V.L. Nekrasov

SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasining raislari (1955-1964): siyosiy maqom, kuch salohiyati, martaba yo'nalishi

1950-yillarning ikkinchi yarmi - 1960-yillarning birinchi yarmida SSSR Davlat reja qo'mitasining islohotlarini o'rganish. ushbu rejalashtirish organi rahbariyatining faoliyatini, shaxsiy va ishbilarmonlik fazilatlarini maxsus tahlil qilmasdan mumkin emas. 1950-yillarning ikkinchi yarmi - 1960-yillarning birinchi yarmidagi Davlat reja qoʻmitasi rahbarlarining tadqiqotiga murojaat qiling. qator muhim holatlarni keltirib chiqaradi. 1950-yillarning ikkinchi yarmida - 1960-yillarning birinchi yarmida rejalashtirish organlari rahbarlarining aksariyati "Stalinist xalq komissarlari" - 1930-yillarning oxiri - birinchi yarmida yuqori lavozimlarga ko'tarilgan xo'jalik rahbarlari guruhiga tegishli edi. 1940-yillar. Ularning martaba o'sishiga ushbu davrning ekstremal sharoitlari - 1937-1938 yillardagi siyosiy qatag'onlar yordam berdi. va Ulug 'Vatan urushi. Urush tugagandan so'ng, ular 1950-yillarning ikkinchi yarmida - rejalashtirish organlarida rahbarlik lavozimlari uchun kadrlar zaxirasining birinchi yarmida harakat qilgan vazirlar korpusining yadrosini tashkil etdilar. Darhaqiqat, Davlat plan qo'mitasining barcha raislari - N.K. Baibakov, I.I. Kuzmin, A.N. Kosygin, V.N. Novikov, P.F. Lomako - Xrushchevning shaxsiy tashabbusi bilan ko'rsatilgan. Shunday qilib, ular Xrushchevning siyosiy rahbar sifatida shakllanishi va uning nomzodlarini davlat va partiya rahbariyatidagi asosiy lavozimlarga joylashtirish siyosati bilan uzviy bog'liq bo'lib chiqdi. Bu holatlar 1950-yillarning ikkinchi yarmida - 1960-yillarning birinchi yarmida Davlat plan qoʻmitasi raislari boʻlganligini taʼkidlashga imkon beradi. umumiy ijtimoiy va siyosiy xususiyatlarga ega guruh edi.

So'nggi rus tarixshunosligida rejalashtirish organlari rahbariyatini siyosiy rahbarlikdagi eng yuqori nomenklatura va ta'sir guruhlaridan biri sifatida tahlil qilishga bag'ishlangan maxsus tadqiqotlar mavjud emas. Tarixshunoslikda "Xrushchev davrida" rejalashtirish organlarini boshqargan alohida davlat arboblariga bag'ishlangan bibliografik janrdagi asarlar yaratildi. Shu bilan birga, "Xrushchev" rejalashtiruvchilari yuqori siyosiy rahbarlikdagi ta'sir guruhlaridan biri sifatida ko'rib chiqilishi kerak. Bundan tashqari, ushbu ta'sir guruhini tahlil qilish 1950-yillarning ikkinchi yarmida - 1960-yillarning birinchi yarmida Davlat reja komissiyasining islohotlari bilan bog'liq holda amalga oshirilishi kerak.

Sovet iqtisodiy tizimida Gosplan asosiy organlardan biri edi davlat hokimiyati, davlat xalq xo'jaligi rejalarini tayyorlash, turli bo'limlar faoliyatini muvofiqlashtirish, "idoraviy egoizm" ga qarshi kurashda "umumiy davlat manfaatlarini" nazorat qilish va himoya qilish uchun javobgardir.

1950-yillarning ikkinchi yarmi - 1960-yillarning birinchi yarmi xalq xo'jaligini operativ boshqarish va rejalashtirishning eski tizimini buzgan qaror va qarorlarga eng boy bo'lib chiqdi. Uzluksiz tashkiliy o'zgarishlarning omillari, birinchidan, Davlat reja komissiyasini "Stalincha iqtisodiy model" inertsiyasining tashuvchisi sifatida qayta tashkil etish zarurati, ikkinchidan, Davlat reja komissiyasini Markaziy Qo'mita apparatiga bo'ysundirish istagi edi. KPSS. "Xrushchev davrida" shakllangan va faoliyat ko'rsatgan murakkab tizim operativ boshqaruv va rejalashtirish Milliy iqtisodiyot. Uning tarkibiga alohida joriy va istiqbolli rejalashtirish, moddiy-texnik ta'minotni boshqarish, xalq xo'jaligini rivojlantirish statistikasi va buxgalteriya hisobini amalga oshiruvchi maxsus organlar kirdi. Operatsion boshqaruv va rejalashtirishdagi asosiy tashkiliy o'zgarishlar 1-jadvalda keltirilgan.

1-jadval

SSSR Davlat plan komitetining qayta tashkil etilishi (1955-1963)

Davlat plan komissiyasining qayta tashkil etilishi bilan birga uning oliy siyosiy hokimiyat tizimidagi rahbari maqomi o‘zgartirildi. Davlat plan komissiyasining raisi sovet partiya-davlat ierarxiyasida yuqori lavozimni egallagan. Kechki Stalin davrida Davlat reja komissiyasining raisi majburiy ravishda SSSR Vazirlar Kengashi raisining o'rinbosari (birinchi o'rinbosari) lavozimini egallagan, Markaziy Siyosiy Byuro (Prezidium) a'zoligiga nomzod yoki to'la huquqli a'zo bo'lgan. KPSS qo'mitasi. Shuni ham ta'kidlash kerakki, Markaziy Qo'mita Prezidiumi a'zolari Davlat plan komissiyasi raisi lavozimiga kim tayinlanganini diqqat bilan kuzatib borishdi va bu lavozimga bir kishining tayinlanganiga juda hasad qilishdi, eng hurmatli lavozimlarni chetlab o'tishdi. partiya va hukumatning nufuzli rahbarlari. Xrushchev bu amaliyotni o'zgartirib, "ko'p vasvasalar paydo bo'ladi va idoraviy manfaatlar ba'zan jamoat manfaatlaridan ustun turadi" deb hisobladi. 1957 yil may oyida boshqaruv tizimini qayta tashkil etish va M.G. Pervuxinning ta'kidlashicha, rejalashtirish organlarining rahbarlari endi hech qachon Markaziy Qo'mita Prezidiumining to'liq a'zolari sifatida, hatto ba'zan KPSS Markaziy Qo'mitasining plenumida (I.I.Kuzmin, V.N.Novikov, A.F.Zasyadko) a'zo bo'lmaydilar. Shunday qilib, siyosiy institutlarning hozirgi konfiguratsiyasida Xrushchev Davlat reja komissiyasi raisining vakolatlarini cheklab, uni siyosiy ta'sir mexanizmlaridan samarali ravishda mahrum qildi.

Davlat reja komissiyasi raisi lavozimi unchalik barqaror bo'lmadi, rejalashtirish organlari rahbariyatining doimiy almashinuvi mavjud edi. Shunday qilib, 1955-1963 yillar davomida. SSSRning rejalashtirish organlarida sakkiz rahbar almashtirildi - ikkitasi Davlat iqtisodiy komissiyasida (1955-1957), oltitasi Davlat reja komissiyasida (1955-1963), uchtasi Davlat iqtisodiy kengashida (1959-1962). 1940 yilda - 1950 yillarning birinchi yarmida. - uchta rahbar, 1960-yillarning ikkinchi yarmida - 1980-yillarning birinchi yarmida. - ikkita.

Hokimiyatning eng yuqori pog'onasida tajriba, xizmat, ishbilarmonlik va yuqori siyosiy rahbarlik a'zolari bilan do'stona munosabatlar, siyosiy rahbarga yaqinlik kabilarning kengligi va kuchiga asoslangan o'ziga xos rahbarlar ierarxiyasi mavjud edi. Ushbu holat Davlat reja komissiyasi raisining yuqori siyosiy rahbarlikdagi pozitsiyasini baholashda hisobga olinishi kerak. Ushbu mezonlar asosida rejalashtirish organlarining barcha rahbarlarini to'rt guruhga bo'lish mumkin. Birinchi guruh M.G. Pervuxin, M.Z. Xrushchevdan ma'lum bir mustaqillikka da'vo qilgan Saburov. Ular I.V. Xrushchev emas, balki Stalin o'zining martaba ko'tarilishi bilan. Bu davlat arboblari SSSR Markaziy Komiteti Prezidiumi va Vazirlar Kengashi Prezidiumining Byurosiga toʻlaqonli aʼzolar huquqlari boʻyicha Stalin tomonidan tanishtirildi. Bundan tashqari, ular strategik muammolarni hal qilishda noyob, ayniqsa Pervuxin tajribasiga ega edilar.

