V.L. Nekrasov

Predsjednici Državnog odbora za planiranje SSSR-a (1955-1964): politički status, potencijal moći, putanje karijere

Studija reformi Državnog planskog odbora SSSR-a u drugoj polovini 1950-ih - prvoj polovini 1960-ih. je nemoguće bez posebne analize aktivnosti, ličnih i poslovnih kvaliteta rukovodstva ovog planskog tijela. Pogledajte studiju čelnika Državnog planskog odbora iz druge polovine 1950-ih - prve polovine 1960-ih. uzrokuje niz značajnih okolnosti. Većina šefova planskih tijela u drugoj polovini 1950-ih - prvoj polovini 1960-ih pripadala je "staljinističkim narodnim komesarima" - grupi ekonomskih lidera koji su unaprijeđeni na visoke položaje krajem 1930-ih - prvoj polovini 20. stoljeća. 1940-ih. Njihov razvoj karijere olakšali su ekstremni uslovi ovog perioda - političke represije 1937-1938. i Velikog domovinskog rata. Nakon završetka rata, oni su činili jezgro ministarskog korpusa koji je djelovao u drugoj polovini 1950-ih - prvoj polovini kadrovske rezerve za rukovodeća mjesta u planskim tijelima. Naime, svi predsjednici Državnog planskog odbora - N.K. Baibakov, I.I. Kuzmin, A.N. Kosygin, V.N. Novikov, P.F. Lomako - nominovani su na ličnu inicijativu Hruščova. Tako se pokazalo da su oni neraskidivo povezani sa formiranjem Hruščova kao političkog lidera i njegovom politikom postavljanja svojih kandidata na ključne pozicije u državnom i partijskom rukovodstvu. Ove okolnosti nam omogućavaju da tvrdimo da su predsjednici Državnog planskog odbora druge polovine 1950-ih - prve polovine 1960-ih. bili grupa sa zajedničkim društvenim i političkim karakteristikama.

U najnovijoj ruskoj istoriografiji ne postoje posebne studije posvećene analizi rukovodstva planskih tijela kao jedne od grupa najviše nomenklature i grupa uticaja u političkom rukovodstvu. U historiografiji su ustanovljena djela bibliografskog žanra, posvećena pojedinim državnicima koji su vodili planska tijela u "Hruščovljevom periodu". U međuvremenu, planere "Hruščova" treba posmatrati kao jednu od grupa uticaja u najvišem političkom rukovodstvu. Štaviše, analizu ove grupe uticaja treba izvršiti u vezi sa reformama Državne planske komisije u drugoj polovini 1950-ih - prvoj polovini 1960-ih.

U sovjetskom ekonomskom sistemu, Gosplan je bio jedno od ključnih tijela državna vlast, zadužen za pripremu državnih nacionalno-ekonomskih planova, koordinaciju aktivnosti različitih resora, kontrolu i odbranu „opštih državnih interesa“ u borbi protiv „resornog egoizma“.

Druga polovina 1950-ih - prva polovina 1960-ih pokazao se najbogatiji odlukama i odlukama koje su srušile stari sistem operativnog upravljanja i planiranja nacionalne privrede. Faktori stalnih organizacionih promena bili su, prvo, potreba za reorganizacijom Državne planske komisije kao nosioca inercije „staljinističkog ekonomskog modela“, i drugo, želja da se Državna planska komisija podredi aparatu Centralnog komiteta. KPSU. U "Hruščovskom periodu" formiran je i funkcionisao složen sistem operativno upravljanje i planiranje Nacionalna ekonomija. Obuhvatala su posebna tela koja su vršila odvojeno tekuće i dugoročno planiranje, upravljanje materijalno-tehničkim snabdevanjem, statistiku i računovodstvo razvoja nacionalne privrede. Glavne organizacijske transformacije u operativnom upravljanju i planiranju prikazane su u Tabeli 1.

Tabela 1

Reorganizacija Državnog planskog odbora SSSR-a (1955-1963)

Uporedo sa reorganizacijom Državne planske komisije, promijenjen je status njenog lidera u sistemu vrhovne političke vlasti. Predsjedavajući Državne planske komisije imao je visok položaj u sovjetskoj partijsko-državnoj hijerarhiji. U kasnom staljinističkom periodu, predsjedavajući Državne planske komisije je nužno obavljao funkciju zamjenika (prvog zamjenika) predsjedavajućeg Vijeća ministara SSSR-a, bio je kandidat ili punopravni član Politbiroa (Prezidijuma) Centralne komitet KPSS. I treba napomenuti da su članovi Predsjedništva Centralnog komiteta pomno pratili ko je postavljen na mjesto predsjednika Državne planske komisije i bili su vrlo ljubomorni na činjenicu da je na ovo mjesto postavljena osoba, zaobilazeći zasluženije i uticajni lideri partije i vlade. Hruščov je promenio ovu praksu, verujući da se "pojavljuju mnoga iskušenja, a interesi resora ponekad prevladavaju nad javnim". Nakon reorganizacije sistema upravljanja u maju 1957. godine i ostavke M.G. Pervukhin, vođe planskih tijela nikada više neće biti dio Predsjedništva Centralnog komiteta kao punopravni članovi, a ponekad čak i u plenumu Centralnog komiteta KPSS (I.I. Kuzmin, V.N. Novikov, A.F. Zasjadko). Dakle, u trenutnoj konfiguraciji političkih institucija, Hruščov je ograničio ovlasti predsjedavajućeg Državne planske komisije, praktično ga lišivši političkih mehanizama uticaja.

Položaj predsjedavajućeg Državne planske komisije pokazao se manje stabilnim, došlo je do kontinuirane rotacije rukovodstva organa za planiranje. Dakle, tokom godina 1955-1963. u planskim tijelima SSSR-a smijenjeno je osam čelnika - dva u Državnoj ekonomskoj komisiji (1955-1957), šest u Državnoj planskoj komisiji (1955-1963), tri u Državnom ekonomskom savjetu (1959-1962). Dok je 1940. - prvoj polovini 1950-ih. - tri lidera, a u drugoj polovini 1960-ih - prvoj polovini 1980-ih. - dva.

Najviši ešaloni vlasti imali su svoju hijerarhiju lidera, zasnovanu na iskustvu, zaslugama, širini i snazi ​​poslovnih i prijateljskih odnosa sa članovima najvišeg političkog rukovodstva, bliskosti sa političkom vođom. Ova okolnost se mora uzeti u obzir pri ocjeni položaja predsjednika Državne planske komisije u najvišem političkom rukovodstvu. Na osnovu ovih kriterijuma, svi rukovodioci planskih tijela mogu se podijeliti u četiri grupe. Prvu grupu činili su M.G. Pervukhin, M.Z. Saburov, koji je tvrdio određenu nezavisnost od Hruščova. Bili su dužni da I.V. Staljin, a ne Hruščov, svojim napredovanjem u karijeri. Ove državnike je Staljin predstavio Predsjedništvu Centralnog komiteta i Birou Prezidijuma Vijeća ministara SSSR-a o pravima punopravnih članova. Osim toga, imali su jedinstveno, posebno Pervuhin, iskustvo u rješavanju strateških problema.

Drugu grupu predsednika Gosplana čine A.N. Kosygin i V.N. Novikov, koji su bili iskusni poslovni rukovodioci i administratori, i koji su imali široko poverenje i prijateljske veze u najvišem menadžmentu. Kosygin, 1950-1957. "politički autsajder", ali, prvo, bio je iskusan administrator, a drugo, održavao je povjerljive odnose sa najbližim Hruščovljevim saradnicima F.R. Kozlov i E.A. Furtseva, kao i sa prijateljima iz ratnih godina, "kul ministri odbrane" V.A. Malyshev, M.V. Hruničev. Novikov, od ratnih godina radio je i družio se sa D.F. Ustinov, sa iskustvom, uticajem i položajem u vojno-industrijskim krugovima, za kojeg se smatrao Hruščov, a uz to je bio i štićenik F.R. Kozlov.

U trećoj grupi su bili N.K. Baibakov, P.F. Lomako, čije je pozicije određivala reputacija talentovanih poslovnih rukovodilaca i administratora, budući da u to vrijeme nisu imali druge statuse, zasluge i mogućnosti.

Najslabije pozicije zauzeli su I.I. Kuzmin i A.F. Zasjadko, koji je pokazao potpunu lojalnost Hruščovu. Kuzmin, posedujući energiju, nije imao iskustva u vođenju administrativnih poslova, i bilo kakve široke i stabilne odnose poverenja u najvišem političkom rukovodstvu i partijsko-državnom aparatu. Zasjadko je "izvršni direktor velikih preduzeća", ali ga je alkoholizam "doveo do laskanja i podlivanja" u odnosima sa Hruščovom.

Hruščov je nastojao da utiče na lični sastav rukovodstva Državne komisije za planiranje, čak i kada još nije regrutovao punom snagom ličnu moć. Ova težnja se sasvim jasno vidi u reformi Državnog planskog odbora SSSR-a 1955. godine u pitanju predsjednika Državnog planskog odbora i Državne ekonomske komisije.

Reforma Gosplana iz 1955. usko je povezana sa rekonstrukcijom najvišeg političkog rukovodstva. Ostavka u januaru 1955. G.M. Malenkova s ​​mjesta predsjedavajućeg Vijeća ministara SSSR-a i imenovanja N.A. Bulganin, s kojim je Hruščov imao odnos povjerenja, ojačao je poziciju potonjeg i dao mu priliku da odlučnije djeluje u reorganizaciji državne uprave i postavljanju svojih štićenika u državni aparat. Prema D.T. Šepilova, „Hruščov je bez mnogo oklijevanja rekao da je potrebno ukloniti „ljude Malenkov” i posvuda postaviti „sopstvene kadrove”.

Ministar naftne industrije SSSR-a N.K. Baibakov. Državnu ekonomsku komisiju za tekuće planiranje predvodio je M.Z. Saburov, koji je vodio Državnu plansku komisiju 1953-1955. Vrijedne dokaze o ovim imenovanjima pruža S.N. Hruščov.

Prema njegovom svjedočenju 1955-1956. Saburov je bio "među najaktivnijim pristalicama" Hruščova, podržavajući njegove političke i ekonomske inicijative. Iskustvo "Gosplana" Saburova bilo je neophodno za vođenje "bitki" sa resornim ministrima. Da je postojao odnos poverenja između Hruščova i Saburova govori činjenica da je 1955-1956. Saburovu (i M.G. Pervuhinu) povjerena je dužnost predsjedavanja sastancima Vijeća ministara SSSR-a za vrijeme odsustva N.A. Bulganin.

Bajbakovljevo imenovanje odgovaralo je Hruščovljevom planu da Državnu komisiju za planiranje "treba da vodi izvanredna osoba, koja ne trepće, ne zaglibi u rutinu... Izbor je pao na ... Bajbakova, osobu koja nije bila opterećena državnim planiranjem " iskustvo" beskonačnog balansiranja i pokazao se sposobnim za netrivijalne akcije tokom rata». Istovremeno, ne može se isključiti da je Baibakov imenovan po savjetu L.M. Kaganoviča, koji je dobro poznavao Baibakova iz vremena njegovog rada u Narodnom komesarijatu naftne industrije. Ali Hruščov Bajbakova nije posmatrao kao veliku nezavisnu političku ličnost, već kao "tehničkog" predsednika Državne planske komisije - iskusnog, bez ambicija, poslovnog menadžera-menadžera, kreatora šestog petogodišnjeg plana i izvršioca njegovog ideje za modernizaciju i reformu privrede.

To potvrđuje stajalište koje postoji u historiografiji da je Hruščov, u borbi za vlast, nastojao da preraspodijeli snage u Vijeću ministara SSSR-a u svoju korist. Ova politika je bila povezana sa slabljenjem uticajnih članova Prezidijuma Saveta ministara SSSR-a (G.M. Malenkov, V.M. Molotov) koji su bili u opoziciji Hruščovu jačanjem „mladih“ članova Predsedništva Saveta ministara SSSR-a (M.G. Pervuhina, M.Z. Saburova) i promocije njihovih kandidatura u Predsjedništvo Vijeća ministara SSSR-a (I.I. Kuzmin), Državnu plansku komisiju (N.K. Baibakov) i Državnu ekonomsku komisiju (A.N. Kosygin). Iako je, kako su pokazali događaji iz prve polovine 1957. godine, ova politika imala svoje prirodne granice. Uprkos doslednosti i planiranosti kadrovske politike koju je Hruščov vodio u odnosu na Državnu komisiju za planiranje i Državnu ekonomsku komisiju, ona nije dala rezultate. Kamen spoticanja između Hruščova i planera bila je reforma upravljanja industrijom i građevinarstvom iz 1957. Rasprava o reformi upravljanja iz 1957. bila je izuzetno teška, štaviše, rasprava oko reforme je delovala kao katalizator konfrontacije u najvišem političkom rukovodstvu. Reforma upravljanja koju je Hruščov osmislio u periodu od decembra 1956. do januara 1957. godine predviđala je decentralizaciju upravljanja industrijom i građevinskim kompleksom, rušenje resornih barijera i povećanje uloge partijskih i sovjetskih vlasti u upravljanju nacionalnom ekonomijom. Da bi se to postiglo, Hruščov je predložio da se od upravljanja preko sektorskih ministarstava pređe na upravljanje kroz ekonomska vijeća. Reformu upravljanja iz 1957. godine, koja je akumulirala društvena i ekonomska očekivanja i kontradikcije, njeni inicijatori i idejni tvorci su smatrali djelotvornim oruđem za otklanjanje glavnih nedostataka centralizirane ekonomije.

Međutim, i predsjednik Gosplana Baibakov i predsjednik Državne ekonomske komisije Pervukhin nisu krili i otvoreno su izrazili Hruščovu svoju zabrinutost zbog reforme koju je zamislio. Komparativna analiza Argument Baibakova i Pervukhina sugerira da oni nisu poricali temeljne principe reforme, već su insistirali na postepenoj implementaciji reforme i očuvanju centraliziranog upravljanja nizom teške industrije. Centralizovano upravljanje trebalo je da se sprovodi ili preko ministarstava, koja bi bila dužna da „izmesti jedan broj glavnih resora u mesta proizvodnje“, ili preko Vrhovnog saveta narodne privrede za tešku industriju. Karakteristika retorike ove grupe planera bilo je mišljenje da bi likvidacija ministarstava dovela do gubitka upravljanja industrijama, stabilnosti privrede i jedinstvene tehničke politike. Drugim riječima, karakterizirao ih je tehnokratski, lišen političkih motiva pristup, koji se sastojao u svrsishodnosti očuvanja, koliko je to moguće, sektorskih mehanizama u novi sistem industrijski i građevinski menadžment. Međutim, u uslovima 1957. godine, očuvanje centralizovanog upravljanja teškom industrijom bilo je izvan okvira reforme koju je predložio Hruščov. Njegova implementacija mogla bi dovesti do očuvanja "upravljanja industrijom i građevinarstvom po sektorskom principu". U stvari, ovi prijedlozi su predstavljali konzervativnu verziju implementacije reforme, u kojoj je njena osnovna ideja modifikovana u korist očuvanja sektorskog principa upravljanja, produžen period implementacije, a generalno povećani rizici njene implementacije.

Međutim, u borbi za vlast, Hruščovu su bili potrebni istomišljenici u rukovodstvu tijela za planiranje, a ne protivnici. Kao rezultat toga, Baibakov i Pervukhin su oslobođeni svojih dužnosti u maju 1957. Baibakov je imenovan za predsjednika Državnog odbora za planiranje RSFSR-a. Imenovanje Baibakova na mjesto predsjednika Državnog odbora za planiranje RSFSR-a u potpunosti je odgovaralo novim političkim i ekonomskim realnostima koje su nastupile nakon likvidacije ministarstava i stvaranja ekonomskih savjeta, praksi imenovanja bivših ministara i njegovim nadležnostima kao ekonomski menadžer-menadžer. A među kandidatima za mjesto predsjednika Državnog odbora za planiranje u maju 1957. godine, Baibakov je imao minimalne šanse, jer nije imao politički utjecaj, a Hruščovljevo povjerenje u njega je oslabilo. Pervukhin je, s obzirom na svoj status člana predsjedništva Centralnog komiteta i prvog zamjenika predsjednika Vijeća ministara SSSR-a i iskustvo u rukovođenju, mogao preuzeti mjesto predsjednika Državne planske komisije, ali je imenovan za ministra medija Machine Building. Mogući kandidat za mjesto predsjednika Državne planske komisije mogao bi biti Kosygin, koji je u decembru 1956. - maju 1957. bio na poziciji šefa Državnog planskog odbora. mjesto prvog zamjenika Državne ekonomske komisije i lojalan Hruščovu. Međutim, imenovanje Pervuhina ili Kosygina nije bilo suđeno da se ostvari, a jedan od razloga mogao bi biti njihov skepticizam u pogledu stvaranja ekonomskih savjeta. Kao rezultat toga, Kosygin je ostao u timu Hruščova, dok se Pervukhin "pridružio redovima potencijalnih protivnika" Hruščova. Predsjedavajućeg Državne komisije za planiranje, na inicijativu Hruščova, odobrava šef odjela za mašinstvo Centralnog komiteta KPSS I.I. Kuzmin, koji je zadobio povjerenje Hruščova podržavši njegovu ideju o reformi upravljanja industrijom i građevinarstvom. Očigledno, u uslovima "radikalnog restrukturiranja industrijskog menadžmenta" i borbe za političko vođstvo, Hruščov je nastojao da stavi pod svoju kontrolu "think tank" ekonomskog života zemlje.

