V.L. Nekrasov

Kryetarët e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS (1955-1964): statusi politik, potenciali i fuqisë, trajektoret e karrierës

Studimi i reformave të Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS në gjysmën e dytë të viteve 1950 - gjysma e parë e viteve 1960. është e pamundur pa një analizë të veçantë të aktiviteteve, cilësive personale dhe afariste të udhëheqjes së këtij organi të planifikimit. Referojuni studimit të drejtuesve të Komitetit të Planifikimit Shtetëror të gjysmës së dytë të viteve 1950 - gjysmës së parë të viteve 1960. shkakton një sërë rrethanash të rëndësishme. Shumica e drejtuesve të organeve të planifikimit të gjysmës së dytë të viteve 1950 - gjysma e parë e viteve 1960 i përkisnin "komisarëve të popullit stalinist" - një grup udhëheqësish ekonomikë që u promovuan në poste drejtuese në fund të viteve 1930 - gjysma e parë e vitet 1940. Rritja e karrierës së tyre u lehtësua nga kushtet ekstreme të kësaj periudhe - represionet politike të viteve 1937-1938. dhe Lufta e Madhe Patriotike. Pas përfundimit të luftës, ata formuan bërthamën e korpusit ministror, ​​duke vepruar në gjysmën e dytë të viteve 1950 - gjysma e parë e rezervës së personelit për pozicionet drejtuese në organet e planifikimit. Në fakt, të gjithë kryetarët e Komitetit të Planifikimit Shtetëror - N.K. Baibakov, I.I. Kuzmin, A.N. Kosygin, V.N. Novikov, P.F. Lomako - u emëruan me iniciativën personale të Hrushovit. Kështu, ato rezultuan të ishin të lidhura pazgjidhshmërisht me formimin e Hrushovit si lider politik dhe politikën e tij për vendosjen e të emëruarve të tij në poste kyçe në udhëheqjen e shtetit dhe partisë. Këto rrethana na lejojnë të pohojmë se kryetarët e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të gjysmës së dytë të viteve 1950 - gjysmës së parë të viteve 1960. ishin një grup me karakteristika të përbashkëta shoqërore dhe politike.

Në historiografinë e fundit ruse, nuk ka studime të veçanta kushtuar analizës së udhëheqjes së organeve të planifikimit si një nga grupet e nomenklaturës më të lartë dhe grupet e ndikimit në udhëheqjen politike. Në historiografi, u krijuan vepra të zhanrit bibliografik, kushtuar shtetarëve individualë që drejtuan organet e planifikimit në "periudha e Hrushovit". Ndërkohë, planifikuesit "Hrushovi" duhet të konsiderohen si një nga grupet e ndikimit në lidershipin e lartë politik. Për më tepër, analiza e këtij grupi ndikimi duhet të bëhet në lidhje me reformat e Komisionit të Planifikimit Shtetëror në gjysmën e dytë të viteve 1950 - gjysmën e parë të viteve 1960.

Në sistemin ekonomik sovjetik, Gosplan ishte një nga organet kryesore pushteti shtetëror, përgjegjës për përgatitjen e planeve ekonomike kombëtare shtetërore, koordinimin e veprimtarive të departamenteve të ndryshme, kontrollin dhe mbrojtjen e "interesave të përgjithshme shtetërore" në luftën kundër "egoizmit departamental".

Gjysma e dytë e viteve 1950 - gjysma e parë e viteve 1960 rezultoi të ishte më i pasuri në vendime dhe vendime që thyen sistemin e vjetër të menaxhimit dhe planifikimit operacional të ekonomisë kombëtare. Faktorët e ndryshimeve të vazhdueshme organizative ishin, së pari, nevoja për të riorganizuar Komisionin e Planifikimit të Shtetit si bartës i inercisë së "modelit ekonomik stalinist", dhe së dyti, dëshira për të nënshtruar Komisionin e Planifikimit të Shtetit në aparatin e Komitetit Qendror. të CPSU. Në "periudha e Hrushovit" u formua dhe funksionoi një sistem kompleks menaxhimin dhe planifikimin operacional Ekonomia kombëtare. Ai përfshinte organe të veçanta që kryenin planifikim të veçantë aktual dhe afatgjatë, menaxhimin e furnizimit material dhe teknik, statistikat dhe kontabilitetin për zhvillimin e ekonomisë kombëtare. Transformimet kryesore organizative në menaxhimin dhe planifikimin operacional janë paraqitur në Tabelën 1.

Tabela 1

Riorganizimi i Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS (1955-1963)

Bashkë me riorganizimin e Komisionit të Planifikimit Shtetëror, u transformua edhe statusi i drejtuesit të tij në sistemin e pushtetit suprem politik. Kryetari i Komisionit të Planifikimit Shtetëror mbante një pozicion të lartë në hierarkinë partio-shtet sovjetike. Në periudhën e vonë staliniste, kryetari i Komisionit të Planifikimit Shtetëror mbante domosdoshmërisht postin e zëvendës (zëvendës së parë) kryetarit të Këshillit të Ministrave të BRSS, ishte kandidat ose anëtar i plotë i Byrosë Politike (Presidiumit) të BRSS. Komiteti i CPSU. Dhe duhet theksuar se anëtarët e Presidiumit të Komitetit Qendror ndoqën nga afër që u emëruan në postin e kryetarit të Komisionit të Planifikimit të Shtetit dhe ishin shumë xhelozë për faktin që një person u emërua në këtë post, duke anashkaluar më të nderuarit. dhe liderë me ndikim të partisë dhe qeverisë. Hrushovi e ndryshoi këtë praktikë, duke besuar se "lindin shumë tundime dhe interesat e departamenteve ndonjëherë mbizotërojnë mbi ato publike". Pas riorganizimit të sistemit të menaxhimit në maj 1957 dhe dorëheqjes së M.G. Pervukhin, drejtuesit e organeve të planifikimit nuk do të jenë më kurrë pjesë e Presidiumit të Komitetit Qendror si anëtarë të plotë, dhe ndonjëherë edhe në plenumin e Komitetit Qendror të CPSU (I.I. Kuzmin, V.N. Novikov, A.F. Zasyadko). Kështu, në konfigurimin aktual të institucioneve politike, Hrushovi kufizoi kompetencat e kryetarit të Komisionit të Planifikimit Shtetëror, duke e privuar atë në mënyrë efektive nga mekanizmat politikë të ndikimit.

Pozicioni i kryetarit të Komisionit të Planifikimit Shtetëror doli të ishte më pak i qëndrueshëm, pati një rotacion të vazhdueshëm të udhëheqjes së autoriteteve të planifikimit. Pra, gjatë viteve 1955-1963. në organet e planifikimit të BRSS u zëvendësuan tetë drejtues - dy në Komisionin Ekonomik Shtetëror (1955-1957), gjashtë në Komisionin e Planifikimit Shtetëror (1955-1963), tre në Këshillin Ekonomik Shtetëror (1959-1962). Ndërsa në vitin 1940 - gjysma e parë e viteve 1950. - tre udhëheqës, dhe në gjysmën e dytë të viteve 1960 - gjysmën e parë të viteve 1980. - dy.

Eshalonet më të larta të pushtetit kishin hierarkinë e tyre të liderëve, bazuar në përvojën, meritën, gjerësinë dhe forcën e biznesit dhe marrëdhëniet miqësore me anëtarët e lidershipit të lartë politik, afërsinë me liderin politik. Kjo rrethanë duhet pasur parasysh kur vlerësohet pozicioni i kryetarit të Komisionit të Planifikimit Shtetëror në lidershipin e lartë politik. Në bazë të këtyre kritereve, të gjithë drejtuesit e organeve të planifikimit mund të ndahen në katër grupe. Grupi i parë përbëhej nga M.G. Pervukhin, M.Z. Saburov, i cili pretendoi njëfarë pavarësie nga Hrushovi. Ata ishin të detyruar që I.V. Stalini, dhe jo Hrushovi, me avancimin e tij në karrierë. Këta shtetarë u prezantuan në Presidiumin e Komitetit Qendror dhe në Byronë e Presidiumit të Këshillit të Ministrave të BRSS për të drejtat e anëtarëve të plotë nga Stalini. Për më tepër, ata kishin përvojë unike, veçanërisht Pervukhin, në zgjidhjen e problemeve strategjike.

Grupi i dytë i kryetarëve të Gosplan formohet nga A.N. Kosygin dhe V.N. Novikov, të cilët ishin drejtues dhe administratorë biznesi me përvojë dhe që kishin lidhje të gjera besimi dhe miqësore në menaxhmentin e lartë. Kosygin, në vitet 1950-1957. "i jashtëm politik", por, së pari, ai ishte një administrator me përvojë dhe, së dyti, ai ruante marrëdhënie besimi me bashkëpunëtorët më të afërt të Hrushovit F.R. Kozlov dhe E.A. Furtseva, si dhe me miqtë e viteve të luftës, "ministrat e lezetshëm të mbrojtjes" V.A. Malyshev, M.V. Khruniçev. Novikov, nga vitet e luftës ai punoi dhe ishte shok me D.F. Ustinov, me përvojë, ndikim dhe pozitë në qarqet ushtarako-industriale, të cilin Hrushovi konsiderohej dhe përveç kësaj, ishte edhe mbrojtës i F.R. Kozlov.

Grupi i tretë përfshinte N.K. Baibakov, P.F. Lomako, pozicionet e të cilëve u përcaktuan nga reputacioni i tyre si drejtues dhe administratorë të talentuar biznesi, pasi nuk kishin statuse, merita dhe mundësi të tjera në atë kohë.

Pozicionet më të dobëta u zunë nga I.I. Kuzmin dhe A.F. Zasyadko, i cili tregoi besnikëri të plotë ndaj Hrushovit. Kuzmin, me energji, nuk kishte përvojë në drejtimin e punëve administrative dhe marrëdhënie të gjera e të qëndrueshme besimi në lidershipin e lartë politik dhe në aparatin parti-shtet. Zasyadko është një "ekzekutiv i biznesit të madh", por alkoolizmi "e çoi atë në lajka dhe sykofanti" në marrëdhëniet me Hrushovin.

Hrushovi u përpoq të ndikonte në përbërjen personale të udhëheqjes së Komisionit të Planifikimit Shtetëror, edhe kur ai nuk kishte rekrutuar ende fuqi të plotë fuqi personale. Kjo përpjekje shihet mjaft qartë në reformën e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS në 1955 në pyetjen e kryetarëve të Komitetit të Planifikimit Shtetëror dhe Komisionit Ekonomik Shtetëror.

Reforma e Gosplanit në vitin 1955 është e lidhur ngushtë me riorganizimin e lidershipit të lartë politik. Dorëheqja në janar 1955 G.M. Malenkov nga posti i Kryetarit të Këshillit të Ministrave të BRSS dhe emërimi i N.A. Bulganini, me të cilin Hrushovi kishte një marrëdhënie besimi, forcoi pozitën e këtij të fundit dhe i dha mundësinë të vepronte më me vendosmëri në riorganizimin e administratës shtetërore dhe vendosjen e të mbrojturve të tij në aparatin shtetëror. Sipas D.T. Shepilova, "Hrushovi tha pa shumë hezitim se ishte e nevojshme të hiqnin "popullin Malenkov" dhe të vendosnin "kuadrot tona" kudo.

Ministri i Industrisë së Naftës së BRSS N.K. Baibakov. Komisioni Shtetëror Ekonomik për Planifikimin Korrigjues drejtohej nga M.Z. Saburov, i cili drejtoi Komisionin e Planifikimit Shtetëror në 1953-1955. Dëshmi të vlefshme të këtyre emërimeve jepen nga S.N. Hrushovi.

Sipas dëshmisë së tij në vitet 1955-1956. Saburov ishte "ndër mbështetësit më aktivë" të Hrushovit, duke mbështetur iniciativat e tij politike dhe ekonomike. Përvoja "Gosplan" e Saburov ishte e nevojshme për zhvillimin e "betejave" me ministrat sektorialë. Fakti që kishte një marrëdhënie besimi midis Hrushovit dhe Saburovit tregohet nga fakti se në vitet 1955-1956. Saburov (dhe M.G. Pervukhin) iu besuan detyrat e kryesimit të mbledhjeve të Këshillit të Ministrave të BRSS gjatë mungesës së N.A. Bulganin.

Emërimi i Baibakov korrespondonte me planin e Hrushovit që Gosplan "duhej të udhëhiqej nga një person i jashtëzakonshëm, të mos mbytej në sy, të mos zhytej në rutinë... Zgjedhja ra mbi ... Baibakov, një njeri që nuk ishte i ngarkuar nga "përvoja" e planifikimit shtetëror të balancim i pafund dhe i cili u tregua i aftë për veprime jo të parëndësishme gjatë luftës » . Në të njëjtën kohë, nuk mund të përjashtohet që Baibakov u emërua me këshillën e L.M. Kaganovich, i cili e njihte mirë Baibakovin që nga koha e punës së tij në Komisariatin Popullor të Industrisë së Naftës. Por Hrushovi e shikoi Baibakovin jo si një personalitet të madh politik të pavarur, por si një kryetar "teknik" të Komisionit të Planifikimit Shtetëror - një menaxher-menaxher biznesi me përvojë, pa ambicie, zhvillues i planit të gjashtë pesëvjeçar dhe ekzekutues i tij. ide për modernizimin dhe reformimin e ekonomisë.

Kjo konfirmon këndvështrimin që ekziston në historiografi se Hrushovi, në luftën për pushtet, u përpoq të rishpërndante forcat në Këshillin e Ministrave të BRSS në favor të tij. Kjo politikë u shoqërua me dobësimin e anëtarëve me ndikim të Presidiumit të Këshillit të Ministrave të BRSS (G.M. Malenkov, V.M. Molotov) të cilët ishin në kundërshtim me Hrushovin duke forcuar anëtarët "të rinj" të Presidiumit të Këshillit të Ministrave. të BRSS (M.G. Pervukhina, M.Z. Saburova) dhe promovimi i kandidaturave të tyre në Presidiumin e Këshillit të Ministrave të BRSS (I.I. Kuzmin), Komisionin e Planifikimit Shtetëror (N.K. Baibakov) dhe Komisionin Ekonomik Shtetëror (A.N. Kosygin). Edhe pse, siç treguan ngjarjet e gjysmës së parë të vitit 1957, kjo politikë kishte kufijtë e saj të natyrshëm. Pavarësisht konsistencës dhe rregullsisë së politikës së personelit të ndjekur nga Hrushovi në lidhje me Komisionin e Planifikimit Shtetëror dhe Komisionin Ekonomik Shtetëror, ajo nuk dha rezultate. Pengesa midis Hrushovit dhe planifikuesve ishte reforma e menaxhimit industrial dhe ndërtimor të vitit 1957. Diskutimi i reformës së menaxhimit të vitit 1957 ishte jashtëzakonisht i vështirë, për më tepër, diskutimi rreth reformës veproi si një katalizator për konfrontimin në udhëheqjen e lartë politike. Reforma e menaxhimit që Hrushovi konceptoi në dhjetor 1956-janar 1957 parashikoi decentralizimin e menaxhimit të industrive dhe kompleksit të ndërtimit, duke thyer barrierat e departamenteve dhe duke rritur rolin e autoriteteve partiake dhe sovjetike në menaxhimin e ekonomisë kombëtare. Për ta bërë këtë, Hrushovi propozoi kalimin nga menaxhimi përmes ministrive sektoriale në menaxhim përmes këshillave ekonomike. Reforma e menaxhimit të vitit 1957, e cila akumuloi pritshmëri dhe kontradikta sociale dhe ekonomike, u konsiderua nga iniciatorët dhe zhvilluesit e saj si një mjet efektiv për eliminimin e të metave kryesore të ekonomisë së centralizuar.

Megjithatë, si kryetari i Gosplan Baibakov ashtu edhe kryetari i Komisionit Ekonomik Shtetëror Pervukhin nuk u fshehën dhe i shprehën hapur Hrushovit frikën e tyre për reformën që ai kishte konceptuar. Analiza krahasuese Argumenti i Baibakov dhe Pervukhin sugjeron se ata nuk mohuan parimet themelore të reformës, por këmbëngulën në zbatimin gradual të reformës dhe ruajtjen e menaxhimit të centralizuar për një numër industrish të rënda. Administrimi i centralizuar do të kryhej ose nëpërmjet ministrive, të cilat do të detyroheshin të "zhvendosnin një sërë departamentesh kryesore në vendet e prodhimit", ose nëpërmjet Këshillit të Lartë të Ekonomisë Kombëtare për Industrinë e Rëndë. Një tipar i retorikës së këtij grupi planifikuesish ishte mendimi se likuidimi i ministrive do të çonte në humbjen e menaxhimit të industrive, stabilitetin e ekonomisë dhe një politikë të unifikuar teknike. Me fjalë të tjera, ato karakterizoheshin nga një qasje teknokratike, pa motive politike, e cila konsistonte në përshtatshmërinë e ruajtjes, sa më shumë që ishte e mundur, mekanizmat sektorialë në sistemi i ri menaxhimin industrial dhe të ndërtimit. Sidoqoftë, në kushtet e vitit 1957, ruajtja e menaxhimit të centralizuar të industrive të rënda ishte përtej qëllimit të reformës së propozuar nga Hrushovi. Zbatimi i tij mund të çojë në ruajtjen e "menaxhimit të industrisë dhe ndërtimit sipas parimit sektorial". Në fakt, këto propozime përfaqësonin një version konservator të zbatimit të reformës, në të cilin ideja kryesore e saj u modifikua në favor të ruajtjes së parimit të menaxhimit sektorial, u rrit periudha e zbatimit dhe në përgjithësi u rritën rreziqet e zbatimit të saj.

Megjithatë, në luftën e shpalosur për pushtet, Hrushovi kishte nevojë për njerëz me mendje të njëjtë në udhëheqjen e organeve të planifikimit, jo kundërshtarë. Si rezultat, Baibakov dhe Pervukhin u liruan nga detyrat e tyre në maj 1957. Baibakov u emërua kryetar i Komitetit Shtetëror të Planifikimit të RSFSR. Emërimi i Baibakov në postin e kryetarit të Komitetit të Planifikimit Shtetëror të RSFSR-së ishte plotësisht në përputhje me realitetet e reja politike dhe ekonomike që erdhën pas likuidimit të ministrive dhe krijimit të këshillave ekonomikë, praktikës së emërimit të ish-ministrave dhe kompetencave të tij si një menaxher-menaxher ekonomik. Dhe midis kandidatëve për postin e kryetarit të Komisionit të Planifikimit Shtetëror në maj 1957, Baibakov kishte shanse minimale, pasi ai nuk kishte ndikim politik, dhe besimi i Hrushovit tek ai u dobësua. Pervukhin, duke pasur parasysh statusin e tij si anëtar i Presidiumit të Komitetit Qendror dhe Zëvendëskryetar i Parë i Këshillit të Ministrave të BRSS dhe përvojës në punën drejtuese, mund të merrte postin e Kryetarit të Komisionit të Planifikimit Shtetëror, por u emërua Ministër i Makineri e mesme. Një kandidat i mundshëm për postin e kryetarit të Komisionit të Planifikimit Shtetëror mund të ishte Kosygin, i cili në dhjetor 1956 - maj 1957 mbajti postin e kreut të Komisionit të Planifikimit Shtetëror. postin e Zëvendës së Parë të Komisionit Ekonomik Shtetëror dhe besnik ndaj Hrushovit. Sidoqoftë, emërimi i Pervukhin ose Kosygin nuk ishte i destinuar të realizohej, dhe një nga arsyet mund të ishte skepticizmi i tyre për krijimin e këshillave ekonomike. Si rezultat, Kosygin mbeti në ekipin e Hrushovit, ndërsa Pervukhin "u bashkua me radhët e kundërshtarëve të mundshëm" të Hrushovit. Kryetari i Komisionit të Planifikimit Shtetëror, me iniciativën e Hrushovit, miratohet nga kreu i departamentit të inxhinierisë mekanike të Komitetit Qendror të CPSU I.I. Kuzmin, i cili fitoi besimin e Hrushovit duke mbështetur idenë e tij për reformimin e menaxhimit të industrisë dhe ndërtimit. Natyrisht, në kushtet e "ristrukturimit radikal të menaxhimit industrial", dhe luftës për udhëheqje politike, Hrushovi u përpoq të vinte nën kontrollin e tij "think tank" të jetës ekonomike të vendit.