Gosplan raislarining ikkinchi guruhini A.N. Kosygin va V.N. Novikov tajribali biznes rahbarlari va ma'murlari bo'lgan, yuqori boshqaruvda keng ishonchli va do'stona aloqalarga ega edi. Kosygin, 1950-1957 yillarda. "Siyosiy autsayder", lekin, birinchidan, u tajribali ma'mur edi, ikkinchidan, u Xrushchevning eng yaqin safdoshlari F.R. bilan ishonchli munosabatlarni saqlab qoldi. Kozlov va E.A. Furtseva, shuningdek, urush yillarining do'stlari bilan "salqin mudofaa vazirlari" V.A. Malyshev, M.V. Xrunichev. Novikov, urush yillaridan beri u D.F bilan ishlagan va do'st edi. Ustinov, Xrushchev hisoblangan harbiy-sanoat doiralarida tajribasi, ta'siri va mavqeiga ega bo'lgan va bundan tashqari, F.R. Kozlov.

Uchinchi guruhga N.K. Baybakov, P.F. Lomako, ularning lavozimlari iste'dodli biznes rahbarlari va ma'murlari sifatidagi obro'si bilan belgilanadi, chunki o'sha paytda ularning boshqa maqomlari, xizmatlari va imkoniyatlari yo'q edi.

Eng zaif pozitsiyalarni I.I. Kuzmin va A.F. Xrushchevga to'liq sodiqlik ko'rsatgan Zasyadko. Kuzmin energiyaga ega bo'lib, ma'muriy ishda rahbarlik qilish tajribasiga, yuqori siyosiy rahbarlik va partiya-davlat apparatida keng va barqaror ishonchli munosabatlarga ega emas edi. Zasyadko - "katta biznes rahbari", ammo ichkilikbozlik uni Xrushchev bilan munosabatlarda "xushomadgo'ylik va yolg'onchilikka olib keldi".

Xrushchev Davlat reja komissiyasi rahbariyatining shaxsiy tarkibiga ta'sir o'tkazishga harakat qildi, hatto u hali ishga qabul qilmagan bo'lsa ham. to'liq kuch shaxsiy kuch. Bu intilish 1955 yilda SSSR Davlat plan komitetida o'tkazilgan islohotda Davlat plan komiteti va Davlat iqtisodiy komissiyasi raislari to'g'risidagi savolda yaqqol ko'rinib turibdi.

1955 yilgi Gosplan islohoti oliy siyosiy rahbariyatni o'zgartirish bilan chambarchas bog'liq. 1955 yil yanvar oyida iste'foga chiqqan G.M. Malenkovni SSSR Vazirlar Kengashi Raisi lavozimidan va N.A. Xrushchev ishonchli munosabatlarga ega bo'lgan Bulganin ikkinchisining mavqeini mustahkamladi va unga davlat boshqaruvini qayta tashkil etish va davlat apparatida o'z protejlarini joylashtirishda qat'iyroq harakat qilish imkoniyatini berdi. D.T.ning so'zlariga ko'ra. Shepilova, "Xrushchev ikkilanmasdan "Malenkov xalqi" ni olib tashlash va hamma joyda "o'z kadrlarimizni" joylashtirish kerakligini aytdi.

SSSR neft sanoati vaziri N.K. Baybakov. Joriy rejalashtirish davlat iqtisodiy komissiyasiga M.Z. Saburov 1953-1955 yillarda Davlat plan komissiyasini boshqargan. Ushbu tayinlashlarning qimmatli dalillari S.N. Xrushchev.

1955-1956 yillardagi guvohligiga ko'ra. Saburov Xrushchevning siyosiy va iqtisodiy tashabbuslarini qo'llab-quvvatlagan "eng faol tarafdorlari" qatorida edi. Sohaviy vazirlar bilan "janglar" o'tkazish uchun Saburovning "Gosplan" tajribasi kerak edi. Xrushchev va Saburov o'rtasida ishonchli munosabatlar mavjud bo'lganligi 1955-1956 yillardagi voqealardan dalolat beradi. Saburov (va M.G. Pervuxin) SSSR Vazirlar Kengashining majlislarida N.A. Bulganin.

Baybakovning tayinlanishi Xrushchevning Davlat reja komissiyasiga "g'ayrioddiy shaxs rahbarlik qilishi kerak" degan rejasiga to'g'ri keldi, "ko'z pir bo'lmasdan, kundalik ishlarga berilib ketmasligi kerak ... Tanlov o'z zimmasiga tushdi ... Baybakov, Davlat rejalashtirish yuki bo'lmagan shaxs". cheksiz muvozanat tajribasi" va urush paytida o'zini ahamiyatsiz harakatlarga qodirligini ko'rsatdi » . Shu bilan birga, Baybakovning nomzodi L.M. Kaganovich, Baybakovni neft sanoati xalq komissarligida ishlagan paytdanoq yaxshi bilgan. Ammo Xrushchev Baybakovni yirik mustaqil siyosiy shaxs sifatida emas, balki Davlat reja komissiyasining "texnik" raisi - tajribali, ambitsiyasiz, biznes menejeri-menejer, oltinchi besh yillik rejani ishlab chiquvchi va uning ijrochisi sifatida ko'rdi. iqtisodiyotni modernizatsiya va isloh qilish g‘oyalari.

Bu Xrushchev hokimiyat uchun kurashda SSSR Vazirlar Kengashidagi kuchlarni o'z foydasiga qayta taqsimlashga harakat qilgani haqidagi tarixshunoslikda mavjud nuqtai nazarni tasdiqlaydi. Bu siyosat Vazirlar Kengashi Prezidiumining “yosh” a’zolarini kuchaytirish orqali Xrushchevga qarshi bo‘lgan SSSR Vazirlar Kengashi Prezidiumining nufuzli a’zolarining (G.M.Malenkov, V.M.Molotov) zaiflashishi bilan bog‘liq edi. SSSR (M.G.Pervuxina, M.Z.Saburova) va SSSR Vazirlar Kengashi Prezidiumi (I.I.Kuzmin), Davlat plan komissiyasi (N.K.Baybakov) va Davlat iqtisodiy komissiyasi (A.N.Kosigin) aʼzoligiga oʻz nomzodlarini ilgari surish. Garchi 1957 yilning birinchi yarmidagi voqealar ko'rsatganidek, bu siyosatning o'ziga xos chegaralari bor edi. Xrushchevning Davlat plan komissiyasi va Davlat iqtisodiy komissiyasiga nisbatan olib borgan kadrlar siyosati izchilligi va muntazamligiga qaramay, natija bermadi. Xrushchev va rejalashtiruvchilar o'rtasidagi to'siq 1957 yildagi sanoat va qurilishni boshqarish islohoti bo'ldi. 1957 yildagi boshqaruv islohotini muhokama qilish juda qiyin bo'ldi, bundan tashqari, islohot atrofidagi munozaralar yuqori siyosiy rahbariyatdagi qarama-qarshilik uchun katalizator bo'ldi. Xrushchev 1956 yil dekabr - 1957 yil yanvar oylarida amalga oshirgan boshqaruv islohoti sanoat va qurilish kompleksini boshqarishni markazsizlashtirishni, idoraviy to'siqlarni yo'q qilishni, xalq xo'jaligini boshqarishda partiya va sovet organlarining rolini oshirishni nazarda tutdi. Buning uchun Xrushchev boshqaruvdan tarmoq vazirliklari orqali xo‘jalik kengashlari orqali boshqaruvga o‘tishni taklif qildi. Ijtimoiy-iqtisodiy umidlar va qarama-qarshiliklarni to'plagan 1957 yildagi boshqaruv islohoti uning tashabbuskorlari va ishlab chiquvchilari tomonidan markazlashtirilgan iqtisodiyotning asosiy kamchiliklarini bartaraf etishning samarali vositasi sifatida qaraldi.

Biroq, Gosplan raisi Baybakov ham, Davlat iqtisodiy komissiyasi raisi Pervuxin ham yashirmadilar va Xrushchevga u o'ylab topilgan islohot haqida o'z xavotirlarini ochiq aytishdi. Qiyosiy tahlil Baybakov va Pervuxinning dalillari shuni ko'rsatadiki, ular islohotning asosiy tamoyillarini inkor etmaganlar, balki islohotlarni bosqichma-bosqich amalga oshirishni va bir qator og'ir sanoat tarmoqlarini markazlashtirilgan boshqaruvni saqlab qolishni talab qilishgan. Markazlashtirilgan boshqaruv yo vazirliklar orqali amalga oshirilishi kerak edi, ular “bir qator asosiy bo‘limlarni ishlab chiqarish joylariga ko‘chirishga” majbur bo‘ladilar yoki og‘ir sanoat bo‘yicha Xalq xo‘jaligi Oliy Kengashi orqali amalga oshirilishi kerak edi. Ushbu rejachilar guruhi ritorikasining o'ziga xos xususiyati vazirliklarning tugatilishi sanoatni boshqarishning yo'qolishiga, iqtisodiyotning barqarorligiga va yagona texnik siyosatga olib keladi degan fikr edi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, ular texnokratik, siyosiy motivlardan xoli yondashuv bilan ajralib turardi, bu esa imkon qadar tarmoq mexanizmlarini saqlab qolishning maqsadga muvofiqligidan iborat edi. yangi tizim sanoat va qurilishni boshqarish. Biroq, 1957 yil sharoitida og'ir sanoatni markazlashtirilgan boshqarishni saqlab qolish Xrushchev tomonidan taklif qilingan islohot doirasidan tashqarida edi. Uni amalga oshirish “sanoat va qurilishni tarmoq prinsipi bo‘yicha boshqarish”ning saqlanib qolishiga olib kelishi mumkin edi. Darhaqiqat, bu takliflar islohotlarni amalga oshirishning konservativ versiyasi bo'lib, unda uning asosiy g'oyasi tarmoq boshqaruv tamoyilini saqlab qolish foydasiga o'zgartirildi, amalga oshirish muddati uzaytirildi va umuman olganda, uni amalga oshirish xavfi ortdi.