Međutim, općenito, kada je imenovan na mjesto predsjednika Državne komisije za planiranje, Hruščov je prije svega ocijenio iskustvo i profesionalnost podnositelja zahtjeva. Većina čelnika Državne planske komisije u vrijeme njihovog imenovanja na ovu funkciju imala je jedinstveno ekonomsko i administrativno iskustvo, uključujući upravljanje nacionalnom ekonomijom RSFSR-a, teškom i lakom industrijom, finansijama, ekonomskim savjetima, strateškim projektima i građevinskim projektima , uključujući i inostranstvo. Izuzetak u ovoj grupi bio je I.I. Kuzmin je predstavnik partijskog aparata, čija je nominacija bila oportunistička.

Karijerne putanje čelnika planskih vlasti 1955-1964. prikazani su u tabeli 2.

tabela 2

Karijerne putanje lidera organa za planiranje

Istovremeno, treba govoriti o institucionalnim razlikama između rukovodilaca planskih tijela imenovanih 1955-1956. i 1957-1959. i 1960-1964 Godine 1955-1956. rukovodioci planskih tijela bili su predstavnici najviše birokratije, - M.Z. Saburov i M.G. Pervukhin - članovi predsjedništva Centralnog komiteta. Predsednik Državne planske komisije Baibakov, sa bogatim iskustvom u administrativnom i ekonomskom radu, bio je samo „običan“ član Centralnog komiteta KPSS, pa je tako bio lišen mogućnosti da vrši politički uticaj na mnoga pitanja razvoja nacionalne ekonomije, posebno ako su formalno izašli iz nadležnosti Državne planske komisije. Godine 1957-1959. situacija se dramatično mijenja, a glavni kriterij za imenovanje je lična lojalnost, lojalnost i bespogovorno ispunjavanje zadataka novog političkog lidera. Naime, ovaj faktor je, kako je već navedeno, odredio imenovanje I.I. Kuzmina, A.F. Zasyadko, a također, iako u manjoj mjeri, A.N. Kosygin. Godine 1960-1964 Na čelo Državne planske komisije dolaze tehnokrati koji nisu imali političku težinu, ali sa iskustvom u ekonomskom radu i u "starom" sektoru i u "novoj" teritorijalnoj privredi. V.N. Novikov, 1957-1958. bio na čelu Lenjingradskog ekonomskog saveta, 1958-1960. - Predsednik Državnog odbora za planiranje RSFSR-a. P.F. Lomako, od 1957. do 1961. godine bio je na čelu Ekonomskog saveta Krasnojarska, 1961-1962. - Zamenik predsednika Biroa Centralnog komiteta KPSS za RSFSR, u julu-novembru 1962. - predsednik Državnog ekonomskog saveta.

Svrsishodno je obratiti se takvom problemu kao što je "slika planera" koju je postavio P. Gregory proučavajući istoriju Državnog planskog odbora prvih petogodišnjih planova. U istoriji Državnog planskog odbora 1930-ih. P. Gregory je izdvojio dvije slike planera - "slabo obrazovanog partijskog birokrate" V.V. Kuibyshev (1930-1934) i imidž "profesionalnog planera" V.I. Mezhlauk (1934-1937). Po njegovom mišljenju, ove slike planera simboliziraju dva pola samog Gosplana, dvije alternative za njegov razvoj: Gosplan bi mogao postati organizacija koja razvija planove u skladu sa formalnim pravilima, ili bi se mogao pretvoriti u organizaciju koja slijepo izvršava partijske direktive, čak iu onim slučajevima kada su suprotni ekonomskoj logici. Što se tiče druge polovine 1950-ih - prve polovine 1960-ih. definitivno se može govoriti o tri “slike planera”. Kosygin, M.G. Pervukhin, M.Z. Saburov. Drugi su Hruščovljevi kandidati, lojalni, partijski i državni funkcioneri koji su odobravali njegove ideje i bespogovorno izvršavali njegove naredbe, poput A.F. Zasyadko, I.I. Kuzmin. Treća slika je doživljena, ali bez političkih ambicija, poslovnih rukovodilaca, resornih ministara koje je predložio Hruščov za sprovođenje svojih inicijativa - N.K. Baibakov, V.N. Novikov, V.E. Dymshits, P.F. Lomako.

Smanjenje političkog statusa, ograničavanje potencijala moći predsjednika Državne planske komisije, jačanje partijskih institucija prilikom imenovanja šefa planskog tijela odražavalo je proces eliminacije nezavisnosti državne institucije iz aparata Centralnog komiteta KPSS. Situacija oko Državne planske komisije u drugoj polovini 1950-ih - prvoj polovini 1960-ih. može se smatrati i transformacijom drugih državnih institucija i promjenama u statusu njihovih čelnika - Ministarstva unutrašnjih poslova, na čelu sa L.P. Beria, Vijeće ministara SSSR-a na čelu sa G.M. Malenkov i N.A. Bulganin, oružane snage - G.K. Žukov, koji je, prema R.G. Pikhoi, "dosljedno su bili poraženi od aparata Centralnog komiteta KPSS".

Vakser A.Z. Aleksej Nikolajevič Kosigin // Clio. 2008. br. 3. S. 116-123; Gvozdetsky V.L. Dmitrij Georgijevič Žimerin. Život posvećen energiji. M., 2006; Zamostjanov A.A. A.N. Kosygin. Biografska skica. M., 2002; Kudashin A.S. Partijske i državne aktivnosti A. N. Kosygina 1939-1980: Diss. dr.sc. M., 2005; Podolsky S.I. Reformator perioda "Hruščov" - V.N. Novikov // Bilten Lenjingrada državni univerzitet nazvan po A.S. Puškin. Serija "Istorija". 2011. br. 1. S. 63-73; Nekrasov V.L. N.K. Baibakov: lični faktor u godinama rukovođenja N.S. Hruščov (1955-1957) // Aktuelni problemi istorijskih istraživanja: pogled mladih naučnika: Zbirka materijala I sveruske omladine naučna konferencija. Novosibirsk, 2011, str. 229-236; Slavkina M.V. Baibakov. Moskva: Paralela, 2010; Sushkov A.V. Prezidijum Centralnog komiteta KPSS: ličnost i moć. Jekaterinburg, 2009.

Državna vlast SSSR-a. Najviši organi vlasti i uprave i njihovi rukovodioci ... S. 211, 297, 313, 363, 375, 393, 442, 466, 509; RGAE. F. 739 Op. 1 D. 174 L. 18-19.

Uvod

1. Istorija

Dana 21. avgusta 1923. osnovana je Državna planska komisija SSSR-a u okviru Vijeća rada i odbrane SSSR-a pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a (STO SSSR). U početku Gosplan SSSR-a imao savetodavnu ulogu, koordinirajući planove sindikalnih republika i razvijajući opšti plan. Od 1925. Državni planski odbor SSSR-a počeo je da formira godišnje planove za razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a, koji su nazvani "kontrolne figure".

Prototip njegovog stvaranja bio je Državna komisija za elektrifikaciju Rusije (GOELRO), koja je radila od 1920. do 1921. godine.

1.1. Zgrada

Da bismo razumeli istoriju ovog najvažnijeg organa državne vlasti SSSR-a za doba socijalizma, potrebno je ukratko opisati istoriju zgrade koju je zauzimao Državni odbor za planiranje SSSR-a.

Zgrada je sagrađena na mestu crkve Svete Paraskeve (petak) u Okhotnom Rijadu (1686-1928)

Glavna zgrada se nalazi u ulici Okhotny Ryad, 6. Izgrađena je 1934-1938 prema projektu arhitekte A. Ya. Langmana za smještaj Vijeća rada i odbrane, zatim Vijeća narodnih komesara SSSR-a, Vijeće ministara SSSR-a i, konačno, Državni odbor za planiranje SSSR-a. Zgrada ima karakterističan carski stil - teške stupove i široke dvorane.

Druga zgrada Državnog planskog odbora SSSR-a bila je zgrada s pogledom na Georgijevsku ulicu, koju je kasnih 70-ih projektirao arhitekta N. E. Gigovskaya. Potpuno je drugačijeg stila, potpuno od stakla i betona.

Zgrade su međusobno povezane prolazom.

Prema nekim izvještajima, zgrada Državnog planskog odbora SSSR-a minirana je 1941. godine, a očišćena tek 1981. godine. Sretnim slučajem, graditelji su otkrili da žice "ne idu nikuda"

Trenutno se u zgradi nalazi Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije.

Takođe za Državni planski komitet SSSR-a 1936. godine, prema projektu istaknutog arhitekte Konstantina Melnikova, u saradnji sa arhitektom V. I. Kuročkinom, izgrađena je garaža u ulici Avijamotorna u Moskvi, trenutno poznata kao Gosplan garaža i koja je spomenik istorije i kulture.

Raniji nazivi i podređenost Zadaci i funkcije Državnog planskog odbora SSSR-a

Vidi također: Petogodišnji plan, Sedmogodišnji plan.

U Pravilniku o Državnoj komisiji za generalno planiranje, odobrenom Uredbom Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 28. februara 1921., utvrđuje se:

“U okviru Vijeća za rad i odbranu formira se Komisija za generalno planiranje za izradu jedinstvenog nacionalnog ekonomskog plana na osnovu plana elektrifikacije i za opšte praćenje realizacije ovog plana”

Na početku svoje aktivnosti, Državni odbor za planiranje SSSR-a bavio se proučavanjem situacije u privredi i sastavljanjem izvještaja o određenim problemima, na primjer, o obnovi i razvoju rudarskih regija. Izrada jedinstvenog ekonomskog plana za zemlju započela je izdavanjem godišnjih kontrolnih brojki i direktiva za 1925-1926, koje su postavljale smjernice za sve sektore privrede.

Glavni zadatak u svim periodima njegovog postojanja bio je planiranje privrede SSSR-a, izrada planova razvoja zemlje za različite periode.

U skladu sa članom 49. Ustava RSFSR-a, usvojenog na 5. Sveruskom kongresu Sovjeta 10. jula 1918. godine, predmet je nadležnosti Sveruskog kongresa Sovjeta i Sveruskog centralnog izvršnog komiteta Sovjeta. je: “j) Uspostavljanje temelja i generalni plan cjelokupne nacionalne privrede i njenih pojedinačnih grana na teritoriji Ruske Socijalističke Federativne Sovjetske Republike.

U skladu sa članom 1. Ustava SSSR-a, usvojenog na II Svesaveznom kongresu Sovjeta SSSR-a 31. januara 1924. godine, vrhovnim vlastima SSSR-a dodeljuju se: „h) utvrđivanje temelja i opšteg plana za cjelokupnu nacionalnu privredu Unije, određivanje grana i pojedinačnih industrijskih preduzeća od svesaveznog značaja, zaključivanje ugovora o koncesiji, kako svesaveznih tako i u ime sindikalnih republika.

Članom 14. Ustava SSSR-a, odobrenog na Vanrednom VIII Kongresu Sovjeta SSSR-a 5. decembra 1936. godine, propisano je da je SSSR, predstavljen svojim najvišim organima vlasti i organima državne uprave, nadležan za: državnu upravu, predsednika Državnog odbora za planiranje SSSR-a bio je član Vijeća ministara SSSR-a.

Član 16. Ustava SSSR-a, koji je usvojio Vrhovni sovjet SSSR-a 7. oktobra 1977., predviđao je da se upravljanje „privredom vrši na osnovu državnih planova za ekonomski i društveni razvoj, uzimajući u obzir sektorske i teritorijalnih principa, uz kombinaciju centralizovanog upravljanja sa ekonomskom nezavisnošću i inicijativom preduzeća, udruženja i drugih organizacija." Nadležnost SSSR-a u ličnosti njegovih najviših organa državne vlasti i uprave uključuje: „5) vođenje jedinstvene društveno-ekonomske politike, upravljanje ekonomijom zemlje: određivanje glavnih pravaca naučnog i tehnološkog napretka i opštih mjera za racionalno upotreba i zaštita prirodni resursi; izradu i odobravanje državnih planova za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a, odobravanje izveštaja o njihovom sprovođenju”, Kontrolu nad sprovođenjem državnih planova i zadataka sprovode organi narodne kontrole koje formiraju veća narodnih poslanika. (član 92). Odobrenje državnih planova za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a vrši Vrhovni sovjet SSSR-a (član 108). Vijeće ministara SSSR-a: „2) izrađuje i dostavlja Vrhovnom sovjetu SSSR-a tekuće i buduće državne planove za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a, državni budžet SSSR-a; preduzima mjere za sprovođenje državnih planova i budžeta; podnosi Vrhovnom sovjetu SSSR-a izvještaje o ispunjenju planova i izvršenju budžeta” (član 131). U ovom Ustavu se ne pominje Državni odbor za planiranje SSSR-a.

Zakonom SSSR-a od 19. decembra 1963. br. 2000-VI, Državni odbor za planiranje SSSR-a transformisan je iz svesaveznog organa u savezno-republički organ. Istim aktom utvrđeno je da je predsjednik Državnog planskog odbora SSSR-a član Vijeća ministara SSSR-a (član 70.).

Glavni zadatak Državnog planskog komiteta SSSR-a od kraja 60-ih do njegove likvidacije 1991. godine bio je: izrada, u skladu sa Programom KPSS, direktiva Centralnog komiteta KPSS i odluka KPSS-a. Savjet ministara SSSR-a, državnih ekonomskih planova koji osiguravaju proporcionalni razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a, kontinuirani rast i povećanje efikasnosti društvene proizvodnje u cilju stvaranja materijalno-tehničke baze komunizma, stalno se povećavaju. životnog standarda ljudi i jačanje odbrambene sposobnosti zemlje.

„Državni planovi za razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a moraju biti optimalni, zasnovani na ekonomski zakoni socijalizma, o savremenim dostignućima i perspektivama razvoja nauke i tehnologije, o rezultatima naučno istraživanje ekonomskih i socijalnih problema komunističke izgradnje, sveobuhvatna studija društvenih potreba, o pravilnoj kombinaciji sektorskog i teritorijalnog planiranja, kao i centralizovanog planiranja sa ekonomskom samostalnošću preduzeća i organizacija. (Pravilnik o Državnom odboru za planiranje SSSR-a, odobren Uredbom Vijeća ministara SSSR-a od 9. septembra 1968. br. 719) "

Rad Državnog planskog odbora SSSR-a u planiranju nacionalne privrede bio je koordiniran sa Centralnim statističkim zavodom (CSB), Narodnim komesarijatom finansija (kasnije Ministarstvo finansija SSSR-a), Vrhovnim savetom narodne privrede ( VSNKh SSSR-a), a kasnije sa Državnim komitetom SSSR-a za nauku i tehnologiju, Državnom bankom SSSR-a i Državnim komitetom za nabavku SSSR-a.

Evakuacija i mobilizacija industrije u SSSR-u za vrijeme Velikog Otadžbinski rat

Dekret Državni komitet Odbrana SSSR-a od 7. avgusta 1941. br. 421 "O postupku postavljanja evakuisanih preduzeća" Državnom odboru za planiranje SSSR-a poveren je zadatak da obezbedi evakuaciju i mobilizaciju industrije SSSR-a. Posebno je posebna pažnja posvećena činjenici da pri lociranju evakuisanih preduzeća prioritet treba dati vazduhoplovnoj industriji, industriji municije, naoružanja, tenkova i oklopnih vozila, crnoj, obojenoj i specijalnoj metalurgiji, hemiji. Narodnim komesarima je naloženo da koordiniraju sa Državnim odborom za planiranje SSSR-a i Savjetom za evakuaciju konačnih tačaka za preduzeća koja se izvoze u pozadinu i organizaciju dupliciranih industrija.

