Pentru știința rusă, anii 1990 au devenit o perioadă de criză, care a dus la lipsa cererii de dezvoltări științifice și la nivelul scăzut de activitate inovatoare a întreprinderilor autohtone.

Volumul mijloacelor fixe pentru anii 1990 - 1999 în sfera științifică și tehnică a scăzut de peste trei ori.

Nivelul activităţii de inovare (ponderea întreprinderilor active în inovare în numărul total al acestora din industrie) în anul 1999 a fost de 6,2 la sută. Ponderea produselor inovatoare în volumul total al producției industriale în 1999 a fost de 3,5 la sută, iar costul inovației - 1,06 la sută.

Una dintre cele mai acute probleme ale științei rămâne problema personalului. Varsta medie cercetătorii cu diplome avansate s-au apropiat de pensionare. În fiecare an, doar 3,5 mii de tineri specialiști sunt fixați în știință. Scăderea parametrilor de calitate ai personalului științific se bazează în primul rând pe nivelul scăzut al remunerației în știință.

Scopul principal al politicii de stat în domeniul științei pe termen mediu va fi păstrarea și dezvoltarea potențialului științific acumulat prin consolidarea personalului, îmbunătățirea mecanismelor de finanțare a științei.

O atenție deosebită ar trebui acordată sprijinirii științei de bază și inovării în domenii precum întreținerea securitate naționala, dezvoltarea sferei sociale, solutie probleme de mediu, îmbunătățirea administrației publice.

Reformarea sferei științifice și tehnice va acoperi sfera managementului științei, instituțiilor, organizațiilor și instituțiilor din sectorul public al științei. Finalizarea restructurării va face posibilă așezarea bazelor unei noi structuri instituționale a sectorului public al științei, și anume:

să unească organizaţiile statului cu subiecte asemănătoareîn marile structuri intersectoriale de la nivel federal;

asigura o integrare mai strânsă a sferelor științifice și educaționale;

trece partea organizatii stiintificeîn jurisdicția regiunilor;

corporatizarea sau privatizarea organizațiilor științifice care nu sunt incluse în sectorul public al științei.

Reforma științei academice va avea drept scop păstrarea nucleului principal al științei fundamentale prin reducerea organelor de conducere, a numărului de organizații subordonate și a numărului de angajați ai acestora, precum și crearea condițiilor pentru adaptarea sectorului academic al științei la conditiile magazinuluiși atragerea de surse suplimentare de finanțare. Este necesar să se ia măsuri pentru consolidarea integrării organizaţiilor ştiinţifice academice şi institutii de invatamant pentru a dezvolta cercetarea în domenii prioritare și a satisface nevoile de personal ale științei fundamentale și complexelor științifice ale industriilor de înaltă tehnologie.

Sistemul centrelor științifice de stat (CSS) trebuie reorganizat pe baza integrării cu stiinta academicași învățământul superior, pe de o parte, și producția, pe de altă parte, pentru a crea produse competitive, intensive în știință, bazate pe cercetare fundamentală și exploratorie de clasă mondială.

Sarcina imediată a politicii de personal în domeniul științei este de a reține partea talentată a personalului științific.

Principalele măsuri de atragere și reținere a tinerilor în știință în conditii moderne asociată cu crearea de condiții atractive pentru muncă, creștere creativă și socială. Aceasta presupune o creștere a salariilor, dezvoltarea în continuare a programelor de sprijin pentru școlile științifice, burse de stat.

Pe termen scurt, atenția ar trebui să se concentreze pe sprijinirea dezvoltărilor științifice în următoarele domenii:

Tehnologia de informațieși electronice;

tehnologii de producție;

Restructurarea mecanismului economic, răspândirea pe scară largă a principiilor contabilității costurilor în întreprinderi și organizații în a doua jumătate a anilor 1980. influențat semnificativ poziția organizațiilor științifice. S-a încercat introducerea metodelor economice în managementul științei: cercetarea și dezvoltarea au început să fie considerate o marfă, drepturile organizațiilor științifice au fost extinse în alegerea temelor și a domeniilor de cercetare, folosind propriile resurse financiare și stabilirea prețurilor contractuale. pentru produse și servicii științifice și tehnice.
În general, cheltuielile în sfera științifică în 1989 au crescut de 1,5 ori față de 1986, dar eficacitatea, activitatea de inovare și nivelul tehnic al mostrelor de noi tehnologii au continuat să scadă: numărul invențiilor utilizate pentru prima dată a scăzut cu 21% și numărul de eșantioane create tehnologie nouă - cu 34%, ponderea dezvoltărilor corespunzătoare nivelului celor mai bune analogi străini, a scăzut de la 33,9% la 24,4%.
Nu au putut demonstra avantajele lor și au creat în a doua jumătate a anilor 1980. complexele științifice și tehnice intersectoriale (ISTC), concepute ca o nouă formă progresivă de integrare a științei și producției, axată pe reducerea ciclului de „dezvoltare – creare – distribuție” a noilor tipuri de echipamente, tehnologii și materiale.
noi tipuri de echipamente, tehnologii și materiale.
Conform subordonării departamentale, MNTK-urile au fost împărțite în subordonare academică (12% din total), sectorială (61%) și dublă subordonare complexă (17%). La MNTK
„Microchirurgia oculară”, de exemplu, existau aproximativ 50 de organizații din 15 ministere și departamente (Ministerul Sănătății, Minpribor, Minkhimprom, Academia de Științe etc.). Peste 70 de întreprinderi au furnizat materii prime și piese pentru instalația pilot pentru producția de instrumente și instrumente optice. Prioritățile științifice și tehnice au fost dezvoltate de organizația-mamă - Institutul de Cercetare a Microchirurgiei Oculare. Evaluarea de către experți a nivelului de dezvoltare a IRTC „Microchirurgie oculară” mărturisește potențialul uriaș al acestei echipe: 75% din evoluții corespundeau nivelului mondial, 20% - l-au depășit.
ISTC-urile au avut ca scop obținerea de rezultate practice concrete. Astfel, MNTK Antikor a dezvoltat tehnologii care utilizează electroliți netoxici în producția galvanică; MNTK „Robot” a intenționat să creeze un robot prototip pentru lucru în fabrici automatizate, MNTK „Geos” a introdus în producție tehnologii computerizate pentru explorarea geologică.
MNTK și alte organizații științifice care au apărut la sfârșitul anilor 1980. (centre de inginerie, organizații inovatoare, cooperative științifice și tehnice, tehnoparcuri) au avut un potențial mare, dar au existat o serie de factori restrictivi care au anulat eforturile organizatorilor de inițiativă. Deci, inflația 1989-1990. a condus la o reducere semnificativă a cererii întreprinderilor pentru produse științifice și tehnice. Perturbarea sistemului planificat de distribuție a resurselor materiale și tehnice a avut un impact negativ asupra proceselor care au loc în știință. Pentru întreprinderile furnizoare, s-a dovedit a fi mai profitabilă să producă bunuri de larg consum, mai degrabă decât echipamente de laborator unice și care necesită forță de muncă. Datorită reducerii importurilor, organizațiile științifice aveau mare nevoie de reactivi chimici și dispozitive unice care au stat la baza noilor tehnologii.
Situația s-a complicat și mai mult după adoptarea în 1991 a Legii RSFSR privind întreprinderea și activitatea antreprenorială. Ca urmare, bazele experimentale au început să apară din asociațiile de cercetare și producție, încălcând astfel ciclul științific și de producție unificat. Absența protectie legala proprietatea intelectuală a stimulat privatizarea liberă, nereglementată a rezultatelor dezvoltărilor intelectuale realizate în instituțiile publice.

