Planlama organlarına, yıllık kontrol rakamlarının yanı sıra genel ve uzun vadeli planların geliştirilmesi emanet edilir. Ek olarak, halk komiserliklerinin planlama organlarına, onaylanmış kontrol rakamları, özel operasyonel planların dikkate alınması ve bunların uygulanmasının bakış açısından doğrulanması temelinde ilgili sektörler için konsolide bir yıllık planın geliştirilmesi emanet edilmiştir. planın uygulanması. Piyasa gözlemleri alanında, SSCB Devlet Planlama Komitesi ile diğer planlama organları arasında tam olarak aynı şekilde bir bağlantı kurulur: ikincisi, duruma ilişkin incelemelerini SSCB Devlet Planlama Komitesine sunmakla yükümlüdür. ulusal ekonominin durumu hakkında genel bir değerlendirme yapmakla görevlendirilmiştir. SSCB Gosplan'ı ayrıca, planların hazırlanması ile ilgili konularda araştırma çalışmalarının yönetimine ve planlama organları ve halk komiserliklerinin araştırma programına odaklanmaktadır. SSCB Devlet Planlama Komitesi ile anlaştı. Halihazırda, genel ve uzun vadeli planlar üzerindeki çalışmalar ile ulusal ekonominin kontrol rakamları üzerindeki çalışmalar, metodolojik ve organizasyonel olarak birbirleriyle ve Devlette uzun vadeli planlama konularının genel yelpazesiyle bağlantılıdır. SSCB Planlama Komitesi (ve cumhuriyetlerin planlama organlarında ve yerel planlama organlarında - ayrıca mevcut planlama alanlarında) bir dizi sosyo-kültürel yapı sorunu ortaya koydu.

Planlı Çalışma için Fikirleri Organize Etme. Planlı çalışmanın organizasyonundaki aşamaların incelenmesi, planın birliği fikrinin planlama organları sistemi üzerinde uyguladığı muazzam örgütlenme etkisini gösterir. Ulusal Ekonomi Yüksek Kurulu şahsında tek bir ekonomik merkez ve RSFSR'nin elektrifikasyonu açısından tek bir ekonomik plan yaratma konusundaki ilk deneyimden sonra, planlama çalışmalarının birliği doğrudan değil, gerçekleştirilir. ancak dolambaçlı bir şekilde, belirli ve bireysel görevleri çözerek ve bir dizi özerk planlama organı oluşturarak. Özellik Planlı çalışmanın birliğini gerçekleştirme süreci, tam da planın birliğine ve bütünlüğüne bireysel ve somut bir yaklaşımdan, uzun vadeli çabalar ve mücadeleler yolunda öncülük eden bir yaklaşımdan yaklaşmanın kaçınılmazlığı ve gerekliliğinin bu gerçekleşmesinde yatmaktadır. Ve bir dizi engelin üstesinden gelmek için uzun vadeli bir kolektif çalışma süreci olarak bir "plan mücadelesi" olarak plan ve planlı çalışmanın organizasyonuna bu bakış açısında, geçmiş segmentin ikinci organize etme fikri yatmaktadır. planlı çalışmalardan. GOELRO'nun birleşik bir ekonomik plan üzerindeki muazzam sentetik çalışmasıyla başlayarak, planlama düşüncesi ve planlama pratiği, ekonomik mücadelenin belirli bir aşamasında ve üretici güçlerin durumunda aniden çalışmalarının yönünü değiştirir ve planı bürokratikleştirmekten korkarak, neredeyse tüm çabalarını, tüm dikkatlerini güncel sorulara yöneltiyorlar. Bu bilinçli çalışma arzusunda belirli bir şeyden kopmadan ekonomik aktivite Planlı çalışmayı organize etme aşamalarının ve operasyonel çalışmayı organize etme aşamalarının bu paralelliği, planlı düşüncenin üçüncü organize edici fikridir - planlı çalışmanın metodolojisini oluşturan, ancak aynı zamanda bir takım zorluklar ve tehlikeler yaratan bir fikir. BT. Ve son olarak, geçmiş dönemin planlı çalışmasının tüm aşamalarında bir düzenleme fikri daha kaydedildi: ülkenin ekonomik imar fikri ekonomik inşaat ve ekonomik planlama yöntemi olarak. Bu fikir de henüz uygulamaya geçmedi; uygulanması da uzun bir kolektif yaratıcılık ve bir plan için mücadele sürecidir. Planlama organları sisteminin yasal olarak resmileştirilmesi tamamlanmaktan çok uzaktır.