Sidoqoftë, në përgjithësi, kur u emërua në postin e kryetarit të Komisionit të Planifikimit Shtetëror, Hrushovi para së gjithash vlerësoi përvojën dhe profesionalizmin e aplikantit. Shumica e drejtuesve të Komisionit të Planifikimit Shtetëror në kohën e emërimit të tyre në këtë post kishin përvojë unike ekonomike dhe administrative, duke përfshirë menaxhimin e ekonomisë kombëtare të RSFSR, industritë e rënda dhe të lehta, financat, këshillat ekonomike, projektet strategjike dhe projektet e ndërtimit. , duke përfshirë edhe jashtë vendit. Përjashtim në këtë grup ishte I.I. Kuzmin është përfaqësues i aparatit partiak, emërimi i të cilit ishte oportunist.

Trajektoret e karrierës së drejtuesve të autoriteteve të planifikimit në 1955-1964. janë paraqitur në tabelën 2.

tabela 2

Trajektoret e karrierës së drejtuesve të autoriteteve të planifikimit

Në të njëjtën kohë, duhet të flasim për dallime institucionale midis drejtuesve të organeve të planifikimit të emëruar në vitet 1955-1956 dhe 1957-1959. dhe 1960-1964 Në vitet 1955-1956. drejtuesit e organeve të planifikimit ishin përfaqësues të burokracisë më të lartë, - M.Z. Saburov dhe M.G. Pervukhin - anëtarë të Presidiumit të Komitetit Qendror. Kryetari i Komisionit të Planifikimit Shtetëror Baibakov, me përvojë të gjerë në punën administrative dhe ekonomike, ishte vetëm një anëtar "i zakonshëm" i Komitetit Qendror të CPSU, dhe kështu u privua nga mundësia për të ushtruar ndikim politik në shumë çështje të zhvillimit të ekonominë kombëtare, veçanërisht nëse ato zyrtarisht dolën përtej kompetencës së Komisionit të Planifikimit Shtetëror. Në vitet 1957-1959. Situata po ndryshon në mënyrë dramatike dhe kriteri kryesor për emërim është besnikëria personale, besnikëria dhe përmbushja e padiskutueshme e detyrave të liderit të ri politik. Gjegjësisht, ky faktor, siç u përmend tashmë, përcaktoi emërimin e I.I. Kuzmina, A.F. Zasyadko, dhe gjithashtu, megjithëse në një masë më të vogël, A.N. Kosygin. Në vitet 1960-1964 Në drejtimin e Komisionit të Planifikimit të Shtetit vijnë teknokratë që nuk kishin peshë politike, por me përvojë në punën ekonomike si në ekonominë territoriale "të vjetër" sektoriale dhe "të re". V.N. Novikov, në 1957-1958. kryesoi Këshillin Ekonomik të Leningradit, në 1958-1960. - Kryetar i Komitetit Shtetëror të Planifikimit të RSFSR. P.F. Lomako, nga viti 1957 deri në vitin 1961 kryesoi Këshillin Ekonomik të Krasnoyarsk, në 1961-1962. - Nënkryetar i Byrosë së Komitetit Qendror të CPSU për RSFSR, në korrik-nëntor 1962 - Kryetar i Këshillit Ekonomik Shtetëror.

Është e këshillueshme t'i drejtohemi një problemi të tillë si "imazhi i planifikuesve" të paraqitur nga P. Gregory kur studiojmë historinë e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të planeve të para pesëvjeçare. Në historinë e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të viteve 1930. P. Gregory veçoi dy imazhe të planifikuesit - "burokrat partiak me arsim të dobët" V.V. Kuibyshev (1930-1934) dhe imazhi i "planifikuesit profesionist" V.I. Mezhlauk (1934-1937). Sipas tij, këto imazhe të planifikuesit simbolizojnë dy polet e vetë Gosplan-it, dy alternativa për zhvillimin e tij: Gosplan mund të bëhet një organizatë që zhvillon plane në përputhje me rregullat formale, ose mund të kthehet në një organizatë që zbaton verbërisht direktivat e partisë. edhe në ato raste kur ato janë në kundërshtim me logjikën ekonomike. Lidhur me gjysmën e dytë të viteve 1950 - gjysmën e parë të viteve 1960. mund të flitet patjetër për tre “imazhe të planifikuesve”. Kosygin, M.G. Pervukhin, M.Z. Saburov. E dyta janë të emëruarit e Hrushovit, funksionarë besnikë, partiakë e shtetërorë që miratuan idetë e tij dhe zbatuan pa diskutim urdhrat e tij, si A.F. Zasyadko, I.I. Kuzmin. Imazhi i tretë është i përjetuar, por pa ambicie politike, drejtues biznesi, ministra sektorialë të paraqitur nga Hrushovi për të zbatuar nismat e tij - N.K. Baibakov, V.N. Novikov, V.E. Dymshits, P.F. Lomako.

Ulja e statusit politik, kufizimi i potencialit të pushtetit të kryetarit të Komisionit të Planifikimit të Shtetit, forcimi i institucioneve partiake gjatë emërimit të kreut të një organi të planifikimit reflektuan procesin e eliminimit të pavarësisë. institucionet shtetërore nga aparati i Komitetit Qendror të CPSU. Situata rreth Komisionit të Planifikimit Shtetëror në gjysmën e dytë të viteve 1950 - gjysma e parë e viteve 1960. mund të konsiderohet ndër transformimet e institucioneve të tjera shtetërore dhe ndryshimet në statusin e drejtuesve të tyre - Ministria e Punëve të Brendshme, e drejtuar nga L.P. Beria, Këshilli i Ministrave i BRSS i kryesuar nga G.M. Malenkov dhe N.A. Bulganin, forcat e armatosura - G.K. Zhukov, i cili, sipas R.G. Pikhoi, "u mposhtën vazhdimisht nga aparati i Komitetit Qendror të CPSU".

Vakser A.Z. Alexey Nikolaevich Kosygin // Clio. 2008. Nr 3. S. 116-123; Gvozdetsky V.L. Dmitry Georgievich Zhimerin. Një jetë kushtuar energjisë. M., 2006; Zamostyanov A.A. A.N. Kosygin. Skicë biografike. M., 2002; Kudashin A.S. Veprimtaritë partiake dhe shtetërore të A. N. Kosygin 1939-1980: Diss. Ph.D. M., 2005; Podolsky S.I. Reformatori i periudhës "Hrushovi" - V.N. Novikov // Buletini i Leningradit Universiteti Shtetëror me emrin A.S. Pushkin. Seria "Historia". 2011. Nr. 1. S. 63-73; Nekrasov V.L. N.K. Baibakov: një faktor personal në vitet e udhëheqjes së N.S. Hrushovi (1955-1957) // Problemet aktuale të kërkimit historik: pikëpamja e shkencëtarëve të rinj: Koleksioni i materialeve të Rinisë I Gjith-Ruse konferencë shkencore. Novosibirsk, 2011, faqe 229-236; Slavkina M.V. Baibakov. Moskë: Paralel, 2010; Sushkov A.V. Presidiumi i Komitetit Qendror të CPSU: personaliteti dhe fuqia. Yekaterinburg, 2009.

Fuqia shtetërore e BRSS. Organet më të larta të pushtetit dhe administratës dhe udhëheqësit e tyre ... S. 211, 297, 313, 363, 375, 393, 442, 466, 509; RGAE. F. 739 Op. 1 D. 174 L. 18-19.

Prezantimi

1. Historia

Më 21 gusht 1923, u krijua Komisioni i Planifikimit Shtetëror të BRSS nën Këshillin e Punës dhe Mbrojtjes së BRSS nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS (STO BRSS). Fillimisht Gosplan i BRSS luajti një rol këshillues, duke koordinuar planet e republikave të bashkimit dhe duke zhvilluar një plan të përgjithshëm. Që nga viti 1925, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS filloi të formojë plane vjetore për zhvillimin e ekonomisë kombëtare të BRSS, të cilat u quajtën "shifra kontrolli".

Prototipi i krijimit të tij ishte Komisioni Shtetëror për elektrifikimin e Rusisë (GOELRO), i cili punoi nga 1920 deri në 1921.

1.1. Ndërtesa

Për të kuptuar historinë e këtij organi më të rëndësishëm të pushtetit shtetëror të BRSS për epokën socialiste, është e nevojshme të përshkruhet shkurtimisht historia e ndërtesës së pushtuar nga Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS.

Ndërtesa u ndërtua në vendin e Kishës së Shën Paraskeva (e premte) në Okhotny Ryad (1686-1928)

Ndërtesa kryesore ndodhet në rrugën Okhotny Ryad, 6. Është ndërtuar në vitet 1934-1938 sipas projektit të arkitektit A. Ya. Langman për të strehuar Këshillin e Punës dhe Mbrojtjes, pastaj Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS, Këshilli i Ministrave të BRSS dhe, së fundi, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS. Ndërtesa ka një stil karakteristik perandorak - kolona të rënda dhe salla të gjera.

Ndërtesa e dytë e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS ishte ndërtesa me pamje nga korsia Georgievsky, e projektuar në fund të viteve 70 nga arkitekti N. E. Gigovskaya. Është krejtësisht i ndryshëm në stil, i bërë tërësisht prej qelqi dhe betoni.

Ndërtesat janë të lidhura me njëra-tjetrën me një kalim.

Sipas disa raporteve, ndërtesa e Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS u minua në 1941 dhe u pastrua vetëm në 1981. Me një shans me fat, ndërtuesit zbuluan telat "nuk shkojnë askund"

Aktualisht, ndërtesa strehon Dumën e Shtetit të Asamblesë Federale të Federatës Ruse.

Gjithashtu për Komitetin Shtetëror të Planifikimit të BRSS në vitin 1936, sipas projektit të arkitektit të shquar Konstantin Melnikov, në bashkëpunim me arkitektin V. I. Kurochkin, u ndërtua një garazh në rrugën Aviamotornaya në Moskë, aktualisht i njohur si Garazhi Gosplan dhe i cili është monument historie dhe kulture.

Emrat dhe vartësia e mëparshme Detyrat dhe funksionet e Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS

Shihni gjithashtu: Plani pesë-vjeçar, plani shtatë-vjeçar.

Në Rregulloren për Komisionin e Planifikimit të Përgjithshëm Shtetëror, të miratuar me Dekretin e Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR të 28 shkurtit 1921, përcaktohet:

“Në Këshillin e Punës dhe Mbrojtjes, po krijohet një komision i përgjithshëm planifikimi për të hartuar një plan të vetëm ekonomik mbarëkombëtar bazuar në planin e elektrifikimit dhe për monitorimin e përgjithshëm të zbatimit të këtij plani.

Në fillim të veprimtarisë së tij, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS ishte i angazhuar në studimin e situatës në ekonomi dhe përpilimin e raporteve për probleme të caktuara, për shembull, për restaurimin dhe zhvillimin e rajoneve të minierave të qymyrit. Zhvillimi i një plani të unifikuar ekonomik për vendin filloi me nxjerrjen e shifrave dhe direktivave vjetore të kontrollit për vitet 1925-1926, të cilat përcaktonin udhëzimet për të gjithë sektorët e ekonomisë.

Detyra kryesore në të gjitha periudhat e ekzistencës së saj ishte planifikimi i ekonomisë së BRSS, hartimi i planeve për zhvillimin e vendit për periudha të ndryshme.

Në përputhje me nenin 49 të Kushtetutës së RSFSR-së, të miratuar nga Kongresi i 5-të All-Rus i Sovjetikëve më 10 korrik 1918, subjekt i juridiksionit të Kongresit All-Rus të Sovjetikëve dhe Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus të Sovjetikëve. është: “j) Vendosja e themeleve dhe plani i përgjithshëm të gjithë ekonomisë kombëtare dhe degëve të saj individuale në territorin e Republikës Socialiste Federative Sovjetike Ruse.

Në përputhje me nenin 1 të Kushtetutës së BRSS, të miratuar nga Kongresi II Gjith-Bashkimi i Sovjetikëve të BRSS më 31 janar 1924, autoriteteve supreme të BRSS caktohen: "h) krijimi i themeleve dhe planit të përgjithshëm për e gjithë ekonomia kombëtare e Unionit, përcaktimin e industrive dhe ndërmarrjeve industriale individuale me rëndësi gjithë-Bashkimike, lidhjen e marrëveshjeve koncesionare, si gjithë-sindikale ashtu edhe në emër të republikave sindikale.

Neni 14 i Kushtetutës së BRSS, i miratuar nga Kongresi VIII i Jashtëzakonshëm i Sovjetikëve të BRSS më 5 dhjetor 1936, parashikonte që BRSS, e përfaqësuar nga autoritetet e saj më të larta dhe organet e administratës shtetërore, të ngarkohet me: administratën shtetërore, Kryetarin. i Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS ishte anëtar i Këshillit të Ministrave të BRSS.

Neni 16 i Kushtetutës së BRSS, i miratuar nga Këshilli i Lartë i BRSS më 7 tetor 1977, parashikonte që menaxhimi i "ekonomisë kryhet në bazë të planeve shtetërore për zhvillimin ekonomik dhe social, duke marrë parasysh sektorin dhe parimet territoriale, me një kombinim të menaxhimit të centralizuar me pavarësinë ekonomike dhe iniciativën e ndërmarrjeve, shoqatave dhe organizatave të tjera”. Juridiksioni i BRSS në personin e organeve të tij më të larta të pushtetit dhe administratës shtetërore përfshin: "5) drejtimin e një politike të unifikuar socio-ekonomike, administrimin e ekonomisë së vendit: përcaktimin e drejtimeve kryesore të përparimit shkencor dhe teknologjik dhe masave të përgjithshme për racionalitetin. përdorimi dhe mbrojtja burime natyrore; zhvillimi dhe miratimi i planeve shtetërore për zhvillimin ekonomik dhe social të BRSS, miratimi i raporteve për zbatimin e tyre”, Kontrolli mbi zbatimin e planeve dhe detyrave shtetërore kryhet nga organet e kontrollit popullor, të formuara nga këshillat e deputetëve të popullit. (neni 92). Miratimi i planeve shtetërore për zhvillimin ekonomik dhe social të BRSS kryhet nga Sovjeti Suprem i BRSS (neni 108). Këshilli i Ministrave të BRSS: “2) harton dhe paraqet në Sovjetin Suprem të BRSS planet aktuale dhe afatgjata shtetërore për zhvillimin ekonomik dhe social të BRSS, buxhetin e shtetit të BRSS; merr masa për zbatimin e planeve dhe buxheteve shtetërore; i paraqet Këshillit Suprem të BRSS raporte për përmbushjen e planeve dhe ekzekutimin e buxhetit” (neni 131). Në këtë Kushtetutë nuk përmendet Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS.

Me Ligjin e BRSS të 19 dhjetorit 1963 Nr. 2000-VI, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS u shndërrua nga një organ gjithë-Bashkimi në një organ Union-Republikan. I njëjti akt përcaktonte se Kryetari i Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS është anëtar i Këshillit të Ministrave të BRSS (neni 70).

Detyra kryesore e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS nga fundi i viteve '60 deri në likuidimin e tij në 1991 ishte: zhvillimi, në përputhje me Programin e CPSU, direktivat e Komitetit Qendror të CPSU dhe vendimet e CPSU. Këshilli i Ministrave i BRSS, i planeve ekonomike shtetërore që sigurojnë zhvillimin proporcional të ekonomisë kombëtare të BRSS, rritjen e vazhdueshme dhe rritjen e efikasitetit të prodhimit shoqëror, me qëllim krijimin e bazës materiale dhe teknike të komunizmit, të rritet në mënyrë të vazhdueshme. standardin e jetesës së njerëzve dhe forcimin e aftësive mbrojtëse të vendit.

“Planet shtetërore për zhvillimin e ekonomisë kombëtare të BRSS duhet të jenë optimale, të bazuara në ligjet ekonomike socializmit, mbi arritjet moderne dhe perspektivat e zhvillimit të shkencës dhe teknologjisë, mbi rezultatet kërkimin shkencor problemet ekonomike dhe sociale të ndërtimit komunist, një studim gjithëpërfshirës i nevojave sociale, mbi kombinimin korrekt të planifikimit sektorial dhe territorial, si dhe planifikimin e centralizuar me pavarësinë ekonomike të ndërmarrjeve dhe organizatave. (Rregullorja për Komitetin e Planifikimit Shtetëror të BRSS, miratuar me Dekret të Këshillit të Ministrave të BRSS të 9 shtatorit 1968 nr. 719) "

Puna e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS në planifikimin e ekonomisë kombëtare u koordinua me Zyrën Qendrore të Statistikave (CSB), Komisariatin Popullor të Financave (më vonë Ministria e Financave e BRSS), Këshilli i Lartë i Ekonomisë Kombëtare ( VSNKh të BRSS), dhe më vonë me Komitetin Shtetëror të Shkencës dhe Teknologjisë të BRSS, Bankën Shtetërore të BRSS dhe Komitetin Shtetëror të Furnizimit të BRSS.

Evakuimi dhe mobilizimi i industrisë në BRSS gjatë kohës së Madhe Lufta Patriotike

Dekret Komiteti Shtetëror Mbrojtja e BRSS e 7 gushtit 1941 Nr. 421 "Për procedurën e vendosjes së ndërmarrjeve të evakuuara" Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS iu besua detyra për të siguruar evakuimin dhe mobilizimin e industrisë së BRSS. Në veçanti, vëmendje e veçantë i është kushtuar faktit që gjatë lokalizimit të ndërmarrjeve të evakuuara, përparësi duhet t'i jepet industrisë së aviacionit, industrisë së municioneve, armëve, tankeve dhe mjeteve të blinduara, metalurgjisë me ngjyra, me ngjyra dhe speciale, si dhe kimisë. Komisarët e Popullit u udhëzuan të koordinoheshin me Komitetin Shtetëror të Planifikimit të BRSS dhe Këshillin për Evakuimin e pikave përfundimtare për ndërmarrjet e eksportuara në pjesën e pasme dhe organizimin e industrive të dyfishta.

N. A. Voznesensky u emërua i autorizuar nga Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes për zbatimin e planit të prodhimit të municioneve nga industria, dhe M. Z. Saburov si zëvendës i tij

Gjatë periudhës korrik-nëntor 1941, më shumë se 1500 ndërmarrje industriale dhe 7.5 milionë njerëz - punëtorë, inxhinierë, teknikë dhe specialistë të tjerë - u zhvendosën në lindje të vendit. Evakuimi i ndërmarrjeve industriale u krye në rajonet lindore të RSFSR, si dhe në republikat jugore vendet - Kazakistani, Uzbekistani, Taxhikistani.

