Uvod

1. Modeli socijalne politike
2. Principi strategije društvenog ekonomski razvoj Rusija
3. Prioriteti socijalne politike
4. Trenutna faza razvoja socijalne politike u Rusiji

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Transformacija ruskog društva dovela je do kvalitativno novih pojava u svim sferama života. To je duboko uticalo na nivo, a posebno na kvalitet života Rusa, zahtevalo je adekvatnu socijalnu politiku.

Usvajanje niza saveznih zakona i programa koji predviđaju promjenu strukture i pravaca djelatnosti socijalne zaštite, samo po sebi, nažalost, nije otklonilo oštrinu vitalnog važna pitanja mnoge kategorije stanovništva. U društvu uvijek postoje društveni slojevi, porodice i pojedinci koji se nalaze u teškim životnim situacijama. Za njih je, osim obezbjeđivanja opštih uslova života, potrebna i dodatna socijalna zaštita, uključujući ciljanu socijalnu podršku i socijalne usluge.

Sistem socijalne zaštite stanovništva Ruska Federacija ušao u drugu deceniju razvoja. Od 1991. godine, oživljavajući kao novi vid profesionalne djelatnosti, prošao je određeni put obilježen brzim razvojem.

Glavna svrha pisanja ovoga seminarski rad je odrediti novi tok razvoja socijalne politike u Rusiji. Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti niz zadataka:

Razmotriti glavne modele socijalne politike;

Izložiti glavne principe strategije društvenog i ekonomskog razvoja Rusije;

Identificirati prioritete socijalne politike;

Razmotrite situaciju u razvoju socijalne politike u sadašnjoj fazi.

Za razmatranje ove teme korišteni su udžbenici i časopisi autora kao što su Goncharov P.K., Laikam K., Pronin S., Ishaev V., Karelova V. i drugi.

1. Modeli socijalne politike

Države na postsocijalističkom prostoru imaju uobičajeni problemi u socijalnoj sferi. Među njima, jedna od glavnih je prisustvo ogromnih državnih društvenih obaveza naslijeđenih iz socijalističkog sistema, a ne obezbjeđenih finansijskim sredstvima.

U modernoj istoriji postsocijalističkog perioda postoje dva glavna modela razvoja socijalne politike: paternalistički model i ciljani društveni sistem.

paternalistički model društveni razvoj je pozajmljen iz prakse uređenja društvene sfere Sovjetski savez. Odlikuje se striktnom definicijom stanja ljudskog ponašanja u socijalnoj sferi i pokrivenosti socijalnom zaštitom gotovo cjelokupne populacije. (5)

Za modeli ciljane socijalne politike karakteriše diferencijacija u obavljanju društvenih funkcija države u odnosu na različite segmente stanovništva, preraspodela socijalnih izdataka države u korist najugroženijih grupa stanovništva, povećanje efikasnosti društvenog sistema, i smanjenje socijalne napetosti u društvu.

Period tranzicije ka efikasnijem modelu socijalne politike karakteriše složenost i dubina neophodnih promena i zahteva sveobuhvatan, sistematičan pristup. Reforma socijalne sfere ne može se razmatrati i provoditi odvojeno od provođenja makroekonomskih reformi, reformi državna vlast. Tokom ovog perioda, specifična tranzicioni model.

Nivo društvene napetosti, obim i priroda nagomilanih društvenih problema zahtijevaju korak po korak, evolucijski pristup izgradnji novog modela socijalne politike. U procesu tranzicije ka ciljanom društvenom sistemu mogu se razlikovati sljedeće glavne faze:

Upravljanje krizama društveni procesi u društvu;

Postignuće socijalna stabilnost;

Održivi razvoj društvene sfere.

Socijalna politika u postsocijalističkoj Rusiji, kao iu mnogim drugim zemljama sa ekonomijama u tranziciji, bila je usmjerena prvenstveno na održavanje obima socijalnih usluga koje pruža država. Istovremeno, napori usmjereni na poboljšanje djelotvornosti socijalnih programa povukli su se u drugi plan. U kontekstu brzog pada BDP-a, došlo je do povećanja udjela specifična gravitacija socijalna potrošnja u ukupnoj državnoj potrošnji.

Glavni oblik socijalne zaštite stanovništva u zemljama sa tržišnom ekonomijom je socijalno osiguranje. Savremeni sistem socijalnog osiguranja i dalje karakterišu glavne karakteristike i problemi paternalističkog modela društvenog razvoja. Proces reformisanja sistema, koji je formiran u uslovima centralizovanog, planskog upravljanja i ravnanja terena, daleko je od završenog.

Državni vanbudžetski socijalni fondovi činili su osnovu državnog sistema osiguranja: Penzioni fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Fond obaveznog zdravstvenog osiguranja i Državni fond za zapošljavanje. Pored vanbudžetskih fondova, izvor finansiranja socijalne politike je trostepeni budžetski sistem, uključujući federalni budžet Ruske Federacije, regionalne i lokalne budžete. (četiri)

Povećanje udjela socijalne potrošnje koje se dogodilo 1990-ih nije moglo spriječiti pad životnog standarda stanovništva, uključujući i radnike u socijalnim sektorima. To je samo dovelo do daljeg naglog povećanja problema budžetskog deficita.

Generalno, paternalistički model društvenog razvoja pokazuje svoju nisku efikasnost u regulisanju društvenih procesa u savremenom društvu. Među njegovim brojnim nedostacima treba istaći sljedeće:

• neusklađenost finansijskih mogućnosti države sa obimom zakonski definisanih društvenih obaveza;
• nerazumno visoka (u smislu finansijskih kapaciteta) potrošnja na socijalnu sferu;
• nedovoljna međuresorna koordinacija organa uključenih u formiranje i sprovođenje socijalne politike;
• unakrsna implementacija socijalnih programa koja uzrokuje dupliciranje socijalna pomoć;
• nesavršen sistem za procjenu efektivnosti potrošnje u socijalnoj sferi;
• nedostatak sistematskog pristupa formiranju socijalne zaštite stanovništva.

Neravnoteža resursa i obaveza države je najakutniji budžetski problem, čije se rješavanje izdvaja kao jedan od strateških zadataka razvoja zemlje u sadašnjoj fazi.

Problem nejasnog razgraničenja rashodnih i poreskih ovlašćenja između budžeta svih nivoa ima značajan uticaj na efikasnost sprovođenja socijalne politike.

Dakle, društveni sistem moderne Rusije nosi arhaičnu strukturu distribucije socijalnih usluga po vrstama, kategorijama primalaca, izvorima finansiranja i mjestu pomoći.

Ipak, upotreba paternalističkog modela socijalne politike u početnoj fazi društveno-ekonomskih transformacija u Rusiji bila je opravdana iz niza objektivnih razloga:

Oštar pad životnog standarda većine stanovništva;

Nedostatak iskustva u rješavanju ovako velikih zadataka u oblasti socijalne politike;

Nedovoljnost tehničkih i regulatornih i metodoloških sredstava za rješavanje mnogih problema socijalne reforme;

Nedovoljna izvjesnost socio-ekonomskih prioriteta države;

Neformirana društvena struktura društva;

Potreba da se u potpunosti iskoriste oni resursi, oblici i metode rada koji su ostali iz predreformskog sistema socijalne zaštite.

S obzirom na obim i značaj nagomilanih problema, reforma socijalne politike države definisana je kao jedan od strateških zadataka razvoja zemlje u sadašnjoj fazi. Socijalna reforma se vidi kao neodvojivi dio ekonomske i finansijske strategije države.

Prioritetni pravac socijalnih reformi je prelazak na efikasniji model – model ciljane socijalne politike, koji se provodi uzimajući u obzir resurse i mogućnosti koje država ima na raspolaganju i usmjeren na podršku socijalno najugroženijim grupama stanovništva.

Ciljani pristup će omogućiti preraspodjelu sredstava namijenjenih socijalnoj politici u korist najpotrebitijih kategorija stanovništva, povećanje iznosa naknada i drugih plaćanja, uz smanjenje tereta neefikasne državne potrošnje. Posebno potrebite kategorije stanovništva, u korist kojih se planira preraspodjela državnih socijalnih rashoda, prije svega treba da budu porodice sa djecom, stari, invalidi i nezaposleni sa prihodima ispod egzistencijalnog nivoa.

Glavne ciljne karakteristike modela ciljane socijalne politike uključuju sljedeće:

• diferencijacija socijalne politike države u odnosu na različite segmente stanovništva;
• pravilna raspodjela kategorija korisnika socijalne pomoći;
• korištenje principa targetiranja kao sredstva preraspodjele socijalne pomoći najpotrebitijim grupama stanovništva;
• „municipalizacija“ socijalne politike prenošenjem značajnog dijela nadležnosti za utvrđivanje visine i oblika socijalne pomoći na regionalni i opštinski nivo;
• prelazak sistema socijalnog osiguranja na principe dobrovoljnog osiguranja od socijalnog rizika;

jasno razgraničenje nadležnosti u sprovođenju socijalne politike između nivoa budžetskog sistema.

Jedan od temeljnih problema ciljanog modela socijalne politike je problem minimiziranja troškova vezanih za ispravnu definiciju primaoca socijalne pomoći. Izazov razvoja efikasnih i jeftinih metoda imovinskog cenzusa koje su dobro prilagođene lokalnim uslovima jedan je od najvažnijih za fazu reforme socijalne politike. Postojeće metode imovinskog cenzusa zasnovane na legalnom prihodu su nesavršene i nedovoljne.(7)

Strateški ciljevi socijalne politike u Rusiji, definisani u ovoj fazi razvoja, su:

• postizanje opipljivog poboljšanja materijalne situacije i uslova života ljudi;
• osiguranje efikasnosti zapošljavanja stanovništva, poboljšanje kvaliteta i konkurentnosti radne snage;
• garancija ustavnih prava građana u oblasti rada, socijalne zaštite stanovništva, obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, stanovanja;
• preusmjeravanje socijalne politike na porodicu, osiguranje prava i socijalnih garancija koje se pružaju porodici;
• normalizacija i poboljšanje demografske situacije, smanjenje mortaliteta stanovništva, posebno djece i građana radno sposobne dobi.

Postizanje gore definisanih ciljeva podrazumeva fazni prelazak na ciljani model socijalne politike, u okviru kojeg se identifikuju sledeći glavni zadaci:

• značajno povećanje socijalne politike;
• racionalizacija društvenih obaveza države;
• koncentrisanje napora na rješavanje najakutnijih društvenih problema;
• značajno poboljšanje društvene infrastrukture;
• razvoj novih mehanizama za sprovođenje socijalne politike.

Kao dio implementacije ciljanog modela od strane društvenog sistema Ruske Federacije, mogu se izdvojiti sljedeće glavne faze.

Trenutna situacija u društvenoj sferi može se posmatrati kao faza upravljanje krizama društveni procesi.

Zadatak socijalne politike u bliskoj budućnosti je postizanje socijalne stabilnosti u razvoju društva. Socijalna stabilnost je takvo stanje društvenih procesa u zemlji koje omogućava progresivan razvoj privrede, održavanje političke stabilnosti u društvu.

Socijalna stabilnost razvoja društva osigurava se provođenjem efikasne socijalne politike države, zasnovane na sljedećim osnovnim principima:

• prepoznavanje potrebe za dinamičnim razvojem društvene sfere kao jednog od najvažnijih uslova za održivi razvoj društva;
• jasno definisanje prioriteta u oblasti socijalne politike, podržano na državnom nivou;
• obezbjeđivanje kontrolisanosti društvenih procesa na osnovu održavanja jedinstva društvenog prostora i obezbjeđenja federalnih minimalnih garancija u oblasti socijalne zaštite stanovništva;
• osiguranje jedinstva socijalne politike na različitim nivoima vlasti.

Stanje održivog razvoja društvene sfere karakteriše stalno poboljšanje kvalitativnih pokazatelja socijalne sfere, odsustvo prijetnje socijalnoj stabilnosti razvoja društva i prisustvo potencijala za dalji razvoj.

Održivi razvoj društvene sfere postaje temeljna karakteristika dugoročne strategije društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, koja se formira u sadašnjoj fazi. (četiri)

2. Principi strategije društvenog i ekonomskog razvoja Rusije

Država u tržišnoj ekonomiji djeluje kao organizator ekonomskog poretka, odgovorna za uspostavljanje pravila igre i garant njihove stabilnosti i implementacije, te kao glasnogovornik javnih interesa. Prelazak na moderno tržište je problem izbora između brzine tranzicije i ostvarivosti očekivanog efekta. U sadašnjim uslovima, evoluciono formiranje efektivne tržišne privrede u Rusiji traje dugo, predodrediće njeno dalje zaostajanje za zemljama koje vode ekonomski razvoj i biće praćeno velikim gubitkom proizvodnog i resursnog potencijala, neprihvatljivo visokim društvenim troškovi.

Strategija treba da se zasniva na visokim, dostojnim Rusije i istovremeno ostvarljivim dugoročnim ciljevima. To je transformacija Rusije u silu koja se dinamično razvija, obezbeđenu na osnovu intenzivnog rada i poslovne inicijative, razumne i dosledne ekonomske politike, prosečnog evropskog životnog standarda u ruskim prirodno-klimatskim i klimatskim uslovima. geografski uslovi. (6)

Uslov za uspješan ekonomski razvoj je društvena konsolidacija. Da bi se pokrenuli međuzavisni procesi društvene konsolidacije i jačanja države, neophodni su sledeći uslovi:

• izbor takvog strateškog cilja, koji ima konsolidacijski potencijal, u stanju je da ujedini napore različitih društvenih grupa. Formiranje mehanizma društvenog ugovora između države, vlasti, biznisa, društva, na kojem će se, posebno, zasnivati ​​institucije legitimiteta države i imovine;
• stvaranje novog sistema društveni poredak regulisanje ponašanja glavnih društvenih aktera u kontekstu implementacije strateških ciljeva države.