Biroq, hokimiyat uchun davom etayotgan kurashda Xrushchevga raqiblar emas, balki rejalashtirish organlari rahbariyatiga hamfikrlar kerak edi. Natijada, 1957 yil may oyida Baybakov va Pervuxin o'z vazifalaridan ozod qilindi. Baybakov RSFSR Davlat rejalashtirish qo'mitasining raisi etib tayinlandi. Baybakovning RSFSR Davlat reja qo'mitasi raisi lavozimiga tayinlanishi vazirliklar tugatilgandan va xo'jalik kengashlari tuzilganidan keyin yuzaga kelgan yangi siyosiy va iqtisodiy voqelikka, sobiq vazirlarni tayinlash amaliyotiga va uning vakolatlariga to'liq mos keldi. iqtisodiy menejer-menejer. 1957 yil may oyida Davlat reja komissiyasi raisi lavozimiga nomzodlar orasida Baybakovning imkoniyatlari minimal edi, chunki u siyosiy ta'sirga ega emas edi va Xrushchevning unga bo'lgan ishonchi zaiflashdi. Pervuxin Markaziy Qo'mita Prezidiumi a'zosi va SSSR Vazirlar Kengashi Raisining birinchi o'rinbosari maqomini va rahbarlik tajribasini hisobga olgan holda Davlat reja komissiyasi raisi lavozimini egallashi mumkin edi, ammo O'rta Vazir etib tayinlandi. Mashinasozlik. 1956 yil dekabr - 1957 yil may oylarida Davlat reja qo'mitasi rahbari lavozimini egallagan Kosigin Davlat reja komissiyasi raisi lavozimiga mumkin bo'lgan nomzod bo'lishi mumkin. Davlat iqtisodiy komissiyasining birinchi o'rinbosari lavozimida va Xrushchevga sodiq. Biroq, Pervuxin yoki Kosiginning tayinlanishi amalga oshmadi va buning sabablaridan biri ularning iqtisodiy kengashlarni yaratishga shubha bilan qarashlari bo'lishi mumkin. Natijada, Kosigin Xrushchevning jamoasida qoldi, Pervuxin esa Xrushchevning "potentsial raqiblari qatoriga qo'shildi". Xrushchevning tashabbusi bilan Davlat reja komissiyasining raisi lavozimiga KPSS Markaziy Qo'mitasining mashinasozlik bo'limi mudiri I.I. Sanoat va qurilishni boshqarishni isloh qilish g'oyasini qo'llab-quvvatlab, Xrushchevning ishonchini qozongan Kuzmin. Shubhasiz, "sanoat boshqaruvini tubdan qayta qurish" va siyosiy etakchilik uchun kurash sharoitida Xrushchev mamlakat iqtisodiy hayotining "tafakkur markazi" ni o'z nazorati ostiga olishga harakat qildi.

Biroq, umuman olganda, u Davlat reja komissiyasi raisi lavozimiga tayinlanganida, Xrushchev birinchi navbatda arizachining tajribasi va professionalligini baholadi. Davlat reja komissiyasi rahbarlarining aksariyati ushbu lavozimga tayinlanganlarida noyob iqtisodiy va ma'muriy tajribaga ega edilar, jumladan RSFSR xalq xo'jaligini boshqarish, og'ir va engil sanoat, moliya, iqtisodiy kengashlar, strategik loyihalar va qurilish loyihalari. , shu jumladan chet elda. Ushbu guruhdagi istisno I.I. Kuzmin partiya apparatining vakili bo'lib, uning nomzodi opportunistik edi.

1955-1964 yillarda rejalashtirish organlari rahbarlarining martaba yo'nalishi. 2-jadvalda keltirilgan.

jadval 2

Rejalashtirish organlari rahbarlarining martaba traektoriyalari

Shu bilan birga, 1955-1956 va 1957-1959 yillarda tayinlangan rejalashtirish organlari rahbarlari o'rtasidagi institutsional farqlar haqida gapirish kerak. va 1960-1964 yillar 1955-1956 yillarda. rejalashtirish organlarining rahbarlari eng yuqori byurokratiya vakillari edi, - M.Z. Saburov va M.G. Pervuxin - Markaziy Qo'mita Prezidiumi a'zolari. Davlat reja komissiyasining raisi Baybakov ma'muriy va xo'jalik ishlarida katta tajribaga ega bo'lib, KPSS Markaziy Qo'mitasining "oddiy" a'zosi edi va shuning uchun uni rivojlantirishning ko'plab masalalariga siyosiy ta'sir ko'rsatish imkoniyatidan mahrum edi. xalq xo'jaligi, ayniqsa, agar ular rasmiy ravishda Davlat rejalashtirish komissiyasining vakolatlaridan tashqariga chiqqan bo'lsa. 1957-1959 yillarda. vaziyat keskin o'zgarmoqda va tayinlashning asosiy mezoni - shaxsiy sadoqat, sodiqlik va yangi siyosiy rahbarning vazifalarini so'zsiz bajarish. Aynan shu omil, yuqorida aytib o'tilganidek, I.I. Kuzmina, A.F. Zasyadko, shuningdek, ozgina bo'lsa-da, A.N. Kosigin. 1960-1964 yillarda Davlat reja komissiyasi rahbariyatiga siyosiy vaznga ega bo'lmagan, ammo "eski" tarmoq va "yangi" hududiy iqtisodiyotda iqtisodiy ish tajribasiga ega bo'lgan texnokratlar keladi. V.N. Novikov, 1957-1958 yillarda. 1958-1960 yillarda Leningrad iqtisodiy kengashini boshqargan. - RSFSR Davlat rejalashtirish qo'mitasi raisi. P.F. Lomako, 1957 yildan 1961 yilgacha 1961-1962 yillarda Krasnoyarsk iqtisodiy kengashini boshqargan. - RSFSR bo'yicha KPSS Markaziy Qo'mitasi Byurosi raisining o'rinbosari, 1962 yil iyul-noyabrda - Davlat iqtisodiy kengashi raisi.

Birinchi besh yillik rejalarning Davlat plan qo'mitasi tarixini o'rganishda P.Gregoriy tomonidan qo'yilgan "rejachilar qiyofasi" kabi muammoga murojaat qilish tavsiya etiladi. 1930-yillar Davlat plan komiteti tarixida. P. Gregori rejalashtiruvchining ikkita tasvirini ajratib ko'rsatdi - "yomon ma'lumotli partiya byurokrati" V.V. Kuybishev (1930-1934) va "professional rejalashtiruvchi" V.I. Mejlauk (1934-1937). Uning fikricha, rejalashtiruvchining bu tasvirlari Gosplanning ikki qutbini, uni rivojlantirishning ikkita muqobilligini anglatadi: Gosplan rasmiy qoidalarga muvofiq rejalar ishlab chiqadigan tashkilotga aylanishi mumkin yoki u partiya ko'rsatmalarini ko'r-ko'rona bajaruvchi tashkilotga aylanishi mumkin, iqtisodiy mantiqqa zid bo'lgan hollarda ham. 1950-yillarning ikkinchi yarmiga nisbatan - 1960-yillarning birinchi yarmi. albatta uchta "rejalashtiruvchilarning tasvirlari" haqida gapirish mumkin. Kosygin, M.G. Pervuxin, M.Z. Saburov. Ikkinchisi - Xrushchevning nomzodlari, uning g'oyalarini ma'qullagan va uning buyruqlarini so'zsiz bajargan sodiq, partiya va davlat amaldorlari, masalan, A.F. Zasyadko, I.I. Kuzmin. Uchinchi tasvir tajribali, ammo siyosiy ambitsiyalarsiz, biznes rahbarlari, Xrushchev tomonidan o'z tashabbuslarini amalga oshirish uchun ilgari surilgan tarmoq vazirlari - N.K. Baibakov, V.N. Novikov, V.E. Dymshits, P.F. Lomako.

Davlat reja komissiyasi raisining siyosiy mavqeining pasayishi, hokimiyat salohiyatining cheklanishi, rejalashtirish organi rahbarini tayinlash davrida partiya institutlarining mustahkamlanishi mustaqillikka barham berish jarayonini aks ettirdi. davlat muassasalari KPSS Markaziy Komiteti apparatidan. 1950-yillarning ikkinchi yarmida - 1960-yillarning birinchi yarmida Davlat reja komissiyasi atrofidagi vaziyat. boshqa davlat institutlarini o'zgartirish va ularning rahbarlari maqomidagi o'zgarishlar qatorida ko'rib chiqilishi mumkin - Ichki ishlar vazirligi, L.P. Beriya, SSSR Vazirlar Soveti boshchiligidagi G.M. Malenkov va N.A. Bulganin, qurolli kuchlar - G.K. Jukov, R.G.ga ko'ra. Pikhoi, "KPSS Markaziy Qo'mitasi apparati tomonidan doimiy ravishda mag'lubiyatga uchragan".