Pas luftës

Në maj 1955, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS u nda në dy pjesë:

Komisioni Shtetëror i Këshillit të Ministrave të BRSS për Planifikimin Afatgjatë zhvilloi plane afatgjata për 10-15 vjet

Komisioni Ekonomik Shtetëror i Këshillit të Ministrave të BRSS për planifikimin aktual të ekonomisë kombëtare (Komisioni Ekonomik Shtetëror) (1955-1957) - hartoi plane pesëvjeçare.

2. Planet për zhvillimin e ekonomisë kombëtare të BRSS

Planet tona nuk janë plane-parashikime, jo plane- hamendje, por plane-direktiva, të cilat janë të detyrueshme për organet drejtuese dhe që përcaktojnë drejtimin e zhvillimit tonë ekonomik në të ardhmen në shkallë kombëtare..

Që nga viti 1928, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS filloi të hartojë plane pesëvjeçare dhe të monitorojë zbatimin e tyre.

2.1. Gosplan i BRSS dhe zbatimi i planeve për zhvillimin e ekonomisë kombëtare të BRSS

Plani i parë pesë-vjeçar (1928-1932)

U ndërtuan 1500 ndërmarrje të mëdha, duke përfshirë: fabrikat e automobilave në Moskë (AZLK) dhe Nizhny Novgorod(GAZ), fabrikat metalurgjike Magnitogorsk dhe Kuznetsk, fabrikat e traktorëve Stalingrad dhe Kharkov).

Në të njëjtën periudhë (fillimi i vitit 1933), I. V. Stalin nxori një direktivë: "Për të ndaluar të gjitha departamentet, republikat dhe rajonet deri në publikimin e botimit zyrtar të Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS për rezultatet e zbatimit të pesë të parëve. -plani vjeçar, botimi i çdo pune tjetër përfundimtare, përmbledhëse dhe sektoriale dhe rrethore, me faktin se edhe pas publikimit zyrtar të rezultateve të planit pesëvjeçar, të gjitha punimet e bazuara në rezultatet mund të publikohen vetëm me leje. i Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS ", që sigurisht tregon dëshirën e udhëheqjes politike të vendit për të censuruar të dhënat statistikore dhe, në të njëjtën kohë, rolin qendror të aparatit të Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS në menaxhimin e ekonomisë kombëtare. po rritet..

Në plenumin e janarit (1933) të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve, u njoftua se plani i parë pesëvjeçar do të përfundonte në 4 vjet e 3 muaj.

Plani i dytë pesëvjeçar (1933-1937)

Për përgatitjen nga Komiteti i Planifikimit Shtetëror të BRSS të planit të dytë pesë-vjeçar, shih R. Davis, O. V. Khlevnyuk: "Plani i dytë pesë-vjeçar: një mekanizëm për ndryshimin e politikës ekonomike"

3. Aparati i Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS

3.1. Aparatet në vitet 1920

Në fillim, aparati përbëhej nga 40 ekonomistë, inxhinierë dhe personel tjetër, deri në vitin 1923 ai kishte tashmë 300 punonjës, dhe deri në vitin 1925 u krijua një rrjet i organizatave të planifikimit në varësi të Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS në të gjithë BRSS.

Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS kombinoi, para së gjithash, funksionet e organit më të lartë të ekspertëve në ekonomi dhe qendrës koordinuese shkencore.

Puna e Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS në vitet 1920 është ilustruar mirë nga V. V. Kabanov në librin e tij.

Le të marrim fondin e Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS, të ruajtur në RGAE. Supozoni se ne jemi të interesuar për materiale për bujqësinë në mesin e viteve 20. Ku ta kërkojmë? Mund të konstatohet se kompleksi do të përfshijë dokumente të formuara si rezultat i veprimtarive të Presidiumit të Komisionit të Planifikimit Shtetëror, seksionit bujqësor, si dhe të gjitha seksionet e tjera, puna e të cilave, në një shkallë ose në një tjetër, ka hyrë në kontakt me çështjet Bujqësia. Para së gjithash, mund të veçojmë seksionin ekonomik dhe statistikor, i cili kreu punë përgatitore për hartimin e një plani afatgjatë për zhvillimin e ekonomisë kombëtare, studioi metodologjinë e përpilimit të bilancit të grurit dhe ushqimit, produktivitetin, çmimet e grurit. , buxhetet fshatare etj. Materialet e seksioneve gravitojnë në problemet e tregut të brendshëm dhe të jashtëm të produkteve bujqësore. tregtia e jashtme. Pyetjet e inxhinierisë mekanike për bujqësinë zbulojnë dokumentet e seksionit industrial. Materialet e seksionit të bujqësisë, të cilat përgatitën çështjen për shqyrtim nga Presidiumi i Komisionit të Planifikimit Shtetëror, kaluan pa dështuar fazën e diskutimit në të gjitha seksionet e interesuara. Një diskutim paraprak i çështjes u zhvillua në presidiumin e sektorit të bujqësisë dhe më pas, pas miratimit, rezultatet e tij u dërguan për shqyrtim nga presidiumi i Komisionit të Planifikimit Shtetëror. Kështu, grupi i parë tematik i dokumenteve për një çështje të caktuar u formua fillimisht në nivelin e sektorit bujqësor dhe u përqendrua si pjesë e shtojcave të procesverbalit të mbledhjes së presidiumit të seksionit bujqësor. Më pas, në formën përfundimtare, me shtimin e përbërjes së materialeve, konkluzioneve të komisariateve dhe dikastereve të popullit, grupi i dokumenteve formohet si pjesë e anekseve të procesverbalit të Presidiumit të Komisionit të Planifikimit të Shtetit.

Struktura e Komisionit Shtetëror të Planifikimit para ardhjes së Voznesensky, shtatë seksione: 1) kontabiliteti dhe shpërndarja e burimeve materiale dhe organizimi i punës; 2) energjia; 3) bujqësia; 4) industria; 5) transporti; 6) tregtia e jashtme dhe koncesionet; 7) zonimi. Në 1927, atyre iu shtua sektori i mbrojtjes i Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS.

3.2. "Rasti Gosplan" në 1949

"Rasti Gosplan", "Rasti Voznesensky" dhe "Rasti Leningrad" ishin të ndërthurura ngushtë dhe plotësonin njëri-tjetrin, ishin rezultat i rivalitetit dhe luftës midis bashkëpunëtorëve të Stalinit në nivelet më të larta të pushtetit.

Si rezultat i miratimit të Dekretit të Këshillit të Ministrave të BRSS të 5 Marsit 1949 "Për Komitetin Shtetëror të Planifikimit të BRSS" "dhe rezolutës së Byrosë Politike të 11 shtatorit 1949 "Për faktet e shumta të humbjes. i Dokumenteve Sekrete në Komitetin e Planifikimit Shtetëror të BRSS", u zhvillua një spastrim i rëndësishëm i personelit në aparatin e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS:

Deri në prill 1950, u kontrollua i gjithë stafi kryesor i punëtorëve përgjegjës dhe teknikë - rreth 1400 njerëz. 130 persona u pushuan nga puna, më shumë se 40 u transferuan nga Gosplan për të punuar në organizata të tjera. Gjatë vitit, në Gosplan u punësuan 255 punonjës të rinj. Nga 12 deputetët e Voznesensky, shtatë u hoqën dhe vetëm një u arrestua deri në prill 1950, dhe katër morën punë të reja përgjegjëse (të cilat gjithashtu dëshmuan për natyrën kryesisht jopolitike të "çështjes Gosplan"). Përbërja e drejtuesve të departamenteve dhe departamenteve dhe zëvendësve të tyre është përditësuar me një të tretën. Nga 133 drejtues sektorësh, 35 u zëvendësuan

Kryetari i Komisionit të Planifikimit Shtetëror N. A. Voznesensky u hoq nga të gjitha postet, u hoq nga Byroja Politike e Komitetit Qendror, u përjashtua nga Komiteti Qendror i Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve dhe nga anëtarët e Partisë Komuniste Gjith-Bashkimi të Bolshevikëve. 27 tetor 1949 arrestuar, 1 tetor 1950 pushkatuar. Rehabilituar në vitin 1954.

3.3. Aparatet në vitet 1980

Aparati i Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS përbëhej nga departamente sektoriale (për industritë, bujqësinë, transportin, tregtinë, tregtinë e jashtme, kulturën dhe arsimin, kujdesin shëndetësor, strehimin dhe shërbimet komunale, shërbimet e konsumatorëve, etj.) dhe departamente të konsoliduara (të konsoliduara departamenti i planit ekonomik kombëtar, departamenti i planifikimit të territorit dhe shpërndarjes së forcave prodhuese, departamenti i konsoliduar i investimeve kapitale, departamenti i konsoliduar i bilanceve materiale dhe i planeve të shpërndarjes, departamenti i punës, departamenti i financës dhe kostos, etj.

Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS, brenda kufijve të kompetencës së tij, nxori rezoluta të detyrueshme për të gjitha ministritë, departamentet dhe organizatat e tjera. Atij iu dha e drejta për të përfshirë Akademinë e Shkencave të BRSS, akademitë e shkencave të republikave të Bashkimit, akademitë e degëve të shkencave, institutet e kërkimit dhe projektimit, projektimin dhe organizatat dhe institucionet e tjera, si dhe shkencëtarë individualë, specialistë dhe të avancuar punëtorëve, për zhvillimin e projektplaneve dhe problemeve individuale ekonomike.prodhimi.

Kryetarët e Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS Kryetarët e Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS ishin Zëvendëskryetarët e Këshillit të Ministrave të BRSS. Zëvendëskryetarët

20 vjet

1921-1929 Osadchiy, Pyotr Semenovich - Zëvendëskryetar i Parë (1866-1943) 1921-1938 Strumilin, Stanislav Gustavovich - Zëvendëskryetar (1877-1974) 1923-1927 Pyatakov, Georgy-1919 -2919-1920, Zëvendëskryetari (1923-1927) Smilga, Ivar Tenisovich - Zëvendëskryetar (1892-1938) 1926-1930 - N. N. Vashkov - Zëvendëskryetar, Kryetar i seksionit të elektrifikimit të Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS (1874-1953) 1926-1928 - Grigor Sokollekov Zëvendës Kryetar ( 1888-1939) 1926-1927 - Vladimirsky, Mikhail Fedorovich - Zëvendëskryetar (1874-1951) 1927-1931 - Quiring, Emmanuil Ionovich - Zëvendëskryetar (1888-1937) Feedorovich (1888-1937) (1929-Grimannovich) Zëvendëskryetar (1874-1951) 1890- 1938) 1929-1934 Milyutin, Vladimir Pavlovich - Zëvendëskryetar (1884-1937)

30 vjet

1930-1934 - Smilga, Ivar Tenisovich - Zëvendëskryetar - Shef i Departamentit të Planifikimit të Integruar (1892-1938) 1930-1937 - Smirnov, Genadi Ivanovich - Zëvendëskryetar (1903-1938) 1931-1935 - Zëvendës i Parë Izhlaukh. Kryetar ( 1893-1938) 1931-1933 - Oppokov, Georgy Ippolitovich (A. Lomov) - Zëvendëskryetar Zëvendëskryetar (1887-1937) 1933-1933 Troyanovsky, Alexander Antonovich - Zëvendëskryetar (1854 -31919191) Emmanuil Ionovich - Zëvendëskryetari i Parë (1888-1937) 1935-1937 - Kraval, Ivan Adamovich - Zëvendëskryetar (1897-1938) 1936-1937 - Gurevich, Alexander Iosifovich - Zëvendëskryetar (1896-1937) Verivaniç 1937 -1937 Dmitrievich - Zëvendëskryetar (1899-1938) 1938-1940 - Sautin, Ivan Vasilievich - Zëvendëskryetar (1905-1975) 1939-1940 Kravtsev, Georgy Georgievich - Zëvendëskryetari i Parë (1908-1941)

40 vjet

1940-1940 Kosyachenko, Grigory Petrovich - Zëvendëskryetar (1901-1983) 1940-1948 Starovsky, Vladimir Nikonovich - Zëvendëskryetar (1905-1975) 1940-1941 Saburov, Maxim Zakharovich -194 -1949 - Zëvendës i parë Kuznetsov, Vasily Vasilievich - Zëvendëskryetar 1940-1946 - Panov, Andrey Dmitreevich - Zëvendëskryetar (1904-1963) 1941-1944 - Kosyachenko, Grigory Petrovich - Zëvendëskryetar i Parë (1901-19414-1941-1963) Kryetari (1910-1990) 1941-1948 - Starovsky, Vladimir Nikonovich - Zëvendëskryetar (1905-1975) 1942-1946 - Mitrakov, Ivan Lukich - Zëvendëskryetar 1944-1946 - Saburov, Maxim Zakharovich - Zëvendës i Parë (1905-1975)-1942-1946 1945-1955 - Borisov, Nikolai Andreevich - Zëvendëskryetar (1903-1955) 1946-1947 - Saburov, Maxim Zakharovich - Zëvendëskryetar (1900-1977) 1946-1950 - Panov, Andrey Dmitrevi (1949-1941) i Parë -1957-Perov, G George Vasilyevich - Zëvendëskryetar (1905-1979) 1949-1953-Kosyachenko, Grigory Petrovich - Zëvendëskryetar i Parë (1901-1983)

50 vjet

1951-1953 - Korobov, Anatoly Vasilievich - Zëvendëskryetar (1907-1967) 1952-1953 - Sorokin, Genadi Mikhailovich - Zëvendëskryetar (1910-1990) 1953-1953 - Proninimeman155555559, Zëvendës Proninimeman, Vasily, 1953-1953 - Zëvendëskryetar, Zhvendosja e 1952-1953. Georgievich - Zëvendëskryetar i Parë (1906-1995) 1955-1957 - Yakovlev, Mikhail Danilovich - Zëvendëskryetar (1910-1999) 1955-1957 - Sorokin, Genadi Mikhailovich - Zëvendëskryetar (1910-1999) - Zëvendëskryetar (1906-1992) 1955-1957 - Khrunichev, Mikhail Vasilyevich - Zëvendëskryetar (1901-1961) 1956-1957 - Kosygin, Alexei Nikolaevich - Zëvendëskryetar i Parë, Aleksandroviç -1950-1958, Aleksandroviç -1950 Nënkryetari i Parë (1902-1957) 1957-1959 - Perov, Georgy Vasilyevich - Zëvendëskryetar i Parë (1905-1979) 1957-1962 - Zotov, Vasily Petrovich - Zëvendëskryetar 1957-1961 - Vladimir Vladimirovich - Zëvendës, Matskevich Kryetar (1909-1998) 1957-1961 - Khrunichev, Mikhail Vasilyevich - Zëvendëskryetar i Parë (1901-1961) 1958-1958 - Zasyadko, Alexander Fedorovich - Zëvendëskryetar (1910-1963-1963-1963-1959) 1958 -1960 - Lesechko, Mikhail Avksentievich - Zëvendëskryetar i Parë (1909-1984)

60 vjet

1960-1962 Orlov, Georgy Mikhailovich - Zëvendëskryetari i Parë 1960-1966 Korobov, Anatoly Vasilievich - Zëvendëskryetar (1907-1967) 1961-1961 Ryabikov, Vasily Mikhailovich - Zëvendëskryetari i Parë 1960-1966 Pavel 2001 - Zëvendëskryetari i Parë, Anatoly Vasilievich (1907-1967) 1984) 1963-1965 - Stepanov, Sergey Alexandrovich - Zëvendëskryetar (1903-1976) 1963-1965 - Korobov, Anatoli Vasilyevich - Zëvendëskryetar (1907-1967) 1963-1973 - Zëvendës i Parë - Alexey A3331h Tikhonov, Nikolai Alexandrovich - Zëvendëskryetar 1965-1973 - Lebedev, Viktor Dmitrievich - Zëvendëskryetar (1917-1978) 1965-1974 - Ryabikov, Vasily Mikhailovich - Zëvendëskryetar i Parë 1966-1973 Mishnikil1993 Mikhail 1973 - Zv. )

70 vjet

1973-1978 Lebedev, Viktor Dmitrievich - Zëvendëskryetar i Parë (1917-1978) 1974-1983 Slyunkov, Nikolai Nikitovich - Zëvendëskryetar -1983 - Ryabov, Yakov Petrovich - Zëvendëskryetar i Parë

80 vjet

1980-1988 - Voronin, Lev Alekseevich - Zëvendëskryetari i Parë 1982-1985 - Maslyukov, Yuri Dmitrievich - Zëvendëskryetari i Parë 1983-1989 - Sitaryan, Stepan Armaisovich - Zëvendëskryetari i Parë -1991 - Zëvendës Chavel Petrovisimor -191919, Troshin, Alexander Nikolaevich - Zëvendëskryetar 1988-1991 - Serov, Valery Mikhailovich - Zëvendëskryetar 1989-1991 - Durasov, Vladimir Alexandrovich - Zëvendëskryetar i Parë 1988-1989 - Khomenko, Yuri Pavlovich - Zëvendëskryetar i Parë

90 vjet

3.6. Njësitë strukturore

1930-1931 - Sektori Ekonomik dhe Statistikor (ESS) 1931-1931 - Sektori i Kontabilitetit Ekonomik Kombëtar

Departamenti i Energjisë dhe Elektrifikimit

• Nënndarja e centraleve bërthamore (1972)

Departamenti i Automobilave, Traktorëve dhe Inxhinierisë Bujqësore

Departamenti për Veprimtaritë e Pjesëve Sovjetike të Komiteteve të Përhershme të Këshillit për Ndihmën e Ndërsjellë Ekonomike

Departamenti i Industrisë së Karburanteve

Departamenti i Ndërtimit dhe Industrisë së Ndërtimit

Reparti i konsoliduar i kompleksit agroindustrial

Departamenti i Konsoliduar i Planit Ekonomik Kombëtar

4. Komisionet në kuadër të Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS

Komisioni i Posaçëm i Këshillit të Punës dhe Mbrojtjes nën Komisionin e Planifikimit Shtetëror të BRSS për shqyrtimin e statuteve të besimit (1923-1925)

Komisioni Shtetëror i Ekspertëve (GEC i Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS)

Komisioni Ndërinstitucional për Reformën Ekonomike (i formuar 1965 - ?)

Komiteti i Koncesionit i Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS

Këshilli i Ekspertizës Tekno-Ekonomike të Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS

5. Institutet nën Komitetin Shtetëror të Planifikimit të BRSS

6. Organizatat nën Komitetin Shtetëror të Planifikimit të BRSS

Organizatat nuk janë të gjitha.

7. Publikime të Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS

Që nga viti 1923, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS ka botuar revistën mujore të industrisë Ekonomia e Planifikuar dhe është vlerësuar me Urdhrin e Flamurit të Kuq të Punës.

Letërsia

Lenin V.I., Drafti i pikës kryesore të rezolutës së SRT për komisionin e përgjithshëm të planifikimit, PSS, botimi i 5-të, vëll.42, f. 338

Lenin V.I., Për dhënien e funksioneve legjislative Komisionit të Planifikimit Shtetëror, PSS, botimi i 5-të, vëll.45, f. 349-53

Lenin V.I., Për një plan të vetëm ekonomik, PSS, botimi i 5-të, vëll.42, f. 339-47

Baybakov N. K., Udhëheqja e planifikimit shtetëror është kushti më i rëndësishëm për zhvillimin e suksesshëm të ekonomisë së BRSS, "Ekonomia e Planifikuar", 1971, Nr. 2, f. 5-19

Strumilin S. G., Planifikimi në BRSS, M., 1957

Bibliografi:

Naydenov N. A. Moskë. Katedralet, manastiret dhe kishat. Pjesa II: Qyteti i Bardhë. M., 1882, nr. 23

Sipas Unionit Ndërkombëtar Socio-Ekologjik

s: Kushtetuta e RSFSR (1918)

s: Versioni origjinal i Kushtetutës së BRSS (1924).

s: Kushtetuta e BRSS (1936) botimi 12/5/1936

s: Kushtetuta e BRSS (1977)

Buletini i Akademisë Financiare, Numri 1 (25) 2003.