Uspješnu strategiju razvoja države po principu blagostanja za većinu odredit će dinamika formiranja masovne srednje klase. Formiranje srednje klase pretpostavlja formiranje novog modela potrošnje ruskog standarda blagostanja. Takav standard bi trebao uključivati ​​kvalitetno stanovanje, visoku količinu trajnih dobara i kvalitetnu zdravstvenu zaštitu i obrazovanje.

Trenutno samo 5-7% ljudi živi u skladu sa zapadnim standardima blagostanja. A cjelokupna sadašnja ruska klasa, koja je zadržala životni standard prije perestrojke, nije više od 20%. Sloj siromaštva, u kojem prosječan dohodak po glavi stanovnika ne pokriva ni egzistencijalni nivo, pokriva skoro 60 miliona, odnosno oko 40% stanovništva zemlje. Istovremeno, skoro 30 miliona ljudi živi na ivici siromaštva, koje je stagniralo.

Mehanizmi za postizanje strateških i društveno-ekonomskih ciljeva. Odlučujući uslov u obezbeđivanju ekonomskog rasta, a samim tim i celokupne strategije razvoja Rusije kao socijalne države u narednih 10 godina je investicioni prodor. On predlaže:

Forsirani rast kapitalnih investicija;

Investiciona podrška za niz ključnih sektora;

Inovativno punjenje investicija.

Ali da bi investicije postale značajan faktor, ulogu u njihovoj materijalnoj podršci treba da ima domaća proizvodnja investicionih dobara, posebno inženjering. To podrazumijeva ubrzanu modernizaciju ovog sektora na bazi domaće i uvozne opreme i tehnologija.

Potrebno je uzeti u obzir niz prijetnji ekonomskoj dinamici:

1. Nedostatak domaće potražnje.
2. spoljni dug.
3. Nespremnost investicionog kompleksa za velike investicije.
4. Nesrazmjerno visoka stopa rasta cijena goriva, struje, transportnih tarifa.

Efektivna putanja privrednog rasta u srednjoročnom periodu prirodno pada u tri perioda.

Prvi period- visoke stope rasta i povećane investicije, zasnovane na uključivanju u privredni promet još neiskorišćenog potencijala i pratećih mogućnosti za značajno povećanje efikasnosti korišćenja resursa. U tom periodu moguće je ostvariti stope rasta od 8-10%.

Drugi period- značajno smanjenje dinamike zbog iscrpljivanja rezervi i kašnjenja u puštanju u rad novih kapaciteta, koje je izvršeno na račun investicija posljednjih godina. Proračuni pokazuju da može trajati dvije do tri godine. Istovremeno, stope ekonomskog rasta mogu pasti na 2-4% godišnje.

Treći period. Počevši od 2006. godine, moguće je ući u stacionarnu putanju razvoja uz zadržavanje stope rasta na nivou od najmanje 5% godišnje tokom jedne decenije. Zadatak je stvoriti uslove za proširenu reprodukciju zasnovanu na dominantnoj domaćoj štednji i mogućnostima ulaganja.

O budžetskoj politici. Potreban je balans između društvenih obaveza i njegove sposobnosti da mobiliše finansijska sredstva, kako na federalnom tako i na regionalnom nivou.

Deficit federalnog budžeta jednostavno se prebacio u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. To je zbog činjenice da se ne uzimaju u obzir socijalne obaveze regiona, koje su i državne obaveze, tj. finansijska sredstva se prenose u savezni budžet, dok obaveze i odgovornosti ostaju u finansijski ugroženim regijama. Elementarna istina je da jedna država treba da ima i jedinstven državni budžet, koji mora uzeti u obzir cjelokupni iznos prihoda i rashoda za odgovarajuću godinu na teritoriji zemlje.

Opšti princip postizanja uravnoteženog i realnog budžeta bez deficita nije smanjenje rashoda, što zadnja vlada konstantno čini, već prestizanje rasta prihoda u budžet, koji se zasniva na prihodima realnog sektora. (deset)

1. Prioriteti socijalne politike

Najvažniji objektivno utvrđeni uslov socijalne politike u periodu tranzicije ka tržišnoj ekonomiji je poštovanje princip održavanja društvene ravnoteže u procesu premeštanja društva u kvalitativno novo stanje. S tim u vezi, treba obratiti pažnju na sljedeće značajne tačke.

Prvo. Socijalna ravnoteža u modernom industrijskom društvu je politika koja odražava interese većine nacije.

Sekunda. Socijalna ravnoteža se održava sledećim metodama: u socijalnoj sferi - osiguranjem jednakih socijalnih prava, politikom socijalne stabilnosti i izjednačavanjem životnog standarda i prihoda društvenih grupa, globalnim i lokalnim mehanizmima socijalne zaštite od šokova ili „promašaja“ tržišta. AT ekonomskoj sferi- državna regulacija privrede, cijena, prihoda, zapošljavanja, finansiranja socijalne infrastrukture kao nacionalnog sistema društvene reprodukcije i socijalnih garancija. U političkoj sferi - široka, masovna demokratija, sistem institucionalnih mehanizama za osiguranje demokratskih i socijalnih prava građana, uključujući mehanizme za stvarni uticaj građana na politiku.

Uspostavljanje principa društvene ravnoteže kao temeljne osnove stabilnosti i razvoja je istorijska prekretnica u razvoju modernih država. Upravo je ta okolnost dala podsticaj razvoju savremene socijalne politike kao sredstva za obezbjeđivanje takve ravnoteže, kako u tekućem, tako iu dugoročnom periodu. Razvijen je čitav niz srednjoročnih i dugoročnih smjernica, zasnovanih ne na intuiciji, već na naučnim predviđanjima trendova društvenog i ekonomskog razvoja.

Socijalnu politiku odlikuje specifičnost da nema svoje autonomne alate, mehanizme koji osiguravaju realizaciju ciljeva. Socijalnu politiku rađa zakonodavstvo (socijalno, radno, ekonomsko), kao i ekonomska politika. Strogo govoreći, istinska ekonomska politika se odvija onda i samo kada društvo i država društvene ciljeve doživljavaju kao prioritetne oblasti. Štaviše, socijalna politika je mehanizam za osiguranje trajnih transformacijskih procesa. U kritičnim fazama razvoja ovaj mehanizam je posebno važan, jer je tada transformacija uvijek povezana sa dubokim promjenama unutar društvene strukture, rastom i širenjem nekih društvenih grupa, sužavanjem i nestajanjem drugih grupa, promjenama njihovih prihoda, statusa. i prestiž, kvalitet života. Sve to neminovno dovodi do ozbiljnog sloma postojećeg sistema diferencijacije društvenih grupa na skali makrosocijalnog dohotka.

Sa ove tačke gledišta, posebna je pažnja osnovni modeli društvene diferencijacije. Postoje određeni optimalni i marginalni nivoi diferencijacije dohotka, ako posmatramo ovaj fenomen sa stanovišta efikasnosti i kriterijuma blagostanja.Konvencionalno se mogu razlikovati 4 glavna modela diferencijacije: superpolarni, umereno polarni, umereni i egalitarni (netržišni). ).

Superpolarni modeli razvoj za savremenim uslovima izuzetno nestabilna i krhka. Ova nestabilnost i krhkost svuda imaju iste manifestacije. U socijalnom smislu, to je nesigurnost većine, često u obliku potpunog siromaštva i neimaštine, te socijalnog nezadovoljstva. U ekonomskom smislu, to je pad efikasnosti, destimulacija i demotivacija proizvodne aktivnosti, oštro razdvajanje interesa elite, poslodavaca i radnika. Upravo ovi modeli razvoja su modeli društvene eksploatacije, kada je luksuz i basnoslovno bogatstvo pojedinih grupa i bijedno postojanje drugih. Takvi modeli su eksplozivni u svojoj društvenoj arhitekturi, a njihova održivost se uglavnom održava direktnim represivnim sredstvima. Sada je ovaj model tipičan za većinu nerazvijenih zemalja. Za takva društva, nivo diferencijacije dohotka između ekstremnih decilnih grupa (omjer prihoda 10% najbogatijih i najsiromašnijih) je najmanje 20-30:1.

Umjereno polarni obrasci. Društvo je svjesno potrebe za određenim promjenama i uvodi parcijalne elemente društvene regulacije. Odlikuje ih činjenica da socijalnu politiku sprovodi država na ograničenom polju, a pred njom se postavljaju veoma uski zadaci. Takve modele karakteriše decilna diferencijacija reda 10-15:1, koja se dešavala u industrijskim društvima u prvoj polovini 20. veka, a sada iu delovima zemalja u razvoju.

umjeren model- tip modela koji sada dominira u industrijalizovanim zemljama Zapada i Japanu. Uz određene karakteristike, općenito ga karakterizira konsolidirajuća društvena diferencijacija, mekša skala društvene hijerarhije u odnosu na umjereno polarni model. Razlika u prihodima između ekstremnih decilnih grupa kreće se od 3:6 do 6:1.

Uz tržišne modele, mogući su i netržišni modeli, koji su donekle nastali kao reakcija na superpolarnu diferencijaciju dohotka. Ovi modeli su postojali u bivšim socijalističkim zemljama, a sada na Kubi, u DNRK. Ovakvi modeli se mogu pripisati modelima takozvane planske diferencijacije, koji su, pored nesumnjivih pozitivnih prednosti, pokazali i ozbiljne nedostatke, prvenstveno u ekonomskoj sferi. Oni nisu doprinijeli efektivnom ekonomskom rastu u normalnim uslovima, kada nije bila potrebna potpuna mobilizacija resursa, ove modele generalno karakteriše veoma nizak nivo diferencijacije dohotka – do 4:1.(9)

Glavni strateški zadatak za Rusiju tokom reformi bila je implementacija seta adekvatnih političkih i administrativnih organizacionih mjera koje bi osigurale relativno glatku tranziciju ka umjerenom modelu društvene diferencijacije bez šokova i kataklizmi. Uprkos teškoj ekonomskoj situaciji 1990-1991, Rusija je imala sve mogućnosti za to: modernu industrijsku strukturu, prilično visok tehnološki nivo, kvalifikovanu radnu snagu, moćnu društvenu infrastrukturu i nizak nivo društvene diferencijacije. Problem je bio samo pronaći integrirajući model za kombinovanje svih ovih prednosti sa principima tržišne ekonomije i političke demokratije. Takav model bi dao neophodan podsticaj privredi i blagostanju.

Šta se desilo u Rusiji 90-ih. godine, nemoguće je ne okvalifikovati kao istorijski neuspeh, vraćanje nazad na sistem društvene diferencijacije koji je postojao u Rusiji krajem prošlog - početkom ovog veka. Promjena ovakvog stanja jedan je od glavnih prioriteta socijalne politike. Istovremeno, očito je da rješenje temeljnih problema pozitivnog razvoja daleko od toga da u potpunosti zavisi od realnosti. socio-ekonomski situacije iz 1990-ih i prisustvo ili odsustvo optimalnog programa akcije. Postoji širi skup uslova koji određuju uspjeh ili neuspjeh takvog programa, a ti uslovi su izvan ekonomije i socijalne politike.

Prvo, nova društvena strategija je osuđena na propast bez radikalne transformacije cjelokupnog sistema državne vlasti. Radi se o o formiranju sistema efikasnije, uravnoteženije moći, odgovorne ljudima. Neophodno je razviti i sprovesti u delo mehanizme koji obezbeđuju moralnu čistoću vlasti, ali i poslovanja. Problem "čistoće" državne vlasti u Rusiji 90-ih. dostigla kritičnu tačku. Kriminalizacija privrede i korupcija dostigli su razmere koje ugrožavaju nacionalnu bezbednost.

Drugo, potrebno je značajno ojačati upravnu moć, njen aktivniji i veći uticaj na društveno-ekonomske procese. Bez toga je formiranje efikasne tržišne ekonomije jednostavno nemoguće.

Treće, potrebna je konsolidacija društva u najtežoj fazi razvoja, kada se formiraju temelji efikasne tržišne politike. S tim u vezi, posebno je važno da informacije koje prenose mediji o socio-ekonomskim i politički razvoj zemlja je bila objektivne prirode, bila bi socijalno neutralna.

Svi ovi uslovi vezani za formiranje sistema društveno efikasne i odgovorne političke moći su apsolutno neophodni za realizaciju efektivnih socijalnih programa.

I, konačno, potrebno je izvršiti duboku reviziju osnovnih principa koncepta društveno-ekonomskog razvoja Rusije.

Uspjeh ili neuspjeh politike prihoda i zapošljavanja je kritičan za efikasan društveni razvoj. Ostaje aktuelno pitanje formiranja efikasnog tržišnog mehanizma za regulisanje prihoda i zarada. Takav mehanizam bi trebao biti zasnovan sistem uske međusobne povezanosti i parametara cijene rada i cijene rada. Samo takav sistem je u stanju da sprovede u delo mehanizme ljudskog kapitala, a samim tim i čitav skup motivacionih mehanizama. (9)

Osnovan 90-ih godina. sistem distribucije dohotka je društveno veoma neefikasan. Ekstremno niski prihodi za ogromnu većinu aktivnog stanovništva postali su u ruskim uslovima jedan od mehanizama rasipanja ljudskih resursa. Formiran je mehanizam superpolarne diferencijacije dohotka i oštrog jaza između indikatora cijene i cijene rada.