N. A. Voznesenski je imenovan od strane Državnog komiteta za odbranu za sprovođenje plana proizvodnje municije u industriji, a M. Z. Saburov za njegovog zamenika

Tokom jula-novembra 1941. godine više od 1.500 industrijskih preduzeća i 7,5 miliona ljudi - radnika, inženjera, tehničara i drugih stručnjaka - preseljeno je na istok zemlje. Evakuacija industrijskih preduzeća izvršena je u istočnim regionima RSFSR-a, kao iu južne republike zemlje - Kazahstan, Uzbekistan, Tadžikistan.

Poslije rata

U maju 1955. Državni odbor za planiranje SSSR-a podijeljen je na dva dijela:

Državna komisija Vijeća ministara SSSR-a za dugoročno planiranje izradila je dugoročne planove za 10-15 godina

Državna ekonomska komisija Vijeća ministara SSSR-a za tekuće planiranje nacionalne ekonomije (Državna ekonomska komisija) (1955-1957) - izradila je petogodišnje planove.

2. Planovi za razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a

Naši planovi nisu planovi-prognoze, ne planovi-nagađanja, već planovi-direktivi, koji su obavezni za organe upravljanja i koji određuju pravac našeg ekonomskog razvoja u budućnosti na nacionalnom nivou..

Od 1928. Državni odbor za planiranje SSSR-a počeo je da izrađuje petogodišnje planove i prati njihovu provedbu.

2.1. Gosplan SSSR-a i implementacija planova za razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a

Prvi petogodišnji plan (1928-1932)

Izgrađeno je 1.500 velikih preduzeća, uključujući: automobilske fabrike u Moskvi (AZLK) i Nižnji Novgorod(GAZ), Magnitogorske i Kuznjecke metalurške fabrike, Staljingradske i Harkovske traktorske fabrike).

U istom periodu (početkom 1933.) I. V. Staljin je izdao direktivu: „Zabraniti svim resorima, republikama i regionima do objavljivanja službene publikacije Državnog odbora za planiranje SSSR-a o rezultatima implementacije prvih pet -godišnji plan, objavljivanje svih drugih završnih radova, kako zbirnih tako i sektorskih i okružnih s tim da se i nakon službenog objavljivanja rezultata petogodišnjeg plana svi radovi na osnovu rezultata mogu objavljivati ​​samo uz dozvolu Državnog planskog odbora SSSR-a“, što svakako ukazuje na želju političkog rukovodstva zemlje za cenzurom statističkih podataka i, istovremeno, na centralnu ulogu aparata Državnog planskog odbora SSSR-a u upravljanju nacionalnom ekonomijom. se povećava..

Na januarskom (1933) plenumu Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika objavljeno je da će prvi petogodišnji plan biti završen za 4 godine i 3 mjeseca

Drugi petogodišnji plan (1933-1937)

O pripremi drugog petogodišnjeg plana Državnog odbora SSSR-a, vidi R. Davis, O. V. Khlevnyuk: „Drugi petogodišnji plan: mehanizam za promjenu ekonomske politike“

3. Aparat Državnog planskog odbora SSSR-a

3.1. Aparat 1920-ih

U početku se aparat sastojao od 40 ekonomista, inženjera i drugog osoblja, do 1923. već je imao 300 zaposlenih, a do 1925. godine širom SSSR-a stvorena je mreža planskih organizacija podređenih Državnom odboru za planiranje SSSR-a.

Državni odbor za planiranje SSSR-a prvenstveno je kombinovao funkcije najvišeg stručnog tela u privredi i naučnog koordinacionog centra.

Rad Državnog planskog odbora SSSR-a 1920-ih dobro je ilustrovao V. V. Kabanov u svojoj knjizi.

Uzmimo fond Državnog planskog odbora SSSR-a, pohranjen u RGAE. Pretpostavimo da nas zanima materijal o poljoprivredi sredinom 20-ih. Gdje ga tražiti? Može se utvrditi da će kompleks sadržavati dokumente formirane kao rezultat rada Predsjedništva Državne planske komisije, poljoprivrednog odsjeka, kao i svih drugih sekcija čiji je rad, u ovoj ili onoj mjeri, zahvatio. kontakt sa problemima Poljoprivreda. Prije svega izdvajamo ekonomsku i statističku sekciju koja je obavila pripremne radove za izradu dugoročnog plana razvoja nacionalne privrede, proučavala metodologiju sastavljanja bilansa žita i stočne hrane, produktivnost, cijene žitarica. , seljački budžeti itd. Materijali rubrika gravitiraju problemima unutrašnjeg i vanjskog tržišta poljoprivrednih proizvoda. spoljna trgovina. Pitanja mašinstva za poljoprivredu otkrivaju dokumente industrijske sekcije. Materijali poljoprivredne sekcije, koja je to pitanje pripremila za razmatranje predsjedništva Državne planske komisije, nesumnjivo su prošli fazu rasprave u svim zainteresovanim sekcijama. U predsjedništvu poljoprivrednog odsjeka obavljena je preliminarna rasprava o tom pitanju, a zatim su, nakon odobrenja, njeni rezultati dostavljeni na razmatranje predsjedništvu Državne planske komisije. Tako je prvi tematski skup dokumenata o određenom pitanju prvo formiran na nivou poljoprivredne sekcije i koncentrisan kao dio materijala priloga zapisnika sjednice predsjedništva poljoprivrednog odsjeka. Zatim, u konačnom obliku, uz dodatak sastava materijala, zaključaka narodnih komesarijata i odjeljenja, formira se komplet dokumenata kao dio aneksa zapisnika predsjedništva Državne planske komisije.

Struktura Državne planske komisije pre dolaska Voznesenskog, sedam sekcija: 1) računovodstvo i raspodela materijalnih sredstava i organizacija rada; 2) energija; 3) poljoprivreda; 4) industrija; 5) transport; 6) spoljna trgovina i koncesije; 7) zoniranje. Godine 1927. njima je dodat i sektor odbrane Državnog planskog odbora SSSR-a.

3.2. "Slučaj Gosplan" 1949. godine

„Slučaj Gosplan“, „slučaj Voznesenski“ i „slučaj Lenjingrad“ bili su usko isprepleteni i nadopunjavani, bili su rezultat rivalstva i borbe između Staljinovih saradnika u najvišim ešalonima vlasti.

Kao rezultat usvajanja Uredbe Vijeća ministara SSSR-a od 5. marta 1949. "O Državnom odboru za planiranje SSSR-a" "i rezolucije Politbiroa od 11. septembra 1949. "O brojnim činjenicama nestanka tajnih dokumenata u Državnom odboru za planiranje SSSR-a", dogodila se značajna kadrovska čistka u aparatu Državnog planskog odbora SSSR-a:

Do aprila 1950. godine provjeren je cjelokupni glavni sastav odgovornih i tehničkih radnika - oko 1400 ljudi. Otpušteno je 130 ljudi, više od 40 je prebačeno iz Gosplana na rad u druge organizacije. Gosplan je tokom godine zaposlio 255 novih radnika. Od 12 poslanika Voznesenskog, sedam je smijenjeno, a samo jedan je uhapšen do aprila 1950., a četvorica su dobila nova odgovorna radna mjesta (što je također svjedočilo o pretežno nepolitičkoj prirodi „afere Gosplan“). Sastav načelnika odjeljenja i odjeljenja i njihovih zamjenika ažuriran je za trećinu. Od 133 načelnika sektora, 35 je smijenjeno

Predsjednik Državne planske komisije N. A. Voznesenski je smijenjen sa svih funkcija, izbačen iz Politbiroa Centralnog komiteta, isključen iz Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika i članova Svesavezne komunističke partije boljševika. 27. oktobra 1949. uhapšen, 1. oktobra 1950. streljan. Rehabilitiran 1954.

3.3. Aparat 1980-ih

Aparat Državnog planskog odbora SSSR-a sastojao se od sektorskih odjela (za industriju, poljoprivredu, transport, trgovinu, vanjsku trgovinu, kulturu i obrazovanje, zdravstvo, stambeno-komunalne usluge, potrošačke usluge itd.) i konsolidovanih odjela (objedinjenih Odeljenje narodnog ekonomskog plana, Odeljenje teritorijalnog planiranja i raspodele proizvodnih snaga, Objedinjeno odeljenje za kapitalne investicije, Konsolidovano odeljenje za materijalne bilance i planove raspodele, Odeljenje za rad, Odeljenje za finansije i troškove itd.

Državni odbor za planiranje SSSR-a, u granicama svoje nadležnosti, donosio je rezolucije koje su bile obavezujuće za sva ministarstva, resore i druge organizacije. Dobio je pravo da uključi Akademiju nauka SSSR-a, akademije nauka saveznih republika, granske akademije nauka, istraživačke i projektantske institute, projektantske i druge organizacije i institucije, kao i pojedine naučnike, stručnjake i rukovodioce za izradu nacrta planova i pojedinih narodno-ekonomskih problema.proizvodnja.

Predsjedavajući Državnog odbora za planiranje SSSR-aPredsjedavajući Državnog odbora za planiranje SSSR-a bili su zamjenici predsjedavajućeg Vijeća ministara SSSR-a. Potpredsjednici

20 godina

1921-1929 Osadčij, Petar Semenovič - prvi zamjenik predsjednika (1866-1943) 1921-1938 Strumilin, Stanislav Gustavovič - zamjenik predsjednika (1877-1974) 1923-1927 Pjatakovič 1923 - 1927 - Pjatakovič1999 - 1923-1927 - Pjatakovič1999 - 1921-1927 Smilga, Ivar Tenisovič - zamjenik predsjednika (1892-1938) 1926-1930 - Vaškov N. N. - zamjenik predsjednika, predsjednik odsjeka za elektrifikaciju Državnog planskog odbora SSSR-a (1874-1953) 1926-1930 - Vaškov N. N. - Zamjenik predsjednika, predsjednik odsjeka za elektrifikaciju Državnog planskog odbora SSSR-a (1874-1953) 1926-1928. Predsjedavajući (1888-1939) 1926-1927 - Vladimirski, Mihail Fedorovič - zamjenik predsjednika (1874-1951) 1927-1931 - Quiring, Emmanuil Jonovič - zamjenik predsjednika (1888-1932 --1932 --1929) 1929 1890-1938) 1929-1934 Miljutin, Vladimir Pavlovič - zamjenik predsjednika (1884-1937)

30 godina

1930-1934 - Smilga, Ivar Tenisovič - Zamjenik predsjednika - Šef Odsjeka za integrirano planiranje (1892-1938) 1930-1937 - Smirnov, Genady Ivanovič - Zamjenik predsjednika (1903-1938) 1931-1935 Val Mezheyyuk - Prvi -1931-1935 Predsjedavajući (1893-1938) 1931-1933 - Oppokov, Georgij Ipolitovič (A. Lomov) - Zamjenik predsjednika Zamjenik predsjednika (1887-1937) 1933-1933 Trojanovski, Aleksandar Antonovič - Zamjenik predsjednika, 1938-195 (195) Emmanuil Jonovič - prvi zamjenik predsjednika (1888-1937) 1935-1937 - Kraval, Ivan Adamovič - zamjenik predsjednika (1897-1938) 1936-1937 - Gurevich, Alexander Iosifovich - zamjenik predsjednika Vermeniche-19376 (1897-1938) (1897-1938) Dmitrijevič - zamjenik predsjednika (1899-1938) 1938-1940 - Sautin, Ivan Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1905-1975) 1939-1940 Kravcev, Georgij Georgijevič - prvi zamjenik predsjednika (1908-1941)

40 godina

1940-1940 Kosjačenko, Grigorij Petrovič - zamjenik predsjednika (1901-1983) 1940-1948 Starovski, Vladimir Nikonovič - zamjenik predsjednika (1905-1975) 1940-1941 Saburov, Maksim Zaharovič100 - 19 - 19 - 19 - 10 - 10 - 10 - 10 - 10 - 19 - 19 Kuznjecov, Vasilij Vasiljevič - zamjenik predsjednika 1940-1946 - Panov, Andrej Dmitrijevič - zamjenik predsjednika (1904-1963) 1941-1944 - Kosjačenko, Grigorij Petrovič - prvi zamjenik predsjednika (1901-1944 -1943) Predsjedavajući (1910-1990) 1941-1948 - Starovski, Vladimir Nikonovič - zamjenik predsjednika (1905-1975) 1942-1946 - Mitrakov, Ivan Lukič - zamjenik predsjednika 1944-1946 - Saburov, Čair - Maksim Zakharov 0 (1905-1975) 1945-1955-Borisov, Nikolaj Andrejevič - zamjenik predsjednika (1903-1955) 1946-1947-Saburov, Maksim Zaharovič - zamjenik predsjednika (1900-1977) 1946-1950-Panov, Andrej Čair - 1946-1947-Saburov, Maksim Zaharovič - zamjenik predsjednika (1900-1977) 1946-1950-Panov, Andrej Čair - 1946-1947-1169 -1957-Perov, G Đorđe Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1905-1979) 1949-1953-Kosjačenko, Grigorij Petrovič - prvi zamjenik predsjednika (1901-1983)

50 godina

1951-1953 - Korobov, Anatolij Vasiljevič - Zamjenik predsjednika (1907-1967) 1952-1953 - Sorokin, Genady Mihajlovič - Zamjenik predsjednika (1910-1990) 1953-1953 - Proninhorovič Proninjir, Dj. Georgijevič - prvi zamenik predsednika (1906-1995) 1955-1957 - Jakovljev, Mihail Danilovič - zamenik predsednika (1910-1999) 1955-1957 - Sorokin, Genadij Mihajlovič - zamenik predsedavajućeg, 197 Kal Varovi-19019 - Zamjenik predsjednika (1906-1992) 1955-1957 - Hruničev, Mihail Vasiljevič - Zamjenik predsjednika (1901-1961) 1956-1957 - Kosigin, Aleksej Nikolajevič - prvi zamjenik predsjednika, (1904) -1904 Aleksandrov Aleksandrov, 1904-1959. Prvi zamenik predsednika (1902-1957) 1957-1959 - Perov, Georgij Vasiljevič - prvi zamenik predsednika (1905-1979) 1957-1962 - Zotov, Vasilij Petrovič - zamenik predsednika 1957-1961 - Vladimir Matskevič - Vladimir Matskevič Predsjedavajući (1909-1998) 1957-1961 - Hruničev, Mihail Vasiljevič - prvi zamjenik predsjednika (1901-1961) 1958-1958 - Zasjadko, Aleksandar Fedorovič - zamjenik predsjednika (1910-1958, 1958 - 1958 - 1910-1958 - 1963 - 1963) 1958 -1960 - Lesečko, Mihail Avksentijevič - prvi zamjenik predsjednika (1909-1984)

60 godina

1960-1962 Orlov, Georgij Mihajlovič - prvi zamjenik predsjednika 1960-1966 Korobov, Anatolij Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1907-1967) 1961-1961 Rjabikov, Vasilij Mihajlovič - prvi zamjenik - 1960-1966. 1984) 1963-1965 - Stepanov, Sergej Aleksandrovič - Zamjenik predsjednika (1903-1976) 1963-1965 - Korobov, Anatolij Vasiljevič - Zamjenik predsjednika (1907-1967) 1963-1967 1963-1967 1963-1967 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1973. Tihonov, Nikolaj Aleksandrovič - zamenik predsednika 1965-1973 - Lebedev, Viktor Dmitrijevič - zamenik predsednika (1917-1978) 1965-1974 - Rjabikov, Vasilij Mihajlovič - prvi zamenik predsednika 1966-1973 - Miha1 Ivaničir 1966-19739 (Miha1 Ivaničir9739 - Miha 1 Ivaničir1973) )

70 godina

1973-1978 Lebedev, Viktor Dmitrijevič - prvi zamenik predsednika (1917-1978) 1974-1983 Sljunkov, Nikolaj Nikitovič - zamenik predsednika -1983 - Rjabov, Jakov Petrovič - prvi zamenik predsednika

80 godina

1980-1988 - Voronjin, Lev Aleksejevič - prvi zamenik predsednika 1982-1985 - Masljukov, Jurij Dmitrijevič - prvi zamenik predsednika 1983-1989 - Sitarjan, Stepan Armaisovič - prvi zamenik predsednika -1991 -1991 - Pavelov 1988 - A. Trošin, Aleksandar Nikolajevič - zamenik predsednika 1988-1991 - Serov, Valerij Mihajlovič - zamenik predsednika 1989-1991 - Durasov, Vladimir Aleksandrovič - prvi zamenik predsednika 1988-1989 - Homenko, Jurij Pavlovič - prvi potpredsednik

90 godina

3.6. Strukturne jedinice

1930-1931 - Ekonomski i statistički sektor (ESS) 1931-1931 - Sektor nacionalnog ekonomskog računovodstva

Odjel za energetiku i elektrifikaciju

• Pododjeljenje nuklearnih elektrana (1972.)