Stalin I. V. Raporti politik i Komitetit Qendror në Kongresin XV të CPSU (b). Biblioteka e Mikhail Graçevit

Citim nga libri i V. Z. Rogovin "Pushteti dhe opozita"

R. Davis, O. V. Khlevnyuk: "Plani i dytë pesë-vjeçar: Mekanizmi për ndryshimin e politikës ekonomike"

V. V. Kabanov, "Studimi burimor i historisë së shoqërisë sovjetike"

Teksti i rezolutës në faqen e internetit të revistës socio-politike "Breakthrough"

Khlevnyuk O. V. Politika ekonomike Sovjetike në fund të viteve 1940-1950 dhe "rasti i Komisionit të Planifikimit Shtetëror". Historia kombëtare/ RAN. Instituti Historia ruse. - M.: Nauka, 2001. - N 3.

Voznesensky Nikolai Alekseevich, biografi e shkurtër

Shënim nga V. I. Lenin, PSS v. 45

Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS (Komiteti i Planifikimit Shtetëror i Këshillit të Ministrave të BRSS) ishte një organ shtetëror që kryente planifikimin mbarëkombëtar për zhvillimin e ekonomisë kombëtare të BRSS dhe kontrollin mbi zbatimin e planeve ekonomike kombëtare. Ajo u formua më 22 shkurt 1921 me një dekret të Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR. Likuiduar në 1991.

Më 21 gusht 1923, u krijua Komisioni i Planifikimit Shtetëror të BRSS nën Këshillin e Punës dhe Mbrojtjes së BRSS nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS (STO BRSS). Fillimisht, Komiteti i Planifikimit Shtetëror të BRSS luajti një rol këshillues, duke koordinuar planet e republikave të bashkimit dhe duke zhvilluar një plan të përgjithshëm. Që nga viti 1925, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS filloi të formojë plane vjetore për zhvillimin e ekonomisë kombëtare të BRSS, të cilat u quajtën "shifra kontrolli".

Prototipi i krijimit të tij ishte Komisioni Shtetëror për Elektrifikimin e Rusisë (GOELRO), i cili punoi nga 1920 deri në 1921.

Për të kuptuar historinë e këtij organi më të rëndësishëm të pushtetit shtetëror të BRSS për epokën socialiste, është e nevojshme të përshkruhet shkurtimisht historia e ndërtesës së pushtuar nga Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS.

Ndërtesa u ndërtua në vendin e Kishës së Shën Paraskeva (e premte) në Okhotny Ryad (1686-1928).Mbrojtja, më pas Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS, Këshilli i Ministrave të BRSS dhe, së fundi, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS. Ndërtesa ka një stil karakteristik perandorak - kolona të rënda dhe salla të gjera.

Ndërtesa e dytë e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS ishte ndërtesa me pamje nga korsia Georgievsky, e projektuar në fund të viteve 70 nga arkitekti N. E. Gigovskaya. Është krejtësisht i ndryshëm në stil, i bërë tërësisht prej qelqi dhe betoni. Ndërtesat janë të lidhura me njëra-tjetrën me një kalim. Sipas disa raporteve, ndërtesa e Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS u minua në 1941 dhe u pastrua vetëm në 1981. Për fat të mirë, ndërtuesit zbuluan telat "që nuk shkonin askund". Objekti aktualisht banon Duma e Shtetit Asambleja Federale Federata Ruse.

Gjithashtu për Komitetin Shtetëror të Planifikimit të BRSS në vitin 1936, sipas projektit të arkitektit të shquar Konstantin Melnikov, në bashkëpunim me arkitektin V. I. Kurochkin, u ndërtua një garazh në rrugën Aviamotornaya në Moskë, aktualisht i njohur si Garazhi Gosplan dhe i cili është monument historie dhe kulture.

Detyrat dhe funksionet e Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS

Statuti i Komisionit të Planifikimit të Përgjithshëm Shtetëror, i miratuar me Dekretin e Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR-së të 28 shkurtit 1921, përcakton: "Krijohet një komision i përgjithshëm planifikimi nën Këshillin e Punës dhe Mbrojtjes për të zhvilluar një ekonomi të unifikuar kombëtare kombëtare. plani bazuar në planin e elektrifikimit dhe për mbikëqyrjen e përgjithshme të zbatimit të këtij plani”.

Në fillim të veprimtarisë së tij, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS ishte i angazhuar në studimin e situatës në ekonomi dhe përpilimin e raporteve për probleme të caktuara, për shembull, për restaurimin dhe zhvillimin e rajoneve të minierave të qymyrit. Zhvillimi i planit të unifikuar ekonomik të vendit filloi me nxjerrjen e shifrave dhe direktivave vjetore të kontrollit për vitet 1925-1926, të cilat përcaktonin udhëzimet për të gjithë sektorët e ekonomisë.

Detyra kryesore në të gjitha periudhat e ekzistencës së saj ishte planifikimi i ekonomisë së BRSS, hartimi i planeve për zhvillimin e vendit për periudha të ndryshme.

Në përputhje me nenin 49 të Kushtetutës së RSFSR-së, të miratuar nga Kongresi i 5-të All-Rus i Sovjetikëve më 10 korrik 1918, tema e Kongresit All-Rus të Sovjetikëve dhe Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus të Sovjetikëve është: Republika Federative Sovjetike”.

Në përputhje me nenin 1 të Kushtetutës së BRSS, të miratuar nga Kongresi II Gjith-Bashkimi i Sovjetikëve të BRSS më 31 janar 1924, juridiksioni i autoriteteve supreme të BRSS i caktohet: "krijimi i fondacioneve dhe plani i përgjithshëm për të gjithë ekonominë kombëtare të Unionit, përcaktimi i industrive dhe ndërmarrjeve industriale individuale me rëndësi gjithë-Bashkimike, përfundimi i traktateve të koncesionit, si gjithë-sindikal ashtu edhe në emër të republikave të bashkimit.

Neni 14 i Kushtetutës së BRSS, i miratuar nga Kongresi VIII i Jashtëzakonshëm i Sovjetikëve të BRSS më 5 dhjetor 1936, parashikonte se juridiksioni i BRSS, i përfaqësuar nga autoritetet më të larta dhe organet e administratës shtetërore, është: "k) krijimi i planeve kombëtare ekonomike të BRSS", Administrata Shtetërore, Kryetari i Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS ishte anëtar i Këshillit të Ministrave të BRSS.

Neni 16 i Kushtetutës së BRSS, i miratuar nga Sovjeti Suprem i BRSS më 7 tetor 1977, parashikonte që menaxhimi i "ekonomisë kryhet në bazë të planeve shtetërore për zhvillimin ekonomik dhe social, duke marrë parasysh sektorin. dhe parimet territoriale, me një kombinim të menaxhimit të centralizuar me pavarësinë ekonomike dhe iniciativën e ndërmarrjeve, shoqatave dhe organizatave të tjera”. Juridiksioni i BRSS në personin e organeve të tij supreme të pushtetit dhe administratës shtetërore përfshin: "5) ndjekjen e një politike të unifikuar socio-ekonomike, administrimin e ekonomisë së vendit: përcaktimin e drejtimeve kryesore të përparimit shkencor dhe teknologjik dhe masave të përgjithshme për të arsyetuar. shfrytëzimi dhe mbrojtja e burimeve natyrore; zhvillimi dhe miratimi i planeve shtetërore për zhvillimin ekonomik dhe social të BRSS, miratimi i raporteve për zbatimin e tyre”, Kontrolli mbi zbatimin e planeve dhe detyrave shtetërore kryhet nga organet e kontrollit popullor, të formuara nga këshillat e deputetëve të popullit. (neni 92). Planet shtetërore për zhvillimin ekonomik dhe social të BRSS miratohen nga Sovjeti Suprem i BRSS (neni 108). Këshilli i Ministrave të BRSS: “2) harton dhe paraqet në Sovjetin Suprem të BRSS planet aktuale dhe afatgjata shtetërore për zhvillimin ekonomik dhe social të BRSS, buxhetin e shtetit të BRSS; merr masa për zbatimin e planeve dhe buxheteve shtetërore; i paraqet Këshillit Suprem të BRSS raporte për përmbushjen e planeve dhe ekzekutimin e buxhetit” (neni 131). Në këtë Kushtetutë nuk përmendet Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS.

Me Ligjin e BRSS të 19 dhjetorit 1963 Nr. 2000-VI, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS u shndërrua nga një organ gjithë-Bashkimi në një organ Union-Republikan. I njëjti akt përcaktonte se Kryetari i Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS është anëtar i Këshillit të Ministrave të BRSS (neni 70).

Detyra kryesore e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS nga fundi i viteve '60 deri në likuidimin e tij në 1991 ishte: - zhvillimi, në përputhje me Programin e CPSU, direktivat e Komitetit Qendror të CPSU dhe vendimet e CPSU. Këshilli i Ministrave të BRSS, plane ekonomike shtetërore që sigurojnë zhvillimin proporcional të ekonomisë kombëtare të BRSS, rritje të vazhdueshme dhe rritje të efikasitetit të prodhimit shoqëror për të krijuar bazën materiale dhe teknike të komunizmit, për të rritur në mënyrë të qëndrueshme standardin e jetesës së popullit dhe të forcojë aftësinë mbrojtëse të vendit.

Planet shtetërore për zhvillimin e ekonomisë kombëtare të BRSS duhet të jenë optimale, të bazuara në ligjet ekonomike të socializmit, në arritjet dhe perspektivat moderne për zhvillimin e shkencës dhe teknologjisë, në rezultatet e kërkimit shkencor për problemet ekonomike dhe sociale. të ndërtimit komunist, mbi një studim gjithëpërfshirës të nevojave sociale, mbi kombinimin korrekt të planifikimit sektorial dhe territorial, si dhe planifikimin qendror me pavarësinë ekonomike të ndërmarrjeve dhe organizatave. (Rregullorja për Komitetin e Planifikimit Shtetëror të BRSS, miratuar me Dekret të Këshillit të Ministrave të BRSS, datë 9 shtator 1968 nr. 719)”.

Puna e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS në planifikimin e ekonomisë kombëtare u koordinua me Zyrën Qendrore të Statistikave (CSB), Komisariatin Popullor të Financave (më vonë Ministria e Financave e BRSS), Këshilli i Lartë i Ekonomisë Kombëtare ( VSNKh të BRSS), dhe më vonë me Komitetin Shtetëror të Shkencës dhe Teknologjisë të BRSS, Bankën Shtetërore të BRSS dhe Komitetin Shtetëror të Furnizimit të BRSS.

Evakuimi dhe mobilizimi i industrisë në BRSS gjatë Luftës së Madhe Patriotike

Dekreti i Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes së BRSS, datë 7 gusht 1941 Nr. 421 "Për procedurën e vendosjes së ndërmarrjeve të evakuuara" i ngarkoi Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS detyrën për të siguruar evakuimin dhe mobilizimin e industrisë së BRSS. . Në veçanti, vëmendje e veçantë i është kushtuar faktit që gjatë lokalizimit të ndërmarrjeve të evakuuara, përparësi duhet t'i jepet industrisë së aviacionit, industrisë së municioneve, armëve, tankeve dhe mjeteve të blinduara, metalurgjisë me ngjyra, me ngjyra dhe speciale, si dhe kimisë. Komisarët e Popullit u udhëzuan të koordinoheshin me Komitetin Shtetëror të Planifikimit të BRSS dhe Këshillin për Evakuimin e pikave përfundimtare për ndërmarrjet e eksportuara në pjesën e pasme dhe organizimin e industrive të dyfishta.

N. A. Voznesensky u emërua i autorizuar nga Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes për zbatimin e planit të prodhimit të municioneve nga industria, dhe M. Z. Saburov si zëvendës i tij. Në korrik-nëntor 1941, më shumë se 1500 ndërmarrje industriale dhe 7,5 milion punëtorë u zhvendosën në lindje të , inxhinierë, teknikë dhe profesionistë të tjerë. Evakuimi i ndërmarrjeve industriale u krye në rajonet lindore të RSFSR-së, si dhe në republikat jugore të vendit - Kazakistan, Uzbekistan, Taxhikistan.

Pas luftës

Në maj 1955, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS u nda në dy pjesë:
Komisioni Shtetëror i Këshillit të Ministrave të BRSS për Planifikimin e Perspektivës zhvilloi plane afatgjata për 10-15 vjet. Komisioni Ekonomik Shtetëror i Këshillit të Ministrave të BRSS për planifikimin aktual të ekonomisë kombëtare (Komisioni Ekonomik Shtetëror) (1955-1957) - hartoi plane pesëvjeçare.

Planet për zhvillimin e ekonomisë kombëtare të BRSS

Që nga viti 1928, Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS filloi të hartojë planet pesëvjeçare dhe të monitorojë respektimin e tyre.U ndërtuan 1500 ndërmarrje të mëdha, duke përfshirë: fabrikat e automobilave në Moskë (AZLK) dhe Nizhny Novgorod (GAZ), uzina metalurgjike Magnitogorsk dhe Kuznetsk. , Uzinat e traktorëve të Stalingradit dhe Kharkovit.

Në të njëjtën periudhë (fillimi i vitit 1933), I. V. Stalin nxori një direktivë: "Për të ndaluar të gjitha departamentet, republikat dhe rajonet deri në publikimin e botimit zyrtar të Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS mbi rezultatet e zbatimit të pesë të parëve. -plani vjeçar, botimi i çdo pune tjetër përfundimtare, përmbledhëse dhe sektoriale dhe rrethore, me faktin se edhe pas publikimit zyrtar të rezultateve të planit pesëvjeçar, të gjitha punimet e bazuara në rezultatet mund të publikohen vetëm me leje. i Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS, i cili, natyrisht, tregon dëshirën e udhëheqjes politike të vendit për të censuruar të dhënat statistikore, dhe në të njëjtën kohë rolin qendror të aparatit të Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS në menaxhimin e ekonomisë popullore.

Në plenumin e janarit (1933) të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve, u njoftua se plani i parë pesëvjeçar kishte përfunduar në 4 vjet e 3 muaj.Për përgatitjen nga Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS i planit të dytë pesë-vjeçar”.

Aparati i Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS

Aparatet në vitet 1920

Në fillim, aparati përbëhej nga 40 ekonomistë, inxhinierë dhe personel tjetër, deri në vitin 1923 ai kishte tashmë 300 punonjës, dhe deri në vitin 1925 u krijua një rrjet i organizatave të planifikimit në varësi të Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS në të gjithë BRSS.

Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS kombinoi, para së gjithash, funksionet e organit më të lartë të ekspertëve në ekonomi dhe qendrës së koordinimit shkencor. Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS, brenda kufijve të kompetencës së tij, nxori rezoluta të detyrueshme për të gjitha ministritë, departamentet dhe organizatat e tjera. Atij iu dha e drejta për të përfshirë Akademinë e Shkencave të BRSS, akademitë e shkencave të republikave të Unionit, akademitë e degëve të shkencave, institutet e kërkimit shkencor dhe projektimit, projektimit dhe organizatave dhe institucioneve të tjera, si dhe shkencëtarë individualë, specialistë dhe drejtues në prodhim për zhvillimin e projektplaneve dhe problemeve individuale ekonomike.

KOMISIONI SHTETËROR I PLANIFIKIMIT (GOSPLAN) BRSS, organi më i lartë i planifikimit, në të cilin përqendrohet përgatitja e planeve afatgjata dhe vjetore për ekonominë kombëtare dhe organi më i lartë për drejtimin e punës planifikuese të departamenteve dhe republikave sindikale.

Sistemi i organeve të planifikimit; Komisioni i Planifikimit Shtetëror u krijua me një dekret të Këshillit të Komisarëve Popullorë më 22 shkurt 1921, nën STO "për të zhvilluar një plan të unifikuar ekonomik kombëtar, bazuar në planin e elektrifikimit të miratuar nga Kongresi VIII i Sovjetikëve dhe për monitorimin e përgjithshëm të zbatimin e këtij plani”. Sidoqoftë, dekreti parashikon (dhe kjo pati një ndikim të rëndësishëm në drejtimin e punës së periudhës së parë të veprimtarisë së Gosplan dhe lidhet pa dyshim me idetë e V. I. Leninit për punën e tij) se "detyrat ekonomike të fazës së parë, sidomos ato që duhet të jenë të kryera në kohën më të shkurtër të mundshme, veçanërisht gjatë vitit 1921, duhet të zhvillohen nga Komisioni i Planifikimit të Përgjithshëm ose nënkomiteti i tij në mënyrën më të detajuar, duke marrë parasysh plotësisht kushtet aktuale të realitetit konkret ekonomik. Në këtë Rregullore të parë për Komisionin e Planifikimit Shtetëror, ne mund të dallojmë kështu në embrion dy kategori të planit ekonomik kombëtar - "plani i ndërtimit" dhe "plani operacional"; Kjo ide u zhvillua nga G. M. Krzhizhanovsky mbi përvojën e muajve të parë të punës së Komisionit të Planifikimit Shtetëror.

Në rregulloret e mëvonshme për Komitetin e Planifikimit Shtetëror, ndarja e planit në "ndërtimor" dhe "operativ" gjen shprehjen e tij në dallimin midis planeve "premtuese" dhe "operative" (Rregullorja për Komisionin e Përgjithshëm të Planifikimit Shtetëror, Dekreti i të Gjithë -Komiteti Qendror Ekzekutiv Rus i 8 qershorit 1922), planet vjetore "premtuese" dhe "kalendarike" (Rregullorja për Komisionin e Planifikimit të Përgjithshëm Shtetëror, Dekreti i Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS i 21 gushtit 1923). Rregullorja për Komitetin Shtetëror të Planifikimit u ndryshua dy herë: më 8 qershor 1922 dhe më 21 gusht 1923. Ndryshimi i fundit lidhej me formimin e BRSS dhe me shndërrimin e Gosplanit të RSFSR-së në Gosplan të BRSS. . Njëkohësisht me krijimin e Komisionit të Planifikimit Shtetëror, një dekret i Këshillit të Komisarëve Popullorë të 17 marsit 1921 krijon një sërë komisionesh planifikimi nën komisariatet e popullit dhe VASH "për të eliminuar paralelizmin dhe mospërputhjen, për të rritur harmoninë dhe për të thjeshtuar ekonominë. aparatit dhe të krijojë vartësinë e saktë të pjesëve të tij”. Sipas dekretit, nga momenti i krijimit të komisionit të planifikimit pranë çdo komisariati popullor, shfuqizohen të gjitha komisionet ndërinstitucionale dhe mbledhjet e përhershme që ekzistojnë në varësi të këtij komisariati popullor dhe tani e tutje ndalohet organizimi i mbledhjeve ndërinstitucionale për çështje që janë në kompetencë të tij. komisionet e planifikimit pranë VASH dhe pranë këtij komisariati popullor. Të gjitha komisionet e ngritura të planifikimit, si në varësi të VASH, ashtu edhe në komisariatet e popullit, kishin në përbërjen e tyre karakter ndërinstitucional. Me dekretin e mësipërm të Këshillit të Komisarëve Popullorë u krijuan komisionet e mëposhtme të planifikimit: 1) Në varësi të Komisariatit Popullor të Bujqësisë: a) të hartojë një plan të përgjithshëm për bujqësinë dhe pylltarinë dhe të bashkërendojë punën e Komisariatit Popullor të Bujqësisë me të gjithë komisariatet e njerëzve të tjerë dhe b) për lëndët e para. 2) Në Këshillin e Lartë të Ekonomisë Kombëtare: a) për hartimin e një plani të përgjithshëm për industrinë, shqyrtimin e programeve të prodhimit për të gjitha degët e industrisë dhe bashkërendimin e të gjithë punës përkatëse të Këshillit të Lartë të Ekonomisë Kombëtare me veprimtaritë e komisariatet e njerëzve të tjerë; b) të bashkërendojë punën e Komitetit Kryesor të Ndërtimit të Shtetit me punën e të gjithë komisariateve dhe institucioneve në fushën e ndërtimit, të hartojë një plan të përgjithshëm për të gjitha degët e ndërtimit shtetëror dhe të planifikojë punën e ndërtimit të komisariateve popullore; c) për të zhvilluar një plan karburanti (në Glavtop). 3) Sipas NKPS: komisioni i planifikimit nuk është themeluar (më pas është themeluar Transplani); Funksionet e QCD-së, e cila është e bashkangjitur në stacionin e shërbimit, zgjerohen duke përfshirë artikujt e pajisjeve të trasesë së sipërme dhe punën e riparimit dhe restaurimit për flotën e mallrave dhe të pasagjerëve nën juridiksionin e QTC-së; Në të njëjtën kohë, ruhet Këshilli i Lartë i Transportit, i cili ende mbetet në varësi të KTZ-së. 4) Sipas NKVT: funksionet e planifikimit i caktohen Këshillit të Tregtisë së Jashtme. 5) Nën Komisariatin Popullor të Ushqimit: të krijohen programe për ndarjen dhe taksimin në natyrë për produktet e fshatrave të përgatitura nga Komisariati Popullor. ekonomisë dhe lëndëve të para. 6) Sipas KKK-së: komisioni i planifikimit nuk është ngritur; pyetjet për buxhetin dhe shpërndarjen e kartëmonedhave shqyrtohen nga komisariati i popullit me pjesëmarrjen e përfaqësuesve të departamenteve të interesuara; në të njëjtën kohë shfuqizohen të gjitha komisionet ndërinstitucionale në kuadër të NKF-së dhe mbledhjet e buxhetit ndërinstitucional pranë komisariateve të popullit. 7) Më në fund, sipas shpërndarjes, Komisioni i Përdorimit mbahet, por transferohet nga VSNKh në STO.

