Për shkencën ruse, vitet 1990 u bënë një periudhë krize, e cila rezultoi në mungesën e kërkesës për zhvillime shkencore dhe nivelin e ulët të aktivitetit inovativ të ndërmarrjeve vendase.

Vëllimi i aseteve fikse për vitet 1990 - 1999 në sferën shkencore dhe teknike u ul me më shumë se tre herë.

Niveli i aktivitetit inovativ (përqindja e ndërmarrjeve inovative në numrin e përgjithshëm të tyre në industri) në vitin 1999 ishte 6.2 për qind. Pjesa e produkteve inovative në vëllimin e përgjithshëm të prodhimit industrial në 1999 ishte 3.5 përqind, dhe kostoja e inovacionit - 1.06 përqind.

Një nga problemet më të mprehta të shkencës mbetet problemi i personelit. Mosha mesatare studiuesit me diploma të avancuara iu afruan pensionit. Çdo vit, vetëm 3.5 mijë specialistë të rinj fiksohen në shkencë. Rënia e parametrave të cilësisë së personelit shkencor bazohet kryesisht në nivelin e ulët të shpërblimit në shkencë.

Synimi kryesor i politikës shtetërore në fushën e shkencës në periudhën afatmesme do të jetë ruajtja dhe zhvillimi i potencialit të akumuluar shkencor duke forcuar kuadrin, duke përmirësuar mekanizmat për financimin e shkencës.

Vëmendje e veçantë duhet t'i kushtohet mbështetjes së shkencës bazë dhe inovacionit në fusha të tilla si mirëmbajtja Siguria Kombetare, zhvillimi i sferes sociale, zgjidhje çështjet e mjedisit, përmirësimi i administratës publike.

Reformimi i sferës shkencore dhe teknike do të përfshijë sferën e menaxhimit të shkencës, institucionet, organizatat dhe institucionet e sektorit publik të shkencës. Përfundimi i ristrukturimit do të bëjë të mundur hedhjen e themeleve për një strukturë të re institucionale të sektorit publik të shkencës, përkatësisht:

për të bashkuar organizatat shtetërore me tema të lidhura në strukturat e mëdha ndërsektoriale të nivelit federal;

të sigurojë një integrim më të ngushtë të sferave shkencore dhe arsimore;

kaloj pjesë organizatat shkencore në juridiksionin e rajoneve;

korporatizojnë ose privatizojnë organizata shkencore që nuk janë të përfshira në sektorin publik të shkencës.

Reforma e shkencës akademike do të synojë ruajtjen e bërthamës kryesore të shkencës themelore duke reduktuar organet drejtuese, numrin e organizatave vartëse dhe numrin e punonjësve të tyre, si dhe krijimin e kushteve për përshtatjen e sektorit akademik të shkencës me kushtet e tregut dhe tërheqjen e burimeve shtesë të financimit. Është e nevojshme të merren masa për të forcuar integrimin e organizatave shkencore akademike dhe institucionet arsimore për të zhvilluar kërkime në fushat prioritare dhe për të përmbushur nevojat e personelit të shkencës themelore dhe komplekseve shkencore të industrive të teknologjisë së lartë.

Sistemi i qendrave shkencore shtetërore (QSHS) duhet të riorganizohet në bazë të integrimit me shkenca akademike dhe arsimi i lartë, nga njëra anë, dhe prodhimi, nga ana tjetër, me qëllim që të krijohen produkte konkurruese intensive shkencore të bazuara në kërkime themelore dhe hulumtuese të klasit botëror.

Detyra imediate e politikës së personelit në fushën e shkencës është të mbajë pjesën e talentuar të stafit shkencor.

Masat kryesore për tërheqjen dhe mbajtjen e të rinjve në shkencë në kushte moderne lidhur me krijimin e kushteve tërheqëse për punë, rritje krijuese dhe sociale. Kjo nënkupton rritje të pagave, zhvillim të mëtejshëm të programeve mbështetëse për shkollat ​​shkencore, bursa shtetërore.

Në afat të shkurtër, vëmendja duhet të përqendrohet në mbështetjen e zhvillimeve shkencore në fushat e mëposhtme:

Teknologjia e Informacionit dhe elektronikë;

teknologjitë e prodhimit;

Ristrukturimi i mekanizmit ekonomik, përhapja e gjerë e parimeve të kontabilitetit të kostos në ndërmarrje dhe organizata në gjysmën e dytë të viteve 1980. ndikoi ndjeshëm në pozitën e organizatave shkencore. U bë një përpjekje për të futur metoda ekonomike në menaxhimin e shkencës: kërkimi dhe zhvillimi filluan të konsideroheshin si një mall, të drejtat e organizatave shkencore u zgjeruan në zgjedhjen e temave dhe fushave të kërkimit, përdorimin e burimeve të tyre financiare dhe vendosjen e çmimeve kontraktuale. për produktet dhe shërbimet shkencore dhe teknike.
Në përgjithësi, shpenzimet në sferën shkencore në 1989 u rritën me 1.5 herë në krahasim me vitin 1986, por efektiviteti, aktiviteti inovativ dhe niveli teknik i mostrave të teknologjisë së re vazhduan të bien: numri i shpikjeve të përdorura për herë të parë u ul me 21%. dhe numri i mostrave të krijuara teknologjia e re - me 34%, pjesa e zhvillimeve që korrespondon me nivelin e më të mirëve analoge të huaja, u ul nga 33.9% në 24.4%.
Nuk mund të demonstrojnë avantazhet e tyre dhe u krijuan në gjysmën e dytë të viteve 1980. komplekset shkencore dhe teknike ndërsektoriale (ISTC), të konceptuara si një formë e re progresive e integrimit të shkencës dhe prodhimit, të fokusuara në uljen e ciklit të "zhvillimit - krijimit - shpërndarjes" të llojeve të reja të pajisjeve, teknologjive dhe materialeve.
lloje të reja të pajisjeve, teknologjive dhe materialeve.
Sipas vartësisë së departamenteve, MNTK-të u ndanë në vartësi akademike (12% e totalit), sektoriale (61%) dhe vartësi të dyfishta komplekse (17%). Në MNTK
“Mikrokirurgjia e syve”, për shembull, kishte rreth 50 organizata të 15 ministrive dhe departamenteve (Ministria e Shëndetësisë, Minpribor, Minkhimprom, Akademia e Shkencave, etj.). Më shumë se 70 ndërmarrje furnizuan lëndë të para dhe pjesë për fabrikën pilot për prodhimin e instrumenteve dhe instrumenteve optike. Prioritetet shkencore dhe teknike u zhvilluan nga organizata mëmë - Instituti Kërkimor i Mikrokirurgjisë së Syrit. Vlerësimi i ekspertëve për nivelin e zhvillimeve të IRTC "Mikrokirurgjia e Syrit" dëshmon për potencialin e madh të këtij ekipi: 75% e zhvillimeve korrespondonin me nivelin botëror, 20% - e tejkaluan atë.
ISTC-të synonin të merrnin rezultate konkrete praktike. Kështu, MNTK "Antikor" zhvilloi teknologji duke përdorur elektrolite jo toksike në prodhimin galvanik; MNTK "Robot" synonte të krijonte një robot prototip për punë në fabrika të automatizuara, MNTK "Geos" prezantoi teknologjitë e kompjuterizuara për kërkime gjeologjike në prodhim.
MNTK dhe organizata të tjera shkencore që u shfaqën në fund të viteve 1980. (qendrat inxhinierike, organizatat inovative, kooperativat shkencore dhe teknike, parqet teknologjike) kishin një potencial të madh, por kishte një sërë faktorësh kufizues që anulonin përpjekjet e organizatorëve të iniciativës. Pra, inflacioni 1989-1990. çoi në një ulje të ndjeshme të kërkesës së ndërmarrjeve për produkte shkencore dhe teknike. Prishja e sistemit të planifikuar të shpërndarjes së burimeve materiale dhe teknike pati një ndikim negativ në proceset që ndodhin në shkencë. Për ndërmarrjet furnizuese, doli të ishte më fitimprurëse prodhimi i mallrave të konsumit, sesa pajisje laboratorike unike dhe intensive të punës. Për shkak të reduktimit të importeve, organizatat shkencore kishin nevojë të madhe për reagentë kimikë dhe pajisje unike që përbënin bazën e teknologjive të reja.
Situata u bë edhe më e ndërlikuar pas miratimit në 1991 të Ligjit të RSFSR-së për sipërmarrjen dhe veprimtarinë sipërmarrëse. Si rezultat, bazat eksperimentale filluan të shfaqen nga shoqatat e kërkimit dhe prodhimit, duke shkelur kështu ciklin e unifikuar shkencor dhe të prodhimit. Mungesa mbrojtje ligjore prona intelektuale ka stimuluar privatizimin e lirë e të parregulluar të rezultateve të zhvillimeve intelektuale të kryera në institucionet publike.