Procesele distructive din știință au fost exacerbate de Legea privind impozitul pe venitul corporativ (1991), care a lipsit organizațiile științifice și tehnice de posibilitatea de a actualiza baza materială și tehnică și de a efectua cercetări pe cheltuiala lor.
Odată cu prăbușirea URSS, legăturile și contactele stabilite au fost întrerupte și un spațiu științific integral a fost distrus. Multe instituții avansate care au efectuat cercetări în domeniul științei fundamentale, instalații științifice unice (cosmodromul Baikonur, observatoarele din Crimeea și Armenia) au ajuns în afara teritoriului Rusiei.
În contextul formării unei noi state rusești, oamenii de știință au încă posibilitatea de a-și realiza abilitățile creative. Și Constituția adoptată în 1993 Federația Rusă a pus temeiul legal pentru drepturile și libertățile cetățenilor, relațiile de proprietate, activitatea de întreprinzător.
Ordinea centralizată pentru cercetare și dezvoltare a început treptat să fie înlocuită cu un sistem de piață pentru generarea cererii, iar influența asociațiilor industriale, a întreprinderilor și a autorităților locale a crescut.
În anii 1990 Știința rusă a avut șanse reale de a intra pe piața internațională de tehnologie. Oamenii de știință din Rusia au început să ia parte la proiecte internaționale, mulți dintre ei lucrând sub contract în străinătate. În țară au fost create întreprinderi științifice și tehnice cu participarea capitalului străin.
În conformitate cu clasificarea adoptată în țările Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), în structura potențialului științific al Federației Ruse pot fi distinse patru sectoare principale: stat, afaceri, învățământ superior și privat non-profit. . Sectorul public (57,8%) include peste 1.000 de organizații științifice, inclusiv Academia Rusă de Științe. Institutele Academiei Ruse de Științe rămân în mod tradițional centrele de conducere de cercetare fundamentală de importanță globală.
Sectorul de afaceri (29,4%) este format din peste 2.300 de organizații științifice orientate spre piață, specializate în cercetare și dezvoltare aplicată. Formarea sectorului de afaceri este asociată cu procesele de privatizare, retragerea multor organizații științifice de ramură din subordonarea directă a ministerelor și departamentelor, aderarea la asociații industriale, preocupări, parcuri tehnologice. Aproape un sfert din personalul științific al țării este angajat în acest sector.
Doar 54% dintre universitățile ruse au efectuat cercetare și dezvoltare în 1996, astfel încât sectorul învățământului superior în structura generală domeniul stiintific tara este putin peste 12%.
Nou pentru Rusia este sectorul privat nonprofit al științei (0,2%). Numărul organizațiilor științifice incluse în acesta este încă nesemnificativ. În 1991-1995 Au apărut peste 60 de noi academii publice de științe, dintre care multe au ramuri regionale și sunt unite în Uniunea Societăților Științifice.
Fondurile bugetare rămân principala sursă de finanțare pentru știință, cea mai mare parte fiind cheltuită pentru așa-numita finanțare de bază. Alocările bugetare pentru aceste scopuri în 1995 s-au ridicat la 462 de trilioane de ruble (aproximativ 80% din volumul lor total). Dorința de a compensa creșterea inflaționistă a costului vieții a necesitat economii la costurile materiale. Creșterea continuă a prețurilor la echipamente și materiale, tarife la căldură și electricitate, servicii de comunicații, închiriere și securitate a spațiilor a dus la faptul că organizațiile științifice au încetat practic să mai achiziționeze instrumente, reactivi și informații științifice și tehnice.
Aproximativ o treime din bugetul total al științei civile revine institutelor academice și universităților, din care aproape 25% sunt primite de institutele Academiei Ruse de Științe, pe locul doi după organizațiile științifice ale complexului de apărare. Distribuția se realizează în 18 domenii, printre care: cercetare în domeniul fizicii și astronomiei, chimie generală și tehnică, tehnologia informației, activități socio-politice și de mediu etc.
Sfera științifică și tehnică a devenit mai puțin dependentă de stat și administrație. Oamenii de știință ruși au primit garanții de protecție a drepturilor de autor pentru produsele intelectuale pe care le creează: pot primi finanțare autonomă din surse nestatale pentru a efectua cercetări pe temele alese.
Repartizarea competitivă a fondurilor bugetare, care se realizează de către instituția înființată în anul trecut fonduri de sprijin științifice (Fundația Rusă pentru Cercetare de bază, Umanitar rus fond științific, Fundația de Asistență pentru Dezvoltarea Formelor Mici de Întreprinderi în Sfera Științifică și Tehnică). Fondurile sunt distribuite sub formă de granturi pentru finanțare proiecte științifice efectuate de echipe mici sau oameni de știință individuali, precum și pentru dezvoltarea bazei materiale și tehnice și sisteme de informare, editare, organizare conferințe științificeși expediții, pentru a crea centre pentru utilizarea colectivă a instrumentelor și echipamentelor unice.