Jo të gjitha këto komisione planifikuese rezultuan jetike dhe hynë në sistemin e organeve të planifikimit të vendit. Disa komisione kishin karakter episodik, të tjerët u bashkuan me njëri-tjetrin dhe, më në fund, më pas, nën një numër komisariatesh të popullit (NKPS, Narkomtrud, Narkomtorg), u formuan komisione planifikimi që nuk ishin parashikuar me dekret. Rëndësia e Dekretit të Këshillit të Komisarëve Popullorë të 17 marsit 1921 nuk ishte në ato komisione specifike të planifikimit, që, sipas tij, duhej të ishin. vendosur, por në vetë parimin e përqendrimit të përpjekjeve të planifikimit dhe në përpjekje për t'i dhënë vetë punës planifikuese një karakter sistematik. Megjithatë, ky synim nuk u arrit dhe nuk mund të arrihej me një veprim. Krijimi i një sistemi të organeve të planifikimit ishte një proces i gjatë përpjekjesh krijuese, i cili u zhvillua paralelisht me rivendosjen e ekonomisë së vendit mbi bazën e metodave të reja të luftës për planin në kuadrin e Politikës së Re Ekonomike. Periudha organizative e organeve të planifikimit ishte e një natyre të zgjatur dhe në thelb nuk ka përfunduar deri më sot.

Në përputhje me natyrën e detyrave të përcaktuara në Rregulloren e Komisionit të Planifikimit Shtetëror dhe në përputhje me gjithë situatën ekonomike të vitit 1921, në Komisionin e Planifikimit Shtetëror u krijuan seksionet dhe nënkomisionet e mëposhtme: 1) Nënkomisioni i familjeve të planifikuara. detyrat e vitit aktual; 2) Seksioni i energjisë (i transformuar nga GOELRO); 3) Seksioni i bujqësisë; 4) Seksioni i Industrisë; 5) Seksioni i transportit; 6) Nënkomisioni për kontabilitet dhe shpërndarje të burimeve materiale; 7) Nënkomiteti për Tregtinë e Jashtme dhe Koncesionet. Më pas, disa nënkomisione u riemëruan në seksione, disa u shfuqizuan (Nënkomisioni për detyrat ekonomike të vitit aktual, Nënkomisioni për kontabilitetin dhe shpërndarjen), të tjerët u rishfaqën (për shembull, Seksioni i Rajonalizimit, Seksioni Ekonomik dhe Statistikor), por në në përgjithësi kjo strukturë e Komisionit të Planifikimit Shtetëror zgjati deri në fund të vitit 1923, d.m.th., deri në momentin e krizës së shitjeve të vjeshtës, e cila na detyroi të rishikojmë metodat e punës së planifikuar dhe vetë strukturën e Komisionit të Planifikimit të Shtetit. Lidhja ndërmjet Komisionit të Planifikimit Shtetëror dhe departamenteve gjatë kësaj periudhe ishte e një natyre të paformuar, elementare të "bashkëpunimit", dhe lidhja midis Komisionit të Planifikimit Shtetëror dhe organeve të planifikimit u vendos pothuajse një vit më vonë - me botimin e Rregullores. mbi komisionet rajonale të planifikimit (8 qershor 1922). Botimi i kësaj rregulloreje është motivuar nga nevoja për "koordinim si midis sektorëve individualë të ekonomisë kombëtare ashtu edhe midis rajoneve individuale të Federatës Sovjetike". Krijimi i komisioneve rajonale të planifikimit është i lidhur ngushtë me problemin e zonimit, i cili nuk është larguar nga skena që nga Revolucioni i Tetorit, si një metodë e ndërtimit ekonomik dhe organizimit të punës së planifikuar. Njëkohësisht me rregulloret për komisionet rajonale të planifikimit, Dekreti i të njëjtit 8 qershor 1922 ndryshon versionin e Rregullores për Komisionin e Planifikimit Shtetëror, dhe të dyja rregulloret, së bashku me dekretin e Këshillit të Komisarëve Popullorë të 17 Marsit 1921 mbi komisionet e planifikimit dhe aktualisht të organizuara nga Komisionet e Planifikimit Shtetëror të republikave të Bashkimit, përfaqësojnë shtyllën kurrizore të sistemit të organeve të planifikimit të vendeve.

Sipas rregulloreve, plani afatgjatë i ekonomisë kombëtare i zhvilluar nga Komisioni i Planifikimit Shtetëror, si dhe plani operacional për vitin aktual, zbatohet si për RSFSR-në ashtu edhe për të gjitha republikat sovjetike të Bashkimit. Në punën e tij, Komiteti Shtetëror i Planifikimit mbështetet në komisionet e planifikimit të komisariateve të popullit ekonomik dhe në komisionet rajonale të planifikimit, të cilët paraqesin planet e tyre paraprake në Komisionin e Planifikimit Shtetëror për një përmbledhje përfundimtare dhe dorëzimin për miratim nga VASH. Nga ana e tyre, komisionet rajonale të planifikimit mbështeten në punën e organeve rajonale të departamenteve, korrigjojnë supozimet e planifikimit të këtyre të fundit dhe i futin ato në planin ekonomik rajonal. Lidhja e fundit në sistemin e organeve të planifikimit - komisionet provinciale të planifikimit - nuk u krijua me një akt të veçantë legjislativ dhe ende nuk është zyrtarizuar ligjërisht. Puna e planifikuar e komiteteve ekzekutive krahinore përmendet vetëm në rregulloret për departamentet krahinore të tregtisë së brendshme, e cila i referohet detyrimeve të komiteteve ekzekutive krahinore në lidhje me zhvillimin e një plani afatgjatë për zhvillimin e tregtisë së brendshme. Por nuk mund të thuhet se ligji e injoroi plotësisht ekzistencën e komisioneve provinciale të planifikimit: klauzola 10 e Rregullores për Ekosistemet Provinciale përcakton se "komisionet e përgjithshme të planifikimit ... janë komisione ndihmëse të Konferencës Ekonomike të Gubernias". Herën e dytë që komisionet provinciale të planifikimit përmenden në rezolutat për heqjen e ekosisë provinciale: rezoluta e Sesionit III të Komitetit Qendror Ekzekutiv All-Rus të mbledhjes X të 3 nëntorit 1923 e konsideron të nevojshme ruajtjen e planifikimit provincial. komisionet si komisione të komiteteve ekzekutive krahinore kur shfuqizojnë ekoso krahinore.

Komitetet e Planifikimit Shtetëror të Republikave të Unionit u formuan me dekrete të organeve përkatëse të republikave dhe aktualisht funksionojnë në bazë të dispozitave të mëposhtme: 1) në RSFSR - në bazë të Dekretit të Ecoso RSFSR të 28 shkurtit , 1925; 2) në SSR të Ukrainës - në bazë të dekretit të Këshillit të Komisarëve Popullorë të SSR të Ukrainës të 10 Prillit 1925; 3) në BSSR - në bazë të vendimit të Këshillit të Komisarëve Popullorë të BSSR të 18 nëntorit 1925; 4) në SSR të Uzbekistanit - në bazë të një rezolute të Komitetit Qendror Ekzekutiv dhe Këshillit të Komisarëve Popullorë të SSR-së Uzbekistan të 6 prillit 1927. Por shumë kohë përpara publikimit të këtyre dispozitave, Komisionet e Planifikimit Shtetëror të Unionit republikat (me përjashtim të RSFSR) ekzistonin në të vërtetë nën Këshillin republikan të Komisarëve Popullorë dhe Ecoso, si komisionet e tyre të planifikimit, në bazë të rregulloreve të përkohshme, dhe Komiteti Shtetëror i Planifikimit të SSR-së së Ukrainës ende funksionon në bazë të një " të përkohshme” rregullore.

Në organizimin e organeve të planifikimit pas krijimit të Komisionit të Planifikimit Shtetëror, mund të shënohen disa faza: 1) 1921-1924. - periudha fillestare e krijimit të parakushteve materiale dhe organizative për mbulimin e planifikuar të ekonomisë; 2) 1924-1926 - një periudhë intensive, të ashtuquajtur procesi "rikuperimi" dhe forcimi i rregullores së komisarit të popullit; 3) 1926/1927 - periudha fillestare e të ashtuquajturit proces "rindërtues" dhe organizimi i punës përgjithësuese të organeve të planifikimit; 4) periudha pas Kongresit të Pesëmbëdhjetë të Partisë - një pikë kthese ende e papërfunduar në organizimin e organeve të planifikimit dhe metodave të punës së tyre. Është e vetëkuptueshme që në çdo fazë të planifikuar mund të vëzhgohen tiparet e fazave të ardhshme dhe mbetjet e fazave të mëparshme.

Periudha e parë e punës së organeve të planifikimit. G. M. Krzhizhanovsky në librin e tij "Shkëmbimi i mallrave dhe puna e planifikuar" vë në dukje vëmendjen e jashtëzakonshme që V. I. Lenini i kushtoi Komisionit të Planifikimit Shtetëror në fillim të veprimtarisë së këtij të fundit dhe ndikimin e madh që ai pati në organizimin dhe hapat e parë të shtetit. Komisioni i Planifikimit. Organizimi i Nënkomisionit për Detyrat Ekonomike u ndikua pa dyshim nga idetë e V. I. Leninit. Në një letër drejtuar G. M. Krzhizhanovsky më 25 shkurt 1921, V. I. Lenin shkruan: "Nënkomiteti për studimin, kontrollin, "lidhjen", koordinimin, bërjen e propozimeve për ndryshimin e planeve aktuale ekonomike duhet të jetë i një rëndësie të jashtëzakonshme". Dhe më tej, në përgjigje të transkriptit të fjalimit të G. M. Krzhizhanovsky në mbledhjen solemne të presidiumit të parë të miratuar të Komisionit të Planifikimit Shtetëror më 5 Prill 1921, V. I. Lenin shkroi: "Punët e tij kryesore: shumë për elektrifikimin, shumë pak. për planet aktuale ekonomike. Theksi kryesor është vënë në gjënë e gabuar, në atë që duhet ... Kujdesuni për ta tani, zotërinj. profesor. Elektrifikimi juaj është në alien Ehren! Atij, nder, nder!.. Por Komisioni i Përgjithshëm i Planifikimit të shtetit nuk duhet ta bëjë këtë tani, por menjëherë, me të gjitha forcat, të marrë planet aktuale ekonomike. Karburanti - sot, për 1921, tani, në pranverë! Grumbullimi i mbeturinave, mbeturinave, materialeve të vdekura. Përdorimi i tyre për të shkëmbyer bukë. 1-2 nënkomisione për elektrifikimin, 9-8 nënkomisione për planet aktuale ekonomike. Ja se si të shpërndahen forcat për vitin 1921. Për të përmbledhur mendimet e shpërndara në letrat e V.I. Leninit drejtuar G.M., një lidhje e pazgjidhshme me realitetin konkret. "Rreziku më i madh," shkruan V.I. Lenin, "është mbiburokratizimi i biznesit me një plan. ekonomia shtetërore. Ky është një rrezik i madh... Një plan i tërë, i plotë, real për ne tani është një utopi burokratike... Mos e ndiqni pas. Menjëherë, pa vonuar, as një ditë, as një orë, pak nga pak, nxjerr në pah më të rëndësishmet, një minimum të ndërmarrjeve dhe i vënë ato.

Direktivat që, nën ndikimin e situatës së vështirë ekonomike të vitit 1921, V. I. Lenini i dha Komitetit të Planifikimit Shtetëror, e shtynë fillimisht problemin e një plani afatgjatë dhe e detyruan Komitetin e Planifikimit Shtetëror t'i afrohej punës së drejtpërdrejtë ekonomike. atyre “çështjeve aktuale” që më pas filluan të vlerësohen negativisht dhe në të vërtetë rezultuan të ishin pengesë për punën e planifikuar në një masë të caktuar. Por në vitin 1921, madje edhe vitin e ardhshëm, ishte pikërisht kjo punë aktuale “eksperte” e Komisionit të Planifikimit Shtetëror dhe komisioneve vendore të planifikimit, që luajti një rol të jashtëzakonshëm në zhvillimin ekonomik dhe në organizimin e aparateve të forta dikastere në qendër dhe në lokalitete. Në të njëjtën periudhë të parë të punës së tij, Komiteti Shtetëror i Planifikimit luajti një rol tjetër madhor - rolin e shtytësit për masën e forcave teknike dhe shkencore ende hezituese në atë kohë, duke vendosur një lidhje më të ngushtë midis majës së inteligjencës teknike dhe ndërtimit ekonomik. falë së cilës masa e gjerë e inteligjencës më në fund u tërhoq në anën e qeverisë sovjetike.

Periudha e parë e punës së Gosplan karakterizohet ende nga ndikimi. Për ta thënë më saktë, Komisioni i Planifikimit Shtetëror në fillim duhej të pastronte parimin e ndikimit nga ato shtresime që privonin ndikimin nga rëndësia e metodës së përqendrimit të forcave. Nga fillimi i gjysmës së dytë të vitit 1921, Komiteti Shtetëror i Planifikimit hartoi një plan karburanti dhe në të njëjtën kohë mori pjesë në riorganizimin e Glavtop. Në të njëjtin vit, 1921, u hartua një plan ushqimor, i cili uli numrin e vartësve të shtetit (përveç ushtrisë) nga 35 milion në 7 milion njerëz dhe u bë vlerësimi i parë për planifikimin e transportit. Zia e bukës së vitit 1921 e detyron Gosplanin të merret me problemin e luftimit të thatësirës dhe marrjen e masave për eliminimin e pasojave të urisë. Megjithatë, këto të izoluara, që pak të kujtojnë një "plan të vetëm ekonomik" të punës së Komitetit të Planifikimit Shtetëror të periudhës së parë të veprimtarisë, kishin një rëndësi të madhe organizative dhe patën një ndikim të madh në punën e komisariateve të popullit. “Dispozitat themelore për hartimin e një plani industrial për 1922/23”, llogaritja e indeksit dhe një sërë punimesh të tjera të përpunuara nga Komisioni i Planifikimit Shtetëror, së bashku me parakushtet materiale për procesin e restaurimit, krijuan parakushtet organizative për sistematik “. Rregullorja e Komisariatit Popullor. Puna "eksperte" e Komisionit të Planifikimit Shtetëror, megjithë rolin e tij të madh organizues, ishte e mbushur, megjithatë, me rreziqe që nuk vonuan t'i preknin gjatë krizës së shitjeve të vjeshtës 1923. As në vetë Komitetin e Planifikimit Shtetëror dhe as në të gjithë Sistemi sovjetik ishte një organ që dhe studionte tërësinë e faktorëve ekonomikë që shkaktojnë ndryshime në situatën ekonomike, dhe që do të sinjalizonin në kohë nevojën e masave të caktuara manovruese ekonomike. Kriza e vitit 1923 çoi në ngritjen nën Gosplan të Këshillit të Konjukturës së Tregut, i cili në një kohë shumë të shkurtër mbuloi të gjithë vendin me një rrjet stacionesh vëzhgimi - byro rajonale të tregut. Krijimi i byrove oportuniste, së bashku me Byronë e Përhershme të Kongreseve të krijuar më parë (në mars 1923) për Studimin e Forcave Prodhuese të BRSS, përfundon periudhën e parë të organizimit të sistemit të organeve të planifikimit. Megjithatë, atij i mungon ende Komiteti Shtetëror i Planifikimit të RSFSR-së dhe një lidhje e rëndësishme në punën ekonomike, përkatësisht, lidhja në ndërtimin social dhe kulturor. Organizimi i kësaj dege të veprimtarisë së planifikuar tashmë ka filluar në periudhën e ardhshme dhe mbi të gjitha nga Gosplanët republikane, veçanërisht nga RSFSR, dhe vetëm së fundmi ka përfunduar bashkimi i saj në Gosplanin e BRSS.

Forcimi i Rregullores së Komisariatit Popullor. Kongresi XII i Partisë më 17-25 Prill 1923 dhe Konferenca XIII e Partisë më 16-18 Mars 1924 përmbledhin rezultatet e fazës së parë organizative të organeve të planifikimit dhe përvijojnë drejtimin e punës së tyre të mëtejshme në nivel ekonomik. ndërtimi i arritur më 1923/24. Koordinimi i planeve të sektorëve të veçantë, rajoneve dhe republikave kombëtare, parashikimi ekonomik dhe udhëzimi i organeve përkatëse për fenomene të caktuara - këto janë elementet e punës së planifikuar që Kongresi i Dymbëdhjetë përshkruan për Komisionin e Planifikimit Shtetëror. Konferenca e 13-të e Partisë po zhvillohet në shenjën e forcimit të parimit të planifikimit dhe forcimit të Komisionit të Planifikimit Shtetëror. Por, krahas kësaj, në konferencë, më shumë se kurrë më parë dhe pas saj, vihet re një qëndrim jashtëzakonisht i kujdesshëm ndaj centralizimit të udhëheqjes së planifikimit dhe ndaj planeve "të forta" që përfshijnë të gjithë ekonominë kombëtare dhe të gjithë Unionin në tërësi.