Proceset shkatërruese në shkencë u përkeqësuan nga Ligji për tatimin mbi të ardhurat e korporatave (1991), i cili u privoi organizatave shkencore dhe teknike mundësinë për të përditësuar bazën materiale dhe teknike dhe për të kryer kërkime me shpenzimet e tyre.
Me rënien e BRSS, lidhjet dhe kontaktet e vendosura u prishën dhe u shkatërrua një hapësirë ​​integrale shkencore. Shumë institucione të avancuara që kryen kërkime në fushën e shkencës themelore, instalime unike shkencore (kozmodromi Baikonur, observatorët e Krimesë dhe armenëve) përfunduan jashtë territorit të Rusisë.
Në kontekstin e formimit të një shteti të ri rus, shkencëtarët kanë ende mundësinë për të realizuar aftësitë e tyre krijuese. Dhe Kushtetuta e miratuar në 1993 Federata Ruse hodhi bazën ligjore për të drejtat dhe liritë e qytetarëve, marrëdhëniet pronësore, veprimtarinë sipërmarrëse.
Rendi i centralizuar për kërkimin dhe zhvillimin gradualisht filloi të zëvendësohej nga një sistem tregu për gjenerimin e kërkesës dhe u rrit ndikimi i shoqatave industriale, ndërmarrjeve dhe autoriteteve lokale.
Në vitet 1990 Shkenca ruse mori shanse reale për të hyrë në tregun ndërkombëtar të teknologjisë. Shkencëtarët nga Rusia filluan të marrin pjesë në projekte ndërkombëtare, shumë prej tyre punuan me kontratë jashtë vendit. Në vend u krijuan ndërmarrje shkencore dhe teknike me pjesëmarrjen e kapitalit të huaj.
Në përputhje me klasifikimin e miratuar në vendet e Organizatës për Bashkëpunim dhe Zhvillim Ekonomik (OECD), katër sektorë kryesorë mund të dallohen në strukturën e potencialit shkencor të Federatës Ruse: shteti, biznesi, arsimi i lartë dhe privat jofitimprurës. . Sektori publik (57.8%) përfshin më shumë se 1000 organizata shkencore, duke përfshirë Akademinë Ruse të Shkencave. Institutet e Akademisë Ruse të Shkencave mbeten tradicionalisht qendrat kryesore të kërkimit themelor me rëndësi globale.
Sektori i biznesit (29.4%) përbëhet nga më shumë se 2,300 organizata shkencore të orientuara nga tregu, të specializuara në kërkimin dhe zhvillimin e aplikuar. Formimi i sektorit të biznesit shoqërohet me proceset e privatizimit, tërheqjen e shumë organizatave shkencore të degëve nga vartësia direkte e ministrive dhe departamenteve, anëtarësimin në shoqata industriale, koncerte dhe parqe teknologjike. Pothuajse një e katërta e personelit shkencor të vendit është e punësuar në këtë sektor.
Vetëm 54% e universiteteve ruse kryen kërkime dhe zhvillim në 1996, kështu që sektori i arsimit të lartë në strukturën e përgjithshme fushë shkencore vendi është pak më shumë se 12%.
E re për Rusinë është sektori privat jofitimprurës i shkencës (0.2%). Numri i organizatave shkencore të përfshira në të është ende i parëndësishëm. Në vitet 1991-1995 janë shfaqur më shumë se 60 akademi të reja publike të shkencave, shumë prej të cilave kanë degë rajonale dhe janë të bashkuara në Unionin e Shoqërive Shkencore.
Burimi kryesor i financimit të shkencës mbeten fondet buxhetore, shumica e të cilave shpenzohen në të ashtuquajturat financime bazë. Alokimet buxhetore për këto qëllime në 1995 arritën në 462 trilion rubla (rreth 80% të vëllimit të tyre të përgjithshëm). Dëshira për të kompensuar rritjen inflacioniste të kostos së jetesës kërkonte kursime në kostot materiale. Rritja e vazhdueshme e çmimeve për pajisjet dhe materialet, tarifat për ngrohjen dhe energjinë elektrike, shërbimet e komunikimit, qiranë dhe sigurinë e ambienteve ka bërë që organizatat shkencore të kenë ndërprerë praktikisht blerjen e instrumenteve, reagentëve dhe informacionit shkencor e teknik.
Përafërsisht një e treta e buxhetit total të shkencës civile bie në institutet akademike dhe universitetet, nga të cilat pothuajse 25% merren nga institutet e Akademisë së Shkencave Ruse, e dyta vetëm pas organizatave shkencore të kompleksit të mbrojtjes. Shpërndarja kryhet në 18 fusha, duke përfshirë: kërkime në fushën e fizikës dhe astronomisë, kimisë së përgjithshme dhe teknike, teknologjisë së informacionit, punës social-politike dhe mjedisore etj.
Sfera shkencore dhe teknike është bërë më pak e varur nga shteti dhe administrata. Shkencëtarët rusë kanë marrë garanci për mbrojtjen e të drejtës së autorit për produktet intelektuale që ata krijojnë: ata mund të marrin fonde autonome nga burime joshtetërore për të kryer kërkime mbi temat e tyre të zgjedhura.
Shpërndarja konkurruese e fondeve buxhetore, e cila kryhet nga themeluar në vitet e fundit fondet e mbështetjes së shkencës (Fondacioni Rus për Kërkime Bazë, Humanitar Rus fondi i shkencës, Fondacioni për ndihmë në zhvillimin e formave të vogla të ndërmarrjeve në sferën shkencore dhe teknike). Fondet shpërndahen në formën e granteve për financim projektet shkencore kryhet nga ekipe të vogla ose shkencëtarë individualë, si dhe për zhvillimin e bazës materiale dhe teknike dhe sistemet e informacionit, botim, organizim konferenca shkencore dhe ekspedita, për të krijuar qendra për përdorimin kolektiv të instrumenteve dhe pajisjeve unike.