Din 1995, în Federația Rusă a început să funcționeze un program de sprijin de urgență pentru oamenii de știință de frunte, din 1996 - competiții pentru sprijinirea oamenilor de știință de frunte și a școlilor științifice. În 1995, aproximativ 20% din totalul creditelor alocate de bugetul federal pentru știință au fost direcționate către implementarea unor probleme științifice și tehnice promițătoare de mare importanță pentru economie și sfera socială.
Sprijinul pentru domenii fundamental importante în dezvoltarea științei și tehnologiei contribuie la concentrarea treptată a resurselor bugetare limitate pe probleme cheie. Iar distribuirea în zone prioritare printr-un sistem de granturi introduce un element de concurență și contribuie la formarea de noi mecanisme de piață.
Afirmația că personalul din domeniul științific joacă un rol decisiv este incontestabilă. De-a lungul anilor de reforme, numărul persoanelor angajate în cercetare și dezvoltare s-a redus de peste jumătate. Procesul de reducere a numărului de personal științific de diferite categorii a fost inegal. În prima etapă, în 1989-1991, eliberarea a afectat într-o mai mare măsură asistenții de laborator și personalul de sprijin. Acest lucru s-a datorat încercărilor de a salva echipe de cercetători și de a reduce costurile generale. Reducerea a afectat eficiența muncii oamenilor de știință care au fost forțați să se combine muncă de cercetareîndeplinirea funcţiilor tehnice.
Reducerea personalului științific și de cercetare este direct legată de particularitățile cererii de pe piața muncii, de prezența unor oportunități largi pentru oamenii de știință în domeniul antreprenoriatului. Oamenii de știință cu înaltă calificare ar putea găsi relativ ușor locuri de muncă promițătoare și bine plătite. În condițiile în care restanțele salariale, transferurile la muncă cu fracțiune de normă, vacanțele forțate la inițiativa administrației au devenit un fenomen de masă, mulți oameni de știință s-au implicat efectiv în alte activități. Conform estimărilor disponibile, proporția oamenilor de știință RAS care lucrează permanent în firme private a crescut în 1992-1993. de la 35 la 45%, iar luând în considerare angajații cu fracțiune de normă din structurile comerciale, s-a apropiat de 80%.
Unul dintre motivele reducerii personalului științific este nivelul scăzut al salariilor. Deja de la începutul anilor 1990. a apărut o situație în care nivelul salariilor în știință nu depășește 75% din media națională. Mai mult, sistemul de salarizare nu stimulează angajarea tinerilor oameni de știință, astfel încât proporția cercetătorilor sub 40 de ani la institutele RAS a scăzut în perioada 1992-1994. de la 42 la 37%. Aproximativ 44% dintre doctorii în științe din Academia Rusă de Științe sunt persoane în vârstă de pensionare.
Dinamica potențialului de personal al științei este influențată semnificativ și de migrația internațională a oamenilor de știință: emigrare sau plecare la muncă în străinătate pe bază de contract. Numărul de oameni de știință emigranți nu depășește 0,5% din totalul ieșirii de personal din domeniul cercetării și dezvoltării, cu toate acestea, acest fenomen, de regulă, afectează specialiști înalt calificați și promițători.
Participarea Rusiei la cooperarea științifică și tehnică internațională a deschis posibilitatea oamenilor de știință de a lucra pe contracte. Dacă în 1991-1992 Peste 1.700 de cercetători RAS (2,8% din numărul total) au fost în călătorii lungi de afaceri, dar deja în 1993 - mai mult de 2,5 mii (3,1%). Cea mai mare parte a angajaților care lucrează în străinătate sunt specialiști în domeniul general și fizica nucleara, astronomie, chimie generală și tehnică, biologie. Acest lucru demonstrează competitivitatea ridicată a oamenilor de știință ruși, dar în același timp provoacă și o anumită îngrijorare.
În anii 1990 s-a înregistrat o nouă scădere a performanței organizațiilor științifice. Dacă în 1991 au fost emise 52,2 mii de certificate de drepturi de autor pentru invenții, atunci în 1995 - doar 25,8 mii de brevete. Exportul de tehnologii din Rusia este de multe ori inferior ca volum față de principalele țări industriale. Caracteristica sa distinctivă este predominarea tipurilor de proprietate intelectuală neprotejabile, care sunt mult mai puțin valoroase din punct de vedere comercial.
În aceste condiții, importanța reglementării de stat în domeniul științei este de o importanță primordială, are un impact direct asupra indicatorilor macroeconomici și asupra structurii producției sociale, stabilității sociale, stării de mediu inconjurator, competitivitatea economiei, securitatea națională etc. LA lumea modernă capacitatea societății de a progresa depinde din ce în ce mai mult de capacitatea ei de a se reînnoi.
Doctrina dezvoltării științei ruse aprobată în 1996 și Legea privind știința și politica științei și tehnologiei adoptată în același an au devenit baza pentru implementarea politicii științifice de stat. Cele mai importante principii ale politicii științifice de stat sunt: ​​prioritatea potențialului științific intern; libertatea creativității științifice, democratizarea consecventă a sferei științifice, deschiderea și publicitatea în formarea și implementarea politicii științifice; stimularea dezvoltării cercetării fundamentale; conservarea și dezvoltarea școlilor științifice naționale de vârf; crearea condițiilor pentru o concurență sănătoasă și antreprenoriat în domeniul științei și tehnologiei, stimulare și sprijin activități de inovare; crearea condițiilor de organizare a cercetării și dezvoltării științifice în vederea asigurării capacității necesare de apărare și securitate națională a țării; integrarea științei și educației, dezvoltarea unui sistem integral de pregătire a personalului științific calificat la toate nivelurile; protecția drepturilor de proprietate intelectuală; cresterea prestigiului munca stiintifica, crearea unor condiții decente de viață pentru oamenii de știință; protecția drepturilor și intereselor oamenilor de știință ruși din străinătate etc.
În perioada de trecere de la o economie administrativ-comandă la relațiile de piață, rolul reglementării statului în domeniul științei a crescut semnificativ. Au fost luate o serie de măsuri pentru a susține potențialul științific și tehnic al țării. Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 aprilie 1995 „Cu privire la sprijinul de stat pentru dezvoltarea științei și dezvoltării științifice și tehnice” a prevăzut măsuri pentru îmbunătățirea situației financiare a organizațiilor științifice, a stabilit o sumă de 3% din cheltuielile bugetului federal. pentru cercetare științifică în scop civil și a dezvoltat un program de activități inovatoare în regiuni.
Următorul pas pentru atenuarea crizei din domeniul științei a fost elaborarea „Programului Interdepartamental de Măsuri de Reglementare a Migrației Personalului Științific și Științific și Tehnic”, instituirea de burse de stat pentru oameni de știință remarcabili și tineri talentați, înființarea de 100 de granturi anuale prezidențiale pentru sprijinirea cercetării, amânarea de la recrutare pentru serviciul militar activ al tinerilor specialiști ai Academiei Ruse de Științe.
Pentru reglementarea juridică a sferei științei, a fost elaborat un întreg pachet de acte legislative și legi federale: „Despre statutul unui lucrător științific”, „Despre o organizație științifică”, „Despre statutul unui oraș științific”, etc. Legea RF „Cu privire la dreptul de autor”, Legea brevetelor și o serie de alte documente sunt dedicate problemelor legate de proprietatea intelectuală și sistemul de licențiere a brevetelor. Obiectele protecţiei juridice sunt publicații științifice, invenții, desene industriale, mărci comerciale și mărci de servicii. Creat in tara Institutul Federal certificarea si evaluarea proprietatii intelectuale.
De asemenea, statul stimulează activitatea științifică cu ajutorul stimulentelor fiscale, împrumuturilor nefavorabile, leasingului financiar, adică operațiunilor intermediare de alocare a fondurilor pentru achiziționarea de echipamente de la producător cu transfer ulterior către persoane juridice și persoane fizice pentru utilizare temporară contra unei taxe fixe. . O măsură eficientă este asigurarea de stat a antreprenoriatului riscant (de risc) în schimbul unei părți din acțiuni care garantează participarea statului la profituri în cazul în care proiectul are succes. O serie de stimulente pentru activități de inovare sunt incluse în programul științific și tehnic interuniversitar „Sprijin pentru întreprinderile mici și noile structuri economice în știință și serviciul științific” liceu».
Sarcina principală a politicii de stat este trecerea de la o societate de mobilizare la un tip inovator de societate, adică o societate cu atitudini față de schimbare, dezvoltare și extinderea influenței umane asupra proceselor sociale și economice. Nou organizatii publice- Uniunea Industriașilor și Antreprenorilor, Uniunea Oamenilor de Știință, Uniunea Societăților Științifice și de Inginerie.
În 1995, sub președintele Federației Ruse a fost înființat Consiliul Consultativ pentru Politica Științei și Tehnologice, ale cărui principale sarcini sunt: ​​informarea Președintelui despre situația în domeniul științei și tehnologiei din țară și din străinătate; elaborarea de propuneri de strategie în acest domeniu și formarea domeniilor prioritare; analiza și examinarea proiectelor de acte legislative pe probleme științifice și tehnice, care se cumpără pentru încheierea președintelui etc. Organismul principal de coordonare a activităților ministerelor și departamentelor din domeniul științific și tehnic este
Comisia guvernamentală pentru Politică în Știință și Tehnologie. Problemele regionale sunt coordonate de Consiliul Interdepartamental pentru Politica Regională de Știință și Tehnologie, care analizează proiectele propuse de administrațiile locale pentru finanțare federală.
Datorită resurselor limitate pe care societatea le poate aloca dezvoltării științei, problema determinării priorităților statului rămâne relevantă. Alegerea este dictată atât de practica mondială, cât și de specificul dezvoltării țării. Lista aprobată de Comisia Guvernului în iulie 1996 cuprinde, pe lângă cercetarea fundamentală, șapte domenii: tehnologia informației și inginerie electrică; tehnologii de producție; noi materiale și produse chimice; tehnologia sistemelor biologice și vii; transport; combustibil și energie; ecologie și management rațional al naturii.
O atenție deosebită este acordată cercetării științifice fundamentale. RAS a dezvoltat 19 programe care prevăd dezvoltarea naturală, tehnică, socială și umaniste. Se atrage atenția, în special, asupra dezvoltării unei tranziții către o economie de piață, soluționând problemele de reînnoire socială, politică și spirituală a societății.
Sprijin de stat pentru cele mai importante direcții științifice, echipele și oamenii de știință individuali au dat câteva rezultate pozitive. Există organizații științifice în Rusia, ale căror rezultate au primit recunoaștere internațională. În filiala Obninsk a Institutului de Cercetări Științifice de Fizică și Chimie. L.Da. Karpov a creat și a stăpânit producția de radiofarmaceutice eficiente. Centrul de Cercetare de Stat „Chimie Aplicată” a dezvoltat o tehnologie adecvată și, pe baza acesteia, a început producția de freoni prietenoși cu ozonul necesar pentru a preveni distrugerea stratului de ozon. Institutul de Chimie Bioorganică al Academiei Ruse de Științe, împreună cu societatea pe acțiuni Biopreparat, lucrează activ la crearea de insulină umană modificată genetic, care nu este inferioară analogilor importați. Institutul de Fizică și Știința Materialelor Rezistenței din cadrul Academiei Ruse de Științe a creat un complex de măsurare optică-televiziune care face posibilă prezicerea defecțiunii structurilor încărcate înainte de apariția microfisurilor.
lncheskie proprietăți ale activității specifice. Acest lucru le face interschimbabile în tehnologia nucleară, geologie, medicină etc.
Starea actuală a științei ruse face posibilă evaluarea prezenței potențialelor rezerve și speranța în descoperiri și realizări viitoare.