To ne znači ništa drugo do odsustvo socijalne politike. Dakle, cilj vlade treba da bude eliminisanje ovog rasipničkog mehanizma i postepeno obnavljanje sistema paralelne dinamike cene i cene rada, odnosno doprinos formiranju normalnog tržišta rada.

Potcjenjivanje ljudskog kapitala dovodi do razornih posljedica, jer privreda ne može efikasno funkcionirati ni kao proizvodni ni kao potrošački sistem. Na osnovu činjenice da glavni kratkoročni i srednjoročni pravac za Rusiju je borba protiv siromaštva i bijede, to znači da prioritet politike treba dati uspostavljanju efikasnog (i socijalno i ekonomski) sistema raspodjele dohotka i efikasnog mehanizma zarada.

Prije svega, treba govoriti o transformaciji minimalne zarade iz formalno statističkog pokazatelja u instrument realnog uticaja na ekonomske procese. Prioritetno povećanje minimalne zarade istovremeno znači i smanjenje nivoa diferencijacije dohotka. Osim toga, to stvara poticaj za rad i povećava ekonomsku efikasnost, jer će se u tom slučaju preduzetnik oslanjati na kvalifikovaniju radnu snagu sa većim povratom. Minimalna plata, barem na nivou egzistencijalnog nivoa, važan je alat za osiguranje socijalne stabilnosti.

Od velikog značaja je i politika izjednačavanja plata i sprečavanje naglih razlika u platama. Da bi se to postiglo, bilo bi neophodno razviti i usvojiti Jedinstveni tarifni sistem koji bi zamijenio postojeći tarifni sistem, koji je formalan i ograničen. Sadašnji tarifni sistem u suštini ne funkcioniše u većem delu privrede. Ovaj sistem je dugo bio nespojiv sa principima socijalne pravde i diskriminatoran je prema zaposlenima u javnom sektoru.

U srednjem roku (na primjer, u roku od 3-5 godina), zakonom utvrđena minimalna plata bi trebala postati glavni element sistema socijalnih garancija. Prvo, trebalo bi da bude predmet obaveznog indeksiranja u potpunosti, uzimajući u obzir rast potrošačkih cijena. Drugo, mora odgovarati minimalnom skupu dobara i usluga koji su uključeni u koncept "životne plate". Treće, u budućnosti je potrebno uvesti mehanizme za njegovo povećanje u skladu sa tempom ekonomskog rasta.

Posebno mjesto treba dati vladinim mjerama za regulisanje zarada u javnom sektoru. U ovoj oblasti nastala je socijalno i ekonomski nepodnošljiva situacija značajnog jaza u prihodima kao rezultat formiranja dva sistema zarada. S jedne strane, radi se o privilegovanom sistemu koji obezbjeđuje posebne uslove plaćanja, socijalna davanja i garancije stabilnosti, a obuhvata zaposlene u javnoj upravi (ministarstva, resori itd.). s druge strane, radi se o samom javnom sektoru, gdje su plate za red veličine niže od onih u organima državne uprave i ne obezbjeđuju (čak ni visokopozicioniranim radnicima) dnevnicu. Osim toga, problem neisplate ili kašnjenja plata nikako nije izgubio na aktuelnosti.

1. Trenutna faza razvoja socijalne politike u Rusiji

Trenutno Rusija prolazi kroz velike promjene u socijalnoj politici. Očekivano, cijeli sistem socijalne zaštite stanovništva prelazi na ciljani model socijalne politike, a nažalost građani Ruske Federacije nisu bili spremni za to.

Od juna 2004. godine počela je burna rasprava i predstavljanje raznih zakona. Došlo je do promjena i pojašnjenja u definiciji podjele vlasti između nivoa vlasti u različitim sferama našeg života, a izgrađen je i novi sistem socijalne zaštite građana Rusije. Tačnije – socijalna podrška.

Povlastice koje su, u skladu sa prethodnim sistemom, štitile različite kategorije građana kojima je to bilo potrebno, sada su zamijenjene mjerama socijalne podrške izraženim u rubljama.

A ova predložena promjena postala je najtoplija tema javne rasprave u posljednja dva mjeseca.

Prilikom razvoja ove reforme, pretpostavljalo se:

• Beneficije se ne oduzimaju, već se zamjenjuju mjesečnim gotovinskim isplatama.
• Ovaj novac se može dobiti samo odbijanjem besplatnih usluga.
• Svaka grupa korisnika ima svoj iznos, koji je izračunat na osnovu spiska saveznih naknada koje joj pripadaju.
• Građani koji imaju teška oboljenja (onkologija, bronhijalna astma, dijabetes melitus) mogu se dodatno prijaviti za državnu socijalnu pomoć ukoliko im je potrebna.
• Niko sada ne treba trčati u urede socijalnog osiguranja, niti u urede PIO.
• Svaki korisnik će dobiti obavijest u kojoj mu se nudi: ili samo uzme novac da ga potroši na ono što smatra prikladnim (čak i da kupi namirnice u prodavnici), ili primi dio uplate u obliku tzv. socijalnog paketa. , što uključuje besplatne godišnje putne karte, besplatne lijekove na određeni iznos i besplatan vaučer za liječenje u sanatoriju.
• Ako su, na primjer, invalidu potrebni lijekovi i liječenje u sanatoriju, a ne putuje metroom ili gradskim prijevozom, može iz socijalnog paketa izabrati samo ono što mu je potrebno, a ostalo dobiti novcem.
• Socijalni paket koštat će od 300 do 600 rubalja, cijene su bez maraka, vlada će sklopiti tarifni sporazum sa transportnim radnicima i proizvođačima lijekova.
• Mjesečne uplate će se indeksirati kao penzije (odnosno povećanje), uzimajući u obzir rast cijena u cijeloj zemlji.
• Mjesečna novčana naknada isplaćivaće se zajedno sa penzijom, ali kao posebno povećanje.
• Povećanje penzije povećaće socijalna davanja na 6,5 ​​- 7 hiljada rubalja mesečno.
• Nova šema socijalne pomoći će stupiti na snagu u januaru 2005. godine.
• Jedna od najvećih grupa koje uživaju socijalna davanja - veterani rada i kućni radnici - nije uključena u grupu federalnih korisnika.(12)

Tabela 1.

Koje isplate čekaju korisnike?

Tabela 2.

Kako će se prihodi penzionera povećati kao rezultat isplate naknada?

Početkom augusta 2004. godine konačno je riješeno pitanje zamjene naknada isplatama u gotovini. Rezultati ove odluke razlikuju se od prvobitnog plana reforme.

Došlo je do nekih promjena na listi korisnika: Heroji SSSR-a, Rusije, Socijalističkog rada i puni nosioci Ordena slave i Radničke slave uklonjeni su sa liste kategorija koje će primati mjesečne isplate umjesto ukinutih naknada u vrsta od sledece godine. Odlučeno je da naknade u naturi zadrže u punom iznosu, a pitanje njihovog statusa trebalo bi da bude riješeno posebnim prijedlogom zakona, koji će Vlada pripremiti do jeseni.(11)

Najznačajnije viđenje prirodnih blagodati odlučilo je zadržati. U 2005. godini nastaviće da važi popust na plaćanje stambeno-komunalnih usluga. Osim toga, uvodi se i takozvani socijalni paket, čija će se cijena - 450 rubalja - svakog mjeseca odbijati od iznosa uplate koju prima korisnik. Kao rezultat toga, svi korisnici koji primaju socijalnu pomoć iz saveznog budžeta imat će pravo na besplatno putovanje na posao, besplatne lijekove (prema listi koju je odobrila vlada) i sanatorijski vaučer (iz zdravstvenih razloga).

Sljedeće godine "socijalni paket" (i shodno tome i odbitke od socijalnih davanja) dobiće svi, bez obzira na njihovu želju. Tokom godine svako će morati da odluči šta mu je bolje: beneficije u naturi i smanjene isplate ili novčana naknada u potpunosti. Zahtjevi za to će se morati podnijeti lokalnim vlastima socijalnog osiguranja ili uredima Penzijskog fonda prije 1. oktobra 2005. godine. Biće moguće odbiti cijeli paket u cjelini i samo jedan od dva dijela - medicinski ili transportni.

Trošak "transportnog" dijela socijalnog paketa procjenjuje se na 40 rubalja, cijena "medicinskog" dijela (lijekovi plus sanatorijsko liječenje) - 410 rubalja. U zavisnosti od izbora korisnika, iznos socijalne pomoći će mu se prilagoditi.

Penzionom fondu je povjerena isplata iznosa obeštećenja - zajedno sa penzijom. Uz osnovnu penziju (koja je, prema našem zakonodavstvu, indeksirana na inflaciju), rasti će i socijalna davanja. I sa istim koeficijentom indeksacije. Podsjetimo da su danas osnovne penzije podložne povećanju ako inflacija prijeđe 6 posto u kvartalu (ili šest mjeseci). Kao rezultat toga, posljednjih godina osnovne penzije su indeksirane dva puta godišnje - u prvom kvartalu i u avgustu. Ovakav aranžman će se vjerovatno nastaviti iu budućnosti.

Takođe je važno da se iznos naknade neće uzimati u obzir (neće biti uključen u obračun porodičnih prihoda) ako korisnik podnese zahtjev za državnu subvenciju za račune za komunalije.(6)

Tabela 3

Šta se dogodilo kao rezultat reforme beneficija?

Zaključak

Danas Rusija doživljava globalne promjene u socijalnoj politici u zemlji. Reforma socijalnih davanja još nije dala rezultate, pa je prerano govoriti o primjerenosti i ispravnosti ovakvih promjena. Prijedlog zakona navodi normu ustavnog prava: nakon usvajanja zakona, nivo socijalne zaštite stanovništva ne može se pogoršati u odnosu na današnji. Ili ga treba zadržati ili poboljšati.

Bibliografija

1. Avdasheva S., Yastrebova O. Državna podrška u regijama, stanje i problemi reorganizacije // Pitanja ekonomije - 2001 - br. 5. str. 30 - 35
2. Gončarov P.K. Društveno stanje: suština, svjetsko iskustvo, ruski model // Društveno i humanitarno znanje - 2000. - br. 2. - Sa. 18 - 37
3. Koje beneficije će dobiti korisnici? // Ruske novine.-2004.-№167(3544)
4. Laikam K. Modeli socijalne politike // Društvo i ekonomija - 2000. - br. 8.-str. 27 - 37
5. Laikam K. Reforma ekonomskog mehanizma za provođenje državne socijalne politike // Društvo i ekonomija.-2003.- br. 11-12.-str. 130 -163
6. Dan milosti // Rossiyskaya Gazeta.-2004.-br.165(3542)
7. Novoselsky V. Promjene u društveno-ekonomskim procesima // Economist - 2003. - Br. 3.-str. 34-42
8. O strategiji društveno-ekonomskog razvoja Rusije na dugi rok // REJ.-2002.-№4.-str. 3-7
9. Pronin S. i dr. O prioritetima socijalne politike // Društvo i ekonomija.- 2000.-№8.-str. 27 - 37
10. Tri hiljade amandmana // Rossiyskaya Gazeta.- 2004.- br. 159 (3536)
11. Šta trebate znati kada socijalna davanja zamijenite novcem // Komsomolskaya Pravda.-2004.-br. 134 (4563)
12. Šta će biti sa beneficijama? // Ruske novine.-2004.- br. 156 (3533)

Švedski model države blagostanja često se naziva socijalističkim, govore o fenomenu švedskog socijalizma. Zaista, principi socijalne politike vođeni u Švedskoj u velikoj mjeri se poklapaju sa principima socijalne politike vođene u SSSR-u.

Takođe treba napomenuti da je, uz svu raznolikost modela izgradnje socijalne države u zapadnim zemljama, bilo neizbežno da u ovom ili onom obimu pretpostavljaju: kontrolu i učešće države; uključivanje formalnih društvenih procedura; postojanje i formiranje glavnih instrumenata kojima država nastoji da garantuje minimalni nivo blagostanja i preko kojih preraspoređuje resurse na netržišne načine. Dakle, u osnovi, zapadne doktrine gravitiraju ideji državnog starateljstva nad društvenom sferom, tj. osnovni principi paternalističkog modela nisu im strani. Stoga nam se karakterizacija modela državnog paternalizma čini vrlo prikladnom.

Dakle, u direktivnoj privredi naše zemlje i drugih socijalističkih zemalja implementiran je takozvani paternalistički model socijalne politike. Paternalizam je bio najvažnija karakteristika ovog društvenog modela. Mađarski sociolog i ekonomista J. Kornay definiše paternalizam kako slijedi: "centralno rukovodstvo preuzima odgovornost za ekonomsku situaciju i istovremeno tvrdi da koristi bilo koji alat iz arsenala administrativnih sredstava koji mu se čini najprikladnijim".

Na prvi pogled, država, koncentrišući u svojim rukama najveći dio resursa neophodnih za ekonomski i društveni razvoj, može ih raspodijeliti sa najvećom efikasnošću, zadovoljavajući, koliko je to moguće, najhitnije potrebe članova društva. Međutim, u uslovima totalitarne vladavine, paternalizam se pretvara u dominaciju i nedostatak kontrole birokratije, što stvara pretpostavke za pojavu korupcije, donošenje neefikasnih odluka i zadiranje države u privatni život građana. Još gora posljedica paternalizma je porast društvene pasivnosti građana koji se oslanjaju na državu kao najviši autoritet u rješavanju svih društvenih problema.