Që nga viti 1995, një program i mbështetjes urgjente për shkencëtarët kryesorë filloi të funksionojë në Federatën Ruse, që nga viti 1996 - konkurse për të mbështetur shkencëtarët kryesorë dhe shkollat ​​​​shkencore. Në vitin 1995, rreth 20% e të gjitha ndarjeve të buxhetit federal për shkencën u drejtuan për zbatimin e problemeve premtuese shkencore dhe teknike me rëndësi të madhe për ekonominë dhe sferën sociale.
Mbështetja për fusha thelbësisht të rëndësishme në zhvillimin e shkencës dhe teknologjisë kontribuon në përqendrimin gradual të burimeve të kufizuara buxhetore në çështjet kryesore. Dhe shpërndarja në zonat prioritare nëpërmjet një sistemi grantesh fut një element konkurrence dhe kontribuon në formimin e mekanizmave të rinj të tregut.
Pohimi se personeli në fushën shkencore luan një rol vendimtar është i padiskutueshëm. Gjatë viteve të reformave, numri i njerëzve të punësuar në kërkim dhe zhvillim është përgjysmuar. Procesi i uljes së numrit të personelit shkencor të kategorive të ndryshme ishte i pabarabartë. Në fazën e parë, në vitet 1989-1991, lirimi preku në një masë më të madhe asistentët e laboratorit dhe stafin mbështetës. Kjo ishte për shkak të përpjekjeve për të kursyer ekipet e studiuesve dhe për të ulur kostot e përgjithshme. Reduktimi ndikoi në efikasitetin e punës së shkencëtarëve që u detyruan të kombinoheshin punë kërkimore kryerja e funksioneve teknike.
Reduktimi i personelit shkencor dhe kërkimor lidhet drejtpërdrejt me veçoritë e kërkesës në tregun e punës, praninë e mundësive të gjera për shkencëtarët në fushën e sipërmarrjes. Shkencëtarët me kualifikim të lartë mund të gjenin relativisht lehtë punë me pagesë të lartë dhe premtuese. Në kushtet kur vonesat e pagave, transferimet në punë me kohë të pjesshme, pushimet e detyruara me iniciativën e administratës janë kthyer në një fenomen masiv, shumë shkencëtarë në fakt janë angazhuar në aktivitete të tjera. Sipas vlerësimeve të disponueshme, përqindja e shkencëtarëve të RAS që punojnë vazhdimisht në firma private u rrit në vitet 1992-1993. nga 35 në 45%, dhe duke marrë parasysh punonjësit me kohë të pjesshme në strukturat tregtare, ajo iu afrua 80%.
Një nga arsyet e uljes së personelit shkencor është niveli i ulët i pagave. Tashmë që nga fillimi i viteve 1990. është krijuar një situatë ku niveli i pagave në shkencë nuk kalon 75% të mesatares kombëtare. Për më tepër, sistemi i pagave nuk stimulon punësimin e shkencëtarëve të rinj, kështu që përqindja e studiuesve nën moshën 40 vjeç në institutet RAS u ul gjatë viteve 1992-1994. nga 42 në 37%. Përafërsisht 44% e doktorëve të shkencave në Akademinë Ruse të Shkencave janë njerëz në moshën e pensionit.
Dinamika e potencialit të personelit të shkencës ndikohet ndjeshëm edhe nga migrimi ndërkombëtar i shkencëtarëve: emigrimi ose shkuarja jashtë vendit për të punuar me kontratë. Numri i shkencëtarëve emigrantë nuk kalon 0,5% të daljes totale të personelit nga fusha e kërkimit dhe zhvillimit, megjithatë, ky fenomen, si rregull, prek specialistë shumë të kualifikuar dhe premtues.
Pjesëmarrja e Rusisë në bashkëpunimin ndërkombëtar shkencor dhe teknik hapi mundësinë që shkencëtarët të shkojnë në punë me kontrata. Nëse në vitin 1991-1992 Më shumë se 1700 studiues të RAS (2.8% e numrit të përgjithshëm) ishin në udhëtime të gjata pune, por tashmë në 1993 - më shumë se 2.5 mijë (3.1%). Pjesa më e madhe e punonjësve që punojnë jashtë vendit janë specialistë në fushën e përgjithshme dhe fizika bërthamore, astronomi, kimi e përgjithshme dhe teknike, biologji. Kjo dëshmon për konkurrencën e lartë të shkencëtarëve rusë, por në të njëjtën kohë shkakton edhe disa shqetësime.
Në vitet 1990 pati një rënie të mëtejshme të performancës së organizatave shkencore. Nëse në vitin 1991 u lëshuan 52.2 mijë certifikata të së drejtës së autorit për shpikje, atëherë në 1995 - vetëm 25.8 mijë patenta. Eksporti i teknologjisë nga Rusia është shumë herë inferior në vëllim ndaj vendeve kryesore industriale. Karakteristika e tij dalluese është mbizotërimi i llojeve të pambrojtur të pronësisë intelektuale, të cilat janë shumë më pak të vlefshme nga pikëpamja tregtare.
Në këto kushte, rëndësia e rregullimit shtetëror në fushën e shkencës është e një rëndësie të madhe, ajo ka një ndikim të drejtpërdrejtë në treguesit makroekonomikë dhe në strukturën e prodhimit shoqëror, stabilitetin social, gjendjen e mjedisi, konkurrueshmëria e ekonomisë, siguria kombëtare etj. AT bota moderne aftësia e shoqërisë për të përparuar varet gjithnjë e më shumë nga aftësia e saj për të ripërtërirë vetveten.
Doktrina e zhvillimit të shkencës ruse e miratuar në 1996 dhe Ligji për Shkencën dhe Politikën e Shkencës dhe Teknologjisë i miratuar në të njëjtin vit u bënë baza për zbatimin e politikës shkencore shtetërore. Parimet më të rëndësishme të politikës shkencore shtetërore janë: prioriteti i potencialit shkencor të brendshëm; liria e krijimtarisë shkencore, demokratizimi i vazhdueshëm i sferës shkencore, hapja dhe publiciteti në formimin dhe zbatimin e politikave shkencore; stimulimi i zhvillimit të kërkimit themelor; ruajtja dhe zhvillimi i shkollave kryesore shkencore vendase; krijimi i kushteve për konkurrencë dhe sipërmarrje të shëndetshme në fushën e shkencës dhe teknologjisë, stimulim dhe mbështetje aktivitetet e inovacionit; krijimin e kushteve për organizimin e kërkimit dhe zhvillimit shkencor për të siguruar aftësitë e nevojshme mbrojtëse dhe sigurinë kombëtare të vendit; integrimi i shkencës dhe arsimit, zhvillimi i një sistemi integral për trajnimin e personelit të kualifikuar shkencor në të gjitha nivelet; mbrojtjen e të drejtave të pronësisë intelektuale; rritjen e prestigjit punë shkencore, krijimi i kushteve të mira jetese për shkencëtarët; mbrojtja e të drejtave dhe interesave të shkencëtarëve rusë jashtë vendit, etj.
Gjatë periudhës së kalimit nga një ekonomi administrativo-komanduese në marrëdhëniet e tregut, roli i rregullimit shtetëror në fushën e shkencës është rritur ndjeshëm. Janë marrë një sërë masash për të mbështetur potencialin shkencor dhe teknik të vendit. Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse të 17 Prillit 1995 "Për Mbështetjen Shtetërore për Zhvillimin e Shkencës dhe Zhvillimeve Shkencore dhe Teknike" parashikonte masa për përmirësimin e gjendjes financiare të organizatave shkencore, caktoi një shumë prej 3% të shpenzimeve të buxhetit federal. për kërkime shkencore për qëllime civile dhe zhvilloi një program aktivitetesh inovative në rajone.
Hapi tjetër për zbutjen e krizës në fushën e shkencës ishte zhvillimi i "Programit Ndërdepartamental të Masave për Rregullimin e Migrimit të Personelit Shkencor dhe Shkencor e Teknik", vendosja e bursave shtetërore për shkencëtarët e shquar dhe shkencëtarët e rinj të talentuar, themelimi. nga 100 grante vjetore presidenciale për të mbështetur kërkimin, shtyrjen nga rekrutimi për shërbimin aktiv ushtarak të specialistëve të rinj të Akademisë së Shkencave Ruse.
Për rregullimin ligjor të sferës së shkencës, është zhvilluar një paketë e tërë aktesh legjislative dhe ligjesh federale: "Për statusin e një punonjësi shkencor", "Për një organizatë shkencore", "Për statusin e një qyteti shkencor", etj. Ligji i Federatës Ruse "Për të Drejtën e Autorit", Ligji i Patentave dhe një numër dokumentesh të tjera i kushtohen çështjeve të pronësisë intelektuale dhe sistemit të licencimit të patentave. Objektet e mbrojtjes juridike janë botime shkencore, shpikje, dizajne industriale, marka tregtare dhe marka shërbimi. Krijuar në vend Instituti Federal certifikimin dhe vlerësimin e pronësisë intelektuale.
Shteti gjithashtu stimulon veprimtarinë shkencore me ndihmën e stimujve tatimorë, kredive preferenciale, qirasë financiare, domethënë operacioneve ndërmjetësuese për të ndarë fonde për blerjen e pajisjeve nga prodhuesi me transferim të mëvonshëm te personat juridikë dhe individët për përdorim të përkohshëm me një tarifë fikse. . Një masë efektive është sigurimi shtetëror i sipërmarrjes me risk (sipërmarrje) në këmbim të një pjese të aksioneve që garantojnë pjesëmarrjen e shtetit në fitime nëse projekti është i suksesshëm. Një sërë stimujsh për aktivitete inovative përfshihen në programin shkencor dhe teknik ndëruniversitar “Mbështetje për biznesin e vogël dhe strukturat e reja ekonomike në shërbimin shkencor dhe shkencor”. gjimnaz».
Detyra kryesore e politikës shtetërore është kalimi nga një shoqëri mobilizuese në një lloj shoqërie novatore, domethënë një shoqëri me qëndrime ndaj ndryshimit, zhvillimit dhe zgjerimit të ndikimit njerëzor në proceset sociale dhe ekonomike. I ri organizatat publike- Unioni i Industrialistëve dhe Sipërmarrësve, Unioni i Shkencëtarëve, Unioni i Shoqërive Shkencore dhe Inxhinierike.
Në vitin 1995, u krijua Këshilli Këshillimor për Politikat e Shkencës dhe Teknologjisë nën Presidentin e Federatës Ruse, detyrat kryesore të të cilit janë: informimi i Presidentit për situatën në fushën e shkencës dhe teknologjisë në vend dhe jashtë saj; zhvillimi i propozimeve për një strategji në këtë fushë dhe formimi i fushave prioritare; analiza dhe shqyrtimi i projektakteve legjislative për çështjet shkencore dhe teknike, të cilat blihen për përfundimin e presidentit, etj. Organi kryesor që koordinon veprimtarinë e ministrive dhe departamenteve në fushën shkencore dhe teknike është
Komisioni Qeveritar për Politikat e Shkencës dhe Teknologjisë. Çështjet rajonale koordinohen nga Këshilli Ndërdepartamental për Politikat Rajonale të Shkencës dhe Teknologjisë, i cili shqyrton projektet e propozuara nga administratat lokale për financim federal.
Për shkak të burimeve të kufizuara që shoqëria mund të ndajë për zhvillimin e shkencës, problemi i përcaktimit të prioriteteve shtetërore mbetet i rëndësishëm. Zgjedhja diktohet si nga praktika botërore, ashtu edhe nga specifikat e zhvillimit të vendit. Lista e miratuar nga Komisioni Qeveritar në korrik 1996 përfshin, përveç kërkimeve themelore, edhe shtatë fusha: teknologjinë e informacionit dhe inxhinierinë elektrike; teknologjitë e prodhimit; materiale të reja dhe produkte kimike; teknologjia e sistemeve biologjike dhe të gjalla; transporti; karburant dhe energji; ekologjinë dhe menaxhimin racional të natyrës.
Vëmendje e veçantë i kushtohet kërkimit themelor shkencor. RAS ka zhvilluar 19 programe që parashikojnë zhvillimin e natyrës, teknike, sociale dhe shkencat humane. Vëmendje i kushtohet veçanërisht zhvillimit të një tranzicioni në një ekonomi tregu, duke zgjidhur problemet e rinovimit shoqëror, politik dhe shpirtëror të shoqërisë.
Mbështetja e shtetit për më të rëndësishmit drejtimet shkencore, ekipet dhe shkencëtarët individualë dhanë disa rezultate pozitive. Ka organizata shkencore në Rusi, rezultatet e të cilave kanë marrë njohje ndërkombëtare. Në degën Obninsk të Institutit të Kërkimeve Shkencore të Fizikës dhe Kimisë. L.Ya. Karpov krijoi dhe zotëroi prodhimin e radiofarmaceutikëve efektivë. Qendra Shtetërore e Kërkimeve “Kimi e Aplikuar” ka zhvilluar një teknologji të përshtatshme dhe në bazë të saj ka filluar prodhimi i freoneve miqësore me ozonin e nevojshëm për të parandaluar shkatërrimin e shtresës së ozonit. Instituti i Kimisë Bioorganike i Akademisë së Shkencave Ruse, së bashku me kompaninë aksionare Biopreparat, po punon në mënyrë aktive në krijimin e insulinës njerëzore të inxhinieruar gjenetikisht, e cila nuk është inferiore ndaj analogëve të importuar. Instituti i Fizikës së Forcës dhe Shkencës së Materialeve të Akademisë së Shkencave Ruse ka krijuar një kompleks matës optik-televizor që bën të mundur parashikimin e shkatërrimit të strukturave të ngarkuara përpara shfaqjes së mikroçarjeve.
Vetitë lncheskie të veprimtarisë specifike. Kjo i bën ato të këmbyeshme në teknologjinë bërthamore, gjeologji, mjekësi, etj.
Gjendja aktuale e shkencës ruse bën të mundur gjykimin e pranisë së rezervave të mundshme dhe shpresën për zbulimet dhe arritjet e ardhshme.