Mevzuat çalışması ve planlı çalışmanın fiili organizasyonu, Sovyet inşaatında planlama organlarının önemli bir özelliğini ortaya koymaktadır. Planlama organları, ulusal ekonominin yönetiminde ne güç organları ne de bağımsız bir otoritedir. Bunlar, komisyon olarak hizmet ettikleri yönetim organlarının yardımcı hücreleridir. Bu anlamda, tüm planlama organları sistemi, birlik, cumhuriyetçi ve yerel hükümet organları arasında bölünmüştür. Her planlama komisyonu, üstündeki ve yanındaki planlama organına göre özerktir ve doğrudan kendi hükümet organına tabidir. Bununla birlikte, planlı sistem birdir, tıpkı Birliğin ulusal ekonomisini yönetmeye yönelik tüm aygıtın bir olması gibi. Bununla birlikte, planlama sisteminin birliği, bir hiyerarşi ve planlama yetkililerinin tabi kılınması yoluyla değil, hem yasama araçlarıyla hem de planlamacıların kongre ve toplantılarında planlama faaliyetinin kendisini düzenleyen özel normatif eylemler yoluyla sağlanır (şemaya bakınız).

EKONOMİK BİLİM TARİHİ

GOSPLAN VE DEVLET STRATEJİK PLANLAMASI

B.A. Reisberg

Makale, Sovyet ekonomisinde stratejik planlamanın merkezi organı olarak Devlet Planlama Komisyonu'nun oluşturulması ve faaliyetlerindeki ana kilometre taşlarını özetlemektedir. Sosyal hayatın stratejik planlamasının yeniden canlandırılmasıyla ilgili sorunlar ekonomik gelişme içinde modern Rusya.

"Gosplan" adı, genç Rus kuşağı tarafından yalnızca geri dönülmez geçmişin tarihsel bir kategorisi, Sovyet döneminin bir kalıntısı olarak bilinir. Yaşlı insanlar Gosplan'ı bir sembolle, yetmiş yıl boyunca Rusya'ya egemen olan ve birçok kişiye göre planlı ekonomik sistemin kalesi, sözde "komuta" ekonomisinin genel merkezi olan sistemin kişileştirilmesiyle ilişkilendirir. Bir nedenden dolayı komünist ideolojiye, Sovyet geçmişine düşman olan, devlet planlama komitesinin bir hükümet organı olarak faaliyetleri hakkında çok az şey bilen kişiler Sovyetler Birliği, Devlet Planlama Komisyonu'nu koşulsuz olarak kınama eğilimindedir, piyasa ekonomisini yönetmeye tamamen uygun olmaması nedeniyle unutulmaya yüz tutmuş bir arkaizm olarak kabul eder. Ve tam tersi, eski günlere nostaljik olanlar, sadece mağazalardaki mal sıkıntısı ve kuyrukları değil, aynı zamanda kronik enflasyona tabi olmayan ve hatta bazen düşen sabit devlet fiyatlarını da hatırlayanlar, “geç” Gosplan'ı hatırlarlar. pişmanlık.

Devlet Planlama Komitesi'nin (Devlet Planlama Komitesi) varlığı, Devlet Planının Geliştirilmesi Komisyonu temelinde RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararnamesi ile oluşturulduğu 22 Şubat 1921'den itibaren olan dönemi kapsar. Rusya'nın Elektrifikasyonu (GOELRO) için ve Rusya Federasyonu Ekonomi Bakanlığı'nın 1991 yılına kadar. Devlet Planlama Komitesi, ülke ekonomisinin kalkınması için ülke çapında planlama yapan ve ulusal ekonomik planların uygulanmasını denetleyen bir organ olarak örgütlenmiştir. Devlet Planlama Komisyonu'nun ilk başkanı, enerji alanında tanınmış bir bilim adamı olan Lenin'in kişisel bir arkadaşı, akademisyen G.M. Krzhizhanovsky.

İlk başta, Gosplan bir analitik ve danışma merkezi olarak hareket etti; 1925'ten beri, gelecek yıl için ekonomik sektörlerin gelişimi için kontrol rakamları şeklinde planlı kılavuzlar geliştirmeye başladı. 1928'den beri, ulusal ekonominin gelişimi için devlet beş yıllık planlarının geliştirilmesi başladı. Toplamda, 1990'a kadar, bu tür 12 plan hazırlandı (bunlardan biri, 1959'dan 1965'e kadar olan dönemde, Kruşçev'in emriyle yedi yaşındaydı).

Sovyet ekonomisinin oluşmasına ve büyümesine, ülkenin sanayileşmesine, korkunç savaş yıllarında direnmeyi ve kazanmayı mümkün kılan bir sanayi potansiyelinin oluşmasına Devlet Planlama Komisyonu'nun önemli katkılarda bulunduğuna şüphe yoktur. Devlet Planlama Komisyonunun faaliyet alanı, ekonominin diğer devlet yönetim organları ile ilişkileri sürekli genişliyordu, Devlet Planlama Komitesi'ne dahil olan bir bilimsel kuruluşlar ağı gelişiyordu, Bilimler Akademisi'nin kurumları ve önde gelen bilim adamları, araştırma ve tasarım endüstrisi, bölgesel kuruluşlar (Strumilin, 1957). Ne yazık ki, Gosplanov'un ekonomi bilimini stratejik ulusal ekonomik kararları geliştirme ve doğrulama sürecine dahil etme geleneği daha sonra büyük ölçüde kayboldu.