Politica de stat în știință și tehnologie

Politica științifică și tehnică de stat - componentă politica socio-economică, care exprimă atitudinea statului față de activitățile științifice și științifice-tehnice, determină scopurile, direcțiile, formele de activitate ale organismelor; puterea statuluiîn domeniul științei, tehnologiei și implementării realizărilor științei și tehnologiei.

Politica științifică și tehnică a devenit un element important al politicii interne și externe a statului. În țările Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), care include majoritatea țărilor capitaliste dezvoltate, se desfășoară anchete privind practicile organizațiilor de cercetare și dezvoltare în scopul dezvoltării unei strategii științifice și tehnologice.

Obiectivele politicii științifice și tehnice sunt: ​​sprijinirea statului pentru știința națională; stimularea dezvoltării domeniilor sale prioritare de importanță națională; asigurarea condiţiilor de implementare şi utilizare eficientă realizările științificeîn domeniul producţiei.

Scopul final al politicii științifice și tehnologice este de a asigura creșterea economică și competitivitatea țării pe piața mondială, rezolvarea problemelor sociale și asigurarea securității economice.

Gradul și formele de intervenție a statului în dezvoltarea științei, utilizarea sa aplicată depind de mulți factori: stadiul dezvoltării economice; socio-economic intern şi conditii externe politica economică dusă de guvern în ansamblu.

Manifestări separate ale reglementării de stat a dezvoltării științifice și tehnologice au fost observate încă din secolul al XIX-lea, când guvernele țărilor dezvoltate și-au protejat știința prin lege, au asistat universitățile în efectuarea cercetării științifice și au avut grijă de creșterea personalului științific. În condițiile moderne, când diviziunea internațională a muncii se adâncește, are loc internaționalizarea vieții economice și, în același timp, concurența dintre țări se intensifică, problema dezvoltării potențialului științific și tehnic național iese în prim-plan. Iar sprijinul statului în domeniul cercetării și dezvoltării devine unul dintre factorii decisivi în dezvoltarea sa.

Potrivit experților americani, fără un sprijin adecvat de stat pentru sfera științifică în secolul 21, securitatea economică a țării poate fi serios testată în domenii precum calculul de mare putere, biotehnologia și inginerie genetică și noi tipuri de arme.

În cadrul uniunilor de integrare se dezvoltă o politică științifică și tehnică interstatală. Tipică este politica UE în domeniul cercetării fundamentale, dezvoltărilor aplicate, în special standardizării tehnice, tehnologiilor, informațiilor etc.