Rezoluta e Konferencës së 13-të të Partisë thekson rëndësinë e suksesit në krijimin e parakushteve bazë për udhëheqjen e planifikimit, pa të cilat planifikimi mund të shndërrohej lehtësisht në një utopi burokratike. Këto parakushte për planifikim të suksesshëm janë: 1) krijimi i një monedhe të fortë, 2) organizimi i kredisë, 3) akumulimi i burimeve materiale që lejojnë manipulimin e tyre, 4) zbatimin dhe forcimin e formave të caktuara të organizimit ekonomik ( besimet, etj.), 5 ) ka një sërë planesh individuale të ndërtuara mbi bazën e përvojës - para së gjithash, plane reale buxhetore, etj. Konferenca e XIII e Partisë parashtroi detyrën prioritare për forcimin e Komisionit të Planifikimit të Shtetit, rritjen e tij. rolin në fushën e politikës financiare dhe kreditore, punën e Narkomfin, Këshillit të Lartë Ekonomik, Komisariatit Popullor të Bujqësisë, Komvnutorg etj., forcimin e organeve të tij vendore dhe si detyrë imediate vendosi një studim sistematik. të situatës aktuale të tregut dhe zhvillimin e masave bazë për të ndikuar në marrëdhëniet e tregut në zhvillim.

Faza e organizimit të punës së planifikuar në periudhën nga Kongresi i 12-të i Partisë deri në vitin 1926, d.m.th., afërsisht deri në Kongresin I të Presidiumeve të Komisionit të Planifikimit Shtetëror, është zyrtarisht nën direktivat e Konferencës së 13-të të Partisë për forcimin e organeve të planifikimit; në fakt, është një ndërthurje komplekse e rrymave të ndryshme të mendimit të planifikimit që nga një qëndrim skeptik ndaj planit dhe ndaj planifikimit në përgjithësi deri në njohjen e nevojës për një disiplinë planifikuese "të qëndrueshme". Rritja jashtëzakonisht intensive e ekonomisë kombëtare në periudhën 1924-26, me punën ende të pamjaftueshme përgjithësuese të Komisionit të Planifikimit Shtetëror në atë kohë dhe me frontin e shpërndarë të punës planifikuese - rritja e ekonomisë, në të cilën modele mund të ishin vetëm u kuptuan në mënyrë empirike dhe parashikimet u përmbysën në mënyrën më të papritur nga një kombinim i faktorëve të pa llogaritur dhe nënvlerësimi i rezervave të brendshme teknike dhe të prodhimit - ky "proces rikuperimi" intensiv favorizoi veçanërisht një qëndrim skeptik ndaj supozimeve të planifikuara dhe ndaj kufizimeve për "manovrimin". veprimet. Rryma antiplanifikuese kapi një gamë të gjerë punonjësish operacionalë, duke marrë përforcime nga rregullorja gjithnjë në rritje e komisariatit të popullit, e cila gjatë kësaj periudhe fillon të bëjë progres të dukshëm. Me përhapjen e aftësive të planifikimit të punës në kushtet e marrëdhënieve mall-para dhe me forcimin e organeve planifikuese ose zëvendësuese në komisariatet popullore, me ndihmën e Komisionit të Planifikimit të Shtetit, rregullorja e Komisariatit Popullor fillon të zërë një vend të dukshëm dhe në të njëjtën kohë, tendenca për të ndarë "punën e planifikuar" nga "planifikimi aktual", duke e shkëputur këtë të fundit nga Komisioni Shtetëror i Planifikimit dhe organet e planifikimit. Kjo prirje, në tërësinë e saj logjike, nuk u zbatua në praktikë, por detyroi vëmendjen ndaj rrezikut të prishjes së unitetit të udhëheqjes planifikuese dhe i dha një drejtim të ri organizimit të punës së planifikuar. Kjo pyetje shërbeu si temë diskutimi në takimin e parë të zgjeruar të Gosplanit të RSFSR-së me punëtorët vendas, por u parashtrua me këmbëngulje të veçantë në Kongresin e Parë Gjithë-Sindikativ të Organeve të Planifikimit.

Puna sintetike e Komisionit të Planifikimit Shtetëror. Kongresi i Parë i Presidiumeve të Komisionit të Planifikimit të Shtetit më 10-17 mars 1926 përshkroi një sërë çështje të rëndësishme metodologjia e planifikimit dhe gjatë rrugës vendosi një sërë dispozitash për organizimin e punës së planifikuar, d.m.th., vendosi atë që G. M. Krzhizhanovsky e quajti "rregulloret e disiplinës së planifikimit" për një sërë llojesh, për shkak të evolucionit të formave dhe kryqëzimit territorial të punë e planifikuar. Puna eksperte e Komisionit të Planifikimit Shtetëror dhe periferisë së tij, me të gjitha meritat e kësaj forme pune dhe me gjithë rëndësinë e saj për metodologjinë e planifikimit, po vjetërohej dhe puna sintetike kërkonte forma të tjera komunikimi midis organeve qendrore dhe atyre të ulëta të planifikimit dhe ndërmjet organet planifikuese dhe operative. Në lidhje me këtë, Kongresi, përveç kësaj, hartoi një sërë dispozitash që vendosin bashkëpunim sistematik të organizuar të organeve të planifikimit ndërmjet tyre, përkatësisht: 1) thirrjen periodike të mbledhjeve të presidiumeve të organeve të planifikimit; 2) vendosja e metodave dhe udhëzimeve uniforme për organet republikane dhe rajonale të planifikimit për zhvillimin e shifrave të kontrollit, planeve afatgjata dhe të përgjithshme; 3) informacion nga Gosplanet Republikane dhe Komisionet e Planifikimit Rajonal nga organet dhe organizatat ekonomike të gjithë Bashkimit që veprojnë pjesërisht ose plotësisht në territorin e republikës ose rajonit, për të gjitha supozimet dhe ndërmarrjet e planifikimit; 4) sigurimi i bashkëpunimit të vazhdueshëm ndërmjet drejtuesve të RCT-së, CSB-së dhe shoqatave sindikale në presidiumin e Komisionit të Planifikimit Shtetëror dhe komisioneve të planifikimit. Përveç kësaj, Kongresi përpunoi bazat e rregulloreve standarde për Komisionet e Planifikimit Shtetëror të republikave të Unionit dhe komisionet rajonale të planifikimit. Disa nga këto rezoluta të Kongresit nuk janë zbatuar deri më sot, të tjerat janë formalizuar legjislative në rezolutën e Këshillit të Komisarëve Popullorë të 8 qershorit 1927, i cili, duke i varur organet e planifikimit të departamenteve drejtpërdrejt në udhëheqjen e komisariatet përkatëse të popullit, u lanë atyre direktivat e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS në fushën e metodologjisë, programet e punës dhe afatet kalendarike për zbatimin e tyre dhe detyroi departamentet t'i paraqesin Komitetit të Planifikimit Shtetëror të gjitha materialet e nevojshme. Komisionet e Planifikimit Shtetëror të Republikave të Unionit, sipas të njëjtës rezolutë, janë në varësi të udhëheqjes së Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS në bazë direktive. Nëse marrëdhënia midis organeve të planifikimit të Unionit dhe Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS është e tillë të zyrtarizuara ligjërisht, pastaj marrëdhëniet ndërmjet organeve të planifikimit të dikasterit të republikave dhe Komisioneve të Planifikimit Shtetëror të republikave dhe aq më tepër marrëdhëniet ndërmjet organeve të departamenteve vendore dhe komisioneve vendore të planifikimit (planet rajonale dhe krahinore), mbeten të paformuara edhe sot e kësaj dite.

Kongresi i Parë i Presidiumeve të Komisionit të Planifikimit të Shtetit formuloi këto detyra kryesore të punës së planifikuar: a) rishikimin e planit të elektrifikimit "si thelbi kryesor i planit të përgjithshëm për rindërtimin e ekonomisë kombëtare mbi bazën energjetike"; b) një plan ekonomik kombëtar afatgjatë; c) shifrat e synuara vjetore, “që paraprijnë dhe përfundojnë planet vjetore të funksionimit”; d) një sistem të vëzhgimeve të tregut; e) punë mbi një kompleks dukurish social-kulturore. Të njëjtat detyra përfshihen në rezolutat e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS të 8 qershorit 1927 Nr.

Kongresi i Parë i Presidiumeve të Komisionit të Planifikimit të Shtetit dhe Dekreti i Këshillit të Komisarëve Popullorë të 8 qershorit 1927, japin formë dhe përmbledhin rezultatet e punës së madhe sintetike që është bërë nga Komisioni i Planifikimit të Shtetit në fazat e mëparshme. të veprimtarisë së saj. Puna sintetike e Komisionit të Planifikimit Shtetëror dhe e gjithë sistemit të organeve të planifikimit në periudhat e mëparshme të veprimtarisë së tyre është dominuese, por aspak forma e vetme e punës planifikuese. Për të mos përmendur punën për zonimin, seksionet individuale të Komisionit të Planifikimit Shtetëror, duke filluar nga viti 1921, domethënë që nga momenti i formimit të Komitetit Shtetëror të Planifikimit, dhe më pas edhe komisionet e pastra të planifikimit, kanë kryer një sërë punimesh të përgjithshme për një kohë të gjatë. -planifikimi afatshkurtër.

Puna sintetike në Komisionin e Planifikimit Shtetëror dhe në organet e planifikimit republikan dhe vendor u krye gjithashtu përgjatë linjave të tjera të veprimtarisë së planifikimit - përgjatë linjës së punës buxhetore, përgjatë linjës së punës kërkimore, dhe veçanërisht përgjatë linjës së studimit të dinamikës së ekonomia kombëtare në organet e mbikëqyrjes së tregut. Gjatë një periudhe të caktuar, deri në përpjekjen e parë për të hartuar një plan ekonomik kombëtar në formën e shifrave kontrolluese për ekonominë kombëtare. ishin vëzhgimet e tregut që bënë të mundur vendosjen e ndërvarësisë së degëve individuale të ekonomisë kombëtare dhe në këtë mënyrë korrigjimin e boshllëqeve që janë të pashmangshme në zhvillimin dhe shqyrtimin e planeve të veçanta, të ndryshme. Vetë forma e planifikimit, e cila u bë e njohur në vitin 1925 si "shifrat e kontrollit të ekonomisë kombëtare", u bë e mundur vetëm në bazë të përvojës, materialeve dhe organizimit të vëzhgimeve të tregut. Që në Kongresin e parë të Presidiumeve, përfundoi edhe struktura e Komisionit të Planifikimit Shtetëror, e përshtatur me punën sintetike të planifikimit. Gosplan u nda në tre sektorë kryesorë: 1) Sektori i rindërtimit; 2) Sektori ekonomik dhe 3) Sektori industrial. Çdo sektor bashkon një numër seksionesh. Kështu, Sektori i Rindërtimit përfshin seksionet: Elektrifikimi, Karburanti, Ndërtimi, Zonimi dhe Byroja e Kongreseve për Studimin e Forcave Prodhuese; Sektori Ekonomik - Byroja Tregtare, Buxhetore dhe Financiare, Ekonomike dhe Statistikore dhe Konjukturore; Sektori i prodhimit - Industrial, Bujqësor dhe Transport. Për të bashkuar punën e sektorëve për përpilimin e shifrave të synuara, një plan afatgjatë dhe për rishikimin e planit GOERLO (master plan), u formuan tre komisione të posaçme: Komisioni për shifrat e synuara, Komisioni për planin afatgjatë. planin afatshkurtër dhe Komisionin për masterplanin, detyrat e të cilit ishin të zhvillonte metodologjinë e planeve përkatëse, në shqyrtimin e seksioneve individuale të planeve dhe në përmbledhjen e tyre në një plan të vetëm. Këto 3 komisione u shkrinë në vitin 1928 në një Komision Qendror të vetëm planifikim i avancuar(CKPP). Kështu, në kohën e Kongresit të Parë të Presidiumeve, tashmë ishin vendosur parakushtet organizative dhe deri diku metodologjike dhe përvoja e atyre formave të reja të punës që detyrat më komplekse të ekonomisë kombëtare kërkonin nga organet e planifikimit. . Por pjesa e përparme e punës së planifikuar ishte ende e fragmentuar. Kongresi i Presidiumeve i dha shtysë unifikimit të punëve të ndryshme planifikuese dhe e gjithë periudha pas tij kalon në shenjën e konsolidimit dhe përqendrimit të përpjekjeve planifikuese për zgjidhjen e problemeve themelore të zhvillimit ekonomik. Kongresi II i Presidiumeve të Komisionit të Planifikimit Shtetëror, 25-31 Mars 1927, kushtuar shqyrtimit të materialeve për një plan afatgjatë pesë-vjeçar, përsëri i kthehet problemit të organizimit të punës së planifikuar, përsëri shtron detyrën të punës së mëtejshme për zonimin ekonomik të BRSS dhe përsëri thekson nevojën për bashkëpunim të plotë të komisariateve të popullit dhe organeve të planifikimit me Komisionin Shtetëror të Planifikimit të BRSS. Në një rezolutë të posaçme për çështjet organizative të planifikimit, Kongresi II i Punëtorëve të Planifikuar përcakton sistemin e punës së planifikuar si një kombinim i shifrave të kontrollit të miratuara nga VASH me planet operacionale të miratuara nga Komisariatet Popullore dhe përcakton procedurën e shqyrtimit dhe miratimit të shifrave të kontrollit. dhe planet operacionale, të cilat më pas morën formalizimin legjislativ në një rezolutë të Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS të datës 8 qershor 1927

Kongresi i 15-të i Partisë (2-19 dhjetor 1927) nuk e shqyrtoi në mënyrë specifike çështjen e organizimit të punës së planifikuar; ai dha direktiva për përgatitjen e një plani afatgjatë pesë-vjeçar dhe vetëm kalimthi deklaroi "një hap të rëndësishëm përpara në përgatitjen e objektivave të planit", si dhe pranoi nevojën, në funksion të kompleksitetit në rritje të planifikimit dhe rritjes së tij. rëndësi, për të forcuar disiplinën e planifikimit, për të forcuar organet e planifikimit dhe për të përmirësuar menaxhimin e planifikimit. Por përmbajtja e direktivave të Kongresit XV për planin afatgjatë pesëvjeçar bëri të nevojshme ndryshimin e vetë metodës së ndërtimit të planit dhe organizimit të punës për përgatitjen e tij. Në ndryshim nga puna e mëparshme, në përgatitjen e planit pesëvjeçar tashmë janë përfshirë me forcë jo vetëm drejtoritë qendrore, por edhe e gjithë periferia e organeve republikane dhe vendore të planifikimit dhe departamenteve. Forcat shkencore dhe teknike të vendit janë tërhequr gjithashtu në punën e planifikuar. Më në fund Kongresi do t'i japë një zgjidhje të prerë problemit të organizimit të punës së planifikuar, e cila, duke filluar nga GOELRO, nuk ka pushuar kurrë së pushtuari mendimin planifikues, d.m.th., problemin e zonimit ekonomik.

Problemit organizativ të planifikimit i rikthehet edhe Kongresi III i Presidiumeve të Komisionit të Planifikimit të Shtetit, i cili u zhvillua tashmë pas Kongresit XV të Partisë, përkatësisht më 6-14 mars 1928. Rezoluta e kongresit tregon parimet e mëposhtme për organizimin e punës së mëtejshme për ndërtimin e një plani pesë-vjeçar: 1) një plan afatgjatë për zhvillimin e ekonomisë kombëtare të BRSS është hartuar nga Komiteti i Planifikimit Shtetëror të BRSS. BRSS së bashku me Komisionet e Planifikimit Shtetëror të republikave të Bashkimit dhe departamenteve të Unionit, etj. b. strukturuar në atë mënyrë që do të paraqiste konkretisht plane integrale për zhvillimin e ekonomisë së republikave dhe rajoneve ekonomike të Bashkimit dhe plane për degë të veçanta të ekonomisë kombëtare të BRSS; 2) Komitetet e Planifikimit Shtetëror të Republikave të Bashkimit dhe departamentet e Unionit hartojnë plane për zhvillimin e degëve individuale të ekonomisë kombëtare, plane për republikat dhe rajonet në bazë të direktivave dhe detyrave të Bashkimit dhe të qeverive republikane, sipas sipas formularëve të mësuar nga Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS. Gosplanet e republikave dhe departamenteve të sindikatave, si dhe individuale rajonet ekonomike nëse e konsiderojnë të nevojshme, zhvillojnë, krahas kësaj, edhe opsione për elementë individualë të planit afatgjatë; 3) ndërmarrjet më të mëdha me rëndësi sindikale në territorin e republikave ose rajoneve sindikale duhet të marrin pjesë aktive në punën e organeve përkatëse të planifikimit; 4) për të arritur unitetin, në punën sipas planit afatgjatë duhet të marrin pjesë edhe Bordi Qendror i Statistikave të BRSS dhe republikat sindikale.

Organizimi modern i planifikuesve. Sistemi modern i organeve të planifikimit përcaktohet nga dispozitat e mësipërme për Komitetin e Planifikimit Shtetëror të BRSS dhe Komitetet e Planifikimit Shtetëror të Republikave të Bashkimit, vendimin e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS të 3 qershorit 1927, si dhe dispozitat kryesore për organet e planifikimit të komisariateve popullore të BRSS, të miratuara me vendim të Këshillit të Komisarëve Popullorë të Unionit më 14 qershor 1928. Organet e planifikimit ekzistojnë në varësi të të gjitha komisariateve popullore aleate, me përjashtim të komisariatit të popullit për punët e jashtme dhe Komisariati Popullor për Punët e Jashtme. Organet e planifikimit të komisariateve popullore janë nën mbikëqyrjen e drejtpërdrejtë të komisarëve përkatës të popullit, por në fushën e metodologjisë së punës së planifikuar dhe kohës së zbatimit të tyre, ato udhëhiqen edhe nga direktivat e Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS. Marrëdhënie të ngjashme po krijohen midis Komitetit të Planifikimit Shtetëror të BRSS dhe Komiteteve të Planifikimit Shtetëror të republikave të Bashkimit, të cilat janë drejtpërdrejt në varësi të Këshillit të Komisarëve Popullorë të republikës përkatëse. Organeve të planifikimit u është besuar zhvillimi i planeve të përgjithshme dhe afatgjata, si dhe shifrat vjetore të kontrollit. Gjithashtu, organeve të planifikimit të komisariateve të popullit u është besuar hartimi i një plani vjetor të konsoliduar për sektorët përkatës, mbi bazën e shifrave të miratuara të kontrollit, shqyrtimi i planeve të veçanta operacionale dhe verifikimi i zbatimit të tyre nga pikëpamja e zbatimin e planit. Në fushën e vëzhgimeve të tregut, në të njëjtën mënyrë krijohet një lidhje midis Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS dhe organeve të tjera të planifikimit: këta të fundit janë të detyruar të paraqesin vlerësimet e tyre të situatës në Komitetin e Planifikimit Shtetëror të BRSS, i cili i është besuar përpilimi i një pasqyre të përgjithshme të gjendjes së ekonomisë kombëtare. Gosplani i BRSS gjithashtu përqendron menaxhimin e punës kërkimore në çështjet që lidhen me përgatitjen e planeve dhe programin kërkimor të organeve të planifikimit dhe komisariateve të popullit. rënë dakord me Komitetin Shtetëror të Planifikimit të BRSS. Aktualisht, puna për planet e përgjithshme dhe afatgjata, si dhe puna për shifrat e kontrollit të ekonomisë kombëtare, janë të lidhura metodologjikisht dhe organizativisht me njëra-tjetrën dhe në gamën e përgjithshme të çështjeve të planifikimit afatgjatë në shtet. Komiteti i Planifikimit i BRSS (dhe në organet e planifikimit të republikave dhe në organet lokale të planifikimit - gjithashtu në fushat e planifikimit aktual) prezantoi një sërë problemesh të ndërtimit socio-kulturor.