Jedna od karakterističnih karakteristika paternalističkog modela je stroga direktivna regulacija proizvodnje, distribucije i razmene društvenih dobara i usluga. Posljedica toga u SSSR-u nije bio samo prevelik teret za državu - pokušaj da se direktivno uravnoteži obim i struktura ponude i potražnje za robom i uslugama, već i naglo smanjenje interesa proizvođača za proučavanje potrošačkog tržišta, što je na kraju dovelo do potpunog diktata proizvođača.

Sljedeća karakteristika paternalističkog modela je etatizam, nacionalizacija društvene sfere, njenih pojedinih grana i institucija. Etatizam je logičan nastavak paternalizma i služi kao instrument direktne državne intervencije u funkcionisanju društvene sfere i izbacivanja iz nje svih subjekata koji ne samo da mogu da se takmiče, već i da ponude saradnju u rešavanju društvenih problema.

Poznati ruski sociolog O.I. Shkaratan u svom djelu "Tip društva, tip društvenih odnosa" daje sljedeće karakteristike etatizam kao manifestacija paternalizma. On procjenjuje društvenu strukturu koja se razvila u SSSR-u do ranih 1930-ih i zadržala se do 1990-ih. kao etakratski. "Bio je to novi društveni sistem", piše Shkaratan, "koji nije bio ni kapitalistički ni socijalistički, koji je nastao u SSSR-u, a kasnije je proširen i na druge zemlje. On ima specifične i postojano reproducirajuće karakteristike koje obilježavaju formiranje novog nezavisnog društveno- ekonomski i politički sistem, koji se može nazvati etakratskim (bukvalno državna vlast od Francuza i grčki). Etakratizam nije lanac deformacija i odstupanja od nekog uzornog modela kapitalizma ili socijalizma, već samostalan korak i istovremeno paralelna grana istorijski razvoj moderno društvo sa svojim zakonima funkcionisanja i razvoja“.

O.I. Shkaratan navodi glavne karakteristike etakratskog modela:

Izolacija svojine u funkciji moći, dominacija odnosa kao što su "vlast - vlasništvo";

Prevlast državne imovine, proces stalnog produbljivanja nacionalizacije;

Državno-monopolski način proizvodnje;

Dominacija centralizovane distribucije;

Ovisnost razvoja tehnologije od vanjskih poticaja (tehnološka stagnacija);

Militarizacija privrede;

Klasno-slojna stratifikacija hijerarhijskog tipa, u kojoj su pozicije pojedinaca i društvenih grupa određene njihovim mjestom u strukturi moći i fiksirane u formalnim rangovima i privilegijama koje su s njima povezane;

Korporativni sistem kao dominantni oblik realizacije odnosa moći, a shodno tome - hijerarhijsko rangiranje i obim i priroda privilegija članova društva;

Društvena mobilnost kao odozgo organizovana selekcija najposlušnijih i najlojalnijih ljudi sistemu;

odsustvo civilnog društva, vladavine prava i, shodno tome, postojanje sistema građanstva, partokratije;

Imperijalni multietnički tip nacionalno-državnog ustrojstva, fiksiranje etniciteta kao statusa (kada se definiše "po krvi", a ne po kulturi ili samosvijesti).

U svom razmatranju karakteristika etakratskog sistema, O.I. Shkaratan se poziva na procjenu ovog fenomena od strane M. Castellsa, jednog od vodećih svjetskih sociologa: „U 20. vijeku živjeli smo, u suštini, pod dva dominantna načina proizvodnje: kapitalizmom i etatizmom... Pod etatizmom, kontrolom... nad ekonomskim suficitom je eksterni u odnosu na ekonomsku sferu: u rukama je nosilaca vlasti u državi (nazovimo ih aparatčici ili, na kineskom, ling-tao). Kapitalizam je usmjeren na maksimiziranje profita, tj. povećanje iznosa ekonomskog viška prisvajanog kapitalom na osnovu privatne kontrole nad sredstvima za proizvodnju i distribuciju. Etakratizam je orijentisan (bio orijentisan?) na maksimizaciju moći, odnosno na rast vojne i ideološke sposobnosti političkog aparata da nametne svoje ciljeve na većem broju subjekata na dubljim nivoima njihove svijesti.

O.I. Shkaratan napominje da je etatizam zemljama srednje i istočne Evrope nametnuo SSSR. Istovremeno, poseban otpor novi sistem koju pružaju narodi zemalja sa velikim iskustvom u tržišnim ekonomijama, demokratskim institucijama i pripadnosti katoličkoj i protestantskoj kršćanskoj kulturi. Istovremeno, etatizam je sasvim dobrovoljno i samostalno rastao u državama koje nisu poznavale zrele buržoaske odnose koje su išle drugačijim istorijskim putem od Evrope - u Kini i Vijetnamu, Mongoliji i Kubi, što potvrđuje neslučajnost njegovog pojavljivanja.

Prema O.I. Shkaratana, sva raznolikost linija društvenog razvoja koja trenutno postoji u svijetu u konačnici je zasnovana na razlikama između dva dominantna tipa civilizacije, koja se konvencionalno može nazvati "evropskom" i "azijskom". Prvi dolazi iz antičke politike. Ovo je lanac društava koje karakteriše privatna svojina, ravnoteža odnosa "civilno društvo - državne institucije", razvijenu ličnost i prioritet vrijednosti individualizma. Drugi tip je povijesno povezan s azijskim despotizmom, dominacijom državne imovine, svemoći državnih institucionalnih struktura u odsustvu građanskog društva, građanstvom, prioritetom zajedničkih vrijednosti u suzbijanju individualnosti. U svjetskoj historiji, općenito, kako u prostoru tako iu vremenu, ova vrsta civilizacije je preovladavala. Upravo u tim zemljama, u kojima je istorijski dominirala ova druga, vanevropska linija razvoja, sredinom 20. veka. uspostavljeni etatizam.

Direktna posljedica etatizma - izuzetno slab razvoj, a često i odsustvo tržišnih odnosa u sektorima društvene sfere.Štaviše, stepen razvijenosti tržišnih odnosa se veoma razlikuje po industriji.

U SSSR-u, u sektorima kao što su obrazovanje, zdravstvo, socijalna zaštita, plaćeni oblici su bili gotovo potpuno odsutni, a sredstva za njihov razvoj usmjeravala su se iz državnog i lokalnih budžeta i iz sredstava preduzeća. U oblastima kulture, komunikacija i fizička kultura, tržišni odnosi u putničkom saobraćaju dobili su modifikovani oblik, predviđajući plaćene oblike javnih usluga, ali su istovremeno cene usluga ovih delatnosti bile niže od cene koštanja, što je zahtevalo stalne i sve veće subvencije. U trećoj grupi privrednih grana - u trgovini, javnom ugostiteljstvu, potrošačkim uslugama - istorijski su očuvani elementi realnog tržišta, postojao je i određeni udio privatne svojine. Ali posebno aktivno tržišni odnosi u ovim sektorima razvijali su se u obliku "sjene" ekonomije.

Još jedna bitna karakteristika paternalističkog modela je egalitarizam - jednakost u potrošnji materijalnih dobara i usluga.

Ovaj princip socijalne politike odigrao je važnu ulogu u osiguravanju opšte dostupnosti socijalnih davanja. Na osnovu toga u SSSR-u je postignuta univerzalna pismenost, poboljšani su životni uslovi miliona ljudi, smanjena je učestalost većine bolesti, a očekivani životni vijek je produžen. Istovremeno, egalitarizam je smanjio podsticaje za rad među stanovništvom i negativno uticao na kvalitet pruženih usluga. Istovremeno, egalitarni principi koje je proglašavala država često su dolazili u sukob sa brojnim privilegijama nomenklaturne klase.

Sljedeća karakteristika paternalističkog modela socijalne politike je garantovano univerzalno zaposlenje - je trebalo nedostatak pravog tržišta rada. Intenziviranjem društvene proizvodnje, politika opšteg zapošljavanja suočila se sa značajnim poteškoćama, posebno u otvaranju novih radnih mjesta. Istovremeno, nerazvijen sistem prekvalifikacije i prekvalifikacije kadrova, u kombinaciji sa masovnom osnovnom obukom kadrova, nije omogućio brz odgovor na zahtjeve nacionalne privrede. S druge strane, država je imala skrivena nezaposlenost, i to ne samo u vidu zapošljavanja u domaćinstvu i ličnim pomoćnim parcelama, već i kao rezultat neefikasnog korišćenja radnog vremena, posebno od strane inženjersko-tehničkih radnika i nižeg rukovodećeg kadra.

Treba priznati da je primjena paternalističkog modela socijalne politike na rusku stvarnost u velikoj mjeri bila istorijski predodređena, odgovarala je posebnostima ruskog mentaliteta i, pored prirode ruske društveno-ekonomske i političke situacije, nekoliko decenija dao pozitivne rezultate u raznim oblastima društvene sfere. Međutim, u određenoj fazi razvoja društva, paternalistički model socijalne politike postao je značajna kočnica za unapređenje društveno-ekonomskih odnosa. Dakle, kako se rusko društvo reformisalo, bili su potrebni alternativni modeli socijalne politike.

Vraćajući se na tipologiju socijalne politike G. Esping-Andersena o kojoj smo gore govorili, napominjemo da je sistem socijalne sigurnosti kasnih 1980-ih. u Rusiji, kao iu drugim socijalističkim zemljama, formalno se približio socijaldemokratskom modelu, što implicira veliku ulogu lokalne samouprave; visok nivo potrošnje na socijalno osiguranje; visoka zaposlenost koju stimuliše država; dostupnost organizacija privatnog sektora koje pružaju usluge; naglasak na obaveznom osiguranju; poreska preraspodjela sredstava, pri čemu su glavni izvori finansiranja država i općine.

Međutim, u stvarnosti, pod pritiskom monopartijske ideologije, socijalna politika socijalističkog režima je praktično lišena samostalnosti, pa su glavne karakteristike socijalističkog sistema socijalne države u tumačenju Esping-Andersena: antiliberalna orijentacija, hijerarhija, statičnost, mješavina socijalističkih ideja sa konzervativnim političkim elementima.

od lat. paternus – očinski) je princip biomedicinske etike koji definiše oblik brige o potrebama drugog (pacijenta), kao što se otac brine o djetetu. Suština P. je da lekar ne samo da preuzima obavezu da deluje na osnovu dobrog pacijenta, već i samostalno odlučuje od čega se to dobro sastoji. Pitanje u kojoj meri iu kojim aspektima pacijent može dobiti pouzdane informacije o svom stanju, o strategiji, taktici i izgledima lečenja je u isključivoj nadležnosti lekara. Ekstremni oblici P. generalno uskraćuju pacijentu pravo izbora kako u odnosu na ljekara koji prisustvuje, tako iu odnosu na strategiju i taktiku liječenja. Dakle, P. nosi u sebi nasilno ograničavanje slobode pojedinca, zbog "brige" za njeno dobro.

PATERNALIZAM

od lat. patemitas - očinstvo) - sistem, principi i praksa pod kontrolom vlade, izgrađen na paradigmi roditeljstva i očeve kontrole nad djecom u patrijarhalnoj porodici. Uzdignut na državne razmjere, paternalizam je poznat u drevnim tumačenjima kralja kao pastira, a naroda kao stada, stada. Kralj-pastor okuplja, štiti i vodi narodno stado; kroz njegovu neumornu brigu, on se hrani i razmnožava.

Ali glavni zadatak pastira je osigurati sigurnost i sigurnost stada: njegova budna kontrola proteže se kako na cijelo stado u cjelini, tako i na svakog od njih pojedinačno. Ali iza paternalističkog starateljstva i zaštite krije se i potpuna moć: stado ne može da živi bez starateljstva, nesposobno je za samostalnu egzistenciju. Dakle, kao praksa državne uprave, paternalizam se primjenjuje na građansko zavisne narode. Građanska nesamostalnost neminovno rezultira pasivnom subordinacijom, koja za cilj ima samo sticanje zaštite, pristup sticanju sredstava za život, itd. U sistemu paternalizma, „očinski“ princip moći se manifestuje kao svesupresivno , despotsku kontrolu, isključujući bilo kakvu građansku nezavisnost, a „sin“ početak odnosa moći u suštini znači želju za zavisnošću. Paternalizam vidi odrasle kao djecu kojoj je potrebna zaštita i briga.

Klasičnu kritiku paternalizma dao je J. Locke u svojoj polemici protiv knjige Patrijarh (1680) R. Filmera. Filmer, najveći šampion apsolutne moći, pozivao se na očinstvo kao glavni argument u dokazivanju prirodnosti i sveprisutnosti apsolutne monarhijske vlasti. Prema Filmeru, očinska vlast je "božansko, nepromjenjivo pravo vrhovne moći, po kojem otac ili monarh ima apsolutnu, despotsku, neograničenu i neograničenu vlast nad životom, slobodom i imovinom svoje djece ili podanika" (Locke J. Op. u 3 sveska, tom 3. M., 1988, str. 146). Locke je tvrdio da sama činjenica da imaju djecu ne čini ih robovima svojih očeva. Dijete ima pravo od oca zahtijevati samo izdržavanje i obrazovanje, ali nema pravo od njega zahtijevati vlast ili vlast. On može naslijediti očevu imovinu u svoju korist, ali ne može tražiti vlast nad drugim ljudima koju je imao njegov otac.

U ruskoj političkoj misli slovenofili su branili tezu o nedržavnoj prirodi ruskog naroda i konstruisali odnos cara prema narodu kao odnos oca prema deci: car je otac, ali njegova moć nije spoljna sila pobednik nad pobeđenim, ali sveujedinjujuća sila, koja se zasniva na organskoj, živoj povezanosti naroda sa kraljem. Generalno, politiku državnog paternalizma karakteriše autoritarni karakter, koči razvoj građanskog društva i pogoršava materijalnu zavisnost, političku inertnost i duhovnu nesamostalnost naroda. Analiza paternalizma igra veliku ulogu u bioetici kada se proučava odnos doktor-pacijent.