Vakser A.Z. Aleksey Nikolaevich Kosygin // Clio. 2008. No 3. S. 116-123; Gvozdetskiy V.L. Dmitriy Georgievich Jimerin. Energiyaga bag'ishlangan hayot. M., 2006; Zamostyanov A.A. A.N. Kosigin. Biografik eskiz. M., 2002; Kudashin A.S. A. N. Kosiginning 1939-1980 yillardagi partiya va davlat faoliyati: Diss. Ph.D. M., 2005; Podolskiy S.I. "Xrushchev" davrining islohotchisi - V.N. Novikov // Leningrad xabarnomasi davlat universiteti A.S nomidagi. Pushkin. "Tarix" seriyasi. 2011. No 1. S. 63-73; Nekrasov V.L. N.K. Baybakov: N.S.ning rahbarlik yillarida shaxsiy omil. Xrushchev (1955-1957) // Tarixiy tadqiqotning dolzarb muammolari: yosh olimlarning nuqtai nazari: I Butunrossiya yoshlari materiallari to'plami. ilmiy konferensiya. Novosibirsk, 2011 yil, 229-236-betlar; Slavkina M.V. Baybakov. Moskva: Parallel, 2010; Sushkov A.V. KPSS Markaziy Qo'mitasi Prezidiumi: shaxsiyat va hokimiyat. Ekaterinburg, 2009 yil.

SSSRning davlat hokimiyati. Hokimiyat va boshqaruvning oliy organlari va ularning rahbarlari ... S. 211, 297, 313, 363, 375, 393, 442, 466, 509; RGAE. F. 739 Op. 1 D. 174 L. 18-19.

Kirish

1. Tarix

1923 yil 21 avgustda SSSR Xalq Komissarlari Soveti (STO SSSR) huzuridagi SSSR Mehnat va Mudofaa Kengashi qoshida SSSR Davlat plan komissiyasi tashkil etildi. Dastlab SSSR Gosplani ittifoq respublikalari rejalarini muvofiqlashtirib, bosh rejani ishlab chiqishda maslahatchi rol oʻynadi. 1925 yildan boshlab SSSR Davlat plan qo'mitasi SSSR xalq xo'jaligini rivojlantirishning yillik rejalarini shakllantirishga kirishdi, ular "nazorat raqamlari" deb nomlandi.

Uning yaratilish prototipi edi Davlat komissiyasi 1920 yildan 1921 yilgacha ishlagan Rossiyani elektrlashtirish uchun (GOELRO).

1.1. Bino

SSSRning sotsialistik davr uchun eng muhim davlat hokimiyati organi tarixini tushunish uchun SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasi egallagan binoning tarixini qisqacha tavsiflash kerak.

Bino Oxotniy Ryaddagi (1686-1928) Sankt Paraskeva (juma) cherkovi o'rnida qurilgan.

Asosiy bino Oxotniy Ryad koʻchasi, 6-uyda joylashgan. U 1934-1938 yillarda meʼmor A. Ya. Langman loyihasi boʻyicha Mehnat va Mudofaa Soveti, keyin SSSR Xalq Komissarlari Soveti, SSSR Vazirlar Soveti va nihoyat, SSSR Davlat plan qo'mitasi. Bino xarakterli imperatorlik uslubiga ega - og'ir ustunlar va keng zallar.

SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasining ikkinchi binosi 70-yillarning oxirida me'mor N. E. Gigovskaya tomonidan loyihalashtirilgan Georgievskiy ko'chasiga qaragan bino edi. U butunlay boshqacha uslubda, butunlay shisha va betondan qilingan.

Binolar bir-biriga o'tish yo'li orqali bog'langan.

Ba'zi ma'lumotlarga ko'ra, SSSR Davlat reja qo'mitasi binosi 1941 yilda qazib olingan va faqat 1981 yilda tozalangan. Baxtli tasodif tufayli quruvchilar simlarni "hech qaerga ketmasligini" aniqladilar.

Hozirgi vaqtda binoda Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi joylashgan.

Shuningdek, 1936 yilda SSSR Davlat reja qo'mitasi uchun taniqli me'mor Konstantin Melnikovning loyihasiga ko'ra, arxitektor V. I. Kurochkin bilan hamkorlikda Moskvaning Aviamotornaya ko'chasida hozirda Gosplan Garaji deb nomlanuvchi garaj qurilgan. tarix va madaniyat yodgorligi.

Oldingi nomlar va bo'ysunish SSSR Davlat reja qo'mitasining vazifalari va funktsiyalari

Shuningdek qarang: Besh yillik reja, yetti yillik reja.

RSFSR Xalq Komissarlari Kengashining 1921 yil 28 fevraldagi qarori bilan tasdiqlangan Davlat Bosh reja komissiyasi to'g'risidagi nizomda quyidagilar belgilangan:

“Mehnat va mudofaa kengashi huzurida elektrlashtirish rejasi asosida yagona xalq xoʻjaligi rejasini ishlab chiqish va ushbu rejaning bajarilishini umumiy nazorat qilish uchun umumiy rejalashtirish komissiyasi tuzilmoqda”.

O'z faoliyatining boshida SSSR Davlat reja qo'mitasi iqtisodiyotdagi vaziyatni o'rganish va muayyan muammolar, masalan, ko'mir qazib oluvchi hududlarni tiklash va rivojlantirish bo'yicha hisobotlarni tuzish bilan shug'ullangan. Mamlakatning yagona iqtisodiy rejasini ishlab chiqish 1925-1926 yillarga mo‘ljallangan yillik nazorat ko‘rsatkichlari va direktivalar chiqarishdan boshlandi, ularda xalq xo‘jaligining barcha tarmoqlari uchun yo‘nalishlar belgilandi.

Uning mavjudligining barcha davrlarida asosiy vazifa SSSR iqtisodiyotini rejalashtirish, turli davrlar uchun mamlakatni rivojlantirish rejalarini tuzish edi.

1918 yil 10 iyulda V Butunrossiya Sovetlar qurultoyi tomonidan qabul qilingan RSFSR Konstitutsiyasining 49-moddasiga muvofiq, Butunrossiya Sovetlar Kongressi va Sovetlarning Butunrossiya Markaziy Ijroiya Qo'mitasining yurisdiktsiya predmeti. hisoblanadi: “j) asoslarini tashkil etish va umumiy reja Rossiya Sotsialistik Federativ Sovet Respublikasi hududidagi butun xalq xo'jaligi va uning alohida tarmoqlari.

1924-yil 31-yanvarda SSSR II Butunittifoq Sovetlari S’ezdi tomonidan qabul qilingan SSSR Konstitutsiyasining 1-moddasiga muvofiq SSSR oliy hokimiyat organlariga quyidagilar yuklangan: “h) davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatining asoslarini va bosh rejasini belgilash. Ittifoqning butun xalq xo‘jaligi, umumittifoq ahamiyatiga ega bo‘lgan tarmoqlar va alohida sanoat korxonalarini belgilash, ham umumittifoq, ham ittifoq respublikalari nomidan konsessiya shartnomalarini tuzish.

SSSR Konstitutsiyasining 1936-yil 5-dekabrda SSSR Sovetlarining navbatdan tashqari VIII s’ezdi tomonidan tasdiqlangan 14-moddasiga ko‘ra, SSSR o‘zining oliy hokimiyati va davlat boshqaruvi organlari vakili bo‘lgan holda: davlat boshqaruvi, rais SSSR Davlat reja qo'mitasi SSSR Vazirlar Kengashi a'zosi edi.

SSSR Oliy Kengashi tomonidan 1977-yil 7-oktabrda qabul qilingan SSSR Konstitutsiyasining 16-moddasida “Iqtisodiyotni boshqarish iqtisodiyot va ijtimoiy rivojlanishning davlat rejalari asosida, sohaviy rivojlanishni hisobga olgan holda amalga oshiriladi. va hududiy tamoyillar, markazlashgan boshqaruvni xo‘jalik mustaqilligi hamda korxonalar, birlashmalar va boshqa tashkilotlar tashabbusi bilan uyg‘unlashtirgan holda”. SSSRning davlat hokimiyati va boshqaruvining oliy organlari shaxsidagi yurisdiktsiyasiga quyidagilar kiradi: "5) yagona ijtimoiy-iqtisodiy siyosatni olib borish, mamlakat iqtisodiyotini boshqarish: ilmiy-texnikaviy taraqqiyotning asosiy yo'nalishlarini va ratsional rivojlanishning umumiy chora-tadbirlarini belgilash. foydalanish va himoya qilish Tabiiy boyliklar; SSSRning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishining davlat rejalarini ishlab chiqish va tasdiqlash, ularning bajarilishi to'g'risidagi hisobotlarni tasdiqlash», Davlat rejalari va topshiriqlarining bajarilishini nazorat qilish xalq deputatlari kengashlari tomonidan tuzilgan xalq nazorati organlari tomonidan amalga oshiriladi. (92-modda). SSSRning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishining davlat rejalarini tasdiqlash SSSR Oliy Kengashi tomonidan amalga oshiriladi (108-modda). SSSR Vazirlar Soveti: «2) SSSRni iqtisodiy va ijtimoiy rivojlantirishning joriy va istiqbolli davlat rejalarini, SSSR Davlat byudjetini ishlab chiqadi va SSSR Oliy Kengashiga taqdim etadi; davlat rejalari va byudjetlarini bajarish choralarini ko'radi; SSSR Oliy Kengashiga rejalarning bajarilishi va byudjetning bajarilishi to'g'risida hisobot taqdim etadi» (131-modda). Ushbu Konstitutsiyada SSSR Davlat reja qo'mitasi haqida hech qanday eslatma yo'q.