Organizimi i ideve për punë të planifikuar. Një studim i fazave në organizimin e punës së planifikuar tregon ndikimin e jashtëzakonshëm organizues që ushtronte ideja e unitetit të planit në sistemin e organeve të planifikimit. Pas përvojës së parë të krijimit të një qendre të vetme ekonomike në personin e Këshillit të Lartë të Ekonomisë Kombëtare dhe një plani të vetëm ekonomik në drejtim të elektrifikimit të RSFSR-së, uniteti i punës së planifikimit kryhet, megjithatë, jo në mënyrë të drejtpërdrejtë, por në mënyrë rrethrrotulluese, duke zgjidhur detyra specifike dhe individuale dhe duke krijuar një sërë organesh autonome planifikimi. Veçori Procesi i realizimit të unitetit të punës së planifikuar qëndron pikërisht në këtë realizim të pashmangshmërisë dhe domosdoshmërisë së afrimit të unitetit dhe integritetit të planit nga një qasje individuale dhe konkrete, qasje që të çon në rrugën e përpjekjeve dhe përpjekjeve afatgjata. Dhe në këtë këndvështrim të planit dhe organizimit të punës së planifikuar, si “luftë për planin”, si proces i punës kolektive afatgjatë për të kapërcyer një sërë pengesash, qëndron ideja e dytë organizative e segmentit të kaluar. të punës së planifikuar. Duke filluar me punën e madhe sintetike të GOELRO-s për një plan të unifikuar ekonomik, mendimi i planifikimit dhe praktika e planifikimit ndryshojnë befas drejtimin e punës së tyre në një fazë të caktuar të luftës ekonomike dhe gjendjen e forcave prodhuese dhe, nga frika e burokratizimit të planit, kthejnë pothuajse të gjitha përpjekjet e tyre, të gjithë vëmendjen e tyre në pyetjet aktuale. Në këtë dëshirë të vetëdijshme për të punuar pa u shkëputur nga një specifik aktivitet ekonomik Ky paralelizëm i fazave të organizimit të punës së planifikuar dhe fazave të organizimit të punës operacionale është ideja e tretë organizative e mendimit të planifikuar - një ide që formoi metodologjinë e punës së planifikuar, por në të njëjtën kohë krijoi një sërë vështirësish dhe rreziqesh për të. atë. Dhe, së fundi, një ide tjetër organizative u vu re në të gjitha fazat e punës së planifikuar të periudhës së kaluar: ideja e zonimit ekonomik të vendit si metodë e ndërtimit ekonomik dhe e planifikimit ekonomik. Edhe kjo ide ende nuk është vënë në jetë; zbatimi i tij është gjithashtu një proces i gjatë krijimtarie kolektive dhe lufte për një plan. Formalizimi legjislativ i sistemit të organeve të planifikimit është larg përfundimit.

Studimi i legjislacionit dhe organizimi aktual i punës së planifikuar zbulon një veçori të rëndësishme të organeve të planifikimit në ndërtimin sovjetik. Organet e planifikimit nuk janë as organe pushteti dhe as autoritet të pavarur në menaxhimin e ekonomisë kombëtare. Ato janë celula ndihmëse të atyre organeve drejtuese në të cilat shërbejnë si komisione. Në këtë kuptim, i gjithë sistemi i organeve të planifikimit është i fragmentuar në shumë organe sindikaliste, republikane dhe vendore. Çdo komision planifikimi është autonom në raport me organin e planifikimit sipër dhe pranë tij, dhe është drejtpërdrejt në varësi të organit të tij qeveritar. Megjithatë, sistemi i planifikuar është një, ashtu si i gjithë aparati për menaxhimin e ekonomisë kombëtare të Bashkimit është një. Uniteti i sistemit të planifikimit arrihet, megjithatë, jo përmes një hierarkie dhe nënshtrimi të autoriteteve të planifikimit, por përmes akteve të veçanta normative që rregullojnë vetë procesin e veprimtarisë së planifikimit, si me mjete legjislative, ashtu edhe në kongrese dhe mbledhje të planifikuesve (shiko diagramin).

HISTORIA E SHKENCËS EKONOMIKE

GOSPLANI DHE PLANIFIKIMI STRATEGJIK SHTETËROR

B.A. Reisberg

Artikulli përshkruan piketa kryesore në krijimin dhe aktivitetet e Komisionit Shtetëror të Planifikimit si organi qendror i planifikimit strategjik në ekonominë sovjetike. Problemet e lidhura me ringjalljen e planifikimit strategjik të shoqërisë zhvillimi ekonomik në Rusia moderne.

Emri "Gosplan" është i njohur për brezin e ri të rusëve vetëm si një kategori historike e së kaluarës së shkuar në mënyrë të pakthyeshme, një relike e epokës sovjetike. Të moshuarit e lidhin Gosplanin me një simbol, personifikimin e sistemit që ka dominuar Rusinë për shtatë dekada, i cili, sipas shumë njerëzve, ishte bastioni i sistemit të planifikuar ekonomik, selia e përgjithshme e të ashtuquajturës ekonomi "komanduese". Personat që, për një arsye ose një tjetër, ndiejnë armiqësi ndaj ideologjisë komuniste, ndaj të kaluarës sovjetike, që dinë pak për aktivitetet e komitetit të planifikimit të shtetit si organ qeveritar. Bashkimi Sovjetik, priren të dënojnë pa kushte Komisionin e Planifikimit të Shtetit, ta konsiderojnë atë një arkaizëm të zhytur në harresë për shkak të papërshtatshmërisë së tij të plotë për menaxhimin e një ekonomie tregu. Dhe anasjelltas, ata që janë nostalgjikë për kohët e vjetra, duke kujtuar jo vetëm mungesën e mallrave dhe radhët në dyqane, por edhe çmimet fikse shtetërore që nuk i nënshtrohen inflacionit kronik, e ndonjëherë edhe në rënie, kujtojnë Gosplanin "e vonuar" me keqardhje.

Ekzistenca e Komitetit të Planifikimit Shtetëror (Komiteti i Planifikimit Shtetëror) mbulon periudhën nga 22 shkurt 1921, kur u krijua me një dekret të Këshillit të Komisarëve Popullorë të RSFSR në bazë të Komisionit për Zhvillimin e Planit të Shtetit. për Elektrifikimin e Rusisë (GOELRO), dhe deri në vitin 1991, kur Ministria e Ekonomisë e Federatës Ruse. Komiteti Shtetëror i Planifikimit u organizua si organ që kryente planifikimin mbarëkombëtar për zhvillimin e ekonomisë kombëtare të vendit dhe kontrollin mbi zbatimin e planeve ekonomike kombëtare. Kryetari i parë i Komisionit të Planifikimit Shtetëror ishte një mik personal i Leninit, një shkencëtar i njohur në fushën e energjisë, akademiku G.M. Krzhizhanovsky.

Në fillim, Gosplan veproi si një qendër analitike dhe këshilluese; që nga viti 1925, filloi të zhvillonte udhëzime të planifikuara për zhvillimin e sektorëve ekonomikë për vitin e ardhshëm në formën e shifrave të kontrollit. Që nga viti 1928 filloi zhvillimi i planeve pesëvjeçare shtetërore për zhvillimin e ekonomisë kombëtare. Në total, deri në vitin 1990, u hartuan 12 plane të tilla (njëri prej tyre, në periudhën nga 1959 deri në 1965, doli të ishte shtatë vjeç me urdhër të Hrushovit).

Nuk ka dyshim se Komisioni i Planifikimit Shtetëror dha një kontribut të rëndësishëm në formimin dhe rritjen e ekonomisë sovjetike, industrializimin e vendit, formimin e një potenciali industrial që bëri të mundur rezistencën dhe fitoren në vitet e tmerrshme të luftës. Fusha e veprimtarisë së Komisionit të Planifikimit Shtetëror, lidhjet e tij me organet e tjera të menaxhimit shtetëror të ekonomisë po zgjeroheshin vazhdimisht, po zhvillohej rrjeti i organizatave shkencore të përfshira në Komitetin e Planifikimit Shtetëror, institucionet dhe shkencëtarët e shquar të Akademisë së Shkencave, kërkimi. dhe industria e dizajnit, organizatat rajonale (Strumilin, 1957). Mjerisht, tradita e Gosplanov për përfshirjen e shkencës ekonomike në procesin e zhvillimit dhe vërtetimit të vendimeve strategjike ekonomike kombëtare më pas humbi kryesisht.

Historia e Komisionit të Planifikimit Shtetëror është larg nga pa re, ajo u shënua nga lufta politike, intrigat në pushtet dhe eliminimi i të ashtuquajturve "armiq të popullit". Tashmë në vitet 1920. polemika shkencore, kur pati një diskutim krijues për planet dhe planifikimet në socializëm, në të cilin ishin përfshirë shkencëtarët-ekonomistët më të mëdhenj rusë të asaj kohe, u zëvendësua nga diktatura partiake. Shkencëtarët që kundërshtonin regjimin u shpallën borgjezë, u hoqën nga kërkimi shkencor dhe u shkatërruan fizikisht. Shkencëtarët e shquar me famë botërore u bënë viktima të persekutimit dhe shtypjes

A.B. Chayanov dhe N.D. Kondratiev.

Krijuesi i teorisë së cikleve ekonomike, valëve të gjata, Kondratiev mbrojti idenë se roli i planeve afatgjata nuk është të rregullojnë treguesit sasiorë të vëllimit, por të vendosin një orientim të përgjithshëm zhvillimor, të zhvillojnë një strategji. Ndërkohë, në raportin politik të Stalinit në Kongresin e 15-të të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi (Bolsheviks) në dhjetor 1927, thuhej qartë: “Planet tona nuk janë plane-parashikime, jo plane-supozime, por plane-direktiva të detyrueshme. mbi organet drejtuese dhe që përcaktojnë drejtimin e zhvillimit tonë ekonomik në të ardhmen në shkallë kombëtare. Ndoshta ka qenë ky qëndrim stalinist që ka ndikuar vendimtar në refuzimin e planifikimeve treguese shtetërore (plane-parashikime), që vërehet edhe sot në vendin tonë.

Spastrimet dhe represionet e personelit nuk u shpëtuan punëtorëve drejtues, drejtuesve të Komisionit të Planifikimit Shtetëror. Ndër të shtypurit në 1937 ishin kryetarët e Komitetit Shtetëror të Planifikimit V.I. Mezhlauk dhe

B.I. Smirnov, të cilët u pushkatuan në vitin 1938. Të njëjtin fat tragjik pati edhe N.V. Voznesensky, i cili drejtoi Komitetin e Planifikimit Shtetëror gjatë Luftës së Madhe Patriotike, u emërua në vitin 1949 përfaqësues i autorizuar i Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes për prodhimin e municioneve, një nga farkëtarët kryesorë të fitores ndaj fashizmit në luftë.

gjatë gjithë kohës Historia sovjetike Megjithë ngjarjet e përmendura dhe të tjera tragjike, dështimet në planifikimin shtetëror, të cilat nuk lejuan arritjen e shumë objektivave të planifikuar, duke fituar konkurrencën me sistemin kapitalist, Komiteti Shtetëror i Planifikimit zgjeroi në mënyrë të vazhdueshme fushën e veprimtarisë së tij. Në vitin 1921, personeli i aparatit Gosplan përbëhej nga 40 ekonomistë, inxhinierë dhe punëtorë ndihmës; numri i të punësuarve në sistemin Gosplan tejkaloi 3000 punëtorë (Baibakov, 2001).

Por nuk ka të bëjë vetëm me numrat. Ministria e Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë e Federatës Ruse, e cila trashëgoi një pjesë të vogël të funksioneve menaxheriale të Gosplan, kishte mbi 2000 punonjës në vitin 2006. Ndërkohë, Gosplan drejtonte dhe kontrollonte aktivitet ekonomik të gjitha ministritë dhe departamentet e vendit, d.m.th. Gama e funksioneve të kryera prej tij shkonte shumë përtej fushëveprimit të një ministrie të vetme moderne, si ajo e Ekonomisë apo ajo e Financave.

Sistemi Gosplan përfshinte një rrjet të gjerë organizatash kërkimore (Instituti Ekonomik, Instituti i Planifikimit dhe Rregulloreve, Instituti i Problemeve Komplekse të Transportit, Këshilli për Studimin e Forcave Prodhuese), Qendrën Kryesore të Informatikës, Komisionin Shtetëror të Ekspertëve, Komisionin Ndër-Departamental për Ekonominë Reforma, Kurse të Larta Ekonomike. Gosplan botoi revistën kryesore ekonomike, Planned Economy, e cila tani është shndërruar në revistën The Economist. Kështu, qendra e planifikimit të vendit kishte një infrastrukturë shkencore dhe informative që bënte të mundur ruajtjen në nivel të lartë të mbështetjes metodologjike të zhvillimeve dhe projektimeve të planifikuara. Për më tepër, organizatat shkencore u përfshinë drejtpërdrejt në përgatitjen dhe vërtetimin e planeve, në zhvillimin e parashikimeve dhe objektivave

programet mbi të cilat janë bazuar planet afatshkurtra dhe afatmesme (http://www.cultinfo.ru/&Wex^1/001/008/012/165.htm).

Në periudhën pas Stalinit të shkrirjes socio-politike që u vu re në vitet 1960, vërehen ndryshime të prekshme në metodologjinë dhe organizimin e planifikimit të shtetit, planifikimi direktivë-komandues po kalon drejt koordinimit shpërndarës, duke marrë një karakter më demokratik, liberal. . Parashikimi jo vetëm që njihet, por bëhet pjesë e procesit të planifikimit në nivel shtetëror. Me iniciativën e Kryeministrit A.N. Kosygin, i cili më parë ishte Kryetar i Komisionit të Planifikimit Shtetëror, në vitin 1965 u krye reforma ekonomike gjë që rriti pavarësinë ekonomike të ndërmarrjeve prodhuese. Është zvogëluar numri i treguesve të planifikuar të dërguar sipërmarrjeve nga lart nga Komisioni i Planifikimit Shtetëror dhe ministritë. Ndërmarrjet kanë fituar aftësinë për të planifikuar aktivitetet e tyre në bazë të treguesve të produkteve të shitura, fitimeve dhe rentabilitetit të prodhimit, të cilat më parë konsideroheshin rebele si "kapitaliste".

Lëvizja drejt kombinimit të planifikimit shtetëror me zgjerimin gradual të zonës së marrëdhënieve mall-para, kontraktuale-treg vazhdoi edhe në vitet në vijim, krahas liberalizimit të proceseve të planifikimit. Planifikimi ekonomik kombëtar kryesisht sektorial u lidh gjithnjë e më shumë me planifikimin rajonal. Pjesë e planeve afatgjata ishin edhe skemat e përgjithshme të shpërndarjes së forcave prodhuese, të cilat po zhvillohen me pjesëmarrjen e republikave të Bashkimit dhe rajoneve të mëdha të vendit.

Procesi i planifikimit u ndërtua sipas skemës së koordinimit iterativ ndërnivel. Projektplanet e marra nga Komisioni i Planifikimit Shtetëror në formën e shifrave të konsoliduara të kontrollit, drejtimet kryesore janë zbërthyer, detajuar, konkretizuar nga ministritë, organet e planifikimit rajonal, organizatat prodhuese -

dhe, pas së cilës ato u kthyen në formë të përmbledhur përsëri në nivelet e larta të sistemit të planifikimit, gjë që siguronte koordinimin e planeve përgjatë vertikales në seksionet territoriale dhe sektoriale.

Është thelbësore të theksohet se direktivat e planifikimit (ose më mirë, instalimet) e Komisionit të Planifikimit Shtetëror në formën e treguesve të vëllimit të prodhimit të mallrave dhe shërbimeve dhe treguesve financiarë u mbështetën nga ndarja e një sasie të përshtatshme të kapitalit shtetëror. investime dhe burime materiale e materiale, furnizimi i të cilave sigurohej nga sistemi shtetëror i furnizimit material dhe teknik i përfaqësuar nga Gossnab. Vëllimet e sigurimit të burimeve të prodhuesve të mallrave u përcaktuan në përputhje me standardet, dhe parametrat mjaft të qëndrueshëm të çmimeve u garantuan nga metodat ekzistuese të çmimeve shtetërore, planifikimi i çmimeve. Në një farë mase, u zhvillua planifikimi reciprok, në të cilin iniciativat dhe propozimet e planifikimit u paraqitën jo nga lart, por nga poshtë - nga ndërmarrjet, organizatat, ministritë, departamentet dhe rajonet.

Nuk mund të thuhet se sistemi sovjetik i planifikimit shtetëror ishte tepër i ngurtë. Mosrespektimi i planeve rrallë dënohej me dënime të rënda. Gosplan i kushtoi po aq kohë korrigjimit të planeve sa edhe zhvillimit të tyre. Ndër Gosplannerët, me një buzëqeshje dhe sarkazëm të fshehur, u shpreh deklarata: "Ideja përfundimtare e planit vjetor mund të merret vetëm në fund të vitit, kur i nënshtrohet rregullimit të fundit". Është e qartë se planet e rishikuara kryesisht janë realizuar.

Unë do të doja të përgënjeshtroja besimin e përhapur të rremë, sipas të cilit Komisioni i Planifikimit të Shtetit planifikoi të gjithë gamën e produkteve të prodhuara, deri në "vidhos dhe arrë". Në fakt, plani vjetor shtetëror për zhvillimin ekonomik dhe social u hartua nga Komiteti Shtetëror i Planifikimit për prodhimin e vetëm disa mijëra llojeve të produkteve.

tion, dhe ai pesëvjeçar - sipas një strukture edhe më të ngushtuar treguesish, ndërkohë që ekonomia sovjetike prodhoi dhjetëra miliona lloje produktesh. Praktikisht të gjitha subjektet ekonomike kishin një shkallë të caktuar të “lirisë së planifikuar”.

Me të gjitha papërsosmëritë dhe veset individuale të sistemit sovjetik të planifikimit shtetëror, të cilat nuk janë përgjegjësi aq e Komitetit të Planifikimit Shtetëror, sa i ideologjisë parti-shtet, të lidhura me regjimin e pushtetit që ekzistonte gjatë kësaj periudhe, në formë komuniste dhe jokomuniste në përmbajtje, metodat dhe organizimi i planifikimit shtetëror po përparonin vazhdimisht. Gjithsesi, përmirësimi dhe përmirësimi i planifikimit në nivel kombëtar, sindikal-republikan, ministror, ​​prodhim vendor ishte objekt i shqetësimit dhe vëmendjes së vazhdueshme të vetë Komisionit të Planifikimit të Shtetit dhe të organeve më të larta të pushtetit shtetëror. Pozicioni i statusit të planifikimit socio-ekonomik shtetëror u parashikua në K. 16 të Kushtetutës së BRSS, vetë plani shtetëror kishte fuqinë e ligjit. Sistemi i planifikimit sovjetik u studiua dhe deri diku u huazua nga vendet socialiste dhe kapitaliste.

Në shkencën ekonomike sovjetike dhe praktikën e menaxhimit të planifikuar, u përpunuan dhe u zbatuan pjesërisht parimet e mëposhtme organizative dhe metodologjike dhe format e planifikimit strategjik të shtetit:

Ndërtimi i një sistemi planesh me shumë nivele me gjatësi të ndryshme të periudhës së planifikimit, duke kombinuar plane afatshkurtra, afatmesme dhe afatgjata, të shtrira përmes përdorimit të planifikimit të vazhdueshëm;

Kombinimi i parashikimit, planifikimit, kontabilitetit dhe kontrollit mbi ecurinë e planeve në një proces të vetëm;

Zhvillimi dhe zbatimi i programeve të synuara si një nga format e planifikimit afatgjatë shtetëror;

Përdorimi i metodave ekonomike dhe matematikore, kompjuteri dhe teknologjia e informacionit në planifikim, krijimi i një sistemi të automatizuar të llogaritjeve të planifikuara (ASPR) të Komitetit Shtetëror të Planifikimit të BRSS dhe planet shtetërore të republikave të Unionit.