Švedski model države blagostanja često se naziva socijalističkim, govore o fenomenu švedskog socijalizma. Zaista, principi socijalne politike vođeni u Švedskoj u velikoj mjeri se poklapaju sa principima socijalne politike vođene u SSSR-u.

Takođe treba napomenuti da je, uz svu raznolikost modela izgradnje socijalne države u zapadnim zemljama, bilo neizbežno da u ovom ili onom obimu pretpostavljaju: kontrolu i učešće države; uključivanje formalnih društvenih procedura; postojanje i formiranje glavnih instrumenata kojima država nastoji da garantuje minimalni nivo blagostanja i preko kojih preraspoređuje resurse na netržišne načine. Dakle, u osnovi, zapadne doktrine gravitiraju ideji državnog starateljstva nad društvenom sferom, tj. osnovni principi paternalističkog modela nisu im strani. Stoga nam se karakterizacija modela državnog paternalizma čini vrlo prikladnom.

Dakle, u direktivnoj privredi naše zemlje i drugih socijalističkih zemalja implementiran je takozvani paternalistički model socijalne politike. Paternalizam je bio najvažnija karakteristika ovog društvenog modela. Mađarski sociolog i ekonomista J. Kornay definiše paternalizam kako slijedi: "centralno rukovodstvo preuzima odgovornost za ekonomsku situaciju i istovremeno tvrdi da koristi bilo koji alat iz arsenala administrativnih sredstava koji mu se čini najprikladnijim".

Na prvi pogled, država, koncentrišući u svojim rukama najveći dio resursa neophodnih za ekonomski i društveni razvoj, može ih raspodijeliti sa najvećom efikasnošću, zadovoljavajući, koliko je to moguće, najhitnije potrebe članova društva. Međutim, u uslovima totalitarne vladavine, paternalizam se pretvara u dominaciju i nedostatak kontrole birokratije, što stvara pretpostavke za pojavu korupcije, donošenje neefikasnih odluka i zadiranje države u privatni život građana. Još gora posljedica paternalizma je porast društvene pasivnosti građana koji se oslanjaju na državu kao najviši autoritet u rješavanju svih društvenih problema.

Jedna od karakterističnih karakteristika paternalističkog modela je stroga direktivna regulacija proizvodnje, distribucije i razmene društvenih dobara i usluga. Posljedica toga u SSSR-u nije bio samo prevelik teret za državu - pokušaj da se direktivno uravnoteži obim i struktura ponude i potražnje za robom i uslugama, već i naglo smanjenje interesa proizvođača za proučavanje potrošačkog tržišta, što je na kraju dovelo do potpunog diktata proizvođača.

Sljedeća karakteristika paternalističkog modela je etatizam, nacionalizacija društvene sfere, njenih pojedinih grana i institucija. Etatizam je logičan nastavak paternalizma i služi kao instrument direktne državne intervencije u funkcionisanju društvene sfere i izbacivanja iz nje svih subjekata koji ne samo da mogu da se takmiče, već i da ponude saradnju u rešavanju društvenih problema.

Poznati ruski sociolog O.I. Shkaratan u svom djelu "Tip društva, tip društvenih odnosa" daje sljedeće karakteristike etatizam kao manifestacija paternalizma. On procjenjuje društvenu strukturu koja se razvila u SSSR-u do ranih 1930-ih i zadržala se do 1990-ih. kao etakratski. „Bio je to novi društveni sistem“, piše Shkaratan, „koji nije bio ni kapitalistički ni socijalistički, koji je nastao u SSSR-u i kasnije proširen na druge zemlje.

Ima specifične i stalno reproducirajuće karakteristike koje obilježavaju formiranje novog nezavisnog društveno-ekonomskog i političkog sistema, koji se može nazvati etakratskim (bukvalno državna vlast od Francuza i grčki). Etakratizam nije lanac deformacija i odstupanja od nekog uzornog modela kapitalizma ili socijalizma, već samostalan korak i istovremeno paralelna grana istorijskog razvoja modernog društva sa svojim zakonima funkcionisanja i razvoja.

O.I. Shkaratan navodi glavne karakteristike etakratskog modela:

Izolacija svojine u funkciji moći, dominacija odnosa kao što su "vlast - vlasništvo";

Prevlast državne imovine, proces stalnog produbljivanja nacionalizacije;

Državno-monopolski način proizvodnje;

Dominacija centralizovane distribucije;

Ovisnost razvoja tehnologije od vanjskih poticaja (tehnološka stagnacija);

Militarizacija privrede;

Klasno-slojna stratifikacija hijerarhijskog tipa, u kojoj su pozicije pojedinaca i društvenih grupa određene njihovim mjestom u strukturi moći i fiksirane u formalnim rangovima i privilegijama koje su s njima povezane;

Korporativni sistem kao dominantni oblik realizacije odnosa moći, a shodno tome - hijerarhijsko rangiranje i obim i priroda privilegija članova društva;

Društvena mobilnost kao odozgo organizovana selekcija najposlušnijih i najlojalnijih ljudi sistemu;

odsustvo civilnog društva, vladavine prava i, shodno tome, postojanje sistema građanstva, partokratije;

Imperijalni multietnički tip nacionalno-državnog ustrojstva, fiksiranje etniciteta kao statusa (kada se definiše "po krvi", a ne po kulturi ili samosvijesti).

U svom razmatranju karakteristika etakratskog sistema, O.I.

Shkaratan se poziva na procjenu ovog fenomena M. Castellsa, jednog od vodećih svjetskih sociologa: „U 20. vijeku smo, u suštini, živjeli pod dva dominantna načina proizvodnje: kapitalizmom i etatizmom... Pod etatizmom, kontrolom... nad ekonomskim suficitom je eksterni u odnosu na ekonomsku sferu: on je u rukama nosilaca vlasti u državi (nazovimo ih aparatčicima ili, na kineskom, ling-dao). Kapitalizam je usmjeren na maksimiziranje profita, tj. iznos ekonomskog viška koji prisvaja kapital na osnovu privatne kontrole nad sredstvima za proizvodnju i distribuciju Etakratizam je orijentisan (bilo orijentisan?) na maksimizaciju moći, odnosno na rast vojne i ideološke sposobnosti političkog aparata da nameće svoje ciljeve većem broju subjekata na dubljim nivoima njihove svijesti.

O.I. Shkaratan napominje da je etatizam zemljama srednje i istočne Evrope nametnuo SSSR. Istovremeno, narodi zemalja sa velikim iskustvom u tržišnoj ekonomiji, demokratskim institucijama i pripadnosti katoličkoj i protestantskoj hrišćanskoj kulturi, pokazali su poseban otpor novom sistemu. Istovremeno, etatizam je sasvim dobrovoljno i samostalno rastao u državama koje nisu poznavale zrele buržoaske odnose koje su išle drugačijim istorijskim putem od Evrope - u Kini i Vijetnamu, Mongoliji i Kubi, što potvrđuje neslučajnost njegovog pojavljivanja.

Prema O.I. Shkaratana, sva raznolikost linija društvenog razvoja koja trenutno postoji u svijetu u konačnici je zasnovana na razlikama između dva dominantna tipa civilizacije, koja se konvencionalno može nazvati "evropskom" i "azijskom". Prvi dolazi iz antičke politike. Ovo je lanac društava koje karakteriše privatna svojina, ravnoteža odnosa između "civilnog društva i državnih institucija", razvijena ličnost i prioritet vrednosti individualizma. Drugi tip je povijesno povezan s azijskim despotizmom, dominacijom državne imovine, svemoći državnih institucionalnih struktura u odsustvu građanskog društva, građanstvom, prioritetom zajedničkih vrijednosti u suzbijanju individualnosti. U svjetskoj historiji, općenito, kako u prostoru tako iu vremenu, preovladavala je ova vrsta civilizacije. Upravo u tim zemljama, u kojima je istorijski dominirala ova druga, vanevropska linija razvoja, sredinom 20. veka. uspostavljeni etatizam.

Direktna posljedica etatizma - izuzetno slab razvoj, a često i odsustvo tržišnih odnosa u sektorima društvene sfere.Štaviše, stepen razvijenosti tržišnih odnosa se veoma razlikuje po industriji.

U SSSR-u, u sektorima kao što su obrazovanje, zdravstvo, socijalno osiguranje, plaćeni oblici su gotovo potpuno izostali, a sredstva za njihov razvoj usmjeravali su se iz državnog i lokalnih budžeta i iz sredstava preduzeća. U sektorima kulture, komunikacija i fizičke kulture, u putničkom saobraćaju, tržišni odnosi su dobili izmijenjeni oblik, predviđajući plaćene oblike javnih usluga, ali su istovremeno cijene usluga ovih djelatnosti bile niže od cijene koštanja. , zahtijevajući stalne i sve veće subvencije. U trećoj grupi privrednih grana - u trgovini, javnom ugostiteljstvu, potrošačkim uslugama - istorijski su očuvani elementi realnog tržišta, postojao je i određeni udio privatne svojine. Ali posebno aktivno tržišni odnosi u ovim sektorima razvijali su se u obliku "sjene" ekonomije.

Još jedna bitna karakteristika paternalističkog modela je egalitarizam - jednakost u potrošnji materijalnih dobara i usluga.

Ovaj princip socijalne politike odigrao je važnu ulogu u osiguravanju opšte dostupnosti socijalnih davanja. Na osnovu toga u SSSR-u je postignuta univerzalna pismenost, poboljšani su životni uslovi miliona ljudi, smanjena je učestalost većine bolesti, a očekivani životni vijek je produžen. Istovremeno, egalitarizam je smanjio podsticaje za rad među stanovništvom i negativno uticao na kvalitet pruženih usluga. Istovremeno, egalitarni principi koje je proglašavala država često su dolazili u sukob sa brojnim privilegijama nomenklaturne klase.

Sljedeća karakteristika paternalističkog modela socijalne politike je garantovano univerzalno zaposlenje - je trebalo nedostatak pravog tržišta rada. Intenziviranjem društvene proizvodnje, politika opšteg zapošljavanja suočila se sa značajnim poteškoćama, posebno u otvaranju novih radnih mjesta. Istovremeno, nerazvijen sistem prekvalifikacije i prekvalifikacije kadrova, u kombinaciji sa masovnom osnovnom obukom kadrova, nije omogućio brz odgovor na zahtjeve nacionalne privrede. S druge strane, država je imala skrivena nezaposlenost, i to ne samo u vidu zapošljavanja u domaćinstvu i ličnim pomoćnim parcelama, već i kao rezultat neefikasnog korišćenja radnog vremena, posebno od strane inženjersko-tehničkih radnika i nižeg rukovodećeg kadra.

Treba priznati da je primjena paternalističkog modela socijalne politike na rusku stvarnost u velikoj mjeri bila istorijski predodređena, odgovarala je posebnostima ruskog mentaliteta i, pored prirode ruske društveno-ekonomske i političke situacije, nekoliko decenija dao pozitivne rezultate u raznim oblastima društvene sfere. Međutim, u određenoj fazi razvoja društva, paternalistički model socijalne politike postao je značajna kočnica za unapređenje društveno-ekonomskih odnosa. Dakle, kako se rusko društvo reformisalo, bili su potrebni alternativni modeli socijalne politike.

Vraćajući se na tipologiju socijalne politike G. Esping-Andersena o kojoj smo gore govorili, napominjemo da je sistem socijalne sigurnosti kasnih 1980-ih. u Rusiji, kao iu drugim socijalističkim zemljama, formalno se približio socijaldemokratskom modelu, što implicira veliku ulogu lokalne samouprave; visok nivo potrošnje na socijalno osiguranje; visoka zaposlenost koju stimuliše država; dostupnost organizacija privatnog sektora koje pružaju usluge; naglasak na obaveznom osiguranju; poreska preraspodjela sredstava, pri čemu su glavni izvori finansiranja država i općine.

Međutim, u stvarnosti, pod pritiskom monopartijske ideologije, socijalna politika socijalističkog režima je praktično lišena samostalnosti, pa su glavne karakteristike socijalističkog sistema socijalne države u tumačenju Esping-Andersena anti -liberalna orijentacija, hijerarhija, statičnost, mješavina socijalističkih ideja sa konzervativnim elementima politike.

Prethodna53545556575859606162636465666768Sljedeća

Datum objavljivanja: 2014-11-03; Pročitano: 2303 | Povreda autorskih prava stranice

Studopedia.org - Studopedia.Org - 2014-2018. (0.002 s) ...

Zagrijte se i milujte

Paternalizam je odnos između starijih i mlađih, jakih i slabih, pametnih i ne baš pametnih, uspješnih i gubitnika, u kojem prvi preuzimaju odgovornost za sudbinu drugih, a drugi pokazuju lojalnost, potpuno vjeruju prvima, kao u porodica u kojoj se djeca u potpunosti oslanjaju na roditelje (jer "paternalizam", od latinskog paternus - očinski)

Wikipedia daje dobar primjer paternalizma: interakcija doktora i pacijenta. Doktor u potpunosti brine o zdravlju pacijenta, koji se, pak, u potpunosti oslanja na iskustvo i znanje doktora.