1963 yil 19 dekabrdagi 2000-VI-sonli SSSR qonuni bilan SSSR Davlat plan komiteti umumittifoq organidan ittifoq-respublika organiga aylantirildi. Xuddi shu akt SSSR Davlat reja qo'mitasi raisining SSSR Vazirlar Kengashining a'zosi ekanligi aniqlandi (70-modda).

60-yillarning oxiridan 1991 yilda tugatilgunga qadar SSSR Davlat reja qo'mitasining asosiy vazifasi: KPSS Dasturiga, KPSS Markaziy Qo'mitasining ko'rsatmalariga va SSSR qarorlariga muvofiq ishlab chiqish edi. SSSR Vazirlar Soveti, SSSR xalq xo'jaligining mutanosib rivojlanishini, kommunizmning moddiy-texnik bazasini yaratish maqsadida ijtimoiy ishlab chiqarish samaradorligining uzluksiz o'sishi va oshishini ta'minlaydigan davlat xo'jalik rejalari, muttasil oshirish. xalq turmush darajasini oshirish va mamlakat mudofaa qobiliyatini mustahkamlash.

"SSSR xalq xo'jaligini rivojlantirishning davlat rejalari maqbul bo'lishi kerak iqtisodiy qonunlar sotsializm, fan va texnika taraqqiyotining zamonaviy yutuqlari va istiqbollari, natijalari haqida ilmiy tadqiqot kommunistik qurilishning iqtisodiy va ijtimoiy muammolari, ijtimoiy ehtiyojlarni har tomonlama o'rganish, tarmoq va hududiy rejalashtirishni, shuningdek markazlashtirilgan rejalashtirishni korxona va tashkilotlarning iqtisodiy mustaqilligi bilan to'g'ri uyg'unlashtirish haqida. (SSSR Vazirlar Kengashining 1968 yil 9 sentyabrdagi 719-son qarori bilan tasdiqlangan SSSR Davlat reja qo'mitasi to'g'risidagi Nizom) "

SSSR Davlat plan komitetining xalq xoʻjaligini rejalashtirish boʻyicha ishi Markaziy statistika boshqarmasi (MSB), Moliya Xalq Komissarligi (keyinchalik SSSR Moliya vazirligi), Xalq xoʻjaligi Oliy Kengashi (Keyinchalik SSSR Moliya vazirligi) bilan muvofiqlashtirildi. SSSR VSNKh), keyinroq SSSR Fan va texnika davlat qo'mitasi, SSSR Davlat banki va SSSR Davlat ta'minot qo'mitasi bilan.

Buyuk davrda SSSRda sanoatni evakuatsiya qilish va safarbar qilish Vatan urushi

Farmon Davlat qo'mitasi SSSR mudofaasi 1941 yil 7 avgustdagi 421-sonli "Evakuatsiya qilingan korxonalarni joylashtirish tartibi to'g'risida" SSSR Davlat reja qo'mitasiga SSSR sanoatini evakuatsiya qilish va safarbar etishni ta'minlash vazifasi yuklatildi. Xususan, evakuatsiya qilingan korxonalarni joylashtirishda aviatsiya sanoati, oʻq-dorilar, qurol-yarogʻ, tank va bronetexnika, qora, rangli va maxsus metallurgiya, kimyo sanoatiga ustuvor ahamiyat qaratish zarurligiga alohida eʼtibor qaratildi. Xalq komissarlariga SSSR Davlat plan komiteti va orqaga eksport qilinadigan korxonalar uchun yakuniy punktlarni evakuatsiya qilish va takrorlanadigan ishlab chiqarishlarni tashkil etish bo'yicha kengash bilan muvofiqlashtirish topshirildi.

N. A. Voznesenskiy Davlat mudofaa qo‘mitasi tomonidan sanoat tomonidan o‘q-dori ishlab chiqarish rejasini bajarish bo‘yicha vakolat berilgan, M. Z. Saburov esa uning o‘rinbosari etib tayinlangan.

1941 yil iyul-noyabr oylarida mamlakat sharqiga 1500 dan ortiq sanoat korxonalari va 7,5 million kishi - ishchilar, muhandislar, texniklar va boshqa mutaxassislar ko'chirildi. Sanoat korxonalarini evakuatsiya qilish RSFSRning sharqiy viloyatlarida, shuningdek, janubiy respublikalar mamlakatlar - Qozog'iston, O'zbekiston, Tojikiston.

Urushdan keyin

1955 yil may oyida SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasi ikki qismga bo'lingan:

SSSR Vazirlar Kengashining Uzoq muddatli rejalashtirish bo'yicha Davlat komissiyasi 10-15 yilga mo'ljallangan uzoq muddatli rejalarni ishlab chiqdi.

SSSR Vazirlar Sovetining xalq xoʻjaligini joriy rejalashtirish boʻyicha Davlat iqtisodiy komissiyasi (Davlat iqtisodiy komissiyasi) (1955-1957) - besh yillik rejalarni ishlab chiqdi.

2. SSSR xalq xo'jaligini rivojlantirish rejalari

Bizning rejalarimiz rejalar-prognozlar, rejalar-taxminlar emas, balki boshqaruv organlari uchun majburiy bo‘lgan, kelgusida mamlakatimiz miqyosida iqtisodiy taraqqiyotimiz yo‘nalishlarini belgilab beruvchi reja-direktivalardir..

1928 yildan boshlab SSSR Davlat plan komiteti besh yillik rejalarni tuza boshladi va ularning bajarilishini nazorat qila boshladi.

2.1. SSSR Gosplani va SSSR xalq xo'jaligini rivojlantirish rejalarini amalga oshirish

Birinchi besh yillik reja (1928-1932)

1500 ta yirik korxonalar qurildi, shu jumladan: Moskvadagi avtomobil zavodlari (AZLK) va Nijniy Novgorod(GAZ), Magnitogorsk va Kuznetsk metallurgiya zavodlari, Stalingrad va Xarkov traktor zavodlari).

Xuddi shu davrda (1933 yil boshida) I. V. Stalin ko'rsatma berdi: "Barcha idoralar, respublikalar va viloyatlar SSSR Davlat reja qo'mitasining birinchi beshtasini amalga oshirish natijalari to'g'risida rasmiy nashri chop etilgunga qadar taqiqlash. -yillik reja, boshqa har qanday yakuniy ishlarni, ham xulosaviy, ham tarmoq va tumanlarni chop etish, shu bilan birga besh yillik reja yakunlari rasmiy e’lon qilinganidan keyin ham natijalar bo‘yicha barcha ishlar faqat ruxsatnoma asosida chop etilishi mumkin. SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasi ", bu albatta mamlakat siyosiy rahbariyatining statistik ma'lumotlarni tsenzura qilish istagini va shu bilan birga SSSR Davlat reja qo'mitasi apparatining xalq xo'jaligini boshqarishdagi markaziy rolini ko'rsatadi. ortib bormoqda..

Bolsheviklarning Butunittifoq Kommunistik partiyasi Markaziy Komitetining yanvar (1933) plenumida birinchi besh yillik reja 4 yilu 3 oyda bajarilishi e’lon qilindi.

Ikkinchi besh yillik reja (1933-1937)

SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasi tomonidan ikkinchi besh yillik rejani tayyorlash uchun qarang: R. Devis, O. V. Xlevnyuk: "Ikkinchi besh yillik reja: iqtisodiy siyosatni o'zgartirish mexanizmi"

3. SSSR Davlat reja qo'mitasi apparati

3.1. 1920-yillarda qurilma

Dastlab, apparat 40 nafar iqtisodchi, muhandis va boshqa xodimlardan iborat bo'lsa, 1923 yilga kelib u 300 nafar xodimga ega edi va 1925 yilga kelib butun SSSR bo'ylab SSSR Davlat reja qo'mitasiga bo'ysunuvchi rejalashtirish tashkilotlari tarmog'i yaratildi.

SSSR Davlat plan komiteti, birinchi navbatda, iqtisodiyotdagi oliy ekspertiza organi va ilmiy muvofiqlashtiruvchi markaz vazifalarini birlashtirdi.

SSSR Davlat plan komitetining 20-yillardagi ishini V. V. Kabanov o‘z kitobida yaxshi tasvirlab bergan.