Katedra za automobilsku, traktorsku i poljoprivrednu tehniku

Odeljenje za aktivnosti sovjetskih delova Stalnih komiteta Saveta za međusobnu ekonomsku pomoć

Odjel za industriju goriva

Odjeljenje za građevinarstvo i građevinsku industriju

Konsolidovani odjel agroindustrijskog kompleksa

Konsolidovani odsek Nacionalnog ekonomskog plana

4. Komisije pri Državnom odboru za planiranje SSSR-a

Posebna komisija Vijeća za rad i odbranu pri Državnoj planskoj komisiji SSSR-a za razmatranje povelja povjerenstava (1923-1925)

Državna stručna komisija (GEC Državnog odbora za planiranje SSSR-a)

Međuresorna komisija za ekonomske reforme (formirana 1965. - ?)

Komitet za koncesije Državnog planskog odbora SSSR-a

Savjet za tehno-ekonomsku ekspertizu Državnog planskog odbora SSSR-a

5. Instituti Državnog planskog odbora SSSR-a

6. Organizacije pri Državnom odboru za planiranje SSSR-a

Organizacije nisu sve.

7. Publikacije Državnog planskog odbora SSSR-a

Od 1923. Državni planski komitet SSSR-a izdaje mjesečni industrijski časopis Planirana ekonomija i odlikovan je Ordenom Crvene zastave rada.

Književnost

Lenjin V.I., Nacrt glavne klauzule rezolucije SRT-a o komisiji za generalno planiranje, PSS, 5. izdanje, tom 42, str. 338

Lenjin V.I., O davanju zakonodavnih funkcija Državnoj komisiji za planiranje, PSS, 5. izdanje, tom 45, str. 349-53

Lenjin V.I., O jednom ekonomskom planu, PSS, 5. izdanje, tom 42, str. 339-47

Baibakov N. K., Rukovodstvo državnog planiranja je najvažniji uslov za uspješan razvoj privrede SSSR-a, "Planirana ekonomija", 1971, br. 2, str. 5 - 19

Strumilin S. G., Planiranje u SSSR-u, M., 1957

Bibliografija:

Najdenov N. A. Moskva. Katedrale, manastiri i crkve. II dio: Bijeli grad. M., 1882, br. 23

Prema Međunarodnoj socio-ekološkoj uniji

s: Ustav RSFSR (1918)

s: Ustav SSSR-a (1924) originalna verzija

s: Ustav SSSR-a (1936.) izdanje 5.12.1936.

s: Ustav SSSR-a (1977.)

Bilten Finansijske akademije, broj 1 (25) 2003.

Staljin I. V. Politički izvještaj Centralnog komiteta XV kongresu KPSS (b). Biblioteka Mihaila Gračeva

Citat iz knjige V. Z. Rogovina "Moć i opozicija"

R. Davis, O. V. Khlevnyuk: “Drugi petogodišnji plan: mehanizam za promjenu ekonomske politike”

V. V. Kabanov, "Izvorna studija istorije sovjetskog društva"

Tekst rezolucije na web stranici društveno-političkog časopisa "Proboj"

Khlevnyuk O. V. Sovjetska ekonomska politika na prijelazu iz 1940-ih u 1950-te i „slučaj Državne komisije za planiranje“, Nacionalna istorija/ RAN. institut ruska istorija. - M.: Nauka, 2001. - N 3.

Voznesenski Nikolaj Aleksejevič, kratka biografija

Bilješka V. I. Lenjina, PSS v. 45

Gosplan SSSR-a (Državni planski odbor Vijeća ministara SSSR-a) bio je državni organ koji je vršio nacionalno planiranje razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a i kontrolu nad provedbom nacionalnih ekonomskih planova. Osnovan je 22. februara 1921. dekretom Vijeća narodnih komesara RSFSR-a. Likvidiran 1991.

Dana 21. avgusta 1923. osnovana je Državna planska komisija SSSR-a u okviru Vijeća rada i odbrane SSSR-a pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a (STO SSSR). U početku je Državni odbor za planiranje SSSR-a imao savjetodavnu ulogu, koordinirajući planove saveznih republika i razvijajući opći plan. Od 1925. Državni planski odbor SSSR-a počeo je da formira godišnje planove za razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a, koji su nazvani "kontrolne figure".

Prototip njegovog stvaranja bila je Državna komisija za elektrifikaciju Rusije (GOELRO), koja je radila od 1920. do 1921. godine.

Da bismo razumeli istoriju ovog najvažnijeg organa državne vlasti SSSR-a za doba socijalizma, potrebno je ukratko opisati istoriju zgrade koju je zauzimao Državni odbor za planiranje SSSR-a.

Zgrada je podignuta na mestu crkve Svete Paraskeve (petak) u Ohotnom rijadu (1686-1928).Odbrana, zatim Savet narodnih komesara SSSR-a, Savet ministara SSSR-a i, konačno, država Odbor za planiranje SSSR-a. Zgrada ima karakterističan carski stil - teške stupove i široke dvorane.

Druga zgrada Državnog planskog odbora SSSR-a bila je zgrada s pogledom na Georgijevsku ulicu, koju je kasnih 70-ih projektirao arhitekta N. E. Gigovskaya. Potpuno je drugačijeg stila, potpuno od stakla i betona. Zgrade su međusobno povezane prolazom. Prema nekim izvještajima, zgrada Državnog planskog odbora SSSR-a minirana je 1941. godine i očišćena tek 1981. godine. Na sreću, graditelji su otkrili žice koje "nigdje ne idu". U zgradi se trenutno nalazi Državna Duma Savezna skupština Ruska Federacija.

Takođe za Državni planski komitet SSSR-a 1936. godine, prema projektu istaknutog arhitekte Konstantina Melnikova, u saradnji sa arhitektom V. I. Kuročkinom, izgrađena je garaža u ulici Avijamotorna u Moskvi, trenutno poznata kao Gosplan garaža i koja je spomenik istorije i kulture.

Zadaci i funkcije Državnog planskog odbora SSSR-a

Statut o Državnoj komisiji za generalno planiranje, odobren Uredbom Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 28. februara 1921. godine, definiše: „Komisija za generalno planiranje stvara se pri Savjetu rada i odbrane radi razvoja jedinstvene nacionalne ekonomske plan na osnovu plana elektrifikacije i za opšti nadzor nad provođenjem ovog plana."

Na početku svoje aktivnosti, Državni odbor za planiranje SSSR-a bavio se proučavanjem situacije u privredi i sastavljanjem izvještaja o određenim problemima, na primjer, o obnovi i razvoju rudarskih regija. Izrada jedinstvenog ekonomskog plana zemlje počela je izdavanjem godišnjih kontrolnih brojki i direktiva za 1925-1926, koje su postavljale smjernice za sve sektore privrede.

Glavni zadatak u svim periodima njegovog postojanja bio je planiranje privrede SSSR-a, izrada planova razvoja zemlje za različite periode.

U skladu sa članom 49. Ustava RSFSR, usvojenog na 5. sveruskom kongresu sovjeta 10. jula 1918. godine, predmet Sveruskog kongresa sovjeta i Sveruskog centralnog izvršnog komiteta sovjeta je: Federativna Sovjetska Republika".

U skladu sa članom 1. Ustava SSSR-a, usvojenog na II Svesaveznom kongresu Sovjeta SSSR-a 31. januara 1924. godine, nadležnost vrhovnih vlasti SSSR-a je dodijeljena: "uspostavljanje temelja i generalnog plana za cjelokupnu nacionalnu privredu Unije, definisanje djelatnosti i pojedinačnih industrijskih preduzeća od svesaveznog značaja, zaključivanje ugovora o koncesiji, kako svesaveznih tako i u ime sindikalnih republika.

Članom 14. Ustava SSSR-a, odobrenog na Vanrednom VIII Kongresu Sovjeta SSSR-a 5. decembra 1936. godine, propisano je da je SSSR, predstavljen svojim najvišim organima vlasti i organima državne uprave, nadležan za: državnu upravu, predsednika Državnog odbora za planiranje SSSR-a bio je član Vijeća ministara SSSR-a.

Član 16. Ustava SSSR-a, koji je usvojio Vrhovni sovjet SSSR-a 7. oktobra 1977., predviđao je da se upravljanje „privredom vrši na osnovu državnih planova za ekonomski i društveni razvoj, uzimajući u obzir sektorske i teritorijalnih principa, uz kombinaciju centralizovanog upravljanja sa ekonomskom nezavisnošću i inicijativom preduzeća, udruženja i drugih organizacija." Nadležnost SSSR-a u ličnosti njegovih vrhovnih organa državne vlasti i uprave uključuje: „5) vođenje jedinstvene društveno-ekonomske politike, upravljanje privredom zemlje: određivanje glavnih pravaca naučnog i tehnološkog napretka i opštih mjera za racionalno korišćenje i zaštita prirodnih resursa; izradu i odobravanje državnih planova za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a, odobravanje izveštaja o njihovom sprovođenju”, Kontrolu nad sprovođenjem državnih planova i zadataka sprovode organi narodne kontrole koje formiraju veća narodnih poslanika. (član 92). Državne planove za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a odobrava Vrhovni sovjet SSSR-a (član 108). Vijeće ministara SSSR-a: „2) izrađuje i dostavlja Vrhovnom sovjetu SSSR-a tekuće i buduće državne planove za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a, državni budžet SSSR-a; preduzima mjere za sprovođenje državnih planova i budžeta; podnosi Vrhovnom sovjetu SSSR-a izvještaje o ispunjenju planova i izvršenju budžeta” (član 131). U ovom Ustavu se ne pominje Državni odbor za planiranje SSSR-a.

Zakonom SSSR-a od 19. decembra 1963. br. 2000-VI, Državni odbor za planiranje SSSR-a transformisan je iz svesaveznog organa u savezno-republički organ. Istim aktom utvrđeno je da je predsjednik Državnog planskog odbora SSSR-a član Vijeća ministara SSSR-a (član 70.).

Glavni zadatak Državnog planskog komiteta SSSR-a od kraja 60-ih godina do njegove likvidacije 1991. godine bio je: - izrada, u skladu sa Programom KPSS, direktiva Centralnog komiteta KPSS i odluka KPSS-a. Vijeće ministara SSSR-a, državni ekonomski planovi koji osiguravaju proporcionalni razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a, kontinuirani rast i povećanje efikasnosti društvene proizvodnje u cilju stvaranja materijalno-tehničke baze komunizma, stalno podižu životni standard naroda i jačanje odbrambenih sposobnosti zemlje.

„Državni planovi razvoja nacionalne privrede SSSR-a moraju biti optimalni, zasnovani na ekonomskim zakonima socijalizma, na savremenim dostignućima i perspektivama razvoja nauke i tehnologije, na rezultatima naučnih istraživanja ekonomskih i društvenih problema. komunističke izgradnje, na sveobuhvatnom proučavanju društvenih potreba, na pravilnoj kombinaciji sektorskog i teritorijalnog planiranja, kao i centralnog planiranja sa ekonomskom samostalnošću preduzeća i organizacija. (Pravilnik o Državnom odboru za planiranje SSSR-a, odobren Uredbom Vijeća ministara SSSR-a od 9. septembra 1968. br. 719)”.

Rad Državnog planskog odbora SSSR-a u planiranju nacionalne privrede bio je koordiniran sa Centralnim statističkim zavodom (CSB), Narodnim komesarijatom finansija (kasnije Ministarstvo finansija SSSR-a), Vrhovnim savetom narodne privrede ( VSNKh SSSR-a), a kasnije sa Državnim komitetom SSSR-a za nauku i tehnologiju, Državnom bankom SSSR-a i Državnim komitetom za nabavku SSSR-a.

Evakuacija i mobilizacija industrije u SSSR-u tokom Velikog domovinskog rata

Dekretom Državnog komiteta odbrane SSSR-a od 7. avgusta 1941. br. 421 „O postupku postavljanja evakuisanih preduzeća“ Državnom odboru za planiranje SSSR-a dodeljen je zadatak da obezbedi evakuaciju i mobilizaciju industrije SSSR-a. . Posebno je posebna pažnja posvećena činjenici da pri lociranju evakuisanih preduzeća prioritet treba dati vazduhoplovnoj industriji, industriji municije, naoružanja, tenkova i oklopnih vozila, crnoj, obojenoj i specijalnoj metalurgiji, hemiji. Narodnim komesarima je naloženo da koordiniraju sa Državnim odborom za planiranje SSSR-a i Savjetom za evakuaciju konačnih tačaka za preduzeća koja se izvoze u pozadinu i organizaciju dupliciranih industrija.

N. A. Voznesenski je imenovan od strane Državnog komiteta za odbranu za sprovođenje plana proizvodnje municije u industriji, a M. Z. Saburov za njegovog zamenika.U julu-novembru 1941. više od 1.500 industrijskih preduzeća i 7,5 miliona radnika preseljeno je na istok. zemlje., inženjeri, tehničari i drugi profesionalci. Evakuacija industrijskih preduzeća izvršena je u istočne regione RSFSR-a, kao iu južne republike zemlje - Kazahstan, Uzbekistan, Tadžikistan.

Poslije rata

U maju 1955. Državni odbor za planiranje SSSR-a podijeljen je na dva dijela:
Državna komisija Vijeća ministara SSSR-a za perspektivno planiranje izradila je dugoročne planove za 10-15 godina. Državna ekonomska komisija Vijeća ministara SSSR-a za tekuće planiranje nacionalne ekonomije (Državna ekonomska komisija) (1955-1957) - izradila je petogodišnje planove.

Planovi za razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a

Od 1928. Državni odbor za planiranje SSSR-a počeo je da izrađuje petogodišnje planove i prati njihovo poštovanje.Izgrađeno je 1.500 velikih preduzeća, uključujući: automobilske fabrike u Moskvi (AZLK) i Nižnjem Novgorodu (GAZ), metalurške fabrike Magnitogorsk i Kuznjeck , Staljingrad i Harkov traktorske fabrike.

U istom periodu (početkom 1933.) I. V. Staljin je izdao direktivu: „Zabraniti svim resorima, republikama i regionima do objavljivanja službene publikacije Državnog odbora za planiranje SSSR-a o rezultatima implementacije prvih pet -godišnji plan, objavljivanje svih drugih završnih radova, kako zbirnih tako i sektorskih i okružnih s tim da se i nakon službenog objavljivanja rezultata petogodišnjeg plana svi radovi na osnovu rezultata mogu objavljivati ​​samo uz dozvolu Državnog planskog odbora SSSR-a, što, naravno, ukazuje na želju političkog rukovodstva zemlje za cenzurom statističkih podataka, a ujedno i na centralnu ulogu aparata Državnog planskog odbora SSSR-a u upravljanju narodnom ekonomijom.

Na januarskom (1933.) plenumu Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika objavljeno je da je prvi petogodišnji plan završen za 4 godine i 3 mjeseca. O pripremi Državnog planskog komiteta g. SSSR drugog petogodišnjeg plana R. Davis, O. V. Khlevnyuk: “Drugi petogodišnji plan: mehanizam za promjenu ekonomske politike”.

Aparat Državnog odbora za planiranje SSSR-a

Aparat 1920-ih

U početku se aparat sastojao od 40 ekonomista, inženjera i drugog osoblja, do 1923. već je imao 300 zaposlenih, a do 1925. širom SSSR-a stvorena je mreža planskih organizacija podređenih Državnom odboru za planiranje SSSR-a.

Državni odbor za planiranje SSSR-a objedinio je, prije svega, funkcije najvišeg stručnog tijela u privredi i naučnog koordinacionog centra. Državni odbor za planiranje SSSR-a, u granicama svoje nadležnosti, donosio je rezolucije koje su bile obavezujuće za sva ministarstva, resore i druge organizacije. Dobio je pravo da uključi Akademiju nauka SSSR-a, akademije nauka saveznih republika, granske akademije nauka, naučnoistraživačke i projektantske institute, projektantske i druge organizacije i institucije, kao i pojedinačne naučnike, specijaliste i lideri u proizvodnji za izradu nacrta planova i pojedinačnih ekonomskih problema.

DRŽAVNA KOMISIJA ZA PLANIRANJE (GOSPLAN) SSSR, najvišeg planskog organa, u kome je koncentrisano sastavljanje dugoročnih i godišnjih planova narodne privrede, i najvišeg organa za usmeravanje planskog rada resora i sindikalnih republika.