Državni paternalizam u Rusiji

Na prvi pogled, trenutni odnos vlasti i stanovništva Rusije je čisti paternalizam. U stvari, nije sve tako jednostavno. Paternalizam je ugovor: briga u zamjenu za povjerenje. Ali u Rusiji moć i narod postoje paralelno. I dogovor između njih zvuči drugačije: ne dodirujte se.

Državni paternalizam u Evropi

U Evropi je još manje paternalizma.

Paternalizam je nejednakost. Ali ono s kojim svi trpe, svi se slažu (na kraju krajeva, djeca razumiju da nisu dorasla svom ocu). U zapadnim demokratijama, nejednakost se proglašava zlom. Zato lokalni lideri radije odnose između vlasti i mase nazivaju socijalnim partnerstvom.

Japanska ekonomija i paternalizam

Paternalizam se najpotpunije manifestuje u Japanu. Sinonim za japanski paternalizam je koncept "doživotnog zaposlenja". S jedne strane, japanski zaposlenici se doživotno povezuju sa određenom firmom, odnosno preuzimaju joj obaveze lojalnosti i vjernosti. S druge strane, kompanija brine o zaposlenima: unapređuje ih, dodaje plate, isplaćuje penzije. Mnogi povezuju uspjeh japanske ekonomije sa takvim „porodičnim“ sistemom odnosa.

Paternalizam - praksa javne uprave, izgrađena na paradigmi odgoja i kontrole oca nad djecom u patrijarhalnoj porodici

Online TestoviTestoviDruštvene naukeSociologijaPitanja

1-15 … 271-285 286-300 301-315 316-330 331-345 … 571-577

302. Osnova društvenog strukturiranja je:
podjela ljudi na statusne grupe

303. Karakteristika sistema društveno-političkih odnosa u Rusiji je potreba za:
jaka država

304. Posebna manifestacija fenomena liderstva je liderstvo, zasnovano na:
odanost širokih slojeva naroda vođi sa karizmatičnom moći

305. Posebna pažnja posvećena je proučavanju izolovanih etničkih grupa:
R. Park

306. Posebna vrsta preispitivanja je studija...
panel

307. Ostracizam (psihološka isključenost iz društva ili grupe) može se pripisati:
neformalna kontrola

308. Odstupanje od normi koje postoje u grupi ili društvu, a koje se društveno definišu kao devijantne, je:
sekundarno odstupanje

309. On je otvorio "Zakon tri faze" i smatrao razvoj društva njegovom manifestacijom:
O. Comte

310. žig evolutivni tip društvenog razvoja je:
postepena promena

311. Relativno stabilne vrste i oblici društvene prakse, kroz koje se organizira društveni život, osigurava stabilnost veza i odnosa u društvu, su društveni...
institucije

312. Odnosi koordinacije u odnosima između glavnih društvenih grupa su:
prioritet

313. Odnosi socijalnog paternalizma su inherentni:
tradicionalno društvo

314. Odražena modernizacija je tipa:
sekundarna modernizacija

315. Negiranje napretka društva (osim tehničkog) tipično je za:
L. Wiese

1-15 … 271-285 286-300 301-315 316-330 331-345 …

PATERNALISTIČKI MODEL

paternalistički(Autoritarni, tradicionalni) model odnosa “liječnik-pacijent” je da doktor usmjerava liječenje, donosi odluku, obavještava pacijenta u onoj mjeri u kojoj smatra da je to potrebno, a pacijent je pasivan, potpuno podređen doktoru. . Cilj ovog modela je zdravlje pacijenta.

Ovaj model je najraniji u istoriji medicine. Nastaje istovremeno sa medicinom i naknadno se konsoliduje usled sledećih okolnosti. Prvo, u početku i do danas, doktor i pacijent su neravnopravne strane, prvenstveno u medicinskom smislu: doktor je profesionalac, pacijent je u većini slučajeva laik. Drugo, na osnovu prethodnog, pacijent je primoran da veruje lekaru. Treće, u medicini je uvijek bilo i uvijek će biti situacija kada, da bi spasio zdravlje i život pacijenta, ljekar preuzima punu odgovornost: hitna pomoć i hitna pomoć, intenzivna njega, reanimacija. Četvrto, u nekim zemljama paternalistički model je fiksiran kao gotovo jedini mogući: autoritarni i totalitarni režimi. Tako je u SSSR-u paternalistički odnos države prema građanima bio u potpunosti povezan sa državnom javno dostupnom besplatnom medicinskom njegom.

U Hipokratovoj zakletvi nalazimo pismenu potvrdu ovog modela. Zakletva orijentiše lekara da izbegne povredu pacijenta, ali u isto vreme insistira na prećutnom potčinjavanju pacijenta lekaru. Jedna od normi zakletve preporučuje, na primjer, liječniku - "ne treba pacijentu ništa govoriti o trenutnom i mogućem budućem stanju njegovog zdravlja." U skladu sa Hipokratovom zakletvom, doktoru se daje puno pravo da riješi problem obavještavanja pacijenta bez učešća potonjeg.

Paternalistički model podrazumijeva da je odnos između doktora i pacijenta sličan odnosu roditelja i djece (“pater” - lat. - otac): patronat, puna odgovornost i briga od strane doktora, a time i ovisnost pacijenta. na njemu u svemu.

Dugo postojanje paternalističkog modela svedoči o njegovoj izvesnoj istorijskoj opravdanosti, o stalnom poverenju pacijenata u lekare. Istraživanja javnog mnjenja koje je sprovela Finska medicinska asocijacija svedoče o visokom stepenu poverenja u lekare: 76% ispitanika je reklo da lekar u svakom slučaju treba da postupa po sopstvenom nahođenju, ne slažući se sa pacijentom; 90% ispitanih je priznalo da nikada nisu osporili dijagnozu.

Zbog činjenice da pacijent u ovom modelu djeluje kao objekt, paternalistički model sadrži mogućnost zanemarenog, nepažnjivog stava prema unutrašnji svet pacijenta, njegovom psihičkom i moralnom stanju. O tome svjedoče jezičke forme (replike) koje nastaju u procesu liječenja i u domaćoj medicini: „poživjela, babo, i dosta je“, „srce ti je starije od tebe“; u rendgen sali - "lezi majko, sad ćemo ti glavu skinuti" itd. Ovdje vidimo jasno kršenje deontoloških normi, a uzrokovano je, ne manje važno, niskom općom i profesionalnom kulturom medicinsko osoblje.

Za domaću medicinu dominaciju paternalističkog modela, pored navedenih razloga, duguje i dugotrajno postojanje autoritarnih društvenih odnosa, u kojima su prava države, društva, kolektiva, a ne pojedinca, građanina. , oduvijek su bili prioritet.

Sredinom 20. vijeka paternalistički model odnosa “liječnik-pacijent” suočio se s ozbiljnim poteškoćama, od kojih su glavne bile rastuća samosvijest osobe kao građanina i kao pacijenta; podizanje statusa zdravlja, života kao najveće vrednosti čoveka, ugroženog savremenim medicinskim tehnologijama. Došlo je vrijeme za nove modele odnosa “liječnik-pacijent”, uključujući i model “informisanog pristanka”.

PACIJENT

Pacijent- lice koje je zatražilo medicinsku pomoć, treba je ili je koristi stalno ili privremeno.

PRAVA DOKTORA

Prava ljekara (medicinskih radnika) su skup normi i principa koji osiguravaju profesionalna aktivnost doktor (zdravstveni radnici), zaštita prava, časti i dostojanstva zdravstvenih radnika.

Prava lekara zagarantovana su domaćim građanskopravnim dokumentima koji proklamuju prava i slobode građana: Ustav Ruske Federacije (1993), Ruska deklaracija o pravima i slobodama čoveka i građanina (1991).

"Osnove..." utvrđuju prava (odjeljak X) medicinskih i farmaceutskih radnika. Zakonom je predviđeno da radnici u ovoj oblasti imaju pravo da se bave: - medicinskom i farmaceutskom djelatnošću (čl.

56); - narodna medicina (liječenje) (čl. 57); — stvaranje profesionalnih udruženja i drugo javna udruženja(čl. 62); - za socijalno-pravnu zaštitu (čl. 63); - za plate i naknade (čl. 64).

U Etičkom kodeksu ruskog lekara, samo čl. 7 direktno ukazuje na pravo doktora da pod određenim okolnostima odbije rad sa pacijentom. Preostali članovi kodeksa zahtijevaju od ljekara da obavlja profesionalne dužnosti i dužnosti.

PRAVA PACIJENATA

Prava pacijenata- skup etičkih, pravnih normi koje imaju za cilj zaštitu zdravlja i života pacijenata, pružanje preventivne, dijagnostičke i kurativne medicinske zaštite. Po svom sadržaju i prirodi prava pacijenta spadaju u lična i društveno-ekonomska prava čoveka i građanina.

Moralna prava pacijenata su navedena u Odjeljku 2 Etičkog kodeksa. Art. 8-15 utvrđuju prava pacijenta na: - slobodu i nezavisnost pojedinca; - adekvatne informacije o njihovom stanju; - primanje medicinske nege, neograničeno nikakvim uticajima; - pristanak (odbijanje) na liječenje; — fizički ili mentalni integritet pojedinca; - poštovanje ljekarske tajne; - dostojanstvena smrt; — slobodan izbor doktore.

U "Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana" (1993.), 6 od 12 odjeljaka navode prava određenih grupa građana; prava građana u pružanju medicinske i socijalne pomoći; prava građana u oblasti planiranja porodice i regulisanja ljudske reproduktivne funkcije; tokom lekarskog pregleda.

Generalno, 90-te godine dvadesetog veka pokazale su se plodonosnim za domaću zdravstvenu zaštitu u smislu pravna podrška. Slijedom Ustava Ruske Federacije (1993.) usvojen je niz zakona za organizaciju medicinske prakse i zaštitu interesa, sloboda pacijenata i zdravstvenih radnika u skladu sa svjetskim standardima i nivoom savremene medicine: „O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji” (1991), „O psihijatrijskoj njezi i garancijama prava građana tokom njenog organizovanja” (1992); "O transplantaciji ljudskih organa i (ili) tkiva" (1992); “O darivanju krvi i njenih komponenti” (1993); "O zaštiti prava potrošača" (1996) i dr.

Kršenje prava, sloboda i vrijednosti sadržanih u navedenim dokumentima dovodi do pojave bioetičkih situacija i problema. Poznavanje ovih dokumenata omogućiće medicinskom radniku ne samo da ispravno rješava bioetičke probleme, već i da ih u određenoj mjeri predvidi i predvidi.

LJUDSKA PRAVA

Ljudska prava je sistem ličnih, ekonomskih, društvenih, političkih i pravnih normi i garancija koji imaju za cilj osiguranje života ljudi.

Osnovna prava i slobode pripadaju svima od rođenja. Osnovna prava treba shvatiti kao prava sadržana u ustavima država i međunarodnim pravnim dokumentima o ljudskim pravima. Potonji uključuju: Univerzalnu deklaraciju o ljudskim pravima (1948), Međunarodni pakt o ljudskim pravima, Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda građana (1950), Evropsku socijalnu povelju (1961), Helsinški konačni Pakt (1975 G.).

Domaći građanskopravni dokumenti koji proklamuju prava i slobode građana su: Ustav Ruske Federacije (1993), Ruska deklaracija o pravima i slobodama čoveka i građanina (1991).

Lična prava ljudska prava uključuju pravo na: život; sloboda; lični integritet; nepovredivost privatnog života, stanovanja; sloboda kretanja; izbor mjesta boravka i boravka u Rusiji; slobodu mišljenja, govora, nesmetanog izražavanja mišljenja i uvjerenja. Zakonodavstvo garantuje slobodu savesti, veroispovesti, verske ili ateističke delatnosti.

Politička prava obuhvataju: pravo na učešće u upravljanju društvenim i državnim poslovima; jednako pravo pristupa svim pozicijama u državnim organima; pravo na okupljanje mirno i bez oružja; održavati skupove, ulične procesije, demonstracije; upućuje lične i kolektivne žalbe državnim organima i funkcionerima; pravo na zamjenu vojne službe obavljanjem alternativnih civilnih dužnosti u slučaju da je služenje vojnog roka u suprotnosti sa uvjerenjima građana; pravo na sticanje i prestanak državljanstva Ruske Federacije.

Socio-ekonomska prava uključuju: pravo da bude vlasnik; pravo na rad i odmor; za odgovarajuće uslove rada; na kvalifikovanu medicinsku negu; za socijalno osiguranje; za obrazovanje; za zaštitu majčinstva, dojenčadi i djece.

Svaki građanin ima pravo da štiti svoja prava, slobode i legitimne interese svim sredstvima koja nisu u suprotnosti sa zakonom, da koristi kvalifikovanu pravnu pomoć. Svakome se garantuje sudska zaštita njegovih prava i sloboda. Svako ima pravo na naknadu štete prouzrokovane nezakonitim radnjama državnih organa i njihovih službenih lica.

U društvenom smislu, prava i slobode građana su ograničavač pretenzija na vlast, protivteža njenoj svemoći, osmišljena da osigura njeno ograničenje, stoga je prioritet ljudskih prava u odnosu na državu definišuća karakteristika vladavine. zakona.

PRAVO NA ŽIVOT

Postojanje osobe, posmatrano unutar njenih krajnjih granica, je međusobno povezan proces rađanja, života, umiranja, smrti. I u tom smislu oduvijek je bio predmet vjerskih, filozofskih, etičkih rasprava i vječna tema književnosti i umjetnosti. Posmatrano kroz prizmu prava i sloboda, postojanje ličnosti postavlja dva svjetonazorska pitanja: pravo na život i pravo na raspolaganje životom (pravo na dostojanstvenu smrt).