Devlet Planlama Komisyonu'nun tarihi bulutsuz olmaktan uzaktır, siyasi mücadele, iktidardaki entrikalar ve sözde "halk düşmanları"nın ortadan kaldırılması ile işaretlenmiştir. Zaten 1920'lerde. Bilimsel tartışmalar, o zamanın en büyük Rus bilim adamlarının-ekonomistlerinin dahil olduğu sosyalizm altındaki planlar ve planlama hakkında yaratıcı bir tartışma olduğunda, parti diktatörlüğü yerini aldı. Rejime karşı çıkan bilim adamları burjuva ilan edildi, bilimsel araştırmalardan çıkarıldı ve fiziksel olarak yok edildi. Dünyaca ünlü seçkin bilim adamları zulüm ve baskının kurbanı oldular

A.B. Chayanov ve N.D. Kondratiyev.

Ekonomik döngüler, uzun dalgalar teorisinin yaratıcısı Kondratiev, uzun vadeli planların rolünün nicel hacim göstergelerini sabitlemek değil, genel bir kalkınma yönelimi oluşturmak, bir strateji geliştirmek olduğu fikrini savundu. Bu arada, Stalin'in Aralık 1927'de Tüm Birlik Komünist Partisi'nin (Bolşevikler) 15. Kongresi'ndeki siyasi raporunda açıkça belirtilmişti: “Planlarımız plan-tahmin, plan-tahmin değil, bağlayıcılığı olan plan-direktiflerdir. ulusal ölçekte gelecekteki ekonomik gelişmemizin yönünü belirleyen yönetim organlarına bağlıdır. Belki de ülkemizde hala gözlemlenen devletin gösterge niteliğindeki planlamasının (plan-tahminlerin) reddedilmesi üzerinde belirleyici bir etkiye sahip olan bu Stalinist tutumdu.

Personel tasfiyeleri ve baskılar Devlet Planlama Komisyonu'nun önde gelen işçilerinin gözünden kaçmadı. 1937'de bastırılanlar arasında Devlet Planlama Komitesi V.I.'nin başkanları da vardı. Mezhlauk ve

B.I. 1938'de vurulan Smirnov. Aynı trajik kader N.V. Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında Devlet Planlama Komitesine başkanlık eden Voznesensky, 1949'da savaşta faşizme karşı zaferin ana demircilerinden biri olan mühimmat üretimi için Devlet Savunma Komitesi'nin yetkili temsilcisi olarak atandı.

Boyunca Sovyet tarihi Bahsedilen ve diğer trajik olaylara, planlı pek çok hedefe ulaşılmasına izin vermeyen devlet planlamasındaki başarısızlıklara, kapitalist sistemle rekabeti kazanmasına rağmen, Devlet Planlama Komitesi faaliyetlerinin kapsamını giderek genişletti. 1921'de Gosplan aygıtının personeli 40 ekonomist, mühendis ve destek işçisinden oluşuyordu; Gosplan sistemindeki çalışan sayısı 3.000 işçiyi aştı (Baibakov, 2001).

Ama bu sadece sayılarla ilgili değil. Gosplan'ın yönetim işlevlerinin küçük bir bölümünü devralan Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma ve Ticaret Bakanlığı'nın 2006 yılında 2.000'den fazla çalışanı vardı. Bu arada, Gosplan yönetti ve kontrol etti. ekonomik aktiviteülkenin tüm bakanlıkları ve departmanları, yani. onun yerine getirdiği işlevler yelpazesi, Ekonomi Bakanlığı veya Maliye Bakanlığı gibi tek bir modern bakanlığın kapsamının çok ötesine geçti.

Gosplan sistemi, geniş bir araştırma kuruluşları ağını (Ekonomi Enstitüsü, Planlama ve Düzenlemeler Enstitüsü, Karmaşık Taşıma Sorunları Enstitüsü, Üretici Güçler Araştırma Konseyi), Ana Bilgi İşlem Merkezi, Devlet Uzman Komisyonu, Bölümler Arası Ekonomi Komisyonunu içeriyordu. Reform, Yüksek Ekonomik Kurslar. Gosplan, şimdi The Economist dergisine dönüştürülmüş olan önde gelen ekonomi dergisi Planned Economy'yi yayınladı. Böylece ülkenin planlama merkezi, planlı geliştirmelerin ve tasarımların metodolojik desteğini üst düzeyde sürdürmeyi mümkün kılan bir bilimsel ve bilgi altyapısına sahipti. Üstelik, bilimsel kuruluşlar planların hazırlanmasında ve doğrulanmasında, tahminlerin ve hedeflerin geliştirilmesinde doğrudan yer aldılar.

kısa ve orta vadeli planların dayandığı programlar (http://www.cultinfo.ru/&Wex^1/001/008/012/165.htm).