Sistem organa za planiranje; Državna planska komisija osnovana je dekretom Vijeća narodnih komesara od 22. februara 1921. godine pod STO „da bi izradila jedinstveni nacionalni ekonomski plan, zasnovan na planu elektrifikacije koji je odobrio VIII Kongres Sovjeta i za opći nadzor nad implementaciju ovog plana." Međutim, dekret predviđa (a to je imalo značajan uticaj na pravac rada prvog perioda delovanja Gosplana i nesumnjivo je povezano sa idejama V. I. Lenjina o njegovom radu) da „ekonomski zadaci prve faze, posebno onih koji bi trebali biti izvršene u najkraćem mogućem roku, a posebno tokom 1921. godine, treba da ga izradi Generalna planska komisija ili njen pododbor na najdetaljniji način, uz puno uvažavanje stvarnih uslova konkretne ekonomske stvarnosti. U ovoj prvoj Uredbi o Državnoj planskoj komisiji, možemo tako u embrionu razlikovati dvije kategorije nacionalnog ekonomskog plana – „plan izgradnje“ i „operativni plan“; ovu ideju je razvio G. M. Krzhizhanovsky na iskustvu prvih nekoliko mjeseci rada Državne komisije za planiranje.

U kasnijim uredbama o Državnom odboru za planiranje, podjela plana na „građevinski“ i „operativni“ dolazi do izražaja u razlikovanju „perspektivnih“ i „operativnih“ planova (Pravilnik o Državnoj komisiji za generalno planiranje, Uredba sv. -Ruski Centralni izvršni komitet od 8. juna 1922.), „obećavajući“ i „kalendarski“ godišnji planovi (Pravilnik o Državnoj komisiji za generalno planiranje, dekret Saveta narodnih komesara SSSR-a od 21. avgusta 1923.). Uredba o Državnom planskom odboru mijenjana je dva puta: 8. juna 1922. i 21. avgusta 1923. Posljednja promjena bila je povezana sa formiranjem SSSR-a i sa transformacijom Gosplana RSFSR u Gosplan SSSR-a. . Uporedo sa osnivanjem Državne planske komisije, dekretom Veća narodnih komesara od 17. marta 1921. godine, pri narodnim komesarijatima i STO osnovan je niz planskih komisija „radi otklanjanja paralelizma i nedoslednosti, povećanja harmonije i pojednostaviti ekonomski aparat i stvoriti ispravnu podređenost njegovih dijelova." Uredbom se od trenutka osnivanja planske komisije pri bilo kom narodnom komesarijatu ukidaju sve međuresorske komisije i stalni sastanci koji postoje u okviru ovog narodnog komesarijata, te je od sada zabranjeno organizovanje međuresorskih sastanaka o pitanjima iz nadležnosti Narodnog komesarijata. planske komisije pri STO i pri ovom narodnom komesarijatu. Sve uspostavljene planske komisije, kako pri STO, tako i pri narodnim komesarijatima, imale su u svom sastavu interresorni karakter. Gore navedenim dekretom Veća narodnih komesara osnovane su sledeće planske komisije, 1) Pri Narodnom komesarijatu poljoprivrede: a) za izradu generalnog plana za poljoprivredu i šumarstvo i za koordinaciju rada Narodnog komesarijata za poljoprivredu sa svi ostali narodni komesarijati i b) za sirovine. 2) U Vrhovnom savetu narodne privrede: a) o izradi generalnog plana industrije, razmatranju proizvodnih programa za sve grane industrije i koordinaciji svih relevantnih poslova VSS sa aktivnostima tuđi komesarijati; b) koordinira rad Glavnog odbora državnih građevina sa radom svih komesarijata i ustanova u oblasti građevinarstva, izrađuje generalni plan za sve grane državnog graditeljstva i planira radove na izgradnji narodnih komesarijata; c) izraditi plan goriva (u Glavtopu). 3) Prema NKPS-u: nije formirana komisija za planiranje (naknadno je formiran Transplan); proširene su funkcije QCD-a, koji je pridružen servisnoj stanici, uključivanjem predmeta opreme gornjeg kolosijeka i popravke i restauracije teretne i putničke flote u nadležnosti QTC-a; istovremeno je sačuvan i Vrhovni savjet za saobraćaj, koji ostaje podređen CTO-u. 4) Prema NKVT-u: funkcije planiranja dodijeljene su Vijeću za vanjsku trgovinu. 5) U okviru Narodnog komesarijata za hranu: uspostaviti programe raspodele i poreza u naturi na proizvode sela koje je pripremio Narodni komesarijat. ekonomiju i sirovine. 6) Po NCF-u: komisija za planiranje nije formirana; pitanja o budžetu i raspodeli novčanica razmatra narodni komesarijat uz učešće predstavnika zainteresovanih resora; istovremeno se ukidaju sve međuresorne komisije pri NKF-u i međuresorne sastanke budžeta u okviru narodnih komesarijata. 7) Konačno, prema raspodjeli, Komisija za korištenje se zadržava, ali se prenosi sa VSNKh na STO.

Nisu se sve ove planske komisije pokazale kao vitalne i ušle u sistem planskih tijela u zemlji. Neke komisije su bile epizodne prirode, druge su se spajale jedna s drugom, da bi, konačno, naknadno, pod određenim brojem narodnih komesarijata (NKPS, Narkomtrud, Narkomtorg), formirane planske komisije koje nisu bile predviđene uredbom. Značaj uredbe Veća narodnih komesara od 17. marta 1921. nije bio u onim konkretnim planskim komisijama, koje bi po njoj trebalo da budu. uspostavljena, ali u samom principu koncentrisanosti planskih napora iu nastojanju da se samom radu planiranja da sistemski karakter. Međutim, taj cilj nije ostvaren, a nije se mogao postići jednim činom. Stvaranje sistema planskih tijela bio je dug proces kreativnog napora, koji se odvijao uporedo sa obnavljanjem privrede zemlje na bazi novih metoda borbe za plan u kontekstu Nove ekonomske politike. Organizacioni period planskih organa bio je dugotrajne prirode i, u suštini, nije završen do danas.

U skladu sa prirodom zadataka navedenih u Pravilniku o Državnoj planskoj komisiji, a u skladu sa cjelokupnom privrednom situacijom u 1921. godini, u Državnoj planskoj komisiji formirani su sljedeći odjeli i potkomisije: 1) Pododbor planskih domaćinstava. zadaci tekuće godine; 2) Energetski dio (transformisan iz GOELRO); 3) sektor poljoprivrede; 4) sektor industrije; 5) transportni dio; 6) Pododbor za računovodstvo i raspodelu materijalnih sredstava; 7) Pododbor za vanjsku trgovinu i koncesije. Naknadno su neke potkomisije preimenovane u sekcije, neke su ukinute (Podkomisija za ekonomske poslove tekuće godine, Potkomisija za računovodstvo i distribuciju), druge su se ponovo pojavile (npr. Odsjek za regionalizaciju, Ekonomski i statistički odsjek), ali u Generalno, ovakva struktura Državne planske komisije trajala je do kraja 1923. godine, odnosno do trenutka jesenje prodajne krize, koja nas je primorala da revidiramo metode planskog rada i samu strukturu Državne planske komisije. Veza Državne planske komisije i resora u ovom periodu bila je neformiranog, elementarnog karaktera "saradnje", a veza Državne planske komisije i planskih tijela uspostavljena je skoro godinu dana kasnije - objavljivanjem Pravilnika. o regionalnim planskim komisijama (8. juna 1922). Objavljivanje ove Uredbe motivisano je potrebom za "koordinacijom kako između pojedinačnih sektora nacionalne privrede tako i između pojedinih regiona Sovjetske Federacije". Stvaranje regionalnih planskih komisija usko je povezano sa problemom zoniranja, koji nije napuštao scenu još od Oktobarske revolucije kao način ekonomske izgradnje i organizacije planskog rada. Uporedo sa Pravilnikom o oblasnim planskim komisijama, dekretom od istog 8. juna 1922. godine menja se verzija Pravilnika o Državnoj planskoj komisiji, i oba Pravilnika, zajedno sa dekretom Veća narodnih komesara od 17. marta 1921. god. komisije za planiranje, a koje zapravo organizuju Državne planske komisije saveznih republika, predstavljaju okosnicu sistema planskih tijela zemalja.

Prema propisima, dugoročni plan nacionalne privrede koji je izradila Državna planska komisija, kao i operativni plan za tekuću godinu, odnosi se i na RSFSR i na sve savezne sovjetske republike. Državna planska komisija se u svom radu oslanja na komisije za planiranje privrednih narodnih komesarijata i na regionalne planske komisije, koje svoje preliminarne planove dostavljaju Državnoj planskoj komisiji na konačan sažetak i podnošenje na odobrenje CTO-u. Zauzvrat, regionalne planske komisije se oslanjaju na rad resornih regionalnih tijela, koriguju planske pretpostavke ovih potonjih i unose ih u regionalni ekonomski plan. Poslednja karika u sistemu planskih organa – pokrajinske planske komisije – nije stvorena posebnim zakonskim aktom i još uvek nije pravno formalizovana. Planski rad pokrajinskih izvršnih odbora pominje se samo u pravilniku o pokrajinskim odeljenjima unutrašnje trgovine, što se odnosi na poslove pokrajinskih izvršnih odbora u vezi sa izradom dugoročnog plana razvoja unutrašnje trgovine. Ali ne može se reći da je zakon potpuno ignorisao postojanje pokrajinskih komisija za planiranje: klauzula 10 Pravilnika o pokrajinskim ekosistemima propisuje da su „komisije za generalno planiranje... pomoćne komisije Gubernijske ekonomske konferencije“. Drugi put se pokrajinske planske komisije pominju u rezolucijama o ukidanju pokrajinskog ekosa: rezolucija III sednice Sveruskog centralnog izvršnog komiteta X saziva od 3. novembra 1923. smatra da je neophodno sačuvati pokrajinsku planske komisije kao komisije pokrajinskih izvršnih odbora prilikom ukidanja pokrajinskog ekosa.

Državni planski odbori saveznih republika formirani su uredbama nadležnih republičkih organa i trenutno rade na osnovu sljedećih odredbi: 1) u RSFSR - na osnovu Uredbe Ecoso RSFSR od 28. februara , 1925; 2) u Ukrajinskoj SSR - na osnovu dekreta Saveta narodnih komesara Ukrajinske SSR od 10. aprila 1925. godine; 3) u BSSR - na osnovu odluke Saveta narodnih komesara BSSR od 18. novembra 1925. godine; 4) u Uzbekistanskoj SSR - na osnovu rezolucije Centralnog izvršnog komiteta i Vijeća narodnih komesara Uzbekistanske SSR od 6. aprila 1927. Ali mnogo prije objavljivanja ovih odredbi, Državne planske komisije Saveza republike (sa izuzetkom RSFSR-a) su zapravo postojale pod republičkim Vijećem narodnih komesara i Ecoso-om, kao njihove planske komisije, na osnovu privremenih propisa, a Državni planski odbor Ukrajinske SSR još uvijek djeluje na osnovu “ privremeni” propis.

U organizaciji planskih tijela nakon stvaranja Državne planske komisije može se uočiti nekoliko faza: 1) 1921-1924. - početni period stvaranja materijalnih i organizacionih preduslova za planirano pokrivanje privrede; 2) 1924-1926 - period intenzivnog takozvanog procesa "oporavka" i jačanja narodnokomesarske regulative; 3) 1926/1927 - početni period tzv. "rekonstruktivnog" procesa i organizacija generalizirajućeg rada planskih tijela; 4) period nakon Petnaestog partijskog kongresa — još nedovršena prekretnica u organizaciji planskih tijela i njihovom načinu rada. Podrazumijeva se da se u svakoj planiranoj fazi mogu uočiti karakteristike sljedeće i ostatke prethodnih faza.

Prvi period rada planskih tijela. G. M. Krzhizhanovsky u svojoj knjizi "Razmjena dobara i planirani rad" bilježi izuzetnu pažnju koju je V. I. Lenjin posvetio Državnoj komisiji za planiranje na početku njenih aktivnosti, kao i ogroman uticaj koji je imao na organizaciju i prve korake države. Komisija za planiranje. Na organizaciju Potkomisije za ekonomske zadatke nesumnjivo su uticale ideje V. I. Lenjina. U pismu G. M. Kržižanovskom od 25. februara 1921. V. I. Lenjin piše: „Podkomitet za proučavanje, proveru, „povezivanje“, koordinaciju, davanje predloga za izmenu sadašnjih ekonomskih planova trebalo bi da bude od izuzetnog značaja.“ I dalje, kao odgovor na transkript govora G. M. Krzhizhanovskog na svečanom sastanku prvog odobrenog prezidijuma Državne planske komisije 5. aprila 1921., V. I. Lenjin je napisao: „Njegov glavni nedostatak: previše o elektrifikaciji, premalo o tekućim ekonomskim planovima. Glavni akcenat je stavljen na pogrešnu stvar, na ono što je potrebno... Vodite računa o njima sada, gospodo. profesor. Vaša elektrifikacija je u vanzemaljskom Ehrenu! Njemu, čast, čast!.. Ali Generalna planska komisija države to ne treba da radi sada, već da odmah, svom snagom, krene u tekuće ekonomske planove. Gorivo - danas, za 1921, sada, na proleće! Sakupljanje smeća, smeća, mrtvog materijala. Koristeći ih za zamjenu za kruh. 1-2 podkomisije za elektrifikaciju, 9-8 podkomisija za tekuće ekonomske planove. Evo kako rasporediti snage za 1921. Da sumiramo misli rasute u pismima V. I. Lenjina G. M. neraskidivu vezu sa konkretnom stvarnošću. „Najveća opasnost“, piše V. I. Lenjin, „je preterano birokratizirati poslovanje planom državna ekonomija. Ovo je velika opasnost... Cijeli, cijeli, pravi plan za nas je sada birokratska utopija... Nemojte juriti za njim. Odmah, bez odlaganja, ni dan, ni sat, malo po malo, istaći najvažnije, minimum preduzeća i staviti ih.

Naredbe koje je, pod uticajem teške ekonomske situacije 1921. godine, V. I. Lenjin dao Državnom planskom komitetu, odgurnule su isprva problem dugoročnog plana i primorale Državni planski odbor da se približi neposrednom ekonomskom radu, na ona „aktualna pitanja“ koja su se naknadno počela negativno ocjenjivati ​​i zaista se u određenoj mjeri ispostavila kao smetnja planiranom radu. Ali 1921., pa i naredne godine, upravo je ovaj sadašnji "stručni" rad Državne planske komisije i mjesnih planskih komisija odigrao izuzetnu ulogu u privrednoj izgradnji i organizovanju jakih resornih aparata u centru i na lokalitetima. U istom prvom periodu svog rada Državni planski odbor odigrao je još jednu značajnu ulogu – ulogu pokretača tada još kolebljive mase tehničkih i naučnih snaga uspostavljanjem tješnje veze između vrha tehničke inteligencije i privredne izgradnje, zahvaljujući čemu je široka masa inteligencije konačno prevučena na stranu sovjetske vlasti.

Prvi period rada Gosplana i dalje karakteriše uticaj. Tačnije rečeno, Državna planska komisija je prvo morala da očisti princip uticaja od onih raslojavanja koje su uticaju lišile značaja načina koncentracije snaga. Početkom druge polovine 1921. Državni planski odbor je izradio plan goriva i istovremeno učestvovao u reorganizaciji Glavtopa. Iste 1921. godine izrađen je plan ishrane, kojim je broj izdržavanih od države (osim vojske) smanjen sa 35 miliona na 7 miliona ljudi, a napravljena je i prva procjena za planiranje transporta. Gladna 1921. godina primorava Državni planski odbor da se pozabavi problemima suzbijanja suše i poduzima mjere za otklanjanje posljedica gladi. Ipak, ovi razbacani, malo podsjećajući na „jedinstveni ekonomski plan“ rada Državne planske komisije u prvom periodu djelovanja bili su od velikog organizacionog značaja i imali su ogroman uticaj na rad narodnih komesarijata. „Osnovne odredbe za izradu industrijskog plana za 1922/23. godinu“, proračun indeksa i niz drugih radova koje je izradila Državna planska komisija, uz materijalne pretpostavke za proces obnove, stvorile su organizacione pretpostavke za sistematsko „ Uredba narodnog komesarijata. „Stručni“ rad Državne planske komisije, uprkos njenoj ogromnoj organizatorskoj ulozi, bio je, međutim, pun opasnosti koje nisu polako zahvatile tokom jesenje prodajne krize 1923. Ni u samom Državnom planskom odboru, ni u čitavom Sovjetski sistem je bio tijelo koje je i proučavalo sveukupnost ekonomskih faktora koji izazivaju promjene u ekonomskoj situaciji, a koji bi na vrijeme signalizirali potrebu za određenim ekonomskim manevarskim mjerama. Kriza iz 1923. godine dovela je do osnivanja po Gosplanu Vijeća za tržišnu konjukturu, koje je za vrlo kratko vrijeme pokrilo cijelu zemlju mrežom osmatračnica – regionalnih tržišnih biroa. Stvaranjem oportunističkih biroa, uz prethodno stvoren (u martu 1923.) Stalni kongresni biro za proučavanje proizvodnih snaga SSSR-a, završen je prvi period organizacije sistema planskih tijela. Međutim, još uvek nedostaje Državni odbor za planiranje RSFSR-a i jedna značajna karika u ekonomskom radu, odnosno veza u društvenoj i kulturnoj izgradnji. Organizacija ove grane planske delatnosti započeta je već u narednom periodu, a pre svega republičkim Gosplanovima, posebno RSFSR-a, a tek nedavno je izvršeno njeno ujedinjenje u Gosplan SSSR-a.