Politica științifică și tehnică de stat poate acționa ca:

Activ, moderat sau pasiv;

Reținut, dând spațiu proceselor de piață;

Protecționist față de casă complex științific sau extrem de deschis către știința și tehnologia străină;

Pe baza propriului potențial științific sau pe împrumut de idei și tehnologii străine;

Foarte selectiv sau frontal, atotcuprinzător;

Cu o prioritate pronunțată a cercetării aplicate fundamentale și strategice sau cu o prioritate a activității de cercetare și dezvoltare aplicată și implementare.

Politica reală a științei și tehnologiei combină aceste forme alternative, în funcție de situația actuală, de starea actuală a economiei și de activitatea comunității științifice.

Un exemplu de politică științifică și tehnologică extrem de eficientă sunt măsurile luate de guvernul japonez pentru a restabili economia după cel de-al Doilea Război Mondial.

Dezvoltarea științei și tehnologiei pe cont propriu a necesitat costuri colosale și, cel mai important, mulți ani, care amenințau cu un întârziere economic grav. Timp de 30 de ani, din 1949, Japonia a achiziționat un total de 34 de mii de licențe și brevete de la colegii occidentali, care au fost rafinate creativ de japonezi și, cel mai important, introduse rapid în producție.

Drept urmare, crearea potențialului științific și tehnic a costat Japonia doar 78 de miliarde de dolari, iar oamenii de știință l-au îndeplinit în cel mai scurt timp posibil. Eficacitatea unei astfel de strategii este estimată de la 400% - în general, la 1800% - în industriile individuale.

Astăzi, știința japoneză ocupă o poziție de lider în domeniul noilor tehnologii. Ținând cont de experiența din trecut, țara folosește majoritatea dezvoltărilor sale pentru a îmbunătăți calitatea vieții oamenilor și pentru a proteja mediul. Sunt create și îmbunătățite noi motoare ecologice pentru mașini, roboți și medicamente eficiente pentru a face viața mai ușoară cetățenilor cu dizabilități, purtători de energie și metale valoroase sunt economisite și reutilizate.

Nevoia de reglementare de stat a științei este asociată cu particularitățile „producției” științifice și ale produselor sale. Printre acestea - imprevizibilitatea rezultatelor economice ale cercetării științifice, dificultatea de a obține profit chiar și din proiecte viabile comercial cu sisteme existente de protecție a drepturilor de autor. Principalul lucru este că piața nu este capabilă să ofere o investiție adecvată de resurse în știință - așa-numitul „eșec al pieței”. Sarcina principală a statului într-o astfel de situație este dezvoltarea și implementarea măsurilor pentru a compensa „eșecul pieței”, a reduce riscul asociat cercetării științifice și a altor fapte ale procesului de inovare.

În practică, sunt implementate trei scheme principale pentru a depăși „slăbiciunea” remarcată a mecanismului pieței:

Participarea directă a statului la producerea de cunoștințe prin organizarea de laboratoare mari care sunt finanțate de la buget și oferă rezultatele în mod gratuit unei game largi de potențiali utilizatori. De obicei, astfel de laboratoare sunt angajate în rezolvarea problemelor de apărare, energie, asistență medicală, Agricultură. O variație a acestei forme de participare poate fi considerată finanțare de stat a cercetării în laboratoare sau centre de cercetare din sectorul privat în cazul în care acestea îndeplinesc o comandă de stat (de obicei pentru producția de sisteme de armament sau tehnologie spațială).

Furnizarea de subvenții gratuite pentru cercetarea științifică fundamentală oamenilor de știință din afara laboratoarelor de stat (în principal la universități). Condiția pentru primirea subvențiilor este raportarea completă a progresului cercetării, publicarea deschisă a rezultatelor, i.e. renunțarea la drepturile speciale asupra cunoștințelor dobândite.

Oferirea de stimulente fiscale sau subvenții întreprinderilor private care investesc în cercetare și dezvoltare.

În primele două cazuri, volumul și structura cheltuielilor pentru știință sunt un rezultat direct al politicii statului, în al treilea caz, responsabilitatea economică pentru dezvoltarea științei, amploarea și prioritățile acestora revine în întregime companiilor din sectorul privat, iar statul nu nu pretind direct aceste rezultate.

Utilizarea fondurilor bugetului de stat este principalul instrument financiar al politicii științifice și tehnologice a țărilor dezvoltate. Bugetul de stat finanțează aproape în totalitate știința fundamentală la universități, cercetări cu caracter de apărare și prin contracte în sectorul privat, precum și crearea celor mai complexe și costisitoare facilități experimentale de „mare știință” (acceleratoare, telescoape, stații spațiale, etc.).

Ponderea cheltuielilor pentru știință în suma totală a cheltuielilor bugetare în ultimii 20 de ani a fost destul de stabilă: 6-7% în SUA, 4-5% în Franța, Germania, Marea Britanie, Italia, 3-3,5% în Japonia.

Principalii beneficiari ai fondurilor bugetare pot fi nu numai laboratoarele publice sau universitățile, ceea ce este tipic pentru Japonia, Germania, Canada, ci și companiile din sectorul privat, așa cum este cazul în Statele Unite.

Interacțiunea sectorului privat și public, transferul de fonduri de la buget către corporații sunt asigurate de o serie de mecanisme organizatorice, a căror dezvoltare și implementare implică ramurile legislative și executive ale guvernului, birourile ministerelor, agențiile și agențiile speciale. departamente. Principalul instrument de plasare a comenzilor de stat pentru proiecte de cercetare, care sunt de obicei parte integrantă a programelor federale, sunt contractele și proiectele. Ambele instrumente din SUA, de exemplu, fac parte din sistemul federal de contracte.

Sistemul federal de contracte îndeplinește funcția de instrument principal de organizare și gestionare a pieței de stat de bunuri și servicii, reglementând activitate economică peste 22.000 de diferite organisme ale statului sau reprezentanții acestuia care acționează ca clienți ai acestor bunuri și servicii. Prin acest mecanism economic, extrem de competitiv, statul american are o influență decisivă asupra reglementării economiei, accelerând ritmul progresului științific și tehnic și actualizarea mijloacelor fixe ale corporațiilor - antreprenori de stat, pe sprijinul statului pentru cercetare și dezvoltare și formare. a personalului, formarea unei „geografii” uniforme a potențialului industrial, militar-tehnic și științific și tehnic și implementarea unei politici unificate de brevet și licențiere a statului.

Creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare merge în direcții diferite. Una dintre ele, populară în multe țări dezvoltate, este redistribuirea bugetului științific în favoarea micilor companii inovatoare. Concentrarea stabilită istoric a fondurilor bugetare într-un număr limitat de mari corporații este văzută ca un factor de încetinire a progresului științific și tehnologic.

Stimulentele fiscale ca formă de sprijin de stat pentru știință au fost folosite relativ recent. A ridica gravitație specifică stimulentele care asigură un climat favorabil de inovare este o tendință generală. Principalul avantaj al sprijinului fiscal este că stimulentele sunt oferite nu în avans, ci ca un stimulent pentru inovarea reală.