SSSR Davlat reja qo'mitasining RGAEda saqlanadigan fondini olaylik. Aytaylik, biz 20-yillarning o'rtalarida qishloq xo'jaligiga oid materiallarga qiziqamiz. Uni qayerdan izlash kerak? Aniqlanishicha, majmuaga Davlat plan komissiyasi Prezidiumi, qishloq xo‘jaligi bo‘limi, shuningdek, ishi u yoki bu darajada kiritilgan barcha boshqa bo‘limlar faoliyati natijasida shakllanadigan hujjatlar kiradi. masalalar bilan bog'lanish Qishloq xo'jaligi. Avvalo, xalq xo‘jaligini rivojlantirishning istiqbolli rejasini tuzish bo‘yicha tayyorgarlik ishlari olib borilgan, g‘alla va ozuqa balansini tuzish metodologiyasi, hosildorlik, g‘alla narxini o‘rgangan iqtisodiy-statistik bo‘limni ajratib ko‘rsatish mumkin. , dehqon budjetlari va boshqalar Bo'limlar materiallari qishloq xo'jaligi mahsulotlarining ichki va tashqi bozori muammolariga bag'ishlangan. tashqi savdo. Qishloq xo'jaligi uchun mashinasozlik masalalari sanoat bo'limining hujjatlarini ochib beradi. Davlat plan komissiyasi prezidiumida ko‘rib chiqish uchun masalani tayyorlagan qishloq xo‘jaligi bo‘limining materiallari barcha manfaatdor bo‘limlarda muhokama qilish bosqichidan o‘tib ketdi. Qishloq xo'jaligi seksiyasining prezidiumida ushbu masalani dastlabki muhokama qilish bo'lib o'tdi va keyin tasdiqlangandan so'ng uning natijalari Davlat reja komissiyasi prezidiumiga ko'rib chiqish uchun taqdim etildi. Shunday qilib, ma'lum bir masala bo'yicha birinchi tematik hujjatlar to'plami birinchi navbatda qishloq xo'jaligi bo'limi darajasida shakllantirildi va qishloq xo'jaligi bo'limi prezidiumi yig'ilishi bayonnomalariga ilovalar materiallarining bir qismi sifatida jamlandi. So'ngra, yakuniy shaklda, materiallar tarkibi, xalq komissarliklari va bo'limlarining xulosalari qo'shilgan holda, hujjatlar to'plami Davlat reja komissiyasi prezidiumi bayonnomasiga ilova sifatida shakllantiriladi.

Voznesenskiy kelishidan oldin Davlat reja komissiyasining tarkibi, etti bo'lim: 1) moddiy resurslarni hisobga olish va taqsimlash va mehnatni tashkil etish; 2) energiya; 3) qishloq xo'jaligi; 4) sanoat; 5) transport; 6) tashqi savdo va konsessiyalar; 7) rayonlashtirish. 1927 yilda ularga SSSR Davlat reja qo'mitasining mudofaa sektori qo'shildi.

3.2. "Gosplan ishi" 1949 yil

"Gosplan ishi", "Voznesenskiy ishi" va "Leningrad ishi" bir-biri bilan chambarchas bog'langan va bir-birini to'ldirgan, ular Stalinning hokimiyatning eng yuqori pog'onasidagi sheriklari o'rtasidagi raqobat va kurash natijasi edi.

SSSR Vazirlar Kengashining 1949 yil 5 martdagi "SSSR Davlat plan komiteti to'g'risida"gi farmoni va Siyosiy byuroning 1949 yil 11 sentyabrdagi "Yo'qolib ketishning ko'plab faktlari to'g'risida"gi qarori qabul qilinishi natijasida. SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasidagi maxfiy hujjatlar to'g'risida" gidek, SSSR Davlat reja qo'mitasi apparatida muhim kadrlar tozalash amalga oshirildi:

1950 yil apreliga kelib, mas'ul va texnik xodimlarning barcha asosiy tarkibi - taxminan 1400 kishi tekshirildi. 130 kishi ishdan bo'shatildi, 40 dan ortiq kishi Gosplandan boshqa tashkilotlarga ishga o'tkazildi. Yil davomida Gosplan tomonidan 255 nafar yangi xodim ishga qabul qilindi. Voznesenskiyning 12 deputatidan etti nafari olib tashlandi, faqat bittasi 1950 yil apreliga qadar hibsga olindi va to'rt nafari yangi mas'uliyatli ishlarni oldilar (bu "Gosplan ishi" ning asosan siyosiy bo'lmaganligidan dalolat beradi). Boshqarma va boshqarmalar boshliqlari hamda ularning o‘rinbosarlari tarkibi uchdan bir qismga yangilandi. 133 ta sektor rahbarlaridan 35 tasi almashtirildi

Davlat plan komissiyasining raisi N. A. Voznesenskiy barcha lavozimlardan chetlatildi, Markaziy Komitet Siyosiy byurosi a'zoligidan chetlashtirildi, Bolsheviklarning Butunittifoq Kommunistik partiyasi Markaziy Qo'mitasi va Bolsheviklarning Butunittifoq Kommunistik partiyasi a'zolaridan chiqarib yuborildi. . 1949 yil 27 oktyabrda hibsga olingan, 1950 yil 1 oktyabrda otib tashlangan. 1954 yilda qayta tiklangan.

3.3. 1980-yillarda qurilma

SSSR Davlat plan qoʻmitasi apparati tarmoq boʻlimlaridan (sanoat, qishloq xoʻjaligi, transport, savdo, tashqi savdo, madaniyat va taʼlim, sogʻliqni saqlash, uy-joy kommunal xizmat koʻrsatish, maishiy xizmat va boshqalar boʻyicha) va birlashtirilgan boʻlimlardan (birlashtirilgan) iborat edi. xalq xoʻjaligi rejasi boʻlimi, ishlab chiqaruvchi kuchlarni hududiy rejalashtirish va taqsimlash boʻlimi, kapital qoʻyilmalar yigʻma boʻlimi, moddiy balanslar va taqsimot rejalari yigʻma boʻlimi, mehnat boʻlimi, moliya va tannarx boʻlimi va boshqalar.

SSSR Davlat reja qo'mitasi o'z vakolatlari doirasida barcha vazirliklar, idoralar va boshqa tashkilotlar tomonidan bajarilishi majburiy bo'lgan qarorlar chiqardi. Unga SSSR Fanlar akademiyasi, ittifoq respublikalari fanlar akademiyalari, tarmoq fanlar akademiyalari, ilmiy-tadqiqot va loyiha institutlari, loyiha va boshqa tashkilotlar va muassasalar, shuningdek, alohida olimlar, mutaxassislar va rahbarlarni jalb qilish huquqi berildi. rejalar loyihalarini ishlab chiqish va ayrim xalq xo'jaligi muammolari.ishlab chiqarish.

SSSR Davlat plan qo'mitasining raislari SSSR Davlat plan qo'mitasining raislari SSSR Vazirlar Soveti Raisining o'rinbosarlari edi. Rais o'rinbosarlari

20 yil

1921-1929 Osadchiy, Pyotr Semenovich - raisning birinchi oʻrinbosari (1866-1943) 1921-1938 Strumilin, Stanislav Gustavovich - rais oʻrinbosari (1877-1974) 1923-1927 Pyatakov, Georgiy 1923-1927-yillarda Pyatakov, Leonid193-1923-1938-yillar. Smilga, Ivar Tenisovich - rais o'rinbosari (1892-1938) 1926-1930 - Vashkov N. N. - SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasining rais o'rinbosari, elektrlashtirish bo'limi raisi (1874-1953) 1926-1928 - Grigorevkovy - Grigorkovy. Rais (1888-1939) 1926-1927 - Vladimirskiy, Mixail Fedorovich - rais o'rinbosari (1874-1951) 1927-1931 - Quiring, Emmanuil Ionovich - rais o'rinbosari (1888-1937) 192-Chagorinovich Grigoriy (1929) 1890-1938) 1929-1934 Milyutin, Vladimir Pavlovich - rais o'rinbosari (1884-1937)

30 yil

1930-1934 - Smilga, Ivar Tenisovich - rais o'rinbosari - Integratsiyalashgan rejalashtirish bo'limi boshlig'i (1892-1938) 1930-1937 - Smirnov, Gennadiy Ivanovich - rais o'rinbosari (1903-1938) 1931-1935-yillarda Valery Ivanovich, Birinchi Dejputy - Rais ( 1893-1938) 1931-1933 - Oppokov, Georgiy Ippolitovich (A. Lomov) - rais o'rinbosari (1887-1937) 1933-1933 Troyanovskiy, Aleksandr Antonovich - rais o'rinbosari - Qu2219-1913-1951 Emmanuil Ionovich - raisning birinchi o'rinbosari (1888-1937) 1935-1937 - Kraval, Ivan Adamovich - rais o'rinbosari (1897-1938) 1936-1937 - Gurevich, Aleksandr Iosifovich - rais o'rinbosari (1936-1931-Iev189-1931) Dmitrievich - rais o'rinbosari (1899-1938) 1938-1940 - Sautin, Ivan Vasilyevich - rais o'rinbosari (1905-1975) 1939-1940 Kravtsev, Georgiy Georgievich - raisning birinchi o'rinbosari (1908-1941)