Politika shtetërore e shkencës dhe teknologjisë

politika shtetërore shkencore dhe teknike - komponent politika socio-ekonomike, e cila shpreh qëndrimin e shtetit ndaj veprimtarive shkencore dhe shkencore-teknike, përcakton qëllimet, drejtimet, format e veprimtarisë së organeve. pushteti shtetëror në fushën e shkencës, teknologjisë dhe zbatimit të arritjeve të shkencës dhe teknologjisë.

Politika shkencore dhe teknike është bërë një element i rëndësishëm i politikës së brendshme dhe të jashtme të shtetit. Në vendet e Organizatës për Bashkëpunim dhe Zhvillim Ekonomik (OECD), e cila përfshin shumicën e vendeve të zhvilluara kapitaliste, kryhen sondazhe të praktikave të organizimit të K&ZH-së për të zhvilluar një strategji shkencore dhe teknologjike.

Objektivat e politikës shkencore dhe teknike janë: mbështetja shtetërore e shkencës kombëtare; stimulimi i zhvillimit të fushave të tij prioritare me rëndësi kombëtare; sigurimin e kushteve për zbatimin dhe përdorimin efektiv arritjet shkencore në fushën e prodhimit.

Qëllimi përfundimtar i politikës shkencore dhe teknologjike është të sigurojë rritjen ekonomike dhe konkurrencën e vendit në tregun botëror, të zgjidhë problemet sociale dhe të sigurojë sigurinë ekonomike.

Shkalla dhe format e ndërhyrjes së shtetit në zhvillimin e shkencës, përdorimi i saj i aplikuar varen nga shumë faktorë: faza e zhvillimit ekonomik; socio-ekonomike të brendshme dhe kushtet e jashtme politika ekonomike e ndjekur nga qeveria në tërësi.

Manifestime të veçanta të rregullimit shtetëror të zhvillimit shkencor dhe teknologjik u vërejtën që në shekullin e 19-të, kur qeveritë e vendeve të zhvilluara mbronin shkencën e tyre me ligj, ndihmuan universitetet në kryerjen e kërkimit shkencor dhe u kujdesën për rritjen e personelit shkencor. Në kushtet moderne, kur ndarja ndërkombëtare e punës po thellohet, po bëhet ndërkombëtarizimi i jetës ekonomike dhe, në të njëjtën kohë, po intensifikohet konkurrenca midis vendeve, problemi i zhvillimit të potencialit kombëtar shkencor dhe teknik del në pah. Dhe mbështetja shtetërore në fushën e R&D po bëhet një nga faktorët vendimtarë në zhvillimin e saj.

Sipas ekspertëve amerikanë, pa mbështetjen e duhur shtetërore për sferën shkencore në shekullin e 21-të, siguria ekonomike e vendit mund të testohet seriozisht në fusha të tilla si kompjuterët me fuqi të lartë, bioteknologjia dhe inxhinieria gjenetike dhe llojet e reja të armëve.

Në kuadrin e sindikatave integruese po zhvillohet një politikë shkencore dhe teknike ndërshtetërore. Tipike është politika e BE-së në fushën e kërkimit themelor, zhvillimit të aplikuar, në veçanti standardizimit teknik, teknologjisë, informacionit etj.

Politika shtetërore shkencore dhe teknike mund të veprojë si:

Aktiv, i moderuar ose pasiv;

Të përmbajtur, duke i dhënë hapësirë ​​proceseve të tregut;

Proteksionist ndaj shtëpisë kompleksi shkencor ose jashtëzakonisht i hapur ndaj shkencës dhe teknologjisë së huaj;

Bazuar në potencialin e tyre shkencor ose në huazimin e ideve dhe teknologjive të huaja;

Tepër selektive ose ballore, gjithëpërfshirëse;

Me një prioritet të theksuar të kërkimit të aplikuar themelor dhe strategjik ose me prioritet të punës së aplikuar të K&ZH dhe zbatimit.