Principiul principal al sistemului occidental este că stimulentele fiscale nu sunt acordate organizațiilor științifice, ci întreprinderilor și investitorilor. Beneficiile plus concurența asigură o cerere mare pentru cercetare și inovare. Revizuirea periodică a beneficiilor permite statului să stimuleze în mod intenționat activitatea inovatoare în sectoarele prioritare, să influențeze nu numai structura și numărul organizațiilor științifice și inovatoare, ci, cel mai important, structura producției.

De mare importanță pentru dezvoltarea și implementarea unei politici științifice și tehnologice de stat eficace este teoria dezvoltării economice ciclice, inclusiv teoria revoluțiilor tehnologice ciclice, dezvoltată de mulți experți interni și străini. În mediul modern, printre un set holistic de factori economie evidențiază factori inovatori (echipamente noi, materiale noi, tehnologii noi, organizare nouă a producției și a muncii, motivație nouă). Utilizarea lor cea mai completă și eficientă permite sistemului economic să obțină rezultatul cumulat maxim.

Acești factori prezintă cel mai mare potențial de transformare atunci când sunt utilizați în sistemul economic de orice nivel într-un anumit raport și acțiunea lor este susținută de alți factori (investiții, resurse intelectuale, antreprenoriale și umane, management inovator, cadru de reglementare etc.). O analiză a diferitelor stări ale rezultatelor activităților științifice și tehnice arată că toate acestea pot fi subdivizate în principalele faze ale ciclului științific și de reproducere.

Recent, în principalele țări industrializate, s-a format activ o nouă politică științifică și tehnică (sau tehnologică), inclusiv un set coordonat de acțiuni din partea statului, a întreprinderilor private și a sistemului de învățământ pentru a îmbunătăți mecanismul și a accelera dezvoltarea. și diseminarea tehnologiilor critice ca bază a securității economice și naționale.

Cel mai trasaturi caracteristice din această politică sunt:

Consolidarea reglementării de stat a cercetării și dezvoltării în domeniul tehnologiilor critice și crearea în acest sens a unor ministere unice care să coordoneze dezvoltarea științei, industriei și Comert externîn scopul unei legături mai strânse între dezvoltarea științifică, tehnică și industrială;

Dezvoltarea principiilor tehnologice generale ale tehnologiilor critice ca etapă cheie a procesului de inovare în condiții moderne;

Finanțarea publică stabilă sau în creștere a cercetării fundamentale ca bază pentru dezvoltarea tehnologică și economică pe termen lung. Finanțare prioritară pentru domeniile care determină dezvoltarea tehnologiilor critice;

Îndreptarea către o distribuție din ce în ce mai uniformă a instituțiilor de cercetare în toată țara în vederea promovării regionale dezvoltare economicăși răspândită tehnologii critice. Utilizarea unor forme organizaționale precum tehnopole, parcuri științifice etc.;

Orientarea sistemului militar de cercetare-dezvoltare către dezvoltarea tehnologiilor „dual use”. Înlocuirea standardelor militare cu standarde de „dublă utilizare” utilizate în crearea produselor atât militare, cât și civile;

Îmbunătățirea sistemului de instruire pentru a răspunde nevoilor industriei de personal calificat de inginerie și tehnică.

Un domeniu important al politicii în domeniul științei și tehnologiei îl reprezintă măsurile care vizează stimularea cercetării și dezvoltării (C&D).

Astfel, putem concluziona că politica științifică și tehnică este parte integrantă a politicii de stat, necesară implementării proiectelor de reglementare și dezvoltare. activitate științifică state. Există trei mecanisme principale de influență a statului asupra științei: participarea directă la creație cunoștințe științifice, finanţarea activităţii ştiinţifice, beneficii fiscale.

O analiză a mecanismelor politicii științifice și tehnologice din țările occidentale nu ne permite să tragem concluzii fără ambiguitate despre care practică este cea mai eficientă. Fiecare stat, folosind un set de instrumente, își rezolvă propriile sarcini, adesea unice, a căror gamă este foarte largă - de la consolidarea puterii de apărare a țării până la creșterea competitivității industriilor individuale. Ceea ce este comun este căutarea unei combinații raționale de subvenții bugetare și stimulente fiscale.

Rezumând cele de mai sus în primul capitol, se poate determina esența științei și a activității științifice în stat. Știința este o componentă importantă a dezvoltării societății și a economiei statului, dezvoltarea acesteia afectează direct dezvoltarea producției, contribuind la creșterea economică a țării. Fiind forța productivă a societății, știința formează structuri tehnologice care alcătuiesc un set de tehnologii caracteristice unui anumit nivel de dezvoltare a producției. Schimbarea tiparelor tehnologice are loc ciclic, cu o modificare a nivelului de dezvoltare a tehnologiei, acest factor determinând ciclicitatea economiei pe termen lung.

Totalitatea mijloacelor de producere și utilizare a noilor cunoștințe formează potențialul științific național. Eficacitatea funcţionării potenţialului ştiinţific determină calitatea activităţii ştiinţifice în stat. Statul însuși influențează știința în țară prin politica științifică și tehnică. Această politică de stat este extrem de importantă pentru dezvoltarea economiei naționale.

Statul are un set de măsuri variate de reglementare a potențialului științific, dar principalele sunt politica bugetară și fiscală în domeniul științei.

Politici publiceîn domeniul educației - aceasta este o activitate intenționată a organelor de stat în domeniul educației. Principiile fundamentale, ideile pe care se bazează toate activitățile organelor de stat, care vizează reglementarea eficientă a relațiilor educaționale, dezvoltarea, îmbunătățirea acestora, se numesc principii ale politicii statului în domeniul educației.