40 yil

1940-1940 Kosyachenko, Grigoriy Petrovich - rais o'rinbosari (1901-1983) 1940-1948 Starovskiy, Vladimir Nikonovich - rais o'rinbosari (1905-1975) 1940-1941 Saburov, Maksim Zaxarovich - Birinchi rais Deput Zaxarovich - Cha319019 (14019) Kuznetsov, Vasiliy Vasilevich - rais o'rinbosari 1940-1946 - Panov, Andrey Dmitreevich - rais o'rinbosari (1904-1963) 1941-1944 - Kosyachenko, Grigoriy Petrovich - raisning birinchi o'rinbosari (1901-1946) Gen. Rais (1910-1990) 1941-1948 - Starovskiy, Vladimir Nikonovich - rais o'rinbosari (1905-1975) 1942-1946 - Mitrakov, Ivan Lukich - rais o'rinbosari 1944-1946 - Saburov - rais o'rinbosari Maksim Zaxari (1919-1946) 1945-1955 - Borisov, Nikolay Andreevich - rais o'rinbosari (1903-1955) 1946-1947 - Saburov, Maksim Zaxarovich - rais o'rinbosari (1900-1977) 1946-1950 - Panov, Andrey Dmitreev birinchi - Chaman Dmitreev191919143 -1957-Perov, G Jorj Vasilyevich - rais o'rinbosari (1905-1979) 1949-1953-Kosyachenko, Grigoriy Petrovich - raisning birinchi o'rinbosari (1901-1983)

50 yil

1951-1953 - Korobov, Anatoliy Vasilevich - rais o'rinbosari (1907-1967) 1952-1953 - Sorokin, Gennadiy Mixaylovich - rais o'rinbosari (1910-1990) 1953-1953 - Pronink7-1953 - Proninkxorovich, D511990, D. Georgievich - raisning birinchi o'rinbosari (1906-1995) 1955-1957 - Yakovlev, Mixail Danilovich - rais o'rinbosari (1910-1999) 1955-1957 - Sorokin, Gennadiy Mixaylovich - rais o'rinbosari Aleksandrtan Ka-195 - 1991-1995 - rais o'rinbosari (1906-1992) 1955-1957 - Xrunichev, Mixail Vasilyevich - rais o'rinbosari (1901-1961) 1956-1957 - Kosigin, Aleksey Nikolaevich - raisning birinchi o'rinbosari (1904-1992) Axanlavyashevich A67195 Raisning birinchi o'rinbosari (1902-1957) 1957-1959 - Perov, Georgiy Vasilyevich - raisning birinchi o'rinbosari (1905-1979) 1957-1962 - Zotov, Vasiliy Petrovich - rais o'rinbosari 1957-1961 - Mat Vladimirovich - Vladimirevich Rais (1909-1998) 1957-1961 - Xrunichev, Mixail Vasilyevich - raisning birinchi o'rinbosari (1901-1961) 1958-1958 - Zasyadko, Aleksandr Fedorovich - rais o'rinbosari (1910-1965-yillarda Vasilyevich Mik. 1958 - 1960 - Lesechko, Mixail Avksentievich - raisning birinchi o'rinbosari (1909-1984)

60 yil

1960-1962 Orlov, Georgiy Mixaylovich - raisning birinchi o'rinbosari 1960-1966 Korobov, Anatoliy Vasilyevich - rais o'rinbosari (1907-1967) 1961-1961 Ryabikov, Vasiliy Mixaylovich - birinchi o'rinbosar - Chavelliy Mixaylovich Pavel19 - Pavel195 1984) 1963-1965 - Stepanov, Sergey Aleksandrovich - rais o'rinbosari (1903-1976) 1963-1965 - Korobov, Anatoliy Vasilyevich - rais o'rinbosari (1907-1967) 1963-1973 - Goput Adamlyadovich - Alexey619 - Alexey19 Tixonov, Nikolay Aleksandrovich - rais o'rinbosari 1965-1973 - Lebedev, Viktor Dmitrievich - rais o'rinbosari (1917-1978) 1965-1974 - Ryabikov, Vasiliy Mixaylovich - raisning birinchi o'rinbosari 1736-1973-yillarda Mivannik I.Mivannik - 1966-1919-yillarda. )

70 yil

1973-1978 Lebedev, Viktor Dmitrievich - raisning birinchi o'rinbosari (1917-1978) 1974-1983 Slyunkov, Nikolay Nikitovich - rais o'rinbosari -1983 - Ryabov, Yakov Petrovich - raisning birinchi o'rinbosari

80 yil

1980-1988 yillarda - Voronin, Lev Alekseevich - raisning birinchi o'rinbosari 1982-1985 yillarda - Maslyukov, Yuriy Dmitrievich - raisning birinchi o'rinbosari 1983-1989 yillarda - Sitaryan, Stepan Armaisovich - raisning birinchi o'rinbosari - 1991 yil - Rais o'rinbosari - 1991 yil - 1991 yil - Rais o'rinbosari. Troshin, Aleksandr Nikolaevich - rais o'rinbosari 1988-1991 - Serov, Valeriy Mixaylovich - rais o'rinbosari 1989-1991 - Durasov, Vladimir Aleksandrovich - raisning birinchi o'rinbosari 1988-1989 - Xomenko, Yuriy Pavlovich - birinchi vitse-prezident

90 yil

3.6. Strukturaviy birliklar

1930-1931 - Iqtisodiy va statistika sektori (ESS) 1931-1931 - Xalq xo'jaligi hisobi sektori

Energetika va elektrlashtirish boshqarmasi

• Atom elektr stansiyalari boʻlimi (1972)

Avtomobil, traktor va qishloq xo‘jaligi texnikasi kafedrasi

Iqtisodiy O'zaro yordam kengashi doimiy komissiyalarining sovet qismlari faoliyati bo'limi

Yoqilg'i sanoati bo'limi

Qurilish va qurilish sanoati boshqarmasi

Agrosanoat majmuasining birlashtirilgan boshqarmasi

Xalq xo‘jaligi rejasining jamlanma bo‘limi

4. SSSR Davlat plan komiteti huzuridagi komissiyalar

SSSR Davlat reja komissiyasi huzuridagi Mehnat va Mudofaa kengashining trest ustavlarini ko'rib chiqish bo'yicha maxsus komissiyasi (1923-1925).

Davlat ekspert komissiyasi (SSSR Davlat reja qo'mitasining GEC)

Iqtisodiy islohotlar boʻyicha idoralararo komissiya (1965-yilda tuzilgan)

SSSR Davlat reja qo'mitasining Konsessiya qo'mitasi

SSSR Davlat reja qo'mitasining texnik-iqtisodiy ekspertiza kengashi

5. SSSR Davlat plan komiteti qoshidagi institutlar

6. SSSR Davlat plan komiteti qoshidagi tashkilotlar

Tashkilotlar hammasi emas.

7. SSSR Davlat plan qo'mitasi nashrlari

1923 yildan boshlab SSSR Davlat plan komiteti tomonidan oylik sanoat jurnali "Planli iqtisod" nashr qilinib, "Mehnat Qizil Bayroq" ordeni bilan taqdirlangan.

Adabiyot

Lenin V.I., Bosh rejalashtirish komissiyasi to'g'risidagi SRT qarorining asosiy bandi loyihasi, PSS, 5-nashr, 42-jild, bet. 338

Lenin V.I., Davlat rejalashtirish komissiyasiga qonunchilik funktsiyalarini berish to'g'risida, PSS, 5-nashr, 45-jild, bet. 349-53

Lenin V.I., Yagona iqtisodiy reja to'g'risida, PSS, 5-nashr, 42-jild, bet. 339-47

Baibakov N. K., Davlat rejalashtirish rahbariyati - SSSR iqtisodiyotini muvaffaqiyatli rivojlantirishning eng muhim sharti, "Rejali iqtisodiyot", 1971 yil, 2-son, s. 5 - 19

Strumilin S. G., SSSRda rejalashtirish, M., 1957 yil

Adabiyotlar ro'yxati:

Naydenov N. A. Moskva. Soborlar, monastirlar va cherkovlar. II qism: Oq shahar. M., 1882 yil, 23-son

Xalqaro ijtimoiy-ekologik ittifoq ma'lumotlariga ko'ra

s: RSFSR Konstitutsiyasi (1918)

s: SSSR Konstitutsiyasi (1924) asl nusxasi

s: SSSR Konstitutsiyasi (1936) nashri 12/5/1936

s: SSSR Konstitutsiyasi (1977)

Moliya akademiyasi axborotnomasi, 2003 yil 1 (25) soni.

Stalin I. V. KPSS (b) XV s'ezdiga Markaziy Komitetning siyosiy ma'ruzasi. Mixail Grachev kutubxonasi

V. Z. Rogovinning "Kuch va muxolifat" kitobidan iqtibos.

R. Devis, O. V. Xlevnyuk: "Ikkinchi besh yillik reja: iqtisodiy siyosatni o'zgartirish mexanizmi"

V. V. Kabanov, "Sovet jamiyati tarixining manbashunosligi"

Qaror matni “Breakthrough” ijtimoiy-siyosiy jurnali saytida

Xlevnyuk O. V. 1940-1950 yillar oxirida Sovet iqtisodiy siyosati va "Davlat rejalashtirish komissiyasi ishi", Milliy tarix/ RAN. instituti Rossiya tarixi. - M.: Nauka, 2001. - N 3.

Voznesenskiy Nikolay Alekseevich, qisqacha tarjimai holi

V. I. Leninning eslatmasi, PSS v. 45

SSSR Gosplani (SSSR Vazirlar Soveti Davlat Plan Qoʻmitasi) SSSR xalq xoʻjaligini rivojlantirishni umummilliy rejalashtirishni va xalq xoʻjaligi rejalarining bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiruvchi davlat organi edi. 1921-yil 22-fevralda RSFSR Xalq Komissarlari Sovetining qarori bilan tuzilgan. 1991 yilda tugatilgan.