Jačanje regulative o narodnom komesarijatu. XII partijski kongres 17-25. aprila 1923. i XIII partijska konferencija 16. i 18. marta 1924. sumiraju rezultate prve organizacione etape planskih organa i ocrtavaju pravac njihovog daljeg rada na nivou privredne izgradnje. ostvaren do 1923/24. Usklađivanje planova pojedinih grana, regiona i republičkih republika, ekonomsko predviđanje i upućivanje nadležnih organa o pojedinim pojavama - elementi su planskog rada koje Dvanaesti kongres zacrtava Državnoj planskoj komisiji. 13. partijska konferencija odvija se u znaku jačanja planskog principa i jačanja Državne planske komisije. Ali, uz to, na konferenciji, više nego ikada prije i poslije nje, može se primijetiti krajnje oprezan odnos prema centralizaciji planskog vodstva i prema „čvrstim“ planovima koji obuhvataju cjelokupnu nacionalnu ekonomiju i cijelu Uniju u cjelini.

Rezolucija 13. Partijske konferencije naglašava važnost uspjeha u stvaranju osnovnih preduslova za planiranje vodstva, bez kojih bi se planiranje lako moglo pretvoriti u birokratsku utopiju. Ovi preduslovi za uspešno planiranje su: 1) stvaranje čvrste valute, 2) organizacija kredita, 3) akumulacija materijalnih sredstava koja omogućavaju da se njima manipuliše, 4) sprovođenje i jačanje određenih oblika privrednog organizovanja ( trustovi itd.), 5 ) postoji niz zasebnih planova izgrađenih na osnovu iskustva – prije svega, pravi budžetski planovi itd. XIII Partijska konferencija je postavila prioritetni zadatak jačanja Državne planske komisije, povećanja njenog ulogu u oblasti finansijske i kreditne politike, rad Narkomfina, Vrhovnog privrednog saveta, Narodnog komesarijata poljoprivrede, Komvnutorga itd., jačanje njegovih lokalnih organa i kao svoj neposredni zadatak postaviti sistematsko proučavanje trenutne tržišne situacije i razvoj osnovnih mjera u cilju uticaja na tržišne odnose u nastajanju.

Faza organizovanja planskog rada u periodu od 12. partijskog kongresa do 1926. godine, odnosno otprilike do 1. kongresa predsjedništva Državne planske komisije, formalno je pod direktivama 13. partijske konferencije o jačanju planskih tijela; zapravo, radi se o složenom preplitanju različitih tokova planiranja od skeptičnog stava prema planu i planiranju općenito do prepoznavanja potrebe za "čvrstom" planskom disciplinom. Izuzetno intenzivan rast narodne privrede u periodu 1924-26, sa još uvek nedovoljno generalizujućim radom Državne planske komisije u to vreme i sa raštrkanim frontom planskog rada - rast privrede, u kojem su se obrasci mogli samo empirijski shvaćena, a predviđanja su na najneočekivaniji način poništena kombinacijom neuračunatih faktora i potcjenjivanja internih tehničkih i proizvodnih rezervi - ovaj intenzivan "proces oporavka" posebno je pogodovao skeptičnom stavu prema planiranim pretpostavkama i ograničenjima "manevrisanja" akcije. Antiplanski mlaznjak je zarobio širok spektar operativnih radnika, primajući pojačanje od sve većeg propisa narodnog komesarijata, koji u ovom periodu počinje da značajno napreduje. Kako su se širile veštine planskog rada u uslovima robno-novčanih odnosa i kako su u narodnim komesarijatima jačali organi planiranja ili zamene, uz pomoć Državne planske komisije, narodna komesarijatska regulativa počinje da zauzima vidno mesto, a istovremeno, težnja da se "planski rad" odvoji od "tekućeg planiranja", odvajajući ovo drugo od Državne planske komisije i planskih tijela. Ovaj trend, u svojoj logičnoj zaokruženosti, nije realizovan, ali je skrenuo pažnju na opasnost od narušavanja jedinstva planskog vodstva i dao novi pravac organizaciji planskog rada. Ovo pitanje je bilo predmet rasprave na prvom proširenom sastanku Gosplana RSFSR-a sa domaćim radnicima, ali je s posebnim insistiranjem postavljeno na Prvom svesaveznom kongresu planskih organa.

Sintetički rad Državne planske komisije. Prvi kongres predsjedništva Državne planske komisije od 10. do 17. marta 1926. iznio je niz važna pitanja metodologiju planiranja i usput je uspostavio niz odredbi za organizaciju planiranog rada, odnosno uspostavio ono što je G. M. Krzhizhanovsky nazvao „pravilima planske discipline“ za različite vrste, zbog evolucije oblika i teritorijalnog ukrštanja. planiranog rada. Stručni rad Državne planske komisije i njene periferije, sa svim zaslugama ovog oblika rada i sa svim njegovim značajem za metodologiju planiranja, zastario je, a sintetički rad zahtijevao je druge oblike komunikacije između centralnih i nižih planskih tijela i između planska i operativna tijela. S tim u vezi, Kongres je, pored toga, razvio niz odredbi kojima se uspostavlja sistematsko organizovana saradnja između planskih tijela, i to: 1) periodično sazivanje sjednica predsjedništva planskih tijela; 2) utvrđivanje jedinstvenih metoda i direktiva za republičke i regionalne planske organe za izradu kontrolnih brojki, dugoročnih i generalnih planova; 3) podatke republičkih državnih planova i regionalnih planskih komisija od strane svesaveznih privrednih organa i organizacija koje djelimično ili u potpunosti djeluju na teritoriji republike, odnosno regiona, o svim planskim pretpostavkama i poduhvatima; 4) obezbjeđivanje stalne saradnje između čelnika RCT-a, CSB-a i sindikalnih udruženja u predsjedništvu Državne planske komisije i planskim komisijama. Osim toga, Kongres je razradio osnove standardnog pravilnika za Državne planske komisije saveznih republika i regionalne planske komisije. Neke od ovih rezolucija Kongresa do danas nisu sprovedene, druge su dobile zakonsku formalizaciju u rezoluciji Saveta narodnih komesara od 8. juna 1927. godine, koja je, podredivši planska tela resora direktno rukovodstvu Narodnog komesara relevantnih narodnih komesarijata, ostavio im je direktive Državnog planskog odbora SSSR-a iz oblasti metodologije, programa rada i kalendarskih rokova za njihovo sprovođenje i obavezao resore da Državnom odboru za planiranje dostave sve neophodni materijali. Državne planske komisije saveznih republika, prema istoj rezoluciji, podređene su rukovodstvu Državnog planskog odbora SSSR-a na osnovu direktive. Ako je odnos između planskih tijela Saveza i Državnog planskog odbora SSSR-a takav pravno formalizovani, tada su odnosi između resornih republičkih organa za planiranje i republičkih državnih planskih komisija, a još više odnos između lokalnih resornih organa i lokalnih planskih komisija (regionalni i pokrajinski planovi), ostali neformirani do danas.

Prvi kongres predsjedništva Državne planske komisije formulisao je sljedeće glavne zadatke planskog rada: a) reviziju plana elektrifikacije "kao glavne jezgre generalnog plana obnove narodne privrede na energetskim osnovama"; b) dugoročni nacionalni ekonomski plan; c) godišnje ciljne brojke, “prethodne i završne godišnjih planova poslovanja”; d) sistem posmatranja tržišta; e) rad na kompleksu socio-kulturnih fenomena. Isti zadaci sadržani su u rezolucijama Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 8. juna 1927.

Prvi kongres prezidijuma Državne planske komisije i Uredba Veća narodnih komesara od 8. juna 1927. daju oblik i sumiraju veliki sintetički rad koji je Državni planski odbor obavio u prethodnim fazama svog delovanja. . Sintetički rad Državne planske komisije i cjelokupnog sistema planskih tijela u prethodnim periodima njihovog djelovanja je dominantan, ali nikako i jedini oblik planskog rada. Da ne govorimo o radu na zoniranju, pojedini odsjeci Državne planske komisije, počevši od 1921. godine, odnosno od trenutka formiranja Državnog planskog odbora, a potom i čiste planske komisije, obavljaju niz generalizirajućih radova na dugim -ročno planiranje.

Sintetički rad u Državnoj planskoj komisiji i u republičkim i lokalnim planskim organima odvijao se i po drugim pravcima planske aktivnosti - po liniji budžetskog rada, po liniji istraživačkog rada, a posebno po liniji proučavanja dinamike nacionalnu ekonomiju u organima tržišnog nadzora. U određenom periodu, do prvog pokušaja izrade nacionalnog ekonomskog plana u vidu kontrolnih figura za nacionalnu ekonomiju. upravo su zapažanja tržišta omogućila da se uspostavi međuzavisnost pojedinih sektora nacionalne privrede i da se na taj način isprave praznine koje su neizbežne u izradi i razmatranju zasebnih, disparatnih planova. Sam oblik planiranja, koji je 1925. postao poznat kao "kontrolne figure nacionalne ekonomije", postao je moguć samo na osnovu iskustva, materijala i organizacije tržišnih posmatranja. Već prvim Kongresom predsjedništva završena je i struktura Državne planske komisije, prilagođena sintetičkom planiranju. Gosplan je podijeljen u tri glavna sektora: 1) Sektor rekonstrukcije; 2) Ekonomski sektor i 3) Industrijski sektor. Svaki sektor objedinjuje više sekcija. Tako Sektor za rekonstrukciju obuhvata sekcije: elektrifikacija, gorivo, građevinarstvo, zoniranje i Kongresni biro za proučavanje proizvodnih snaga; Sektor privrede - Trgovinski, budžetski i finansijski, ekonomsko-statistički i konjunkturni biro; Sektor proizvodnje - Industrija, Poljoprivreda i Transport. Kako bi se objedinio rad sektora na izradi ciljnih brojki, dugoročnog plana i na reviziji GOERLO plana (master plana), formirane su tri posebne komisije: Komisija za ciljne brojke, Komisija za dugoročne rokovni plan i Komisija za master plan, čiji su zadaci bili da razviju metodologiju odgovarajućih planova, u razmatranju pojedinih dijelova planova i njihovom sažetku u jedinstven plan. Ove 3 komisije spojene su 1928. godine u jednu Centralnu komisiju napredno planiranje(CKPP). Dakle, u vrijeme održavanja Prvog kongresa predsjedništva već su postojali organizacijski, a donekle i metodološki preduslovi i iskustvo onih novih oblika rada koje su sve složeniji zadaci nacionalne privrede zahtijevali od planskih tijela. . Ali front planiranog rada i dalje je bio fragmentiran. Kongres prezidijuma dao je podsticaj objedinjavanju razuđenog planskog rada, a čitav period koji sledi prolazi u znaku konsolidacije i koncentracije planskih napora za rešavanje osnovnih problema privrednog razvoja. II kongres prezidijuma Državne planske komisije, 25-31. marta 1927., posvećen razmatranju materijala o dugoročnom petogodišnjem planu, ponovo se vraća na problem organizovanja planskog rada, ponovo postavlja zadatak daljeg rada na ekonomskom zoniranju SSSR-a i ponovo naglašava potrebu pune saradnje narodnih komesarijata i planskih organa sa Državnom planskom komisijom SSSR-a. U posebnoj rezoluciji o organizacionim pitanjima planiranja, II Kongres planiranih radnika definiše sistem planiranog rada kao kombinaciju kontrolnih cifara koje je odobrio STO sa operativnim planovima koje su odobrili narodni komesarijati, te utvrđuje postupak pregleda i odobravanja kontrolnih cifara. i operativnih planova, koji su zatim dobili zakonsku formalizaciju u rezoluciji Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 8. juna 1927.

15. partijski kongres (2-19. decembar 1927) nije posebno razmatrao pitanje organizovanja planskog rada; dao je direktive za izradu petogodišnjeg dugoročnog plana i tek usput naveo "značajan iskorak u pripremi planskih ciljeva", a prepoznao i potrebu, s obzirom na sve veću složenost planiranja i njegov sve veći značaj, jačanje discipline planiranja, jačanje tijela za planiranje i poboljšanje upravljanja planiranjem. Ali sadržaj direktiva XV kongresa o petogodišnjem dugoročnom planu nametnuo je promjenu samog načina izrade plana i organizacije rada na njegovoj izradi. Za razliku od ranijih radova, sada su u pripremu petogodišnjeg plana nasilno uvučeni ne samo centralni resori, već i čitava periferija republičkih i lokalnih planskih i resornih organa. Naučne i tehničke snage zemlje su takođe uključene u planski rad. Kongres će konačno dati definitivno rješenje za problem organizovanja planskog rada, koji, počevši od GOELRO-a, nikada nije prestao da zaokuplja plansku misao, odnosno problem ekonomskog zoniranja.

Organizacionom problemu planiranja vraća se i III kongres prezidijuma Državne planske komisije, koji je održan već nakon XV partijskog kongresa, odnosno 6-14. marta 1928. godine. Rezolucija kongresa ukazuje na sledeće principe za organizovanje daljeg rada na izgradnji petogodišnjeg plana: 1) dugoročni plan razvoja narodne privrede SSSR-a izrađuje Državni planski odbor SSSR-a. SSSR zajedno sa državnim planskim komisijama saveznih republika i saveznim odeljenjima itd. b. strukturiran je tako da predstavlja konkretno integralne planove razvoja privrede saveznih republika i privrednih regiona i planove za pojedine grane narodne privrede SSSR-a; 2) Državni planski odbori sindikalnih republika i sindikalna odeljenja izrađuju planove razvoja pojedinih grana narodne privrede, planove za republike i regione na osnovu direktiva i zadataka savezne i republičke vlade, prema prema formama koje je predavao Državni odbor za planiranje SSSR-a. Državni planovi republičkih i sindikalnih resora, kao i pojedinačni ekonomske regije ako smatraju potrebnim, uz to razvijaju i opcije za pojedine elemente dugoročnog plana; 3) najveća preduzeća od sindikalnog značaja na teritoriji sindikalnih republika ili regiona moraju aktivno učestvovati u radu odgovarajućih planskih organa; 4) radi postizanja jedinstva u radu po dugoročnom planu treba da učestvuju i Centralni statistički odbor SSSR-a i savezne republike.

Savremena organizacija planera. Savremeni sistem planskih tijela određen je navedenim odredbama o Državnom planskom odboru SSSR-a i Državnim planskim odborima saveznih republika, odlukom Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 3. juna 1927. godine, kao i glavne odredbe o planskim tijelima narodnih komesarijata SSSR-a, usvojene odlukom Vijeća narodnih komesara Saveza 14. juna 1928. Organi za planiranje postoje pri svim savezničkim narodnim komesarijatima, sa izuzetkom Narodnog komesarijata za vanjske poslove i Narodni komesarijat za vanjske poslove. Organi za planiranje narodnih komesarijata su pod neposrednim nadzorom nadležnih narodnih komesara, ali se u oblasti metodologije planiranog rada i vremena njihovog sprovođenja rukovode i direktivama Državnog planskog komiteta SSSR-a. . Slični odnosi uspostavljaju se između Državnog odbora za planiranje SSSR-a i Državnih planskih odbora saveznih republika, koji su direktno podređeni Vijeću narodnih komesara odgovarajuće republike. Tijelima za planiranje povjerava se izrada opštih i dugoročnih planova, kao i godišnjih kontrolnih cifara. Osim toga, planskim tijelima narodnih komesarijata povjerava se izrada konsolidovanog godišnjeg plana za relevantne sektore, na osnovu odobrenih kontrolnih brojki, razmatranje posebnih operativnih planova i provjera njihove primjene sa stanovišta implementaciju plana. U oblasti posmatranja tržišta, veza se uspostavlja na potpuno isti način između Državnog odbora za planiranje SSSR-a i drugih planskih tela: ova potonja su dužna da svoje preglede situacije dostave Državnom odboru za planiranje SSSR-a, koji povjereno mu je sastavljanje opšteg pregleda stanja nacionalne ekonomije. Gosplan SSSR-a takođe koncentriše upravljanje istraživačkim radom na pitanja koja se odnose na pripremu planova, i program istraživanja planskih organa i narodnih komesarijata. dogovoreno sa Državnim odborom za planiranje SSSR-a. Trenutno su rad na opštim i dugoročnim planovima, kao i rad na kontrolnim figurama nacionalne privrede, metodološki i organizaciono povezani jedni sa drugima, iu opštem spektru pitanja dugoročnog planiranja u državi. Odbor za planiranje SSSR-a (i u republičkim i lokalnim planskim organima - iu oblastima tekućeg planiranja) uveo je niz problema društveno-kulturne izgradnje.