Legea Educaţiei proclamă principiile de bază ale politicii publiceîn domeniul educației (principii generale):

· caracterul umanist al educației, prioritatea valorilor universale, viața și sănătatea umană, dezvoltarea liberă a individului; educație pentru cetățenie, sârguință, respect pentru drepturile și libertățile omului, dragostea pentru mediu, Patria, familie;

· unitatea spațiului cultural și educațional federal; protecția și dezvoltarea de către sistemul de învățământ a culturilor naționale, tradițiilor și caracteristicilor culturale regionale într-un stat multinațional;

accesibilitatea generală a educației, adaptabilitatea sistemului de învățământ la nivelurile și caracteristicile dezvoltării și formării elevilor și elevilor;

· caracterul laic al educației în instituțiile de învățământ de stat și municipale;

• libertate și pluralism în educație;

· caracterul democratic, statal-public al managementului educaţiei; autonomia instituţiilor de învăţământ;

Legea federală „Cu privire la învățământul superior și postuniversitar” evidențiază următoarele principii inerente domeniului învățământului superior și postuniversitar învăţământul profesional(principii speciale):

Continuitatea și succesiunea procesului de învățământ;

· integrarea sistemului de învățământ profesional superior și postuniversitar al Federației Ruse, menținând și dezvoltării realizărilor și tradițiilor învățământului superior rus în sistemul mondial de învățământ superior;

· competitivitatea și publicitatea în stabilirea domeniilor prioritare pentru dezvoltarea științei, tehnologiei, tehnologiei, precum și formarea specialiștilor, recalificarea și formarea avansată a lucrătorilor;

· sprijin de stat pentru formarea specialiştilor, domenii prioritare de cercetare ştiinţifică în domeniul învăţământului profesional superior şi postuniversitar;

Statul rus a declarat domeniul educației prioritar. Principalele direcții de dezvoltare a educației sunt conturate în proiectul național „Educație”, a cărui sarcină principală este de a oferi sistemului de învățământ un nou impuls pentru a merge mai departe.

Implementarea proiectului presupune mai multe aspecte. În primul rând, va ajuta la identificarea posibilelor „puncte de creștere”. Statul va stimula programe inovatoare, va încuraja cei mai buni profesori, să plătească granturi tinerilor oameni de știință talentați, adică să se bazeze pe lideri și să le disemineze experiența. În al doilea rând, proiectul presupune introducerea de noi mecanisme de management pentru a face sistemul educațional mai transparent și mai receptiv la cerințele societății. În fine, schimbări semnificative vor afecta mecanismele de finanțare ale instituțiilor de învățământ. Fondurile bugetare pentru implementarea programelor de dezvoltare vor fi trimise direct școlilor, și sistem nou remunerarea cadrelor didactice este axată pe stimularea calității și eficacității muncii pedagogice. Diverse componente ale proiectului național se întăresc reciproc, îndreptând sistemul educațional către scopuri comune din diferite părți, oferind schimbări sistemice.

Statul asigură dezvoltarea prioritară a învățământului profesional superior și postuniversitar prin:

1) finanțare de la bugetul federal pentru formarea în instituțiile de învățământ de învățământ profesional superior de stat federal pentru cel puțin o sută șaptezeci de studenți la fiecare zece mii de persoane care locuiesc în Federația Rusă;

2) extinderea accesului cetățenilor Federației Ruse la învățământul superior;

3) asigurarea studenților (studenți, absolvenți, doctoranzi și alte categorii de studenți) din sistemul de stat de învățământ profesional superior și postuniversitar cu burse de stat, locuri în cămine, alte măsuri suport social conform legii;

4) crearea condiţiilor de accesibilitate egală a învăţământului profesional superior şi postuniversitar;

5) crearea condiţiilor pentru integrarea învăţământului profesional superior şi postuniversitar şi ştiinţei. Legea federală nr. 308-FZ din 1 decembrie 2007 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse” la Legea privind educatie inalta A fost introdus articolul 2.1 „Integrarea învățământului profesional superior și postuniversitar și a științei”, care prevede formele unei astfel de integrari:

1) desfășurarea cercetării științifice și dezvoltării experimentale de către instituțiile de învățământ superior pe cheltuiala granturilor sau a altor surse de finanțare;

2) implicarea de către instituțiile de învățământ superior a angajaților organizațiilor științifice și ai organizațiilor științifice a angajaților instituțiilor de învățământ superior pe bază de contract pentru a participa la activități educaționale și (sau) științifice;

3) implementarea de către instituțiile de învățământ superior și organizațiile științifice de proiecte științifice și educaționale comune, de cercetare științifică și dezvoltare experimentală, precum și a altor activități comune pe bază de contract;

4) implementarea de către organizațiile științifice a programelor educaționale de învățământ profesional postuniversitar, precum și a programelor educaționale de învățământ profesional suplimentar;

5) crearea pe baza instituțiilor de învățământ superior de către organizațiile științifice a laboratoarelor care desfășoară activități științifice și (sau) științifice și tehnice, în modul stabilit de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse;

6) crearea de către instituțiile de învățământ superior pe baza organizațiilor științifice a departamentelor care desfășoară procesul de învățământ, în modul stabilit de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse.

În 2000 a fost adoptat Doctrina națională a educației în Federația Rusă, care a stabilit prioritatea educației în politica de stat, strategia și direcțiile principale de dezvoltare a acestuia, a subliniat necesitatea modernizării sistemului de învățământ rus. Relevanța modernizării sectorului educațional este determinată de nevoia urgentă de integrare în spațiul educațional global. Modernizarea învățământului este un program de anvergură al statului, realizat cu sprijinul activ al societății. Ar trebui să conducă la atingerea unei noi calități Învățământul rusesc, care este determinată în primul rând de conformitatea sa cu nevoile actuale și viitoare viața modernăţări . „Doctrina națională a dezvoltării educației în Rusia” conturează principalele sarcini ale statului în domeniul educației. Include 43 de posturi care reflectă o mare varietate de scopuri și obiective de management parțial. Cu toate acestea, toate aceste sarcini nu sunt aduse într-un singur sistem și se referă la diferite entități din cadrul statului, aparținând atât ramurilor legislative și executive ale guvernului, cât și diferitelor niveluri de guvernare și guvernare.

În 2001, a fost adoptat Conceptul de modernizare a învățământului rusesc pentru perioada până în 2010 definirea principalelor direcții, etape și măsuri pentru implementarea politicii educaționale, actualizarea conținutului educației și îmbunătățirea mecanismelor de monitorizare a calității acestuia, asigurarea independenței economice, restructurarea organizării științei pedagogice, depășirea izolării acesteia de cerințele societății moderne și alinierea cadrului legal al sectorului educațional cu sarcinile de modernizare.

În 2004 adoptat Direcții prioritare de dezvoltare a sistemului educațional al Federației Ruse.În conformitate cu acestea, sunt indicate pozițiile cheie pentru dezvoltarea educației domestice:

Îmbunătățirea calității învățământului profesional;

· asigurarea disponibilităţii unui învăţământ general de calitate. Necesitatea egalizării șanselor de plecare pentru copiii din diferite grupuri sociale și pături ale populației indică oportunitatea creării condițiilor pentru educația de masă copii mai mari vârsta preșcolară(„educația preșcolară”), pentru a asigura accesibilitatea educatie suplimentara copii, axat pe formarea succesului copilului, dezvoltarea lui abilități individuale. Educația de profil ar trebui să se concentreze în principal pe extinderea oportunităților elevilor de a alege traiectorii educaționale individuale;

· Dezvoltarea unui sistem modern de formare profesională continuă. Educația pe tot parcursul vieții ar trebui să ofere fiecărei persoane o oportunitate instituțională de a forma un individ traiectorie educaționalăși să primească pregătirea profesională de care are nevoie pentru continuarea profesională, carieră și crestere personala. Dezvoltarea acestui sistem va asigura o mai mare susceptibilitate a educației la cerințele externe, inclusiv din partea pieței muncii.