Ndër sipërmarrjet më pak të suksesshme të Komisionit të Planifikimit Shtetëror, duhen përfshirë përpjekjet e shumta të pasuksesshme për të zotëruar planifikimin strategjik afatgjatë në formën e planeve shtetërore afatgjata, të hartuara për 15 vjet, për zhvillimin ekonomik dhe social. Gjithashtu nuk ishte e mundur të zgjidhej problemi i përfshirjes së programeve të synuara në planet vjetore dhe pesëvjeçare, të cilat rezultuan se nuk ishin të lidhura për sa i përket qëllimeve, burimeve, termave me planet e prodhimit dhe mundësitë buxhetore.

Por goditja dërrmuese ndaj planifikimit shtetëror në Rusi nuk u dha nga papërsosmëritë e natyrshme në sistemin e planifikuar, por nga reformat e tregut, të cilat u shoqëruan gjithashtu nga kolapsi i Bashkimit Sovjetik dhe shpërbërja e ekonomisë së tij. Siç e dini, nuk kishte asnjë program koherent, të mirëmenduar, të paracaktuar për kalimin nga një ekonomi sovjetike e kontrolluar nga qendra në një ekonomi tjetër, më tërheqëse, e cila quhej një ekonomi tregu, duke mos ditur, në thelb, se çfarë do të bënte. të jetë si në Rusi. Detyra politike ishte më tepër eliminimi i sistemit që kishte ekzistuar për 70 vjet dhe parandalimi i ringjalljes së tij sesa detyra e ndërtimit të një ekonomie të rinovuar sipas një projekti të shëndoshë, të ndërtuar duke marrë parasysh veçoritë historike, kombëtare, natyrore të vendit dhe mentalitetin. të popullit të saj.

Për të zgjidhur me besueshmëri problemin politik, reformatorët e lidhën atë me eliminimin e institucioneve ekonomike dhe administrative që ekzistonin në kohën e vdekjes. sistemi politik. Prona shtetërore filloi të hiqej, shpërndahej dhe merrej menjëherë me privatizimin e nxituar. Ata hoqën qafe mungesën e mallrave duke lëshuar çmimin "xhind", të cilin ai e hëngri menjëherë, i ktheu fitimet monetare në pluhur.

rënie e popullsisë në shumën prej qindra miliarda rubla, duke shkaktuar hiperinflacion. Dhe sistemi i planifikuar ekonomik u shpall jo vetëm i panevojshëm, por edhe i dëmshëm, i kundërindikuar për tregun e lakmuar. U flijua edhe Gosplan.

Logjika e braktisjes së planeve dhe planifikimit ishte e mahnitshme, e vështirë për t'u kuptuar. Për shembull, zonja e zellshme pothuajse shkencore Larisa Piyasheva, e cila është e dhënë pas ideve ekstravagante, por me tinguj mbresëlënës të shprehura në një formë jo të parëndësishme, deklaroi me zërin e saj: "Ose plani, ose tregu, mundeni. mos ji gjysmë shtatzënë.” Sado e çuditshme të duket, por analogjia fiziologjike në aplikimin e saj në drejtimin e ekonomisë rezultoi e pranueshme për njerëzit më të respektuar që vendosën të likuidojnë Komisionin e Planifikimit të Shtetit, si dhe për apologjetët e tregut të lirë, të cilët. besojnë se planifikimi shtetëror është i keq.

Vetë kundërshtimi i planit dhe tregut si kategori të papajtueshme i përket kategorisë së keqkuptimeve. Planet, planifikimi është një pronë universale, imanentisht e natyrshme në çdo lloj aktiviteti të ndërgjegjshëm, të qëllimshëm, të kontrolluar nga jashtë, përfshirë aktivitetin e tregut. Një person, grup shoqëror, shoqëri, shtet, që i vendos vetes synime të caktuara, detyrohet dhe detyrohet të bëjë plane për arritjen e këtyre qëllimeve. Përndryshe, vetë qëllimet janë një trillim, produkt i imagjinatës, një instrument sugjerimi ose mashtrimi.

Agjentët kryesorë të çdo tregu të përfaqësuar nga prodhuesit e mallrave, shitësit, blerësit dhe personat e tjerë të përfshirë në sferën e qarkullimit nuk mund të bëjnë pa planifikim. Prodhuesi duhet të planifikojë prodhimin, dhe shitësi duhet të planifikojë shitjen e mallrave, bazuar në kërkesën efektive të tregut. Blerësit, blerësit, klientët, përpara se të hyjnë në treg, planifikojnë vëllimin dhe strukturën e blerjeve, porosive, bazuar në nevojat dhe aftësinë paguese të tyre. Pra, vetë tregu ka nevojë për planifikim dhe parashikim. Mund të flasim vetëm për masën në të cilën planifikimi i qarkullimit të tregut, blerjes dhe shitjes është punë e pjesëmarrësve të tregut, dhe

në të cilin - shteti, edhe pse vetë shteti është edhe pjesëmarrës i tregut.

Vërejtja e drejtë e Adam Smith se tregu rregullohet nga "dora e tij e padukshme" në asnjë mënyrë nuk e përjashton planifikimin. Në fund të fundit, pikërisht kjo “dorë” udhëhiqet nga plane biznesi, marrëveshje të lidhura, kontrata, programe të paraplanifikuara për prodhim, blerje, shitje, synime çmimesh, të cilat nuk janë gjë tjetër veçse plane të pashpallura për momentin.

Përbuzja për planet, e natyrshme në doktrinën liberale, për fat të mirë nuk e ka shtrirë ndikimin e saj në planifikimin e korporatës. Në kontekstin e formimit të formave të tregut dhe metodave të menaxhimit në Rusi, planifikimi sipërmarrës, përkundrazi, forcoi pozicionin e tij, i mishëruar në plane të shumta biznesi, programe, projekte, plane dhe raportuese të bilanceve të firmave, kryesisht të detyrueshme. Planifikimi buxhetor është forcuar në nivel rajonal dhe shtetëror. Buxhetet janë bërë forma kryesore e planeve financiare makroekonomike dhe ka pasur një tendencë për të kaluar nga buxhetimi vjetor në atë trevjeçar. Ndalimi i zhvillimit të planeve shtetërore nuk preku zyrtarisht programet dhe projektet socio-ekonomike federale, rajonale dhe komunale, të cilat, sipas mendimit të tregtarëve, janë në gjendje të zëvendësojnë planet kombëtare që i urrejnë aq shumë.

Reformat e tregut i dhanë një goditje të fuqishme planifikimit shtetëror në formën e tij të prekshme: në formën e treguesve makroekonomikë të planeve për prodhimin dhe konsumin në natyrë, dimension fizik, që përfaqëson mënyrën më të besueshme për të marrë një pamje objektive të ekonomisë. Në sistemin e krijuar të planifikimit makroekonomik buxhetor dhe programor, treguesit fizikë që zinin një vend kryesor në planifikimin e shtetit sovjetik janë lënë mënjanë nga treguesit e kostos dhe monetare.

Si rezultat i efektit kumulativ të transformimeve të tregut, në Rusi praktikisht ka pushuar së ekzistuari modeli liberal i menaxhimit ekonomik i paraqitur nga jashtë, strategjik, mbarëkombëtar, planifikimi kombëtar për një afat të gjatë. Është reduktuar në koncepte deklarative që nuk kanë fuqi të planifikuar, nuk detyrojnë dhe nuk lindin përgjegjësi. Për hir të objektivitetit, vërejmë se edhe në ish-sistemin e planifikimit shtetëror nuk ishte e mundur t'u jepej frymë planeve afatgjata, t'u jepej efektivitet, realitet programeve të synuara strategjike shtetërore afatgjata. Megjithatë, pikat referuese të planeve pesëvjeçare shtetërore për zhvillimin ekonomik dhe social ende ekzistonin dhe në masë të madhe u arritën. Tani dukshmëria e planifikimit strategjik mbështetet vetëm nga parashikimet afatgjata, të përditësuara periodikisht nga programet e synuara që nuk arrijnë atë të planifikuar. rezultati përfundimtar, dhe u formua në vitet e fundit strategjitë afatgjata për zhvillimin e komplekseve të naftës dhe gazit, karburantit dhe energjisë, transportit.

Kuadri legjislativ dhe rregullator për parashikimin, programimin dhe planifikimin shtetëror përfaqësohet nga Ligji Federal Nr. 115-FZ i miratuar në 1995 "Për parashikimin shtetëror dhe programet për zhvillimin socio-ekonomik të Federatës Ruse". Papërsosmëria e këtij ligji është ndjerë qartë edhe në fazën e shqyrtimit dhe miratimit të tij, por është ende në fuqi me ndryshime të vogla. Projektligji për planifikimin strategjik shtetëror i përgatitur nga Qeveria e Federatës Ruse është në një fazë të hershme të shqyrtimit. Konceptet "plan strategjik", "plan shtetëror" kanë humbur aq shumë interes nga ana e shoqërisë, sa për t'i ringjallur ato duhet të përdorin formulën "Plani i Putinit".

Një rol të rëndësishëm në shuarjen e planifikimit strategjik shtetëror

ka luajtur rol shkurtimi i kërkimit shkencor në këtë fushë, përjashtimi i planifikimit shtetëror nga përbërja e lëndëve të studiuara në universitetet e profilit ekonomik, mungesa e lëndës së planifikimit të synuar sipas programit në kurrikulat e universiteteve.

Transformimi i formave dhe metodave të menaxhimit në ekonominë ruse, të quajtur reforma të tregut, çoi në heqjen e sistemit sovjetik të planifikimit shtetëror, likuidimin e Komisionit të Planifikimit Shtetëror pa e zëvendësuar atë me një organ adekuat të planifikimit në shkallë kombëtare. në të cilën reformatorët thjesht nuk e panë të nevojshme. Funksionet e parashikimit shtetëror iu caktuan Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë së Federatës Ruse. Këto funksione u reduktuan në zhvillimin periodik të disa opsioneve (optimiste, pesimiste, afatmesme) sipas konceptit të parashikimeve afatmesme, por në fakt afatshkurtra që nuk patën një ndikim të rëndësishëm në sjelljen e shtetit ekonomik, industrial. , politika sociale. Zhvillimet e parashikuara të Ministrisë nuk u shndërruan në projekte të planifikuara, në ndërtim të planeve strategjike dhe nuk patën një ndikim të rëndësishëm në formimin e programeve të synuara federale, rajonale, komunale të ndryshme, të palidhura. Kalimi nga buxhetet vjetore në tre vjet nuk çoi në zhvillimin e planifikimit strategjik përmes sintezës, unifikimit të aktiviteteve të planifikimit dhe menaxhimit të Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, në arritjen e konsistencës në projeksionet buxhetore dhe programore.

Funksione të veçanta të planifikimit dhe menaxhimit strategjik në Rusinë moderne kryhen nga Administrata e Presidentit të Federatës Ruse, e cila rrjedh nga lidhja në rritje e drejtimeve dhe vendimeve kryesore në fushën e politikës socio-ekonomike me mesazhet vjetore presidenciale. Në një farë mase, është legjitime të konsiderohet se menaxhimi i ekspertëve është i lidhur me planifikimin strategjik.

Presidenti i Federatës Ruse, i autorizuar për të koordinuar, zhvilluar dhe rishikuar projektet kombëtare, zhvillimin e parashikimeve dhe skenarëve për zhvillimin e marrëdhënieve socio-ekonomike (Polterovich, 2007).

Në të njëjtën kohë, praktikisht nuk ka diskutim publik dhe shpallje të strategjisë socio-ekonomike shtetërore në një formë të aksesueshme për perceptimin e çdo qytetari, mekanizmat, teknologjia dhe organizimi i formimit të strategjisë mbeten të errëta, nuk është e qartë. kush e zhvillon, e vërteton, i jep karakter publik, mban përgjegjësi për të. Ekziston një nevojë e dukshme për të krijuar një organ federal, në duart e të cilit duhet të përqendrohen instrumentet e prodhimit shtetëror dhe planifikimi financiar, sektorial dhe rajonal, programor, i jashtëm ekonomik, social në zbatimin e tij strategjik dhe afatgjatë.

Ndër problemet më serioze teorike, metodologjike, organizative të planifikimit strategjik shtetëror është vendosja e një marrëdhënieje midis planeve shtetërore afatgjata dhe programeve të synuara socio-ekonomike. Është e njohur se në një ekonomi të bazuar në marrëdhëniet e tregut dhe format e menaxhimit, shumë funksione të planit marrin përsipër programet shtetërore shoqërore, prodhuese dhe teknologjike, shkencore dhe teknike, mjedisore, ushtarake dhe ekonomike të huaja. Madje, ekziston një mendim se tërësia e programeve të tilla të zbatuara nga shteti me përfshirjen e kompanive private përmes porosive shtetërore dhe pjesëmarrjes së interesuar mishëron planifikimin shtetëror në një ekonomi tregu. Në mbështetje të kësaj ideje, citohen fakte që tregojnë se në disa vende të zhvilluara ekonomikisht, programet shtetërore thithin pjesën e luanit të buxhetit.

Praktika ruse e zhvillimit dhe zbatimit të programeve socio-ekonomike federale, rajonale, ndërsektoriale dhe sektoriale si në periudhën sovjetike ashtu edhe në atë post-sovjetike nuk shkaktoi transformimin e planifikimit strategjik shtetëror në program të synuar, megjithëse nuk e hodhi poshtë një të tillë. mundësi. Të shumta federale programet e synuara, prej të cilave tani janë rreth 50, shërbejnë më shumë si një mënyrë për të nxjerrë fonde nga buxheti i shtetit nga iniciatorët dhe pjesëmarrësit e programeve sesa si mjete për planifikimin strategjik ekonomik kombëtar. Ndoshta, si rrjedhojë, programet e synuara financohen në mënyrë të pamjaftueshme nga buxheti, nuk zbatohen, shtyhen në data të reja, apo edhe harrohen plotësisht. Për më tepër, programet e synuara në Rusi nuk mbulojnë të gjithë spektrin e problemeve urgjente socio-ekonomike në shkallë të gjerë.

Vitet e fundit, programet më akute, të rëndësishme federale të synuara kanë fituar statusin e projekteve kombëtare, të cilat në një farë mase bënë të mundur arritjen e një përqendrimi të përpjekjeve dhe fondeve për zgjidhjen e detyrave strategjike për të siguruar disponueshmërinë e banesave për qytetarët rusë. , zhvillimin e arsimit dhe kujdesit shëndetësor dhe ngritjen e kompleksit agroindustrial. Megjithatë, tërësia e projekteve kombëtare nuk e kompenson mungesën e një sistemi integral të planifikimit strategjik shtetëror.

Procesi i zhvillimit dhe miratimit të programeve të synuara federale në të vërtetë nuk parashikon një procedurë për marrëveshjen e tyre të ndërsjellë, e njëjta vlen edhe për lidhjen e programeve federale dhe rajonale, kontrollohet vetëm "përshtatja" e tyre në shumën totale të ndarjeve buxhetore. Është gjithashtu legjitime të pohohet se nuk ka koherencë, duke marrë parasysh ndërthurjen dhe “ndërprerjen” e projekteve kombëtare.

Nuk duhet kundërshtuar drejtësia e dispozitës sipas së cilës programet shtetërore të synuara janë të afta, në kushtet e një zgjedhjeje të arsyeshme të problemeve për t'u zgjidhur.

programatikisht, dhe aplikimi i metodave progresive të menaxhimit të zhvillimit dhe zbatimit të programeve të bëhet një mjet i plotë për planifikimin strategjik shtetëror. Por prania e programeve nuk përjashton nevojën e zhvillimit të një strategjie të vetme të zhvillimit social-ekonomik për një afat të gjatë, të mishëruar në formën e një plani shtetëror afatgjatë, në strukturën e të cilit duhet të thuren programet dhe projektet kombëtare. Mbetet për t'u parë nëse ky duhet të jetë një plan thjesht konceptual, një plan parashikimi tregues, një plan detyrues i bazuar në parimet e bashkëpunimit dhe partneritetit publik-privat.

Ndër vështirësitë më serioze në krijimin e një sistemi efektiv, jo të dukshëm, por real të planifikimit strategjik në Rusi është mungesa e përcaktimit të qëllimeve të bazuara shkencërisht, jo e kufizuar nga inercia dhe paragjykimet, e pa kufizuar nga një periudhë kohe, kohëzgjatja e së cilës. varet nga gjatësia e zonës së interesave të veta, grupore, publike të personave që marrin vendimet strategjike. Formimi objektiv dhe justifikimi i qëllimeve plan strategjik vendet, duke reflektuar nevojat e vërteta, në formën e treguesve të ndërlidhur sasior dhe cilësor, tërësia e të cilëve përbën "pemën e qëllimeve" të planit afatgjatë, është subjekt i një aktiviteti shumë intelektual, të kufizuar në mënyrë të kufizuar ndaj formalizimit, që kërkon mendore. depërtim dhe përvojë sintetike. Nuk mund të bëhet pa një qasje shkencore sistematike, të integruar, të çliruar nga paragjykimet, të kontrolluara nga degë të ndryshme të qeverisë dhe shoqërisë civile.

Praktika ruse e planifikimit strategjik dhe përcaktimi i saj i mëparshëm i synimeve konfirmon kudo prirjen drejt mbivlerësimit të premtimeve nga personat e thirrur për të ndërtuar, shprehur verbalisht dhe numerikisht objektiva të lidhura me afat të gjatë.

Miratimi i udhëzimeve të tilla propagandistike, projeksioniste e minon planin, e dënon atë me paarritshmërinë e qëllimshme të rezultateve. Shoqëria ruse ka dëshmuar vazhdimisht vendosjen e qëllimeve strategjike iluzore dhe një pjesëmarrës në kërkimin e mëvonshëm të atyre që janë përgjegjës për faktin se qëllimet nuk u arritën, u harruan, u zëvendësuan nga pika referimi të reja, po aq iluzore.

Siç vijon nga sa më sipër, rruga drejt ringjalljes dhe ndërtimit të një sistemi të përditësuar të planifikimit strategjik shtetëror në Rusi është me gjemba, kërkon tejkalimin e shumë pengesave të pritshme dhe ende të panjohura, të tilla si barrierat psikologjike, inercia dhe profesionalizmi i pamjaftueshëm i personelit. Por përfitimet e një strategjie veprimi të planifikuar të bazuar mirë, duke fituar pranimin publik, sigurisht që do të paguajnë kostot. Po, dhe një mënyrë tjetër e suksesshme ekonomia ruse thjesht jo. Pa një sistem planifikimi strategjik, orientimi social i ekonomisë, garantimi i sigurisë ekonomike, financiare, ushtarake të vendit, transferimi i ekonomisë kombëtare në një rrugë inovative zhvillimi dhe arritja e nivel të lartë konkurrueshmërisë.

NË DEPARTAMENTIN E SHKENCAVE SHOQËRORE DHE SEKSIONIN E EKONOMISË TË RASH.

Letërsia

Baibakov N. Rusia moderne ka nevojë për një sistem planifikimi // Nezavisimaya Gazeta. 22 shkurt 2001

Polterovich V.M. Mbi strategjinë e zhvillimit për Rusinë // shkenca ekonomike Rusia moderne. 2007. Nr 3 (38).