1960'larda görülen sosyo-politik çözülmenin Stalin sonrası döneminde, devlet planlamasının metodolojisinde ve örgütlenmesinde somut değişiklikler olur, direktif-komuta planlaması dağıtım-koordinasyona kayar, daha demokratik, liberal bir karakter kazanır. Tahmin sadece tanınmakla kalmaz, aynı zamanda eyalet düzeyinde planlama sürecinin bir parçası haline gelir. Başbakan A.N.'nin girişimiyle. Daha önce Devlet Planlama Komisyonu Başkanı olan Kosygin, 1965 yılında ekonomik reform Bu da imalat işletmelerinin ekonomik bağımsızlığını artırdı. Devlet Planlama Komisyonu ve bakanlıklar tarafından işletmelere yukarıdan gönderilen planlı gösterge sayısı azaltıldı. İşletmeler, daha önce "kapitalist" olarak kışkırtıcı kabul edilen satılan ürünler, kârlar ve üretimin karlılığı göstergelerine dayalı olarak faaliyetlerini planlama becerisi kazandılar.

Devlet planlamasını emtia-para, sözleşme-piyasa ilişkilerinin kademeli olarak genişlemesiyle birleştirmeye yönelik hareket, planlama süreçlerinin serbestleştirilmesiyle birlikte sonraki yıllarda da devam etti. Ağırlıklı olarak sektörel ulusal ekonomik planlama giderek bölgesel planlamayla bağlantılı hale geldi. Uzun vadeli planların bir kısmı, Birlik cumhuriyetlerinin ve ülkenin geniş bölgelerinin katılımıyla geliştirilmekte olan üretici güçlerin dağılımına yönelik genel planlardı.

Planlama süreci, yinelemeli düzeyler arası koordinasyon şemasına göre inşa edilmiştir. Devlet Planlama Komitesi'nden konsolide kontrol rakamları şeklinde alınan taslak planlar, ana yönler ayrıştırıldı, detaylandırıldı, bakanlıklar, bölge planlama organları, üretim organizasyonları tarafından somutlaştırıldı -

ve daha sonra, bölgesel ve sektörel bölümlerde dikey boyunca planların koordinasyonunu sağlayan planlama sisteminin üst seviyelerine toplu bir biçimde geri döndüler.

Devlet Planlama Komisyonunun mal ve hizmet üretim hacminin göstergeleri ve mali göstergeler biçimindeki planlama direktiflerinin (veya daha doğrusu tesislerinin), uygun miktarda devlet sermayesinin tahsisi ile desteklendiğini not etmek temel olarak önemlidir. arzı Gossnab tarafından temsil edilen devlet malzeme ve teknik tedarik sistemi tarafından sağlanan yatırımlar ve malzeme kaynakları. Emtia üreticilerinin kaynak sağlama hacimleri standartlara uygun olarak belirlendi ve mevcut devlet fiyatlandırması, fiyat planlaması yöntemleri ile yeterince istikrarlı fiyat parametreleri garanti edildi. Bir dereceye kadar, planlama girişimlerinin ve tekliflerinin yukarıdan değil, aşağıdan - işletmelerden, kuruluşlardan, bakanlıklardan, departmanlardan ve bölgelerden ileri sürüldüğü karşılıklı planlama gerçekleşti.

Sovyet devlet planlama sisteminin aşırı katı olduğu söylenemez. Planlara uyulmaması nadiren ağır cezalarla cezalandırıldı. Gosplan, planları geliştirmeye olduğu kadar onları düzeltmeye de zaman ayırdı. Gosplanner'lar arasında, bir gülümseme ve gizli bir alayla ifade verildi: "Yıllık planın nihai fikri ancak yılın sonunda, son ayarlamaya tabi tutulduğunda elde edilebilir." Revize edilen planların büyük oranda uygulandığı açıktır.

Devlet Planlama Komisyonu'nun “vida ve somun” a kadar tüm mamul ürün yelpazesini planladığı şeklindeki yaygın yanlış inancı çürütmek istiyorum. Aslında, devletin yıllık ekonomik ve sosyal kalkınma planı, Devlet Planlama Komitesi tarafından yalnızca birkaç bin çeşit ürünün üretimi için geliştirildi.

Sovyet ekonomisi on milyonlarca çeşit ürün üretirken, daha da daralmış bir gösterge yapısına göre beş yıllık. Pratik olarak tüm ekonomik varlıklar belirli bir derecede “planlanmış özgürlüğe” sahipti.

Parti-devlet ideolojisi kadar Devlet Planlama Komitesi'nin sorumluluğunda olmayan Sovyet devlet planlaması sisteminin tüm kusurları ve bireysel kusurları ile, bu dönemde var olan iktidar rejimine bağlı, biçim ve komünist olarak. içerikte komünist olmayan, devlet planlamasının yöntemleri ve örgütlenmesi sürekli ilerliyordu. Her halükarda, ulusal, birlik-cumhuriyetçi, bakanlık, yerel üretim düzeylerinde planlamanın iyileştirilmesi ve iyileştirilmesi, Devlet Planlama Komisyonu'nun ve devlet gücünün en yüksek organlarının sürekli endişe ve dikkati konusuydu. Devlet sosyo-ekonomik planlamasının statü konumu Ch. SSCB Anayasası'nın 16. maddesi, devlet planının kendisi kanun hükmündeydi. Sovyet planlama sistemi hem sosyalist hem de kapitalist ülkeler tarafından incelendi ve bir dereceye kadar ödünç alındı.