Politika reale shtetërore e shkencës dhe teknologjisë kombinon këto forma alternative, në varësi të situatës aktuale, gjendjes aktuale të ekonomisë dhe veprimtarisë së komunitetit shkencor.

Një shembull i një politike shumë efektive të shkencës dhe teknologjisë janë masat e marra nga qeveria japoneze për të rivendosur ekonominë pas Luftës së Dytë Botërore.

Zhvillimi i shkencës dhe teknologjisë më vete kërkonte kosto të mëdha dhe, më e rëndësishmja, shumë vite, të cilat kërcënonin me një vonesë serioze ekonomike. Për 30 vjet, që nga viti 1949, Japonia ka marrë gjithsej 34 mijë licenca dhe patenta nga kolegët perëndimorë, të cilat u rafinuan në mënyrë krijuese nga japonezët dhe, më e rëndësishmja, u futën shpejt në prodhim.

Si rezultat, krijimi i potencialit shkencor dhe teknik i kushtoi Japonisë vetëm 78 miliardë dollarë dhe shkencëtarët e arritën atë në kohën më të shkurtër të mundshme. Efektiviteti i një strategjie të tillë vlerësohet nga 400% - në përgjithësi, në 1800% - në industri të veçanta.

Sot, shkenca japoneze zë një pozitë udhëheqëse në fushën e teknologjive të reja. Duke marrë parasysh përvojën e së kaluarës, vendi përdor shumicën e zhvillimeve të tij për të përmirësuar cilësinë e jetës së njerëzve dhe për të mbrojtur mjedisin. Motorë të rinj makinash miqësore me mjedisin, robotë dhe ilaçe efektive po krijohen dhe përmirësohen për ta bërë jetën më të lehtë për qytetarët me aftësi të kufizuara, transportuesit e energjisë dhe metalet e çmuara po ruhen dhe ripërdoren.

Nevoja për rregullimin shtetëror të shkencës shoqërohet me veçoritë e "prodhimit" shkencor dhe produkteve të tij. Midis tyre - paparashikueshmëria e rezultateve ekonomike të kërkimit shkencor, vështirësia për të fituar një fitim edhe nga projekte komercialisht të qëndrueshme me sistemet ekzistuese të mbrojtjes së të drejtës së autorit. Gjëja kryesore është se tregu nuk është në gjendje të sigurojë një investim adekuat të burimeve në shkencë - i ashtuquajturi "dështimi i tregut". Detyra kryesore e shtetit në një situatë të tillë është zhvillimi dhe zbatimi i masave për të kompensuar "dështimin e tregut", për të zvogëluar rrezikun që lidhet me kërkimin shkencor dhe fakte të tjera të procesit të inovacionit.

Në praktikë, tre skema kryesore zbatohen për të kapërcyer "dobësinë" e theksuar të mekanizmit të tregut:

Pjesëmarrja e drejtpërdrejtë e shtetit në prodhimin e njohurive nëpërmjet organizimit të laboratorëve të mëdhenj që financohen nga buxheti dhe sigurojnë rezultatet pa pagesë për një gamë të gjerë përdoruesish potencialë. Në mënyrë tipike, laboratorë të tillë janë të angazhuar në zgjidhjen e problemeve të mbrojtjes, energjisë, kujdesit shëndetësor, Bujqësia. Një variant i kësaj forme pjesëmarrjeje mund të konsiderohet financimi shtetëror i kërkimit në laboratorë ose qendra kërkimore të sektorit privat në rast se ato përmbushin një porosi shtetërore (zakonisht për prodhimin e sistemeve të armëve ose teknologjisë hapësinore).

Sigurimi i subvencioneve falas për kërkimin shkencor themelor për shkencëtarët jashtë laboratorëve shtetërorë (kryesisht në universitete). Kusht për marrjen e subvencioneve është raportimi i plotë për ecurinë e hulumtimit, publikimi i hapur i rezultateve, d.m.th. heqja dorë nga të drejtat e veçanta për njohuritë e fituara.

Ofrimi i stimujve ose subvencioneve tatimore për bizneset private që investojnë në kërkim dhe zhvillim.

Në dy rastet e para, vëllimi dhe struktura e shpenzimeve për shkencën janë rezultat i drejtpërdrejtë i politikës shtetërore, në rastin e tretë, përgjegjësia ekonomike për zhvillimin e shkencës, shkalla dhe prioritetet e tyre bien tërësisht nga kompanitë e sektorit privat dhe shteti bën. nuk pretendojnë drejtpërdrejt këto rezultate.

Përdorimi i fondeve të buxhetit të shtetit është instrumenti kryesor financiar i politikës shkencore dhe teknologjike të vendeve të zhvilluara. Buxheti i shtetit financon thuajse tërësisht shkencën themelore në universitete, kërkime të natyrës mbrojtëse dhe me kontrata në sektorin privat, si dhe krijimin e objekteve eksperimentale më komplekse dhe më të shtrenjta të "shkencës së madhe" (akseleratorë, teleskopë, stacione hapësinore, etj. etj).

Pjesa e shpenzimeve për shkencën në shumën totale të shpenzimeve buxhetore gjatë 20 viteve të fundit ka qenë mjaft e qëndrueshme: 6-7% në SHBA, 4-5% në Francë, Gjermani, Britani të Madhe, Itali, 3-3,5% në Japonia.

Përfituesit kryesorë të fondeve buxhetore mund të jenë jo vetëm laboratorët ose universitetet publike, gjë që është tipike për Japoninë, Gjermaninë, Kanadanë, por edhe kompanitë e sektorit privat, siç është rasti në Shtetet e Bashkuara.

Ndërveprimi i sektorit privat dhe publik, transferimi i fondeve nga buxheti te korporatat sigurohet nga një sërë mekanizmash organizativë, zhvillimi dhe zbatimi i të cilave përfshin degët legjislative dhe ekzekutive të qeverisë, aparatet e ministrive, agjencive dhe të veçanta. departamentet. Instrumenti kryesor për vendosjen e porosive shtetërore për projektet kërkimore, të cilat zakonisht janë pjesë përbërëse e programeve federale, janë kontratat dhe projektet. Të dyja këto instrumente në SHBA, për shembull, janë pjesë e sistemit federal të kontratave.

Sistemi federal i kontratave kryen funksionin e instrumentit kryesor për organizimin dhe menaxhimin e tregut shtetëror të mallrave dhe shërbimeve, duke rregulluar aktivitet ekonomik më shumë se 22.000 organe të ndryshme shtetërore ose përfaqësues të tij që veprojnë si klientë të këtyre mallrave dhe shërbimeve. Pikërisht nëpërmjet këtij mekanizmi ekonomik, jashtëzakonisht konkurrues, shteti amerikan ka një ndikim vendimtar në rregullimin e ekonomisë, përshpejtimin e ritmit të progresit shkencor dhe teknik dhe përditësimin e aseteve fikse të korporatave - kontraktorët shtetërorë, në mbështetjen e shtetit për Kërkim dhe Zhvillim dhe trajnimin e personelit. , formimi i një "gjeografie" uniforme të potencialit industrial, ushtarak-teknik dhe shkencor e teknik dhe zbatimi i një politike të unifikuar të patentave dhe licencimit të shtetit.

Rritja e efikasitetit të përdorimit të fondeve buxhetore shkon në drejtime të ndryshme. Një prej tyre, i njohur në shumë vende të zhvilluara, është rishpërndarja e buxhetit shkencor në favor të kompanive të vogla inovative. Përqendrimi i krijuar historikisht i fondeve buxhetore në një numër të kufizuar korporatash të mëdha shihet si një faktor në ngadalësimin e progresit shkencor dhe teknologjik.

Stimujt tatimorë si një formë e mbështetjes shtetërore për shkencën janë përdorur relativisht kohët e fundit. Ngritja gravitet specifik stimujt që ofrojnë një klimë të favorshme inovacioni është një prirje e përgjithshme. Avantazhi kryesor i mbështetjes tatimore është se stimujt nuk ofrohen paraprakisht, por si një nxitje për inovacion të vërtetë.