Organiziranje ideja za planirani rad. Proučavanje faza u organizaciji planskog rada ukazuje na ogroman organizacioni uticaj koji je ideja o jedinstvu plana imala na sistem planskih organa. Nakon prvog iskustva stvaranja jedinstvenog privrednog centra u liku Vrhovnog saveta narodne privrede i jedinstvenog ekonomskog plana u smislu elektrifikacije RSFSR-a, jedinstvo planiranja se sprovodi, međutim, ne direktno, ali na zaobilazan način, rješavanjem konkretnih i pojedinačnih zadataka i stvaranjem većeg broja samostalnih planskih tijela. Feature Proces ostvarivanja jedinstva planskog rada leži upravo u tom uviđanju neminovnosti i neophodnosti pristupanja jedinstvu i celovitosti plana iz individualnog i konkretnog pristupa, pristupa koji vodi putem dugotrajnih napora i borbe. I u ovom viđenju plana i organizacije planskog rada, kao "borbe za plan", kao procesa dugotrajnog kolektivnog rada na prevazilaženju niza prepreka, leži druga organizaciona ideja prošlog segmenta. planiranog rada. Počevši od ogromnog sintetičkog rada GOELRO-a na jedinstvenom ekonomskom planu, planska misao i praksa planiranja naglo mijenjaju smjer svog rada u određenoj fazi ekonomske borbe i stanje proizvodnih snaga i, bojeći se birokratizacije plana, usmjeriti gotovo sve svoje napore, svu svoju pažnju na aktuelna pitanja. U ovoj svjesnoj želji da se radi bez odvajanja od određenog ekonomska aktivnost Ovaj paralelizam faza organiziranja planskog rada i faza organiziranja operativnog rada treća je organizacijska ideja planirane misli - ideja koja je formirala metodologiju planiranog rada, ali je istovremeno stvorila niz poteškoća i opasnosti za to. I na kraju, u svim fazama planiranog rada u proteklom periodu zabilježena je još jedna organizaciona ideja: ideja o ekonomskom zoniranju zemlje kao metod ekonomske izgradnje i ekonomskog planiranja. Ova ideja također još uvijek nije provedena u praksi; njegovo sprovođenje je takođe dug proces kolektivnog stvaralaštva i borbe za plan. Zakonska formalizacija sistema planskih tijela je daleko od završetka.

Proučavanje zakonodavstva i stvarne organizacije planiranog rada otkriva važnu karakteristiku tijela za planiranje u sovjetskoj gradnji. Organi za planiranje nisu ni organi vlasti ni nezavisni organ u upravljanju nacionalnom privredom. One su pomoćne ćelije onih upravnih tijela pod kojima služe kao komisije. U tom smislu, cijeli sistem planskih tijela je rascjepkan na mnoge - sindikalne, republičke i lokalne - organe vlasti. Svaka komisija za planiranje je autonomna u odnosu na organ za planiranje iznad i pored njega i direktno je podređena vlastitom organu vlasti. Ipak, planski sistem je jedan, kao što je i čitav aparat za upravljanje nacionalnom ekonomijom Unije jedan. Jedinstvo planskog sistema se, međutim, ne postiže hijerarhijom i subordinacijom planskih organa, već posebnim normativnim aktima koji regulišu sam proces planiranja, kako zakonodavnim sredstvima tako i na kongresima i sastancima planera (vidi dijagram).

ISTORIJA EKONOMSKIH NAUKA

GOSPLAN I DRŽAVNO STRATEŠKO PLANIRANJE

B.A. Reisberg

U članku se navode glavne prekretnice u stvaranju i aktivnostima Državne komisije za planiranje kao centralnog tijela strateškog planiranja u sovjetskoj ekonomiji. Srodni problemi oživljavanja strateškog planiranja društvenog ekonomski razvoj in moderna Rusija.

Naziv "Gosplan" je mlađoj generaciji Rusa poznat samo kao istorijska kategorija nepovratno nestale prošlosti, relikt sovjetske ere. Stariji Gosplan povezuju sa simbolom, personifikacijom sistema koji je dominirao Rusijom sedam decenija, a koji je, po mnogima, bio bastion planskog ekonomskog sistema, generalni štab takozvane „komandne“ ekonomije. Osobe koje, iz ovih ili onih razloga, osjećaju neprijateljstvo prema komunističkoj ideologiji, prema sovjetskoj prošlosti, koji malo znaju o aktivnostima državnog planskog odbora kao državnog tijela Sovjetski savez, sklone bezuslovnoj osudi Državne planske komisije, smatraju je arhaizmom koji je potonuo u zaborav zbog potpune nepodobnosti za upravljanje tržišnom ekonomijom. I obrnuto, oni koji su nostalgični za starim danima, sjećaju se ne samo nestašice robe i redova u trgovinama, već i fiksnih državnih cijena koje ne podliježu kroničnoj inflaciji, a ponekad i pada, prisjećaju se „kasnog“ Gosplana sa žaljenje.

Postojanje Državnog planskog odbora (Državnog planskog odbora) obuhvata period od 22. februara 1921. godine, kada je formiran dekretom Veća narodnih komesara RSFSR-a na osnovu Komisije za izradu Državnog plana. za elektrifikaciju Rusije (GOELRO), a do 1991. godine, kada je Ministarstvo ekonomije Ruske Federacije. Organizovan je Državni odbor za planiranje kao tijelo koje sprovodi opštenarodno planiranje razvoja nacionalne privrede zemlje i kontrolu sprovođenja nacionalnih ekonomskih planova. Prvi predsjedavajući Državne planske komisije bio je lični Lenjinov prijatelj, poznati naučnik u oblasti energetike, akademik G.M. Krzhizhanovsky.

U početku je Gosplan djelovao kao analitički i savjetodavni centar, a od 1925. godine počeo je razvijati planske smjernice za razvoj privrednih sektora za narednu godinu u obliku kontrolnih cifara. Od 1928. počinje izrada državnih petogodišnjih planova razvoja narodne privrede. Ukupno je do 1990. godine izrađeno 12 takvih planova (jedan od njih, u periodu od 1959. do 1965., ispostavilo se da je po Hruščovu staru sedam godina).

Nema sumnje da je Državna planska komisija dala značajan doprinos formiranju i rastu sovjetske ekonomije, industrijalizaciji zemlje, formiranju industrijskog potencijala koji je omogućio otpor i pobjedu u strašnim ratnim godinama. Polje djelovanja Državne planske komisije, njene veze sa drugim organima državnog upravljanja privredom stalno su se širile, razvijala se mreža naučnih organizacija uključenih u Državni planski odbor, institucije i istaknuti naučnici Akademije nauka, istraživanja i industrija dizajna, regionalne organizacije (Strumilin, 1957). Nažalost, Gosplanovljeva tradicija uključivanja ekonomske nauke u proces razvijanja i potkrepljivanja strateških nacionalnih ekonomskih odluka kasnije je u velikoj mjeri izgubljena.

Istorija Državne planske komisije daleko je od bezoblake, obilježena je političkom borbom, spletkama na vlasti i eliminacijom takozvanih „narodnih neprijatelja“. Već 1920-ih. naučna polemika, kada se vodila kreativna rasprava o planovima i planiranju u socijalizmu, u koju su bili uključeni najveći ruski naučnici-ekonomisti tog vremena, zamijenjena je partijskom diktaturom. Naučnici koji su se protivili režimu proglašeni su buržoaskim, uklonjeni iz naučnog istraživanja i fizički uništeni. Izvanredni naučnici svetskog glasa postali su žrtve progona i represije

A.B. Chayanov i N.D. Kondratiev.

Tvorac teorije ekonomskih ciklusa, dugih talasa, Kondratjev je branio ideju da uloga dugoročnih planova nije da fiksiraju kvantitativne indikatore obima, već da uspostave opštu razvojnu orijentaciju, da razviju strategiju. U međuvremenu, u Staljinovom političkom izvještaju na XV kongresu Svesavezne komunističke partije (boljševika) u decembru 1927. godine, jasno je rečeno: „Naši planovi nisu planovi-prognoze, ne planovi-nagađanja, već planovi-direktive koje su obavezujuće. na organima upravljanja i koji određuju pravac našeg ekonomskog razvoja u budućnosti na nacionalnom nivou. Možda je upravo taj staljinistički stav presudno uticao na odbacivanje državnog indikativnog planiranja (planova-prognoza), koje se i danas uočava kod nas.

Kadrovske čistke i represije nisu zaobišle ​​ni čelne radnike, čelnike Državne planske komisije. Među represivnima 1937. bili su predsjedavajući Državnog planskog odbora V.I. Mezhlauk and

B.I. Smirnov, koji su streljani 1938. Ista tragična sudbina zadesila je N.V. Voznesenski, koji je bio na čelu Državnog odbora za planiranje tokom Velikog otadžbinskog rata, imenovan je 1949. za ovlaštenog predstavnika Državnog odbora za odbranu za proizvodnju municije, jednog od glavnih kovača pobjede nad fašizmom u ratu.

U cijelom Sovjetska istorija Uprkos pomenutim i drugim tragičnim događajima, promašajima u državnom planiranju, koji nisu dozvoljavali dostizanje mnogih planiranih ciljeva, dobijanje konkurencije sa kapitalističkim sistemom, Državni planski odbor je postepeno širio delokrug svog delovanja. Godine 1921. osoblje Gosplanovog aparata činilo je 40 ekonomista, inženjera i pomoćnih radnika; broj zaposlenih u sistemu Gosplan je premašio 3.000 radnika (Baibakov, 2001).

Ali ne radi se samo o brojevima. Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije, koje je naslijedilo mali dio upravljačkih funkcija Gosplana, imalo je 2006. godine preko 2.000 zaposlenih. U međuvremenu, Gosplan je upravljao i kontrolisao ekonomska aktivnost sva ministarstva i resori zemlje, tj. opseg funkcija koje je obavljao daleko je prevazilazio okvire jednog jedinog modernog ministarstva, čak i kao što su Ministarstvo privrede ili Ministarstvo finansija.

Gosplan sistem obuhvatao je razgranatu mrežu istraživačkih organizacija (Ekonomski institut, Institut za planiranje i regulativu, Institut za složene transportne probleme, Savet za proučavanje proizvodnih snaga), Glavni računski centar, Državnu stručnu komisiju, Interresornu komisiju za ekonomsku politiku. Reforma, Viši ekonomski kursevi. Gosplan je izdao vodeći ekonomski časopis Planned Economy, koji je sada pretvoren u časopis The Economist. Dakle, planski centar zemlje je imao naučnu i informatičku infrastrukturu koja je omogućila održavanje metodološke podrške planiranih razvoja i projekata na visokom nivou. Nadalje, naučne organizacije bili su direktno uključeni u pripremu i potkrepljivanje planova, u izradu prognoza i ciljeva

programi na kojima su zasnovani kratkoročni i srednjoročni planovi (http://www.cultinfo.ru/&Wex^1/001/008/012/165.htm).

U poststaljinovskom periodu društveno-političkog otopljavanja koje je uočeno 1960-ih, dolazi do opipljivih promjena u metodologiji i organizaciji državnog planiranja, direktivno-komandno planiranje se pomjera ka distributivno-koordinacionom, poprima demokratskiji, liberalniji karakter. . Predviđanje nije samo priznato, već postaje dio procesa planiranja na državnom nivou. Na inicijativu premijera A.N. Kosigin, koji je prethodno bio predsednik Državne planske komisije, 1965. ekonomske reformešto je povećalo ekonomsku nezavisnost proizvodnih preduzeća. Smanjen je broj planiranih indikatora koje Državna planska komisija i ministarstva šalju preduzećima odozgo. Preduzeća su stekla mogućnost da planiraju svoje aktivnosti na osnovu pokazatelja prodatih proizvoda, profita i rentabilnosti proizvodnje, koji su ranije smatrani buntovničkim kao „kapitalističkim“.

Kretanje ka kombinovanju državnog planiranja sa postepenim širenjem zone robno-novčanih, ugovorno-tržišnih odnosa nastavljeno je i narednih godina, uz liberalizaciju procesa planiranja. Pretežno sektorsko nacionalno ekonomsko planiranje sve je više povezano sa regionalnim planiranjem. Deo dugoročnih planova bile su i opšte šeme raspodele proizvodnih snaga koje se razvijaju uz učešće saveznih republika i velikih regiona zemlje.

Proces planiranja izgrađen je prema šemi iterativne međunivoske koordinacije. Nacrti planova primljeni od Državnog odbora za planiranje u obliku konsolidovanih kontrolnih brojki, glavni pravci su raščlanjeni, detaljni, konkretizirani od strane ministarstava, regionalnih planskih tijela, proizvodnih organizacija -

i, nakon čega su se u zbirnom obliku vratili na gornje nivoe planskog sistema, čime je osigurana koordinacija planova po vertikali u teritorijalnom i sektorskom dijelu.

Od suštinske je važnosti napomenuti da su planske direktive (tačnije, instalacije) Državne planske komisije u vidu pokazatelja obima proizvodnje roba i usluga i finansijskih pokazatelja bile podržane izdvajanjem odgovarajuće količine državnog kapitala. ulaganja i materijalno-materijalne resurse čije je snabdijevanje obezbjeđivao državni sistem materijalno-tehničkog snabdijevanja kojeg predstavlja Gossnab. Obim obezbjeđenja resursa proizvođača robe određivan je u skladu sa standardima, a dovoljno stabilni cjenovni parametri zagarantovani su postojećim metodama državnog određivanja cijena, planiranja cijena. U određenoj mjeri se odvijalo recipročno planiranje, u kojem su planske inicijative i prijedlozi isticani ne odozgo, već odozdo – od preduzeća, organizacija, ministarstava, odjela i regiona.

Ne može se reći da je sovjetski sistem državnog planiranja bio previše rigidan. Nepoštivanje planova rijetko je kažnjavano strogim kaznama. Gosplan je posvetio koliko vremena ispravljanju planova toliko i njihovom razvoju. Među Gosplanerima, sa osmehom i pritajenim sarkazmom, izneta je izjava: „Konačnu ideju o godišnjem planu moguće je dobiti tek na kraju godine, kada se podvrgne poslednjem prilagođavanju. Jasno je da su revidirani planovi uglavnom realizovani.

Želim da opovrgnem rašireno lažno uvjerenje prema kojem je Državna planska komisija planirala čitav niz proizvedenih proizvoda, sve do „šrafa i matice“. Naime, državni godišnji plan ekonomskog i društvenog razvoja izradio je Državni planski odbor za proizvodnju svega nekoliko hiljada vrsta proizvoda.

cija, a petogodišnja - prema još suženoj strukturi pokazatelja, dok je sovjetska privreda proizvodila desetine miliona vrsta proizvoda. Praktično svi privredni subjekti su imali određeni stepen “planske slobode”.

Uz sve nesavršenosti i pojedinačne mane sovjetskog sistema državnog planiranja, koji nisu toliko u nadležnosti Državnog planskog odbora koliko partijsko-državna ideologija, vezana za režim vlasti koji je postojao u ovom periodu, komunističkog oblika i nekomunistički po sadržaju, metode i organizacija državnog planiranja su kontinuirano napredovali. U svakom slučaju, unapređenje i unapređenje planiranja na republičkom, sindikalno-republičkom, ministarskom, lokalnom nivou proizvodnje bilo je predmet stalne brige i pažnje same Državne planske komisije i najviših organa državne vlasti. Statusna pozicija državnog društveno-ekonomskog planiranja sadržana je u Pogl. 16. Ustava SSSR-a, sam državni plan imao je snagu zakona. Sistem sovjetskog planiranja proučavali su i u određenoj mjeri posuđivali i socijalističke i kapitalističke zemlje.

U sovjetskoj ekonomskoj nauci i praksi planskog upravljanja razrađeni su i djelimično implementirani sljedeći organizacijski i metodološki principi i oblici strateškog državnog planiranja:

Izgradnja sistema planova na više nivoa sa različitim dužinama planskog perioda, kombinovanjem kratkoročnih, srednjoročnih i dugoročnih planova, proširenih korišćenjem kontinuiranog planiranja;

Kombinovanje predviđanja, planiranja, računovodstva i kontrole napretka planova u jedan proces;

Izrada i realizacija ciljanih programa kao jednog od oblika državnog dugoročnog planiranja;

Upotreba ekonomsko-matematičkih metoda, kompjuterske i informacione tehnologije u planiranju, stvaranje automatizovanog sistema planskih proračuna (ASPR) Državnog odbora za planiranje SSSR-a i državnih planova saveznih republika.