Sovyet ekonomi biliminde ve planlı yönetim uygulamasında, aşağıdaki örgütsel ve metodolojik ilke ve stratejik devlet planlaması biçimleri üzerinde çalışıldı ve kısmen uygulandı:

Kısa, orta ve uzun vadeli planları birleştirerek, sürekli-döngüsel planlama kullanılarak genişletilmiş, farklı planlama dönemi uzunluklarına sahip çok seviyeli planlar sistemi oluşturmak;

Planların ilerlemesi üzerindeki tahmin, planlama, muhasebe ve kontrolü tek bir süreçte birleştirmek;

Devletin uzun vadeli planlama biçimlerinden biri olarak hedeflenen programların geliştirilmesi ve uygulanması;

Planlamada ekonomik ve matematiksel yöntemlerin, bilgisayar ve bilgi teknolojisinin kullanılması, SSCB Devlet Planlama Komitesinin otomatik bir planlı hesaplamalar sisteminin (ASPR) oluşturulması ve Birlik cumhuriyetlerinin devlet planları.

Devlet Planlama Komisyonu'nun en başarısız girişimleri arasında, uzun vadeli, 15 yıl için tasarlanmış, ekonomik ve sosyal kalkınmaya yönelik devlet planları biçiminde uzun vadeli stratejik planlamaya hakim olmak için çok sayıda başarısız girişimin dahil edilmesi gerekir. Hedefler, kaynaklar, üretim planları ve bütçe olanakları açısından bağlantılı olmadığı ortaya çıkan hedeflenen programları yıllık ve beş yıllık planlara yerleştirme sorununu çözmek de mümkün değildi.

Ancak Rusya'da devlet planlamasına yönelik ezici darbe, planlı sistemin doğasında bulunan kusurlarla değil, Sovyetler Birliği'nin çöküşü ve ekonomisinin parçalanmasının da eşlik ettiği piyasa reformları tarafından verildi. Bilindiği gibi, merkezi olarak kontrol edilen bir Sovyet ekonomisinden piyasa ekonomisi olarak adlandırılan daha çekici bir başka ekonomiye geçiş için tutarlı, iyi düşünülmüş, önceden belirlenmiş bir program yoktu, özünde ne olacağını bilmeden. Rusya'daki gibi ol. Ülkenin tarihi, milli, doğal özellikleri dikkate alınarak inşa edilmiş sağlam bir projeye göre yenilenmiş bir ekonomi inşa etme görevinden ziyade 70 yıldır var olan sistemi ortadan kaldırmak ve yeniden canlanmasını engellemek siyasi bir görevdi. halkının zihniyeti.

Siyasi sorunu güvenilir bir şekilde çözmek için reformcular, onu ölmekte olan ülkelerde var olan ekonomik ve idari kurumların ortadan kaldırılmasıyla ilişkilendirdiler. politik sistem. Devlet malları ellerinden alınmaya, dağıtılmaya ve alelacele özelleştirme yoluyla hemen ele geçirilmeye başlandı. Hemen yediği “cin” fiyatını serbest bırakarak mal kıtlığından kurtuldular, parasal kazanımları toza çevirdiler.

Nüfusun yüz milyarlarca ruble miktarındaki düşüşü hiperenflasyona neden oluyor. Ve planlı ekonomik sistemin sadece gereksiz değil, aynı zamanda zararlı, açgözlü pazar için kontrendike olduğu ilan edildi. Gosplan da kurban edildi.

Planlardan vazgeçmenin ve planlamanın mantığı şaşırtıcıydı, anlaşılması zordu. Örneğin, abartılı, ancak kulağa etkileyici gelen fikirlerin önemsiz olmayan bir biçimde ifade edilmesinden hoşlanan, bilime yakın gayretli hanımefendi Larisa Piyasheva, sesinin en üstünde şunları söyledi: “Plan ya da piyasa, yarı hamile olma. İşin garibi, ancak ekonominin yönetimine uygulanmasındaki fizyolojik analoji, Devlet Planlama Komisyonu'nu tasfiye etmeye karar veren daha saygın insanlar ve devlet planlamasının kötü olduğuna inanan serbest piyasa savunucuları için kabul edilebilir çıktı.

Uyumsuz kategoriler olarak plan ve pazarın karşıtlığı, yanlış anlamalar kategorisine aittir. Planlar, planlama, piyasa faaliyeti de dahil olmak üzere her türlü bilinçli, amaçlı, dışarıdan kontrol edilen faaliyete içkin olarak içkin olan evrensel bir özelliktir. Kendine belirli hedefler koyan bir kişi, sosyal grup, toplum, devlet, bu hedeflere ulaşmak için planlar yapmaya zorlanır ve mecbur kalır. Aksi takdirde, hedeflerin kendisi bir kurgu, hayal gücünün bir ürünü, bir öneri veya aldatma aracıdır.