Parimi kryesor i sistemit perëndimor është se stimujt tatimorë nuk u jepen organizatave shkencore, por ndërmarrjeve dhe investitorëve. Përfitimet plus konkurrenca sigurojnë kërkesë të lartë për kërkime dhe inovacione. Rishikimi i rregullt i përfitimeve i lejon shtetit të stimulojë me qëllim aktivitetin inovativ në sektorët prioritarë, të ndikojë jo vetëm në strukturën dhe numrin e organizatave shkencore dhe inovative, por më e rëndësishmja, në strukturën e prodhimit.

Me rëndësi të madhe për zhvillimin dhe zbatimin e një politike efektive shkencore dhe teknologjike shtetërore është teoria e zhvillimit ciklik ekonomik, duke përfshirë teorinë e revolucioneve ciklike teknologjike, të zhvilluar nga shumë ekspertë vendas dhe të huaj. Në mjedisin modern, ndër një grup faktorësh holistik ekonomisë nxjerr në pah faktorë novatorë (pajisje të reja, materiale të reja, teknologji të reja, organizim i ri i prodhimit dhe punës, motivim i ri). Përdorimi më i plotë dhe efektiv i tyre i mundëson sistemit ekonomik të arrijë rezultatin maksimal kumulativ.

Këta faktorë tregojnë potencialin më të madh transformues kur përdoren në sistemin ekonomik të çdo niveli në një raport të caktuar dhe veprimi i tyre mbështetet nga faktorë të tjerë (investime, burime intelektuale, sipërmarrëse dhe njerëzore, menaxhim inovativ, kuadri rregullator etj.). Një analizë e gjendjeve të ndryshme të rezultateve të veprimtarive shkencore dhe teknike tregon se të gjitha ato mund të ndahen në fazat kryesore të ciklit shkencor dhe riprodhues.

Kohët e fundit, në vendet kryesore të industrializuara, është formuar në mënyrë aktive një politikë e re shkencore dhe teknike (ose teknologjike), duke përfshirë një grup të koordinuar veprimesh nga ana e shtetit, biznesit privat dhe sistemit arsimor për të përmirësuar mekanizmin dhe për të përshpejtuar zhvillimin. dhe përhapja e teknologjive kritike si bazë e sigurisë ekonomike dhe kombëtare.

Shumica tipare karakteristike të kësaj politike janë:

Forcimi i rregullores shtetërore të R&D në fushën e teknologjive kritike dhe krijimi në këtë drejtim i ministrive të vetme që koordinojnë zhvillimin e shkencës, industrisë dhe tregtia e jashtme me qëllim të lidhjes më të ngushtë të zhvillimit shkencor dhe teknik dhe industrial;

Zhvillimi i parimeve të përgjithshme teknologjike të teknologjive kritike si një fazë kyçe e procesit të inovacionit në kushte moderne;

Financimi publik i qëndrueshëm ose në rritje i kërkimit themelor si bazë për zhvillimin afatgjatë teknologjik dhe ekonomik. Financimi prioritar për fushat që përcaktojnë zhvillimin e teknologjive kritike;

Lëvizja drejt një shpërndarjeje gjithnjë e më të barabartë të institucioneve kërkimore në të gjithë vendin me qëllim promovimin rajonal zhvillimi ekonomik dhe e përhapur teknologjitë kritike. Përdorimi i formave të tilla organizative si teknopolet, parqet shkencore, etj.;

Orientimi i sistemit të kërkimit dhe zhvillimit ushtarak drejt zhvillimit të teknologjive të "përdorimit të dyfishtë". Zëvendësimi i standardeve ushtarake me standardet e "përdorimit të dyfishtë" të përdorura në krijimin e produkteve ushtarake dhe civile;

Përmirësimi i sistemit të trajnimit për të plotësuar nevojat e industrisë në personel të kualifikuar inxhinierik dhe teknik.

Një fushë e rëndësishme e politikës së shkencës dhe teknologjisë janë masat që synojnë stimulimin e kërkimit dhe zhvillimit (R&D).

Kështu, mund të konkludojmë se politika shkencore dhe teknike është pjesë përbërëse e politikës shtetërore, e nevojshme për zbatimin e projekteve për rregullimin dhe zhvillimin. veprimtaria shkencore shteteve. Ekzistojnë tre mekanizma kryesorë të ndikimit të shtetit në shkencë: pjesëmarrja e drejtpërdrejtë në krijim njohuritë shkencore, financimi i veprimtarisë shkencore, përfitimet tatimore.

Një analizë e mekanizmave të politikës shkencore dhe teknologjike në vendet perëndimore nuk na lejon të nxjerrim përfundime të paqarta se cila praktikë është më efektive. Çdo shtet, duke përdorur një sërë mjetesh, zgjidh detyrat e veta, shpesh unike, diapazoni i të cilave është shumë i gjerë - nga forcimi i fuqisë mbrojtëse të vendit deri te rritja e konkurrencës së industrive individuale. Ajo që është e zakonshme është kërkimi i një kombinimi racional të subvencioneve buxhetore dhe stimujve tatimorë.

Duke përmbledhur sa më sipër në kapitullin e parë, mund të përcaktohet thelbi i shkencës dhe veprimtarisë shkencore në shtet. Shkenca është një komponent i rëndësishëm i zhvillimit të shoqërisë dhe ekonomisë së shtetit, zhvillimi i saj ndikon drejtpërdrejt në zhvillimin e prodhimit, duke kontribuar në rritjen ekonomike të vendit. Duke qenë forca prodhuese e shoqërisë, shkenca formon struktura teknologjike që përbëjnë një grup teknologjish karakteristike për një nivel të caktuar të zhvillimit të prodhimit. Ndryshimi i modeleve teknologjike ndodh në mënyrë ciklike, me një ndryshim në nivelin e zhvillimit të teknologjisë, ky faktor përcakton ciklikitetin e ekonomisë në terma afatgjatë.

Tërësia e mjeteve të prodhimit dhe përdorimit të njohurive të reja formon potencialin shkencor kombëtar. Efektiviteti i funksionimit të potencialit shkencor përcakton cilësinë e veprimtarisë shkencore në shtet. Vetë shteti ndikon në shkencën në vend përmes politikave shkencore dhe teknike. Kjo politikë shtetërore është jashtëzakonisht e rëndësishme për zhvillimin e ekonomisë kombëtare.

Shteti ka një sërë masash të ndryshme për të rregulluar potencialin shkencor, por më kryesoret janë politika buxhetore dhe tatimore në fushën e shkencës.

Politika publike në fushën e arsimit - kjo është një veprimtari e qëllimshme e organeve shtetërore në fushën e arsimit. Parimet themelore, idetë mbi të cilat bazohen të gjitha veprimtaritë e organeve shtetërore, që synojnë rregullimin efektiv të marrëdhënieve arsimore, zhvillimin, përmirësimin e tyre, quhen parime të politikës shtetërore në fushën e arsimit.