Ljudsko pravo na život, koje je jedno od neotuđivih ljudskih prava, pripada svakome od rođenja. Ovo pravo je sadržano u međunarodnim i nacionalnim pravnim dokumentima modernih zemalja. Prvi uključuju: Univerzalnu deklaraciju o ljudskim pravima (1948), Međunarodni pakt o ljudskim pravima (1966), Helsinški završni pakt (1975) i dr. U Rusiji su osnovni dokumenti u tom pogledu: Ustav Ruske Federacije Federacije (1993 d.), Ruska deklaracija o pravima i slobodama čovjeka i građanina (1991), Savezni zakon „O osnovnim garancijama prava djeteta u Ruskoj Federaciji“ (1998) itd.

U društvenom smislu, prava i slobode građana (uključujući i pravo na život) su ograničavač pretenzija na vlast, protivteža njenoj svemoći. Prioritet ljudskih prava nad interesima države je odlika pravnog društva. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, ljudska prava i slobode su priznate kao najviša vrijednost (član 2).

U medicini je pravo na život osnovno, osnovno. Jedan od aspekata ovog prava je ostvarivanje od strane osobe svoje reproduktivne funkcije i planiranje porodice. Koncepti kao što su reproduktivno zdravlje, reproduktivno pravo, reproduktivni izbor usko su povezani sa gore navedenim. Reproduktivno zdravlje je sposobnost osobe da proizvodi potomstvo i vodi seksualni život. Reproduktivno pravo je skup principa i garancija koji osiguravaju zaštitu reproduktivnog zdravlja. Reproduktivni izbor je moralna autonomija u pitanjima planiranja porodice, rađanja, seksualnog života. Medicinske intervencije u reproduktivnoj aktivnosti ljudi, ovisno o svrsi, dijele se na dvije vrste: ograničavajuće (abortus, kontracepcija, sterilizacija) i stimulativne (metode umjetne oplodnje). Pravo na život prožima se u oblastima medicine kao što su akušerstvo, perinatologija, neonatologija.

To je direktno povezano s takvim medicinskim tehnologijama kao što su abortus, sterilizacija, kontracepcija, potpomognute reproduktivne tehnologije. Pravo na dostojanstvenu smrt (pravo na preuzimanje kontrole nad svojim životom) direktno je povezano sa oblastima medicine kao što su reanimacija, palijativna nega i hospicijska nega. Pravo pacijenta na dostojanstvenu smrt je sadržano u Etičkom kodeksu ruskog lekara (čl. 14). Ovo pravo je ključno u problemu eutanazije iu palijativnoj medicini.

PRAVO NA SMRT

Ljudsko postojanje ima dvije međusobno povezane strane: rođenje, život i umiranje, smrt. Prisutnost granica bića određuje smisao životnih orijentacija osobe, raznolikost religijskih i filozofskih sistema. Mnogi mudraci povezivali su filozofsko shvaćanje života sa načinom na koji osoba završava svoj život. zemaljski put. Drevni grčki reformator Solon je učio: "Pazite na kraj života!"

Život i smrt, priznati kao ravnopravne strane ljudske egzistencije u filozofskom smislu, ne pojavljuju se kao takvi u svjetlu univerzalnih ljudskih prava i sloboda. Pravo na život kao neotuđivo temeljno ljudsko pravo je sadržano u međunarodnim dokumentima (Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima, 1948, itd.), u domaćim dokumentima (Ustav Ruske Federacije, član 20, itd.), u nacionalnim dokumentima drugim zemljama. Činjenica da pravo na smrt nije reflektovano u dokumentima, očigledno, ne ukazuje da je kraj nečijeg života manje značajan od njegovog početka, već da takvo pravo čovečanstvo još nije osmislilo u svom punom obimu. i značaj, iako se fenomen smrti proučava dugo vremena iu različitim oblastima znanja. U skladu sa biološkim zakonima i društvenim nesrećama, ljudski život je ograničen, tj. završava prije ili kasnije ili prirodnom smrću (starost, bolest), ili kao rezultat ozljeda nespojive sa životom, ritualnih ubistava, nesreća.

Može li se uopće govoriti o pravu na smrt? Očigledno da možete, ali o pravu na vlastitu dostojanstvenu smrt. Pravo na smrt je usko povezano sa pravom na život, sa pravom na raspolaganje svojim životom, sa životom kao pravom, a ne samo kao dužnošću.

Ne postavljajući sebi zadatak da sumiramo sve materijale o ovoj problematici, samo ćemo ukazati na poznate glavne načine ostvarivanja ovog prava: u Svakodnevni život – samoubistvo, u medicinskoj praksi - eutanazija, hospicije.

samoubistvo(lat. sui - “ja”, cido – “ubijam”) – samoubistvo. U istoriji kulture, stavovi prema samoubistvu i samoubistvima bili su različiti i često suprotni. Na primjer, filozofska učenja stoika i epikurejaca smatrala su samoubistvo prirodnim izlazom iz teških svakodnevnih situacija. Međutim, većina filozofskih sistema i njihovi predstavnici (Pitagora, Platon, Aristotel, Kant itd.) odbacivali su ideju samoubistva. Među religijskim učenjima, neki dopuštaju samoubistvo (konfucijanizam, šintoizam, budizam, hinduizam), drugi osuđuju (kršćanstvo, islam, judaizam).

Samoubistvo nipošto nije izolirana pojava u današnjem svijetu. U razvijenim zemljama samoubistvo je jedan od pet glavnih uzroka smrti, nakon bolesti: krvožilnog sistema, leukemije itd. Fenomen samoubistva postaje tema naučno istraživanje iz druge polovine 19. veka.

Prema podacima Svjetske zdravstvene organizacije (WHO) 2002. godine u svijetu je učinjeno oko 10 miliona pokušaja samoubistva, od kojih je oko milion završilo smrću. Kritični pokazatelj stope samoubistava u zemlji, prema ekspertima SZO, je 20 samoubistava na 100.000 stanovnika. Indikatori i dinamika samoubistava su uzrokovani mnogim razlozima: društvenim, ekonomskim, spolno-dobnim, itd.

U zemljama zapadna evropa početkom 90-ih godina prošlog veka stopa samoubistava se kretala između 10-15 na 100 hiljada stanovnika. U postsovjetskoj Rusiji, ovaj pokazatelj je varirao u zavisnosti od društveno-ekonomskih transformacija 1990-ih: 1990. - 26,4; 1991-40; 1994/1995 - 42; 1999. - 26,4; 2001. - 39.6. U Jekaterinburgu - 46 (1997).

U stvarnom životu samoubistva su najčešće motivirana porodičnim problemima, bolešću, nezaposlenošću, gubitkom voljenih, neuzvraćenom ljubavlju itd. Sa filozofske tačke gledišta, motiv za samoubistvo u svim takvim slučajevima je gubitak smisla života. . Izuzetak su, očigledno, samoubistva mentalno oboljelih (25-27%) i osoba u stanju alkoholizma, trovanja drogama (19%).

Fenomen samoubistva kao ozbiljan društveni fenomen bio je predmet pomnog naučnog istraživanja više od stotinu godina. Ovim se problemom bave sociologija, psihologija, etika, psihijatrija, filozofija i jurisprudencija. Ovaj problem se rješava djelovanjem rehabilitacionih centara u kojima se pruža psihološka pomoć, telefonima za pomoć, te opsežnim edukativnim radom socijalnih i medicinskih radnika.

Prema WHO, samoubilački ljudi koriste 80 načina da pobjegnu od života. Do danas je poznato 999 motiva samoubistva. Reanimator A.P. Zilber, koji navodi ove brojke, povjerljivo izvještava da zna hiljaditi motiv, ali da to nikome neće reći (A.P. Zilber. 1998. str. 209).

Definicija 1

Model socijalne politike je skup mjera i sredstava koje država koristi za rješavanje društvenih problema.

Često se modeli socijalne politike zasnivaju na određenoj doktrini, koja se razlikuje po stepenu intervencije zemlje u socijalnoj sferi.

Glavni modeli socijalne politike države

U zavisnosti od sadržaja, ciljeva i karakteristika implementacije, postoje sledeći modeli socijalna politika drzave:

1. paternalistički socijalistički model. Ovaj model karakteriše sveobuhvatna odgovornost države za socijalni i ekonomski položaj građana. Karakteristika je monopol države u odnosu na ostvarivanje svih koristi i potreba građana zemlje, uključujući i društvene želje. Ovaj model omogućava centralizovanu distribuciju svih pogodnosti. Njegove prednosti su povjerenje građana države u socijalnu sigurnost i socijalnu stabilnost. Nedostaci uključuju nemogućnost obezbjeđivanja visokog nivoa optimalne životne podrške za sve građane zemlje, kao i princip izjednačavanja u raspodjeli socijalnih davanja i visok stepen zavisnosti građanina od države.
2. švedski model. Ovaj model karakteriše visok nivo regulisanosti socijalne sfere društva, ali istovremeno ostaje tržišna ekonomija. Glavne prednosti modela su osiguravanje visokog nivoa socijalne zaštite građana i visoke stope dostojne egzistencije stanovništva zemlje. Nedostaci uključuju opipljiv porezni pritisak na preduzeća, obilnu strukturu društvenog ujedinjenja i slobodan izbor socijalnih beneficija građana.
3. Model države blagostanja. Ovaj model je tipičan. Karakteriše ga tržišna struktura sa aktivnom regulacijom društvene sfere. Država preuzima odgovornost za osiguranje socijalne zaštite građana, a takođe garantuje širok spektar socijalnih usluga koje tržišni sistem ne može da pruži.
4. Model "socijalno orijentisane tržišne ekonomije". Ovaj model karakteriše rad sistema "socijalnih amortizera", koji ne dozvoljava građanima da padnu ispod granice siromaštva. Istovremeno, država ne preuzima na sebe zadatke koje može da realizuje stanovništvo.
5. Tržišni društveni model. Ovaj model karakteriše neznatna socijalna rigidnost, kao i denacionalizacija socijalne sfere i minimiziranje socijalnih transfera (penzija i naknada).

Problemi paternalističkog modela socijalne politike

Moderna istorija formiranja i razvoja socijalne sfere Ruske Federacije podijeljena je na nekoliko faza, koje predstavljaju implementaciju paternalističkog modela socijalne politike.

Prvu fazu, koja počinje sredinom 90-ih, karakterizira aktivno formiranje i implementacija paternalističkog modela, koji je pozajmljen iz prakse Sovjetskog Saveza. Nedostaci ovog modela su unakrsna implementacija socijalnih programa, što uzrokuje ponavljanje socijalne pomoći i veoma visoke troškove za socijalnu sferu. U ovoj fazi, socijalna politika Ruske Federacije bila je usmjerena na povećanje udjela socijalnih troškova u ukupnoj državnoj potrošnji. Također, smjernice paternalističkog modela su provođenje napora usmjerenih na poboljšanje efikasnosti socijalnih programa i projekata. Ali povećanje broja socijalnih izdataka nije spriječilo pad sredstava za život stanovništva i socijalnih radnika. To je dovelo do značajnog razvoja budžetskog deficita.

Može se reći da se paternalistički model socijalne politike države pokazao neefikasnim u procesu regulisanja društvenih društvenih procesa. Ali njegova upotreba u početnoj fazi socio-ekonomskih poboljšanja bila je zasnovana na sljedećim razlozima:

• nagli pad životnog standarda stanovništva države;
• nedostatak iskustva u rješavanju globalnih problema u oblasti socijalne politike;
• nedostatak društvene javne strukture;
• nedovršena izvjesnost društvenih i ekonomskih prioriteta zemlje;
• nedostatak normativno-metodičke i tehničke osnove za rješavanje problema društvenih reformi;
• potreba za punim korišćenjem onih resursa, metoda i oblika rada koji su ostali iz degradiranog sistema socijalne zaštite i podrške.

Napomena 1

Zaoštravanje finansijskih problema u ekonomskoj i socijalnoj sferi potvrdilo je besciljno povećanje finansiranja, koje nije podržano strukturnim reformama.

Analiza paternalističkog modela socijalne politike

Kornai je definisao paternalizam kao model u čijoj implementaciji rukovodstvo preuzima odgovornost za ekonomsku situaciju u državi i istovremeno traži bilo koje sredstvo iz cjelokupnog arsenala administrativnih sredstava koje mu najviše odgovara.

Na prvi pogled može izgledati da država koncentriše u svojim rukama sve resurse koji su neophodni za društveni i ekonomski razvoj zemlje, a može i da upravlja njima kako bi na najbolji način zadovoljila hitne potrebe stanovništva. Ali u uslovima totalne vlasti paternalistički model socijalne politike pretvara se u nekontrolisanu birokratiju, a to je, pak, preduslov za formiranje korupcije, donošenje pogrešnih odluka i zadiranje u privatnost građana državnih struktura.

Negativnija posljedica invazije paternalističkog modela je povećanje društvene indiferentnosti građana koji se oslanjaju na državu u rješavanju svih društvenih problema.

Napomena 2

Većina karakteristika paternalistički model je stroga direktivna regulacija proizvodnje, kao i razmjene socijalnih usluga i beneficija.

Slika 1. Paternalistička socijalna politika. Author24 - online razmjena studentskih radova

Posljedica ove invazije nije samo opterećenje države da uravnoteži strukturu i obim potražnje za uslugama i robom, već i značajno smanjenje interesa proizvođača za razmatranje tržišta potrošača, što je dovelo do diktature proizvođača.

Važna karakteristika paternalističkog modela socijalne politike je etatizam, drugim riječima, to je nacionalizacija društvenog sistema, kao i njegovih pojedinačnih institucija i struktura.