Mal üreticileri, satıcılar, alıcılar ve dolaşım alanında yer alan diğer kişiler tarafından temsil edilen herhangi bir pazarın ana temsilcileri, planlama olmadan yapamazlar. Üretici, üretimi planlamalı ve satıcı, etkin piyasa talebine dayalı olarak malların satışını planlamalıdır. Alıcılar, alıcılar, müşteriler, piyasaya girmeden önce, satın almaların, siparişlerin hacmini ve yapısını, ihtiyaçlarına ve ödeme gücüne göre planlar. Dolayısıyla pazarın kendisinin planlama ve tahmine ihtiyacı var. Sadece piyasa cirosunun, alım satımının planlanmasının ne ölçüde piyasa katılımcılarının işi olduğundan bahsedebiliriz ve

hangi - devlet, devletin kendisi de bir piyasa katılımcısı olmasına rağmen.

Adam Smith'in, piyasanın kendi "görünmez eli" tarafından düzenlendiğine dair adil ifadesi, hiçbir şekilde planlamayı engellemez. Ne de olsa, bu “el”, şu anda açıklanmayan planlardan başka bir şey olmayan iş planları, imzalanan anlaşmalar, sözleşmeler, önceden planlanmış üretim programları, satın almalar, satışlar, fiyat niyetleri tarafından yönlendirilir.

Liberal doktrinin doğasında bulunan planlara yönelik küçümseme, neyse ki, etkisini kurumsal planlamaya kadar genişletmedi. Rusya'da piyasa biçimlerinin ve yönetim yöntemlerinin oluşumu bağlamında, girişimci planlama, aksine, çok sayıda, büyük ölçüde zorunlu iş planlarında, programlarda, projelerde, firmaların planlı ve raporlama bilançolarında yer alan pozisyonlarını güçlendirdi. Bütçe planlaması bölgesel ve eyalet düzeyinde güçlendirilmiştir. Bütçeler, makroekonomik finansal planların ana biçimi haline geldi ve yıllık bütçeden üç yıllık bütçelemeye geçiş eğilimi oldu. Devlet planlarının geliştirilmesi yasağı, pazarlamacılara göre, nefret ettikleri ulusal planların yerini alabilecek federal, bölgesel ve belediye sosyo-ekonomik programlarını ve projelerini resmi olarak etkilemedi.

Piyasa reformları somut biçimiyle devlet planlamasına güçlü bir darbe indirdi: ayni üretim ve tüketim planlarının makroekonomik göstergeleri biçiminde, fiziksel boyut, ekonomi hakkında objektif bir bakış açısı elde etmenin en güvenilir yolunu temsil ediyor. Kurulu bütçe ve program makroekonomik planlama sisteminde, Sovyet devlet planlamasında önde gelen bir yer tutan fiziksel göstergeler, maliyet ve parasal göstergeler tarafından bir kenara itildi.

Piyasa dönüşümlerinin kümülatif etkisinin bir sonucu olarak, Rusya'da uzun vadeli stratejik, ülke çapında, ulusal planlama dışından getirilen liberal ekonomik yönetim modeli pratikte ortadan kalktı. Planlı gücü olmayan, yükümlülük getirmeyen ve sorumluluk doğurmayan bildirimsel kavramlara indirgenmiştir. Objektiflik adına, eski devlet planlama sisteminde bile uzun vadeli planlara hayat vermenin, uzun vadeli stratejik devlet hedef programlarına etkinlik, gerçeklik kazandırmanın mümkün olmadığını not ediyoruz. Bununla birlikte, ekonomik ve sosyal kalkınma için beş yıllık devlet planlarının önemli noktaları hala mevcuttu ve büyük ölçüde başarıldı. Artık stratejik planlamanın görünürlüğü sadece uzun vadeli tahminlerle destekleniyor, planlanan hedeflere ulaşmayan hedef programlar tarafından periyodik olarak güncelleniyor. son sonuç, ve içinde oluşan son yıllar petrol ve gaz, yakıt ve enerji, ulaşım komplekslerinin geliştirilmesi için uzun vadeli stratejiler.

Devlet tahmini, programlaması ve planlaması için yasal ve düzenleyici çerçeve, 1995 yılında kabul edilen “Rusya Federasyonu'nun Sosyo-Ekonomik Gelişimi için Devlet Tahmini ve Programları” ile ilgili 115-FZ sayılı Federal Yasa ile temsil edilmektedir. Bu kanunun eksikliği, daha incelenme ve onaylanma aşamasında dahi açıkça hissedilse de, küçük değişikliklerle halen yürürlüktedir. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından hazırlanan devlet stratejik planlamasına ilişkin yasa taslağı henüz değerlendirme aşamasındadır. "Stratejik plan", "devlet planı" kavramları toplumda o kadar çok ilgi gördü ki, onları yeniden canlandırmak için "Putin'in planı" formülüne başvurmak zorunda kaldılar.

Devlet stratejik planlamasının yok edilmesinde önemli bir rol

bu alandaki bilimsel araştırmaların kısıtlanması, devlet planlamasının ekonomik profildeki üniversitelerde okutulan konuların bileşiminden çıkarılması, üniversitelerin müfredatlarında program hedefli planlama dersinin bulunmaması rol oynamıştır.