Među najmanje uspješne poduhvate Državne planske komisije treba ubrojiti brojne neuspješne pokušaje savladavanja dugoročnog strateškog planiranja u vidu dugoročnih, osmišljenih za 15 godina, državnih planova ekonomskog i društvenog razvoja. Takođe nije bilo moguće riješiti problem ugrađivanja ciljanih programa u godišnje i petogodišnje planove, za koje se pokazalo da nisu ciljevi, resursi, termini povezani sa planovima proizvodnje i budžetskim mogućnostima.

Ali slomljivi udarac državnom planiranju u Rusiji nije zadat nesavršenostima svojstvenim planiranom sistemu, već tržišnim reformama, koje su takođe bile praćene kolapsom Sovjetskog Saveza i rasparčavanjem njegove ekonomije. Kao što znate, nije postojao koherentan, dobro osmišljen, unapred zacrtan program za prelazak sa centralno kontrolisane sovjetske ekonomije na neku drugu, privlačniju ekonomiju, koja se zvala tržišna ekonomija, ne znajući, u suštini, šta će budi kao u Rusiji. Politički zadatak je prije bio eliminirati sistem koji je postojao 70 godina i spriječiti njegovo oživljavanje nego zadatak izgradnje obnovljene ekonomije po dobrom projektu, izgrađenom uzimajući u obzir historijske, nacionalne, prirodne karakteristike zemlje i mentalitet. svojih ljudi.

Kako bi pouzdano riješili politički problem, reformatori su ga povezivali s eliminacijom ekonomskih i administrativnih institucija koje su postojale u umirućim politički sistem. Državna imovina je počela da se oduzima, raspršuje i odmah pokupi brzom privatizacijom. Oslobodili su se nestašice robe tako što su pustili cjenovni “džin”, koji je on odmah pojeo, pretvorio je novčanu dobit u prah.

pad stanovništva u iznosu od stotina milijardi rubalja, što je uzrokovalo hiperinflaciju. A planirani ekonomski sistem proglašen je ne samo nepotrebnim, već i štetnim, kontraindikovanim za željeno tržište. Žrtvovan je i Gosplan.

Logika napuštanja planova i planiranja bila je nevjerovatna, teško razumljiva. Na primjer, revna skoro naučna dama Larisa Piyasheva, koja voli ekstravagantne, ali impresivne ideje izražene u netrivijalnom obliku, izjavila je na sav glas: „Ili plan, ili tržište, možete nemoj biti polutrudna.” Čudno, ali fiziološka analogija u njenoj primjeni na upravljanje privredom pokazala se prihvatljivom za uglednije ljude koji su odlučili da likvidiraju Državnu plansku komisiju, kao i za apologete slobodnog tržišta koji smatraju da je državno planiranje zlo.

Sama suprotnost plana i tržišta kao nespojivih kategorija spada u kategoriju nesporazuma. Planiranje, planiranje je univerzalno svojstvo, imanentno svojstveno svakoj vrsti svjesne, svrsishodne, eksterno kontrolisane aktivnosti, uključujući i tržišnu aktivnost. Osoba, društvena grupa, društvo, država, koji sebi postavljaju određene ciljeve, prisiljeni su i dužni da prave planove za postizanje tih ciljeva. Inače, sami ciljevi su fikcija, proizvod mašte, instrument sugestije ili obmane.

Glavni agenti svakog tržišta koje predstavljaju proizvođači robe, prodavci, kupci i druge osobe uključene u sferu prometa ne mogu bez planiranja. Proizvođač mora planirati proizvodnju, a prodavac planirati prodaju robe na osnovu efektivne tržišne potražnje. Kupci, preuzimači, kupci prije izlaska na tržište planiraju obim i strukturu nabavki, narudžbi, na osnovu svojih potreba i solventnosti. Dakle, samom tržištu je potrebno planiranje i predviđanje. Možemo govoriti samo o tome u kojoj je mjeri planiranje tržišnog prometa, kupovine i prodaje posao učesnika na tržištu, a

u kojoj - država, iako je i sama država učesnik na tržištu.

Ispravna primjedba Adama Smitha da tržište regulira vlastita "nevidljiva ruka" nikako ne isključuje planiranje. Uostalom, upravo ova „ruka“ se vodi poslovnim planovima, zaključenim ugovorima, ugovorima, unaprijed planiranim programima proizvodnje, nabavke, prodaje, cjenovnih namjera, što nije ništa drugo do planovi koji za sada nisu objavljeni.

Prezir prema planovima svojstven liberalnoj doktrini, na sreću, nije proširio svoj uticaj na korporativno planiranje. U kontekstu formiranja tržišnih oblika i metoda upravljanja u Rusiji, poduzetničko planiranje je, naprotiv, ojačalo svoje pozicije, oličene u brojnim, u velikoj mjeri obaveznim poslovnim planovima, programima, projektima, planiranim i izvještajnim bilansima firmi. Planiranje budžeta je ojačano na regionalnom i državnom nivou. Budžeti su postali glavni oblik makroekonomskih finansijskih planova, a prisutan je i trend prelaska sa godišnjeg na trogodišnje budžetiranje. Zabrana izrade državnih planova formalno nije uticala na federalne, regionalne i općinske socio-ekonomske programe i projekte, koji su, po mišljenju marketinških stručnjaka, sposobni zamijeniti nacionalne planove koji im toliko mrze.

Tržišne reforme zadale su snažan udarac državnom planiranju u njegovom opipljivom obliku: u obliku makroekonomskih pokazatelja planova proizvodnje i potrošnje u naturi, fizička dimenzija, što predstavlja najpouzdaniji način da se dobije objektivan pogled na ekonomiju. U uspostavljenom sistemu budžetskog i programskog makroekonomskog planiranja, fizički pokazatelji koji su zauzimali vodeće mjesto u sovjetskom državnom planiranju gurnuti su u stranu troškovno i monetarnim pokazateljima.

Kao rezultat kumulativnog efekta tržišnih transformacija, liberalni model ekonomskog upravljanja uveden izvana, strateškog, nacionalnog, nacionalnog planiranja na dugi rok je praktično prestao da postoji u Rusiji. Ona je svedena na deklarativne koncepte koji nemaju plansku snagu, ne obavezuju i ne izazivaju odgovornost. Objektivnosti radi, napominjemo da ni u nekadašnjem državnom sistemu planiranja nije bilo moguće udahnuti život dugoročnim planovima, dati efektivnost, realnost dugoročnim strateškim državnim ciljnim programima. Ipak, prekretnice petogodišnjih državnih planova ekonomskog i društvenog razvoja i dalje su postojale i u velikoj meri su ostvarene. Sada vidljivost strateškog planiranja podržavaju samo dugoročne prognoze, periodično ažurirane ciljnim programima koji ne dostižu planirane konačni rezultat, a formirana u poslednjih godina dugoročne strategije razvoja nafte i gasa, goriva i energije, transportnih kompleksa.

Zakonodavni i regulatorni okvir za državno predviđanje, programiranje i planiranje predstavlja Federalni zakon br. 115-FZ usvojen 1995. godine “O državnim predviđanjima i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije”. Nesavršenost ovog zakona jasno se osjetila još u fazi njegovog razmatranja i usvajanja, ali je i dalje na snazi ​​uz manje izmjene. Nacrt zakona o državnom strateškom planiranju koji je pripremila Vlada Ruske Federacije je u ranoj fazi razmatranja. Pojmovi "strateški plan", "državni plan" toliko su izgubili interesovanje u društvu da su, da bi ih oživeli, morali da pribegnu formuli "Putinov plan".

Važna uloga u odumiranju državnog strateškog planiranja

Ulogu su imali sužavanje naučno-istraživačkog rada u ovoj oblasti, isključenje državnog planiranja iz sastava predmeta koji se izučavaju na univerzitetima ekonomskog profila, odsustvo programsko ciljanog planiranja u nastavnim planovima i programima univerziteta.

Transformacija oblika i metoda upravljanja u ruskoj ekonomiji, nazvana tržišne reforme, dovela je do ukidanja sovjetskog sistema državnog planiranja, likvidacije Državne planske komisije bez njene zamjene adekvatnim planskim tijelom na nacionalnom nivou, u čemu reformatori jednostavno nisu videli potrebu. Funkcije državnog predviđanja dodijeljene su Ministarstvu ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije. Ove funkcije su se svodile na periodično razvijanje nekoliko opcija (optimističkih, pesimističkih, srednjih) po konceptu srednjoročnih, a zapravo kratkoročnih prognoza koje nisu imale značajniji uticaj na vođenje državne ekonomske, industrijske , socijalne politike. Predviđeni razvoji Ministarstva nisu se pretvorili u planske projekte, u izradu strateških planova i nisu značajno uticali na formiranje raznorodnih, nepovezanih saveznih, regionalnih, opštinskih ciljnih programa. Prelazak sa godišnjeg na trogodišnji budžet nije doveo do razvoja strateškog planiranja kroz sintezu, objedinjavanje aktivnosti planiranja i upravljanja Ministarstva za ekonomski razvoj i Ministarstva finansija Ruske Federacije, do postizanja konzistentnosti u projekcije budžeta i programa.

Odvojene funkcije strateškog planiranja i upravljanja u savremenoj Rusiji obavlja Administracija predsjednika Ruske Federacije, što proizilazi iz sve veće povezanosti glavnih pravaca i odluka u oblasti socio-ekonomske politike za godišnje predsjedničke poruke. U određenoj mjeri, legitimno je smatrati da je stručno upravljanje povezano sa strateškim planiranjem.

Predsjednik Ruske Federacije, ovlašten da koordinira, razvija i revidira nacionalne projekte, razvija prognoze i scenarije za razvoj društveno-ekonomskih odnosa (Polterovich, 2007).

Istovremeno, praktički nema javne rasprave i proglašavanja državne socio-ekonomske strategije u formi dostupnom percepciji svakog građanina, mehanizmi, tehnologija i organizacija formiranja strategije ostaju zamagljeni, nije jasno ko ga razvija, potkrepljuje, daje mu javni karakter, snosi za to odgovornost. Očigledna je potreba za stvaranjem saveznog tijela u čijim rukama treba koncentrirati instrumente državnog proizvodnog i finansijskog, sektorskog i regionalnog, programskog, vanjskoekonomskog, socijalnog planiranja u njegovoj strateškoj, dugoročnoj implementaciji.

Među najozbiljnijim teorijskim, metodološkim, organizacionim problemima državnog strateškog planiranja je uspostavljanje odnosa između dugoročnih državnih planova i ciljanih društveno-ekonomskih programa. Poznato je da u ekonomiji zasnovanoj na tržišnim odnosima i oblicima upravljanja mnoge funkcije plana preuzimaju državni društveni, proizvodno-tehnološki, naučno-tehnički, ekološki, vojni i inostrani ekonomski programi. Postoji čak i mišljenje da sveukupnost ovakvih programa koje sprovodi država uz učešće privatnih kompanija kroz državne narudžbe i zainteresovano učešće oličava državno planiranje u tržišnoj ekonomiji. U prilog ovoj ideji navode se činjenice da u nekim ekonomski razvijenim zemljama državni programi apsorbiraju lavovski dio budžeta.

Ruska praksa razvoja i implementacije federalnih, regionalnih, međusektorskih i sektorskih socio-ekonomskih programa u sovjetskom i postsovjetskom periodu nije dovela do transformacije strateškog državnog planiranja u programsko ciljano, iako nije odbacila takvu mogućnost. Brojne federalne ciljanih programa, kojih sada ima oko 50, više služe kao način izvlačenja sredstava iz državnog budžeta od strane inicijatora i učesnika programa nego kao alat za strateško nacionalno ekonomsko planiranje. Možda su kao rezultat toga ciljani programi nedovoljno finansirani iz budžeta, ne provode se, odgađaju se za nove datume ili čak potpuno zaboravljaju. Osim toga, ciljani programi u Rusiji ne pokrivaju čitav spektar hitnih socio-ekonomskih problema velikih razmjera.

Poslednjih godina najakutniji, značajni savezni ciljni programi dobili su status nacionalnih projekata, što je u određenoj meri omogućilo da se postigne koncentracija napora i sredstava na rešavanju strateških zadataka obezbeđivanja dostupnosti stanovanja za ruske građane. , razvoj obrazovanja i zdravstva, te podizanje agroindustrijskog kompleksa. Međutim, ukupnost nacionalnih projekata ne nadoknađuje nepostojanje integralnog sistema državnog strateškog planiranja.

Proces izrade i odobravanja saveznih ciljnih programa zapravo ne predviđa proceduru njihovog međusobnog usaglašavanja, isto važi i za povezivanje federalnih i regionalnih programa, samo se provjerava njihova „uklapanje“ u ukupni iznos budžetskih izdvajanja. Takođe je legitimno tvrditi da ne postoji koherentnost, uzimajući u obzir međuprožimanje i „ukrštanje“ nacionalnih projekata.

Ne treba osporiti pravednost odredbe po kojoj su državni ciljni programi sposobni, u uslovima razumnog izbora problema koji se rešavaju.

programski, te primjenom progresivnih metoda upravljanja razvojem i implementacijom programa postati punopravni alat za državno strateško planiranje. Ali prisustvo programa ne isključuje potrebu da se razvije jedinstvena strategija društveno-ekonomskog razvoja na duži rok, oličena u formi dugoročnog državnog plana, u čiju tkanje treba da budu utkani programi i nacionalni projekti. Ostaje da se vidi da li ovo treba da bude čisto konceptualni plan, indikativni plan prognoze, obavezujući plan zasnovan na principima javno-privatne saradnje i partnerstva.

Među najozbiljnijim poteškoćama u stvaranju efikasnog, ne razmetljivog, ali stvarnog sistema strateškog planiranja u Rusiji je nedostatak naučno utemeljenog postavljanja ciljeva, nesputanog inercijom i predrasudama, neograničenog vremenskim periodom čije trajanje zavisi od dužine zone sopstvenih, grupnih, javnih interesa lica koja primaju strateške odluke. Formiranje objektiva i opravdanje ciljeva strateški plan zemlje, odražavajući stvarne potrebe, u obliku međusobno povezanih kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja, čija ukupnost čini „drvo ciljeva“ dugoročnog plana, predmet je visoko intelektualne aktivnosti, ograničeno podložna formalizaciji, koja zahtijeva mentalne uvid i sintetičko iskustvo. Ne može se bez sistematskog, integrisanog naučnog pristupa, oslobođenog pristrasnosti, pod kontrolom različitih grana vlasti i civilnog društva.

Ruska praksa strateškog planiranja i postavljanja ciljeva koje joj prethodi svuda potvrđuje trend precenjivanja obećanja od strane osoba pozvanih da konstruišu, verbalno i brojčano izražavaju dugoročne ciljeve.

Usvajanje ovakvih propagandističkih, projektno orijentiranih smjernica podriva plan, osuđuje ga na namjernu nedostižnost rezultata. Rusko društvo je u više navrata svjedočilo postavljanju iluzornih strateških ciljeva i učesniku naknadne potrage za odgovornima za to što ciljevi nisu ostvareni, zaboravljeni, zamijenjeni novim, jednako iluzornim orijentirima.

Kao što proizilazi iz navedenog, put oživljavanja i izgradnje ažuriranog sistema državnog strateškog planiranja u Rusiji je trnovit, zahtijeva prevazilaženje mnogih očekivanih, a još nepoznatih prepreka, kao što su psihološke barijere, inertnost i nedovoljan profesionalizam kadrova. Ali dobrobiti dobro utemeljene planirane strategije djelovanja, koja je prihvaćena u javnosti, sigurno će isplatiti troškove. Da, i još jedan uspješan način ruska ekonomija jednostavno ne. Bez sistema strateškog planiranja, socijalna orijentacija privrede, osiguranje ekonomske, finansijske, vojne sigurnosti zemlje, prevođenje nacionalne privrede na inovativan put razvoja i postizanje visoki nivo konkurentnost.

NA ODSJEKU DRUŠTVNIH NAUKA I EKONOMSKOJ SEKCIJI RAN

Književnost

Baybakov N. Modernoj Rusiji je potreban sistem planiranja // Nezavisimaya Gazeta. 22. februar 2001

Polterovich V.M. O strategiji sustizanja za Rusiju // ekonomska nauka moderna Rusija. 2007. br. 3 (38).