Definicija 2

Etatizam je logičan nastavak paternalizma, on je instrument direktne intervencije države u funkcionisanje društvenog sistema i pouzdanog izmještanja iz njega bilo kakvih objekata koji ne samo da mogu konkurirati, već i ponuditi saradničku aktivnost u rješavanju društvenih problema.

Važna karakteristika paternalističkog modela je slaba razvijenost ili potpuno odsustvo tržišnih odnosa u razvoju društvene sfere, a stepen razvoja se može značajno razlikovati po industriji. U oblastima kao što su zdravstvo, obrazovanje i socijalna zaštita, plaćeni resursi i oblici za njihov razvoj gotovo su potpuno odsutni. Finansiranje je vršeno na teret sredstava lokalnog i državnog budžeta, kao i iz sredstava preduzeća.

U granama komunikacija, kulture, fizičke kulture i tipovi putnika transport, koji građanima pruža usluge koje se plaćaju, tržišni odnosi su poprimili izmijenjeni oblik, ali su istovremeno za te usluge utvrđene snižene cijene.

Uspjeh paternalističkog modela zavisi od ekonomskih resursa. Fokusiran je na materijalne poticaje, sigurnost i ovisnost zaposlenih o organizaciji. Napori menadžmenta organizacije usmjereni su na obezbjeđivanje sredstava neophodnih za isplatu plata i obezbjeđivanje beneficija. Budući da su fizičke potrebe zaposlenih uredno zadovoljene, poslodavac uvažava potrebu zaposlenih sigurnost.

Starateljstvo dovodi do povećane zavisnosti zaposlenog od organizacije. Zaposleni smatra da njegova sigurnost i dobrobit mnogo više zavise od organizacije nego od neposrednog rukovodioca. U okviru paternalističkog modela može se implementirati mnogo različitih programa. Dakle, kompanije svojim zaposlenima pružaju mogućnost besplatnog bavljenja fizičkom vaspitanjem, pružaju usluge terapijske masaže, provode psihološke seminare, obezbjeđuju odmor za roditelje, izdvajaju vrijeme za brigu o izdržavanim osobama i djeci. Kao rezultat toga, stopa fluktuacije osoblja je značajno smanjena, iznos sredstava koji se izdvaja za plaćanje bolovanja je smanjen, a troškovi zapošljavanja i obuke osoblja su smanjeni. Očigledno, malo je vjerovatno da će zaposleni u takvim preduzećima htjeti mijenjati poslodavce - "staratelje".

Istovremeno, često se dešava da čak i ako zaposleni počini radnje koje štete kompaniji (izostanak, krađa), biće mu oprošteno kao nemarno dijete kojem je potrebna velika briga. Obično plate u takvim preduzećima praktično ne zavise od nivoa ličnog učešća u radu i od njegovog kvaliteta, što značajno slabi motivaciju najboljih radnika.

Posmatranja radnika u ovom modelu EP pokazuju da su oni često uključeni ne toliko u radni proces koliko u živu diskusiju o beneficijama, zabrinuti da li svi pošteno primaju svoj dio brige od preduzeća.

Najočigledniji nedostatak modela je to što je nivo radnih napora većine radnika negdje na granici njihovog potencijala, jer imaju nedostatak motivacije za razvoj sposobnosti na viši nivo. Zaposleni su zadovoljni materijalni uslovi, ali mnogi od njih smatraju da nemaju poticaja za samoostvarenje.

Ovaj model je najpogodniji za neambiciozne radnike, ljude sa velikim porodicama. Profesionalci baš i ne pozdravljaju ovaj sistem. Oni ne žele beneficije, već novčane nagrade za svoj rad kako bi tamo trošili novac iu uslovima koji im odgovaraju. Na primjer, žele stan ne u zgradi fabrike, već u prestižnom području itd. Time se smanjuje motivacioni uticaj paternalističkog modela u odnosu na određene kategorije radnika.

U uslovima Rusije paternalistički model obično ne daje baš dobre rezultate. Ego se posebno objašnjava činjenicom da zaposleni često imaju nisku disciplinu, orijentaciju ka primanju beneficija, a vrijednost odmora je veća od vrijednosti rada. Stoga ovaj OP model brzo dovodi do smanjenja produktivnosti rada, do povećanja broja zaposlenih po jedinici proizvoda u poređenju sa preduzećima sa podržavajućim, pa čak i autokratskim modelima.

prateći model

Podržavajući model organizacionog ponašanja (OP) zasniva se na principu podržavajućih odnosa R. Likerta. Ubedljivo je pokazao da menadžment i drugi organizacioni procesi treba da obezbede maksimalnu verovatnoću da, u svim odnosima sa organizacijom, svaki njen član, imajući svoje iskustvo, značaj, očekivanja, oseti podršku, provocira i pomaže da se zadrži osjećaj dostojanstvo i značaj. U skladu sa stavovima D. McGregora, ovaj model mogu implementirati menadžeri čiji stavovi prema osoblju potpadaju pod teoriju Y.

Model podrške nije zasnovan na novcu i moći, već na vodstvu ili vodstvu, gdje menadžeri stvaraju klimu koja pomaže individualnom rastu radnika i korištenju njihovih sposobnosti u interesu organizacije. Zadatak menadžmenta je da podrži napore zaposlenih u cilju ispunjavanja radnih zadataka, a ne samo davanje beneficija i isplata bonusa za lojalnost (kao u paternalističkom modelu).

Treba napomenuti da se ne radi samo i ne toliko o psihološkoj podršci radnika, već o njihovom uključivanju u proces saradnje u proizvodnim procesima, povećanju produktivnosti rada. Menadžer se ponaša kao osoba koja je spremna pružiti ruku pomoći i sarađivati ​​sa zaposlenim. Istovremeno, smatra da je zaposlenik specijalista koji razumije svoj posao i spreman je svojim radom koristiti preduzeću. Menadžer u pratećem modelu pokazuje interesovanje prvenstveno za rezultate rada, ali se ne žali zaposlenom ako njegov učinak ne ispunjava standarde ili očekivanja, već ulazi u konstruktivan dijalog sa njim. Zaposleni se ponaša kao ekspert, pokušava uz pomoć menadžera (eventualno inženjera, tehnologa) otkriti što je uzrok niske produktivnosti - problemi u radu opreme, loš kvalitet isporučenih poluproizvoda, nedostatak vlastitih tehničkih vještina, nešto drugo .

Menadžeri aktivno podržavaju one zaposlenike koji su fokusirani na poboljšanje proizvodnih procesa. Kao rezultat toga, ovi zaposlenici postaju modeli ponašanja za ostale. Pažnja radnika je koncentrisana na posao, a ne na vanjske stvari. Zaposleni osjećaju pažnju menadžera, vide njegovu ocjenu svog rada u smislu nivoa učešća, kvantiteta i kvaliteta rezultata. Konstruktivna interakcija sa menadžerom povećava samopoštovanje, samopoštovanje, doprinosi rastu produktivnosti rada i lojalnosti preduzeću.

U slučajevima kada lider podržava napore zaposlenih, zaposleni imaju osećaj saučesništva i uključenosti u donošenje odluka u organizaciji, dobijaju razlog da o kompaniji govore „mi“, a ne „oni“. Radnici su više motivisani za rad jer su njihove potrebe za statusom i priznanjem zadovoljene na višem nivou. Na taj način pobuđuju unutrašnje impulse za rad.

Komanda podrške ne zahtijeva uključivanje značajnih finansijskih sredstava. Više se radi o stilu ponašanja menadžmenta organizacije koji se manifestuje u ophođenju lidera sa ljudima. Uloga menadžera je da pomaže zaposlenima u rješavanju problema i izvršavanju radnih zadataka.

Istovremeno, jasno je da daleko nisu svi menadžeri sposobni da implementiraju model podrške, koji je očigledno najprikladniji za uslove moderne Rusije. Oni koji ispovijedaju teoriju X (prema D. McGregoru) mogu raditi samo pod uslovima prva dva modela. Ali to otvara velike mogućnosti za unapređenje procedura za izbor i korporativnu obuku menadžera. U modelu podrške važne su čak i suptilne nijanse komunikacije sa osobljem.

kolegijalni model

Kolegijalni model je daljnji razvoj pratećeg EP modela. Pojam "kolegijalnost" karakteriše partnerstvo ljudi ujedinjenih u grupi i težnje ka postizanju zajedničkog cilja. Ovaj model se sve više širi u organizacijama čije su aktivnosti određene kreativan odnos zaposlenih prema radnim obavezama, budući da je najadekvatniji uslovima intelektualnog rada, daje značajnu slobodu akcijama zaposlenih.

Uspješnost kolegijalnog modela određena je mogućnošću formiranja (pod vodstvom menadžmenta) među zaposlenima. osećanja partnerstva osećanja potrebe i korisnosti. Kada zaposleni vide da menadžeri doprinose postizanju zajedničkog cilja, prihvataju lidere u svom krugu, poštuju uloge koje igraju.

Osjećaj partnerstva dolazi na različite načine. Neke organizacije ukidaju namjenska parking mjesta za više rukovodioce. Drugi zabranjuju upotrebu riječi kao što su šef i podređeni, vjerujući da one odvajaju menadžere od ostalih zaposlenika. Drugi pak opozivaju vrijeme prijavljivanja, formiraju "komitete" za slobodno vrijeme, plaćaju zaposlenima izlete na kampiranje ili zahtijevaju od menadžera da izlaze na sedmičnoj bazi.

Upravljanje takvom organizacijom je fokusirano na timski rad, lider se tretira kao trener koji stvara pobjednički tim. Reakcija zaposlenog na takvu situaciju je osjećaj odgovornosti, kada se radni zadatak obavlja na visokom nivou, ne zato što je to naredio rukovodilac, ne pod prijetnjom kazne, već zato što zaposleni osjeća dužnost da postigne najvišeg kvaliteta.

Psihološki rezultat korištenja kolegijalnog pristupa za zaposlenog je formiranje samodiscipline, kada zaposleni koji osjećaju odgovornost postavljaju određene granice svom ponašanju u timu, kao što se članovi nogometnog tima moraju pridržavati određenih pravila igre. U ovoj vrsti okruženje zaposleni najčešće doživljavaju osjećaj postignuća, doprinosa postizanju zajedničkih ciljeva i samorealizacije, koji se, pak, izražavaju u entuzijazmu za obavljanje radnih zadataka.

Glavni modeli organizacionog ponašanja prikazani su u tabeli. 1.3.1.

Tabela 1.3.1. Modeli organizacionog ponašanja

Čini se da je sljedeća kombinacija modela organizacijskog ponašanja optimalna u modernoj organizaciji:

1. Nivo top menadžmenta je kolegijalni model EP. Na ovom nivou se donosi odluka koliko duboko ovaj model treba da se proširi, pokrivajući različite kategorije menadžera. Preporučljivo je uzeti u obzir činjenicu da je kolegijalni model realan u grupi direktne interakcije. Ako je grupa menadžera u organizaciji prevelika, kolegijalni rad ima značajna ograničenja.

2. Na nivou strukturnih jedinica optimalan je noseći model. Njegovo prvo ograničenje je da ga mogu implementirati samo menadžeri sa stavovima Y i Z. Menadžeri sa stavovima X (prema D. McGregoru) mogu izjaviti da se pridržavaju modela podrške, ali to ne mogu realizirati. Osoblje će brzo shvatiti neiskrenost i odgovoriti smanjenjem lojalnosti, demotivacijom. Drugo ograničenje je što ne može svo osoblje brzo preći na posao prema ovom modelu. Potrebno je vrijeme i strpljenje. Štaviše, postoje ljudi koji iz ovog ili onog razloga ne žele implementirati traženo ponašanje. U ovom slučaju, preporučljivo je primijeniti autokratski model u odnosu na njih, ostavljajući mogućnost prelaska na model podrške. Ovo često dobro funkcionira jer malo ljudi želi raditi u autokratskom modelu ako postoji alternativa onom koji podržava.

1.4. Osobine koncepta "organizacije" u kontekstu organizacionog ponašanja

Razmatranje discipline „Organizaciono ponašanje“ treba započeti definicijom pojma „organizacija“. U okviru ovog predmeta, pod „organizacijom“ ćemo shvatiti svojevrsni društveni sistem koji ujedinjuje pojedince za realizaciju određenih ciljeva i ulazak u koji nameće značajna ograničenja u ponašanju pojedinca. Također, "organizacija" je grupa ljudi ujedinjenih nekim zajedničkim ciljem da ostvare svoje ciljeve.

Organizacijske karakteristike:

organizacionu kulturu. Vrijednosti, norme ponašanja, sistem zabrana.

organizacijske strukture. Načini raspodjele rukovodećih zadataka, ovlaštenja između odjeljenja i službenika.

interakcija sa spoljnim okruženjem. Nabavka materijala iz vanjskog okruženja, njihova modernizacija, nakon - puštanje gotovih proizvoda/usluga. Pritom se važna uloga pridaje mišljenju potrošača, kupaca, zahtjevima važećeg zakonodavstva, političkoj situaciji u svijetu itd. Ako organizacija uspješno komunicira sa vanjskim okruženjem, nastavlja postojati na tržištu, u suprotnom organizacija je likvidirana)

korištenje resursa. Materijalni, finansijski, kadrovski;

postojanje granica. Privremeni (koncept životni ciklus organizacije), prostorne (teritorijalne granice), imovine (ovlasti raspolaganja imovinom organizacije).

Postoji mnogo vrsta organizacija. Svaki od njih, u različitom stepenu, utiče na formiranje odnosa unutar organizacije i ponašanje zaposlenih u njoj.