Rus ekonomisinde piyasa reformları adı verilen yönetim biçimlerinin ve yöntemlerinin dönüşümü, Sovyet devlet planlama sisteminin kaldırılmasına, Devlet Planlama Komisyonunun ulusal ölçekte yeterli bir planlama organı ile değiştirilmeden tasfiyesine yol açtı, reformcuların basitçe ihtiyacı görmedikleri. Devlet tahmini işlevleri, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma ve Ticaret Bakanlığı'na verildi. Bu işlevler, orta vadeli kavramına göre çeşitli seçeneklerin (iyimser, karamsar, orta) periyodik gelişimine indirgenmiştir, ancak aslında devletin ekonomik, endüstriyel işleyişi üzerinde önemli bir etkisi olmayan kısa vadeli tahminler. , sosyal Politika. Bakanlığın öngördüğü gelişmeler planlı tasarımlara, stratejik planların inşasına dönüşmedi ve farklı, ilgisiz federal, bölgesel, belediye hedef programlarının oluşumu üzerinde önemli bir etkisi olmadı. Yıllık bütçelerden üç yıllık bütçelere geçiş, sentez yoluyla stratejik planlamanın geliştirilmesine, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ve Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın planlama ve yönetim faaliyetlerinin birleştirilmesine, tutarlılığın sağlanmasına yol açmadı. bütçe ve program projeksiyonlarında

Modern Rusya'da stratejik planlama ve yönetimin ayrı işlevleri, sosyo-ekonomik politika alanındaki ana yönergelerin ve kararların artan bağlantısından yıllık başkanlık mesajlarına kadar uzanan Rusya Federasyonu Başkanı İdaresi tarafından gerçekleştirilir. Bir dereceye kadar, uzman yönetimin stratejik planlama ile ilgili olduğunu düşünmek meşrudur.

Ulusal projeleri koordine etmeye, geliştirmeye ve gözden geçirmeye, sosyo-ekonomik ilişkilerin geliştirilmesi için tahminler ve senaryolar geliştirmeye yetkili Rusya Federasyonu Başkanı (Polterovich, 2007).

Aynı zamanda, devletin sosyo-ekonomik stratejisinin her vatandaşın algılayacağı bir biçimde kamuoyunda tartışılması ve ilan edilmesi pratikte yoktur, strateji oluşturma mekanizmaları, teknolojisi ve organizasyonu belirsizliğini korur, net değildir. onu geliştiren, doğrulayan, ona kamusal bir nitelik kazandıran, onun için bir sorumluluk taşıyan. Devlet üretim ve finansal, sektörel ve bölgesel, program hedefli, dış ekonomik, sosyal planlama araçlarının stratejik, uzun vadeli uygulamasında yoğunlaştırılması gereken bir federal organın oluşturulmasına açık bir ihtiyaç vardır.

Devlet stratejik planlamasının en ciddi teorik, metodolojik, örgütsel sorunları arasında uzun vadeli devlet planları ile hedeflenen sosyo-ekonomik programlar arasında bir ilişkinin kurulması yer almaktadır. Piyasa ilişkilerine ve yönetim biçimlerine dayalı bir ekonomide, planın birçok işlevinin devletin sosyal, üretim ve teknolojik, bilimsel ve teknik, çevresel, askeri ve dış ekonomik programları tarafından üstlenildiği iyi bilinmektedir. Hatta devlet tarafından özel şirketlerin katılımıyla devlet emirleri ve ilgili katılımlarla uygulanan bu tür programların bütününün bir piyasa ekonomisinde devlet planlamasını içerdiğine dair bir görüş bile var. Bu fikri desteklemek için, ekonomik olarak gelişmiş bazı ülkelerde devlet programlarının bütçeden aslan payını aldığını gösteren gerçekler aktarılmaktadır.

Rusya'nın hem Sovyet hem de Sovyet sonrası dönemlerde federal, bölgesel, sektörler arası ve sektörel sosyo-ekonomik programlar geliştirme ve uygulama pratiği, stratejik devlet planlamasının program hedefli hale dönüştürülmesine yol açmadı, ancak böyle bir planı reddetmedi. olasılık. Çok sayıda federal hedeflenen programlarŞu anda yaklaşık 50 tane olan , stratejik ulusal ekonomik planlama için araçlardan çok, programların başlatıcıları ve katılımcıları tarafından devlet bütçesinden fon almanın bir yolu olarak hizmet ediyor. Belki de sonuç olarak, hedef programlar bütçeden yetersiz finanse ediliyor, uygulanmıyor, yeni tarihlere erteleniyor, hatta tamamen unutuluyor. Ek olarak, Rusya'daki hedeflenen programlar, acil büyük ölçekli sosyo-ekonomik sorunların tüm yelpazesini kapsamamaktadır.