Ligji për Arsimin shpall parimet bazë të politikës publike në fushën e arsimit (parimet e përgjithshme):

· natyra humaniste e edukimit, përparësia e vlerave universale, jeta dhe shëndeti i njeriut, zhvillimi i lirë i individit; edukimi i qytetarisë, zelli, respektimi i të drejtave dhe lirive të njeriut, dashuria për mjedisin, atdheun, familjen;

· uniteti i hapësirës federale kulturore dhe arsimore; mbrojtja dhe zhvillimi nga sistemi arsimor i kulturave kombëtare, traditave dhe karakteristikave kulturore rajonale në një shtet shumëkombësh;

aksesueshmëria e përgjithshme e arsimit, përshtatshmëria e sistemit arsimor me nivelet dhe karakteristikat e zhvillimit dhe aftësimit të studentëve dhe nxënësve;

· natyra laike e arsimit në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale;

• liria dhe pluralizmi në arsim;

· Natyra demokratike, shtetërore-publike e menaxhimit të arsimit; autonomia e institucioneve arsimore;

Ligji Federal "Për Arsimin e Lartë dhe Pasuniversitar" thekson parimet e mëposhtme të qenësishme në fushën e arsimit të lartë dhe pasuniversitar arsimi profesional(parime të veçanta):

Vazhdimësia dhe vazhdimësia e procesit arsimor;

· integrimi i sistemit të arsimit të lartë dhe pasuniversitar profesional të Federatës Ruse duke ruajtur dhe zhvilluar arritjet dhe traditat e arsimit të lartë rus në sistemin botëror të arsimit të lartë;

· konkurrueshmëria dhe publiciteti në përcaktimin e fushave prioritare për zhvillimin e shkencës, teknologjisë, teknologjisë, si dhe trajnimin e specialistëve, rikualifikimin dhe aftësimin e avancuar të punëtorëve;

· mbështetje shtetërore për formimin e specialistëve, fusha prioritare të kërkimit shkencor në fushën e arsimit të lartë dhe pasuniversitar profesional;

Shteti rus e ka shpallur fushën e arsimit prioritet. Drejtimet kryesore të zhvillimit të arsimit janë të përvijuara në projektin kombëtar “Arsimi”, detyra parësore e të cilit është t'i japë sistemit arsimor një shtysë të re për të ecur përpara.

Zbatimi i projektit përfshin disa aspekte. Së pari, do të ndihmojë për të identifikuar "pikat e rritjes" të mundshme. Shteti do të stimulojë programe inovative, do të inkurajojë mësuesit më të mirë, të paguajnë grante për shkencëtarët e rinj të talentuar, domethënë të mbështeten te drejtuesit dhe të shpërndajnë përvojën e tyre. Së dyti, projekti përfshin futjen e mekanizmave të rinj menaxhues për ta bërë sistemin arsimor më transparent dhe më pranues ndaj kërkesave të shoqërisë. Së fundi, ndryshime të rëndësishme do të ndikojnë në mekanizmat e financimit të institucioneve arsimore. Mjetet buxhetore për zbatimin e programeve zhvillimore do të dërgohen direkt në shkolla, dhe sistemi i ri shpërblimi i mësuesve fokusohet në stimulimin e cilësisë dhe efektivitetit të punës pedagogjike. Komponentë të ndryshëm të projektit kombëtar përforcojnë njëri-tjetrin, duke e drejtuar sistemin arsimor drejt synimeve të përbashkëta nga anë të ndryshme, duke siguruar ndërrime sistematike.

Shteti siguron zhvillimin prioritar të arsimit profesional të lartë dhe pasuniversitar nëpërmjet:

1) financimi nga buxheti federal për trajnime në institucionet arsimore shtetërore federale të arsimit të lartë profesional për të paktën njëqind e shtatëdhjetë studentë për çdo dhjetë mijë njerëz që jetojnë në Federatën Ruse;

2) zgjerimi i aksesit të qytetarëve të Federatës Ruse në arsimin e lartë;

3) sigurimi i studentëve (studentëve, studentëve të diplomuar, studentëve të doktoraturës dhe kategorive të tjera të studentëve) në sistemin shtetëror të arsimit të lartë dhe pasuniversitar profesional me bursa shtetërore, vende në bujtina, masa të tjera. mbështetje sociale në përputhje me ligjin;

4) krijimi i kushteve për qasje të barabartë në arsimin e lartë dhe atë pasuniversitar profesional;

5) krijimi i kushteve për integrimin e arsimit dhe shkencës profesionale të lartë dhe pasuniversitare. Ligji Federal Nr. 308-FZ i datës 1 dhjetor 2007 "Për ndryshimet në disa akte legjislative të Federatës Ruse" të Ligjit për arsimin e lartë U prezantua neni 2.1 "Integrimi i arsimit dhe shkencës profesionale të lartë dhe pasuniversitare", i cili parashikon format e këtij integrimi:

1) kryerja e kërkimit shkencor dhe zhvillimit eksperimental nga institucionet e arsimit të lartë në kurriz të granteve ose burimeve të tjera të financimit;

2) përfshirja nga institucionet e arsimit të lartë të punonjësve të organizatave shkencore dhe organizatave shkencore të punonjësve të institucioneve të arsimit të lartë në bazë kontraktuale për të marrë pjesë në veprimtari arsimore dhe (ose) shkencore;

3) zbatimi nga institucionet e arsimit të lartë dhe organizatat shkencore të projekteve të përbashkëta shkencore dhe arsimore, kërkimore shkencore dhe zhvillimit eksperimental, si dhe aktivitete të tjera të përbashkëta në bazë kontraktuale;

4) zbatimin nga organizatat shkencore të programeve arsimore të arsimit profesional pasuniversitar, si dhe programeve arsimore të arsimit profesional shtesë;

5) krijimi në bazë të institucioneve të arsimit të lartë nga organizatat shkencore të laboratorëve që kryejnë veprimtari shkencore dhe (ose) shkencore dhe teknike, në mënyrën e përcaktuar nga organi ekzekutiv federal i autorizuar nga Qeveria e Federatës Ruse;

6) krijimi nga institucionet e arsimit të lartë në bazë të organizatave shkencore të departamenteve që kryejnë procesin arsimor, në mënyrën e përcaktuar nga organi ekzekutiv federal i autorizuar nga Qeveria e Federatës Ruse.

Në vitin 2000 u miratua Doktrina Kombëtare e Arsimit në Federatën Ruse, i cili përcaktoi përparësinë e arsimit në politikën shtetërore, strategjinë dhe drejtimet kryesore të zhvillimit të tij, përshkroi nevojën për të modernizuar sistemin arsimor rus. Rëndësia e modernizimit të sektorit të arsimit përcaktohet nga nevoja urgjente për integrim në hapësirën arsimore globale. Modernizimi i arsimit është një program në shkallë të gjerë i shtetit, i realizuar me ndihmën aktive të shoqërisë. Ajo duhet të çojë në arritjen e një cilësie të re Arsimi rus, e cila përcaktohet kryesisht nga përputhja e saj me nevojat aktuale dhe të ardhshme jeta moderne vende . "Doktrina Kombëtare e Zhvillimit të Arsimit në Rusi" përshkruan detyrat kryesore të shtetit në fushën e arsimit. Ai përfshin 43 pozicione që pasqyrojnë një shumëllojshmëri të gjerë të qëllimeve dhe objektivave të pjesshme të menaxhimit. Megjithatë, të gjitha këto detyra nuk janë sjellë në një sistem të vetëm dhe kanë të bëjnë me entitete të ndryshme brenda shtetit, që i përkasin të dy degëve legjislative dhe ekzekutive të qeverisë dhe niveleve të ndryshme të qeverisjes dhe qeverisë.

Në vitin 2001, ai u miratua Koncepti i modernizimit të arsimit rus për periudhën deri në vitin 2010 përcaktimin e drejtimeve, fazave dhe masave kryesore për zbatimin e politikës arsimore, përditësimin e përmbajtjes së arsimit dhe përmirësimin e mekanizmave për monitorimin e cilësisë së tij, sigurimin e pavarësisë ekonomike, ristrukturimin e organizimit të shkencës pedagogjike, tejkalimin e izolimit të saj nga kërkesat e shoqërisë moderne dhe duke sjellë kuadrin ligjor të sektorit të arsimit në përputhje me detyrat e modernizimit.

Në vitin 2004 miratuar Drejtimet prioritare të zhvillimit të sistemit arsimor të Federatës Ruse. Në përputhje me to, tregohen pozicionet kryesore për zhvillimin e arsimit vendas:

Përmirësimi i cilësisë së arsimit profesional;

· sigurimi i disponueshmërisë së arsimit të përgjithshëm cilësor. Nevoja për të barazuar mundësitë e fillimit për fëmijët nga grupe të ndryshme shoqërore dhe shtresa të popullsisë tregon përshtatshmërinë e krijimit të kushteve për edukimi masiv fëmijët më të rritur mosha parashkollore("arsimi parashkollor"), për të siguruar aksesueshmërinë arsimi shtesë fëmijët, të fokusuar në formimin e suksesit të fëmijës, zhvillimin e tij aftësitë individuale. Edukimi i profilit duhet të fokusohet kryesisht në zgjerimin e mundësive të studentëve për të zgjedhur trajektoret individuale arsimore;

· Zhvillimi i një sistemi modern të edukimit të vazhdueshëm profesional. Arsimi gjatë gjithë jetës duhet t'i sigurojë çdo personi një mundësi institucionale për të formuar një individ trajektorja arsimore dhe të marrë trajnimin profesional që i nevojitet për më tej profesional, karrierë dhe zhvillim personal. Zhvillimi i këtij sistemi do të sigurojë një ndjeshmëri më të madhe të arsimit ndaj kërkesave të jashtme, duke përfshirë edhe tregun e punës.