Pentru dezvoltarea unui sistem modern de educație profesională continuă, este necesar:

· asigurarea extinderii numărului de organizații care prestează servicii educaționale în domeniul educației și formării profesionale;

· să creeze condiții pentru diseminarea mecanismelor sociale și profesionale de atestare și acreditare a programelor educaționale;

· creșterea rolului instituțiilor publice în managementul educației;

· formarea unui sistem la nivel național de evaluare a calității educației primite de un cetățean și a programelor educaționale în curs de implementare;

crearea condițiilor pentru asigurarea mobilității educaționale a studenților;

ridicarea atractivitatea investițiilor educaţie;

trecerea la principiile finanțării pe cap de locuitor și formarea unei piețe eficiente servicii educaționale.

La introducerea finanțării normative pe cap de locuitor, două sarcini trebuie rezolvate simultan:

Primul– optimizarea rețelei de instituții de învățământ, optimizarea gradului de ocupare a cursurilor în vederea creșterii eficienței cheltuielilor bugetare. Nu sunt suficienți bani în educație pentru a finanța o rețea uriașă de instituții cu un număr mic de studenți. Sunt necesare fonduri pentru a crește salariile educatorilor și pentru a acoperi cheltuielile educaționale, deoarece de aceasta depinde calitatea educației.

Al doilea- să nu înrăutăţească finanţarea procesului de învăţământ, să menţină, acolo unde este necesar din motive socio-economice, o reţea de şcoli mici (pentru a localitate nu a „murit”, dar probabil a avut puncte de creștere). Mai mult, în prezent sunt luate multe măsuri pentru îmbunătățirea situației demografice (inclusiv în zonele rurale).

Implementarea domeniilor prioritare pentru dezvoltarea sistemului educațional al Federației Ruse pe baza unui parteneriat strategic între stat, societate și afaceri va crea condiții pentru includerea efectivă a educației în procesele de îmbunătățire a bunăstării cetățenilor, menținând stabilitate socială, dezvoltarea instituțiilor societății civile și asigurarea dezvoltării socio-economice durabile.

În 2005 a fost adoptat Programul Federal de Dezvoltare a Educaţiei pentru 2006-2010. Programul țintă federal pentru dezvoltarea educației a fost adoptat pentru a implementa domenii prioritare pentru dezvoltarea sistemului educațional al Federației Ruse, pentru a îmbunătăți conținutul și tehnologiile educației, pentru a dezvolta un sistem pentru asigurarea calității serviciilor educaționale, pentru a îmbunătăți managementul eficienta si imbunatatirea mecanismelor economice in domeniul invatamantului in conformitate cu legislatia in vigoare.

Ea este menită să concretizeze politica de stat în domeniul educației pe termen mediu și definește ca scop principal „dezvoltarea sistemului de învățământ în interesul formării unei personalități armonios dezvoltate, activă social, creatoare și ca un a factorilor economici şi progres social societate pe baza priorității educației proclamate de Federația Rusă.

Principalele scopuri și obiective ale programului sunt precizate în programe regionale care țin cont de parametrii socio-economici, național-culturali, demografici, de mediu și de altă natură ai regiunii, regiunii, teritoriului și au ca scop rezolvarea problemelor care intră în competența de competență. ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Ca parte a modernizării societății ruse, programul își propune să dezvolte sistemul de învățământ bazat pe realizările moderne în știință și practică.

· Proiectul național prioritar „Educație”, inițiat de Președintele Federației Ruse în 2005, include următoarele domenii: „Sprijin și dezvoltarea celor mai bune mostre de educație autohtonă”, „Introducerea modernului tehnologii educaționale", "Creație universități naționaleși școli de afaceri de talie mondială”, „Îmbunătățirea nivelului munca educaționalăîn şcoli” şi „Dezvoltarea sistemului de pregătire profesională în armată”.

Proiectul național prevede mai multe abordări complementare. În primul rând, identificarea și sprijinirea „punctelor de creștere”. Statul stimulează instituțiile și regiuni întregi care implementează programe și proiecte inovatoare, încurajează cei mai buni profesori, plătește prime tinerilor talentați - adică se bazează pe lideri și promovează diseminarea experienței acestora. Statul îi încurajează pe cei care pot și vor să muncească - acest lucru este valabil pentru școlari, studenți și profesori. Se acordă sprijin celor mai eficiente și solicitate practici educaționale - exemple de educație de calitate care asigură progres și succes profesional.

În al doilea rând, o serie de domenii ale proiectului vizează asigurarea accesibilității, egalizarea condițiilor de obținere a educației.

Statul este interesat de realizarea calității moderne a educației și a accesibilității sale universale. Totuși, politica statului în domeniul educației ar trebui să aibă rațiune științifică- doar în acest caz educația va fi în cel mai satisface nevoile individului, familiei, societății, statului, utilizează eficient fondurile bugetare, vor fi mai competitive pe piețele mondiale pentru servicii educaționale.

Fundamentarea teoretică a funcționării și dezvoltării sectorului educațional în Rusia la începutul secolului al XXI-lea poate fi numită în mod convențional Teoria generală a funcționării și dezvoltării sistemului de învățământ. Constă cel puțin din următoarele teorii particulare: teoria pedagogiei; teoria educației; sociologia educației; filosofia educației; dreptul educațional; economia educației; istoria educației; psihologia educației; managementul educației.

Pentru a desfășura acțiuni coordonate care vizează dezvoltarea educației în țară, Guvernul Federației Ruse, prin Decretul nr. 751 din 4 octombrie 2000, a aprobat Doctrina Națională a Educației în Federația Rusă. Această doctrină, ca document juridic care dă formă juridică ideilor dezvoltate de anumite teorii, nu și-a luat încă locul intenționat în politica statului în domeniul educației din următoarele motive: doctrina de stat trebuia să devină o expresie a unei teoria generală a funcționării și dezvoltării sistemului de învățământ. Un astfel de rezultat nu a fost atins din cauza faptului că toate teoriile particulare care explică sistemul de învățământ nu au fost generalizate; doctrinei nu a primit forma unei legi federale; Teoria dreptului educațional nu a primit încă o dezvoltare suficientă.

Prelegerea #2

Subiect: dreptul educaționalîn sistemul juridic rusesc.

Dreptul educațional și legislația educațională, relația lor.

Dreptul educațional ca ramură a dreptului: concept, subiect, metodă și sistem.

Dreptul educațional ca ramură a legislației.

Sistematizarea legislaţiei educaţionale. Codul Educațional al Federației Ruse.