Son yıllarda, en akut, önemli federal hedefli programlar, Rus vatandaşları için konut mevcudiyetinin sağlanmasına yönelik stratejik görevlerin çözülmesine yönelik çaba ve fonların yoğunlaşmasını bir dereceye kadar mümkün kılan ulusal projelerin statüsünü kazanmıştır. , eğitim ve sağlık hizmetlerinin gelişimi ve tarımsal sanayi kompleksinin yükselişi. Bununla birlikte, ulusal projelerin toplamı, devlet stratejik planlamasının ayrılmaz bir sisteminin yokluğunu telafi etmez.

Federal hedefli programları geliştirme ve onaylama süreci aslında karşılıklı anlaşmaları için bir prosedür sağlamaz, aynısı federal ve bölgesel programları birbirine bağlamak için de geçerlidir, sadece bunların toplam bütçe tahsisat miktarına “uyumları” kontrol edilir. Ulusal projelerin iç içe geçmesi ve “kesişmesi” dikkate alındığında, hiçbir tutarlılığın olmadığını iddia etmek de meşrudur.

Çözülecek sorunların makul bir seçimi koşulları altında, devlet hedef programlarının yetenekli olduğu hükmün adaletine itiraz edilmemelidir.

programlı olarak ve devlet stratejik planlaması için tam teşekküllü bir araç haline gelmek için programların geliştirilmesini ve uygulanmasını yönetmek için ilerici yöntemlerin uygulanması. Ancak programların varlığı, programların ve ulusal projelerin dokuması gereken uzun vadeli bir devlet planı biçiminde somutlaşan, uzun vadeli tek bir sosyo-ekonomik kalkınma stratejisi geliştirme ihtiyacını dışlamaz. Bunun salt kavramsal bir plan mı, gösterge niteliğinde bir tahmin planı mı, kamu-özel işbirliği ve ortaklık ilkelerine dayalı bağlayıcı bir plan mı olacağı henüz belli değil.

Rusya'da etkili, gösterişli değil, gerçek bir stratejik planlama sistemi yaratmanın en ciddi zorluklarından biri, bilimsel temelli hedef belirleme eksikliğidir, atalet ve önyargılar tarafından engellenmez, belirli bir süre ile sınırlı değildir. alan kişilerin kendi bölge, grup, kamu çıkarlarının uzunluğuna bağlıdır. stratejik kararlar. Hedef oluşturma ve hedeflerin gerekçelendirilmesi stratejik plan Bütünlüğü uzun vadeli planın "hedef ağacını" oluşturan birbiriyle ilişkili nicel ve nitel göstergeler biçiminde gerçek ihtiyaçları yansıtan ülkeler, resmileştirmeye sınırlı olarak uygun, zihinsel gerektiren, yüksek düzeyde entelektüel faaliyetin konusudur. içgörü ve sentetik deneyim. Önyargılardan arınmış, hükümetin farklı kolları ve sivil toplum tarafından kontrol edilen sistematik, entegre bir bilimsel yaklaşım olmadan yapılamaz.

Rusya'nın stratejik planlama ve hedef belirleme pratiği, her yerde ondan önce gelen, uzun vadeli ile ilgili sözlü ve sayısal ölçüm hedefleri oluşturmaya, sözlü biçimde ifade etmeye çağrılan kişilerin vaatlerini abartma eğilimini doğrulamaktadır.

Bu tür propagandacı, projeksiyoncu ilkelerin benimsenmesi, planı baltalar, sonuçların kasıtlı olarak elde edilemezliğine mahkum eder. Rus toplumu defalarca aldatıcı stratejik hedeflerin belirlenmesine tanık oldu ve hedeflere ulaşılmamasından sorumlu olanların daha sonraki arayışına katılanlar unutuldu, yerini yeni, eşit derecede aldatıcı işaretler aldı.

Yukarıdan da anlaşılacağı gibi, Rusya'da güncellenmiş bir devlet stratejik planlama sisteminin yeniden canlandırılması ve inşasına giden yol zorludur, psikolojik engeller, atalet ve personelin yetersiz profesyonelliği gibi beklenen ve henüz bilinmeyen birçok engelin üstesinden gelmeyi gerektirir. Ancak, iyi temellendirilmiş planlanmış bir eylem stratejisinin faydaları, halkın kabulünü kazanmak, kesinlikle maliyetleri karşılayacaktır. Evet ve başka bir başarılı yol Rus ekonomisi sadece hayır. Stratejik bir planlama sistemi olmadan, ekonominin sosyal yönelimi, ülkenin ekonomik, finansal, askeri güvenliğinin sağlanması, ulusal ekonominin yenilikçi bir kalkınma yoluna aktarılması ve başarılması. yüksek seviye rekabet gücü.

SOSYAL BİLİMLER BÖLÜMÜ VE RAS EKONOMİSİ BÖLÜMÜNDE

Edebiyat

Baybakov N. Modern Rusya'nın bir planlama sistemine ihtiyacı var // Nezavisimaya Gazeta. 22 Şubat 2001

Polterovich V.M. Rusya için yakalama geliştirme stratejisi hakkında // ekonomi bilimi modern Rusya. 2007. Sayı 3 (38).