Për zhvillimin e një sistemi modern të edukimit të vazhdueshëm profesional, është e nevojshme:

· Të sigurojë zgjerimin e numrit të organizatave që ofrojnë shërbime arsimore në fushën e arsimit dhe formimit profesional;

· të krijojë kushte për përhapjen e mekanizmave social dhe profesional për vërtetimin dhe akreditimin e programeve arsimore;

· Rritja e rolit të institucioneve publike në menaxhimin e arsimit;

· të formojë një sistem mbarëkombëtar për vlerësimin e cilësisë së arsimit të marrë nga një qytetar dhe programet arsimore që zbatohen;

krijimin e kushteve për sigurimin e lëvizshmërisë arsimore të studentëve;

duke ngritur atraktiviteti i investimeve arsimimi;

kalimi në parimet e financimit për frymë dhe formimi i një tregu efikas shërbime arsimore.

Kur futet financimi normativ për frymë, dy detyra duhet të zgjidhen njëkohësisht:

Së pari– të optimizohet rrjeti i institucioneve arsimore, të optimizohet zënia e klasave në mënyrë që të rritet efikasiteti i shpenzimeve buxhetore. Nuk ka para të mjaftueshme në arsim për të financuar një rrjet të madh institucionesh me një numër të vogël studentësh. Nevojiten fonde për rritjen e pagave të edukatorëve dhe për të mbuluar shpenzimet e arsimit, pasi nga kjo varet cilësia e arsimit.

Së dyti- të mos përkeqësojë financimin e procesit arsimor, të mbajë, ku është e nevojshme për arsye socio-ekonomike, një rrjet shkollash të vogla (për të lokaliteti jo "vdiq", por ndoshta kishte pika rritjeje). Për më tepër, aktualisht janë duke u marrë shumë masa për përmirësimin e situatës demografike (përfshirë zonat rurale).

Zbatimi i fushave prioritare për zhvillimin e sistemit arsimor të Federatës Ruse në bazë të një partneriteti strategjik midis shtetit, shoqërisë dhe biznesit do të krijojë kushte për përfshirjen efektive të arsimit në proceset e përmirësimit të mirëqenies së qytetarëve, duke ruajtur stabiliteti social, zhvillimin e institucioneve të shoqërisë civile dhe sigurimin e zhvillimit të qëndrueshëm social-ekonomik.

Në vitin 2005 u miratua Programi Federal për Zhvillimin e Arsimit për 2006-2010. Programi Federal i synuar për zhvillimin e arsimit u miratua me qëllim zbatimin e fushave prioritare për zhvillimin e sistemit arsimor të Federatës Ruse, përmirësimin e përmbajtjes dhe teknologjive të arsimit, zhvillimin e një sistemi për sigurimin e cilësisë së shërbimeve arsimore, përmirësimin e menaxhimit. efikasitetin dhe përmirësimin e mekanizmave ekonomikë në fushën e arsimit në përputhje me legjislacionin aktual.

Ai është krijuar për të konkretizuar politikën shtetërore në fushën e arsimit për një periudhë afatmesme dhe përcakton si synim kryesor “zhvillimin e sistemit arsimor në interes të formimit të një personaliteti të zhvilluar në mënyrë harmonike, shoqërore aktive, krijuese dhe si një. të faktorëve të ekonomisë dhe progresi social shoqëria në bazë të prioritetit të arsimit të shpallur nga Federata Ruse.

Qëllimet dhe objektivat kryesore të programit përcaktohen në programet rajonale që marrin parasysh parametrat social-ekonomikë, kombëtarë-kulturorë, demografikë, mjedisorë dhe të tjerë të rajonit, rajonit, territorit dhe synojnë zgjidhjen e problemeve që janë në juridiksion. të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Si pjesë e modernizimit të shoqërisë ruse, programi synon të zhvillojë sistemin arsimor bazuar në arritjet moderne në shkencë dhe praktikë.

· Projekti kombëtar prioritar "Arsimi", i iniciuar nga Presidenti i Federatës Ruse në 2005, përfshin fushat e mëposhtme: "Mbështetja dhe zhvillimi i mostrave më të mira të arsimit vendas", "Futja e modernes teknologjive arsimore", "Krijim universitetet kombëtare dhe shkollat ​​e biznesit të klasit botëror”, “Përmirësimi i nivelit punë edukative në shkolla” dhe “Zhvillimi i sistemit të formimit profesional në ushtri”.

Projekti kombëtar parashikon disa qasje plotësuese. Së pari, identifikimi dhe mbështetja e "pikave të rritjes". Shteti stimulon institucione dhe rajone të tëra që zbatojnë programe dhe projekte novatore, inkurajon mësuesit më të mirë, u paguan shpërblime të rinjve të talentuar - domethënë, ai mbështetet te drejtuesit dhe promovon përhapjen e përvojës së tyre. Shteti inkurajon ata që munden dhe duan të punojnë - kjo vlen për nxënësit e shkollave, studentët e universitetit dhe mësuesit. Mbështetja u jepet praktikave arsimore më efektive dhe më të kërkuara - shembuj të arsimit cilësor që siguron përparim dhe sukses profesional.

Së dyti, një sërë fushash të projektit synojnë sigurimin e aksesit, barazimin e kushteve për marrjen e arsimit.

Shteti është i interesuar të arrijë cilësinë moderne të arsimit dhe aksesueshmërinë e tij universale. Megjithatë, politika shtetërore në fushën e arsimit duhet të ketë arsyetimi shkencor- vetëm në këtë rast arsimi do të jetë në shumica plotësojnë nevojat e individit, familjes, shoqërisë, shtetit, përdorin efektivisht fondet buxhetore, do të jenë më konkurrues në tregjet botërore për shërbimet arsimore.

Arsyetimi teorik i funksionimit dhe zhvillimit të sektorit arsimor në Rusi në fillim të shekullit të 21-të mund të quhet konvencionalisht Teoria e Përgjithshme e Funksionimit dhe Zhvillimit të Sistemit Arsimor. Ai përbëhet nga të paktën teoritë e mëposhtme të veçanta: teoria e pedagogjisë; teoria e edukimit; sociologjia e arsimit; filozofia e edukimit; ligji arsimor; ekonomia e arsimit; historia e arsimit; psikologjia e edukimit; menaxhimin e arsimit.

Për të kryer veprime të koordinuara që synojnë zhvillimin e arsimit në vend, Qeveria e Federatës Ruse, me Dekretin Nr. 751 të 4 tetorit 2000, miratoi Doktrinën Kombëtare të Arsimit në Federatën Ruse. Kjo doktrinë, si një dokument juridik që u jep formë juridike ideve të zhvilluara nga teori të veçanta, nuk e ka zënë ende vendin e synuar në politikën shtetërore në fushën e arsimit për këto arsye: doktrina shtetërore duhej të bëhej shprehje e një teoria e përgjithshme e funksionimit dhe zhvillimit të sistemit arsimor. Një rezultat i tillë nuk u arrit për faktin se të gjitha teoritë e veçanta që shpjegojnë sistemin arsimor nuk u përgjithësuan; doktrinës nuk iu dha forma e një ligji federal; Teoria e së drejtës arsimore nuk ka marrë ende zhvillim të mjaftueshëm.

Leksioni #2

Tema: ligji arsimor në sistemin juridik rus.

E drejta arsimore dhe legjislacioni arsimor, marrëdhëniet e tyre.

E drejta arsimore si degë e së drejtës: koncepti, lënda, metoda dhe sistemi.

E drejta arsimore si degë e legjislacionit.

Sistematizimi i legjislacionit arsimor. Kodi Arsimor i Federatës Ruse.