1923 yil 21 avgustda SSSR Xalq Komissarlari Soveti (STO SSSR) huzuridagi SSSR Mehnat va Mudofaa Kengashi qoshida SSSR Davlat plan komissiyasi tashkil etildi. Dastlab SSSR Davlat plan komiteti ittifoq respublikalarining rejalarini muvofiqlashtirib, bosh rejani ishlab chiqishda maslahatchi rol oʻynadi. 1925 yildan boshlab SSSR Davlat plan qo'mitasi SSSR xalq xo'jaligini rivojlantirishning yillik rejalarini shakllantirishga kirishdi, ular "nazorat raqamlari" deb nomlandi.

Uni yaratish prototipi 1920 yildan 1921 yilgacha ishlagan Rossiyani elektrlashtirish bo'yicha Davlat komissiyasi (GOELRO) edi.

SSSRning sotsialistik davr uchun eng muhim davlat hokimiyati organi tarixini tushunish uchun SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasi egallagan binoning tarixini qisqacha tavsiflash kerak.

Bino Oxotniy Ryaddagi (1686-1928) Avliyo Paraskeva (juma) cherkovi o'rnida qurilgan.Mudofaa, keyin SSSR Xalq Komissarlari Soveti, SSSR Vazirlar Soveti va nihoyat, Davlat SSSR rejalashtirish qo'mitasi. Bino xarakterli imperatorlik uslubiga ega - og'ir ustunlar va keng zallar.

SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasining ikkinchi binosi 70-yillarning oxirida me'mor N. E. Gigovskaya tomonidan loyihalashtirilgan Georgievskiy ko'chasiga qaragan bino edi. U butunlay boshqacha uslubda, butunlay shisha va betondan qilingan. Binolar bir-biriga o'tish yo'li orqali bog'langan. Ba'zi ma'lumotlarga ko'ra, SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasi binosi 1941 yilda minalangan va faqat 1981 yilda tozalangan. Yaxshiyamki, quruvchilar "hech qaerga ketmaydigan" simlarni topdilar. Bino hozirda joylashgan Davlat dumasi Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi.

Shuningdek, 1936 yilda SSSR Davlat reja qo'mitasi uchun taniqli me'mor Konstantin Melnikovning loyihasiga ko'ra, arxitektor V. I. Kurochkin bilan hamkorlikda Moskvaning Aviamotornaya ko'chasida hozirda Gosplan Garaji deb nomlanuvchi garaj qurilgan. tarix va madaniyat yodgorligi.

SSSR Davlat reja qo'mitasining vazifalari va funktsiyalari

RSFSR Xalq Komissarlari Kengashining 1921-yil 28-fevraldagi qarori bilan tasdiqlangan Davlat Bosh reja komissiyasi toʻgʻrisidagi nizomda: “Yagona xalq xoʻjaligini rivojlantirish uchun Mehnat va Mudofaa Kengashi huzurida Bosh rejalashtirish komissiyasi tuziladi. elektrlashtirish rejasi asosida va ushbu rejaning bajarilishini umumiy nazorat qilish rejasi.

O'z faoliyatining boshida SSSR Davlat reja qo'mitasi iqtisodiyotdagi vaziyatni o'rganish va muayyan muammolar, masalan, ko'mir qazib oluvchi hududlarni tiklash va rivojlantirish bo'yicha hisobotlarni tuzish bilan shug'ullangan. Mamlakatning yagona xalq xo‘jaligi rejasini ishlab chiqish 1925-1926 yillarga mo‘ljallangan yillik nazorat raqamlari va direktivalar chiqarishdan boshlandi, ularda xalq xo‘jaligining barcha tarmoqlari uchun yo‘nalishlar belgilandi.

Uning mavjudligining barcha davrlarida asosiy vazifa SSSR iqtisodiyotini rejalashtirish, turli davrlar uchun mamlakatni rivojlantirish rejalarini tuzish edi.

1918 yil 10 iyulda V Butunrossiya Sovetlar S'ezdi tomonidan qabul qilingan RSFSR Konstitutsiyasining 49-moddasiga muvofiq, Sovetlarning Butunrossiya qurultoyi va Butunrossiya Sovetlar Markaziy Ijroiya Qo'mitasining predmeti: Federativ Sovet Respublikasi".

1924-yil 31-yanvarda SSSR II Butunittifoq Sovetlari qurultoyi tomonidan qabul qilingan SSSR Konstitutsiyasining 1-moddasiga muvofiq, SSSR oliy hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasi quyidagilarga yuklangan: «asoslarini tashkil etish. va butun ittifoq xalq xo‘jaligining bosh rejasi, umumittifoq ahamiyatiga ega bo‘lgan tarmoqlar va alohida sanoat korxonalarini belgilash, ham umumittifoq, ham ittifoq respublikalari nomidan konsessiya shartnomalarini tuzish.

1936-yil 5-dekabrda SSSR Sovetlarining navbatdan tashqari VIII s’ezdi tomonidan tasdiqlangan SSSR Konstitutsiyasining 14-moddasiga ko‘ra, SSSR o‘zining oliy hokimiyati va davlat boshqaruvi organlari vakili bo‘lgan holda quyidagilarga rahbarlik qiladi: Davlat boshqaruvi, rais. SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasi SSSR Vazirlar Kengashining a'zosi edi.

SSSR Oliy Kengashi tomonidan 1977-yil 7-oktabrda qabul qilingan SSSR Konstitutsiyasining 16-moddasida “Iqtisodiyotni boshqarish iqtisodiyot va ijtimoiy rivojlanishning davlat rejalari asosida, sohaviy rivojlanishni hisobga olgan holda amalga oshiriladi. va hududiy tamoyillar, markazlashgan boshqaruvni xo‘jalik mustaqilligi hamda korxonalar, birlashmalar va boshqa tashkilotlar tashabbusi bilan uyg‘unlashtirgan holda”. SSSRning davlat hokimiyati va boshqaruvining oliy organlari shaxsidagi yurisdiktsiyasiga quyidagilar kiradi: "5) yagona ijtimoiy-iqtisodiy siyosatni amalga oshirish, mamlakat iqtisodiyotini boshqarish: ilmiy-texnikaviy taraqqiyotning asosiy yo'nalishlarini va ratsional rivojlanishning umumiy chora-tadbirlarini belgilash. tabiiy resurslardan foydalanish va ularni muhofaza qilish; SSSRning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishining davlat rejalarini ishlab chiqish va tasdiqlash, ularning bajarilishi to'g'risidagi hisobotlarni tasdiqlash», Davlat rejalari va topshiriqlarining bajarilishini nazorat qilish xalq deputatlari kengashlari tomonidan tuzilgan xalq nazorati organlari tomonidan amalga oshiriladi. (92-modda). SSSRning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishining davlat rejalari SSSR Oliy Kengashi tomonidan tasdiqlanadi (108-modda). SSSR Vazirlar Soveti: «2) SSSRni iqtisodiy va ijtimoiy rivojlantirishning joriy va istiqbolli davlat rejalarini, SSSR Davlat byudjetini ishlab chiqadi va SSSR Oliy Kengashiga taqdim etadi; davlat rejalari va byudjetlarini bajarish choralarini ko'radi; SSSR Oliy Kengashiga rejalarning bajarilishi va byudjetning bajarilishi to'g'risida hisobot taqdim etadi» (131-modda). Ushbu Konstitutsiyada SSSR Davlat reja qo'mitasi haqida hech qanday eslatma yo'q.

1963 yil 19 dekabrdagi 2000-VI-sonli SSSR qonuni bilan SSSR Davlat plan komiteti umumittifoq organidan ittifoq-respublika organiga aylantirildi. Xuddi shu akt SSSR Davlat reja qo'mitasi raisining SSSR Vazirlar Kengashining a'zosi ekanligi aniqlandi (70-modda).

60-yillarning oxiridan 1991 yilda tugatilgunga qadar SSSR Davlat reja qo'mitasining asosiy vazifasi quyidagilardan iborat edi: - KPSS Dasturiga, KPSS Markaziy Qo'mitasining ko'rsatmalariga va SSSR qarorlariga muvofiq ishlab chiqish. SSSR Vazirlar Kengashi, SSSR xalq xo'jaligining mutanosib rivojlanishini, kommunizmning moddiy-texnik bazasini yaratish, aholining turmush darajasini muttasil oshirish maqsadida ijtimoiy ishlab chiqarish samaradorligining uzluksiz o'sishi va oshishini ta'minlaydigan davlat iqtisodiy rejalari. xalq va mamlakat mudofaa qobiliyatini mustahkamlash.

"SSSR xalq xo'jaligini rivojlantirishning davlat rejalari sotsializmning iqtisodiy qonunlariga, fan va texnikani rivojlantirishning zamonaviy yutuqlari va istiqbollariga, iqtisodiy va ijtimoiy muammolar bo'yicha ilmiy tadqiqotlar natijalariga asoslangan optimal bo'lishi kerak. kommunistik qurilish, ijtimoiy ehtiyojlarni har tomonlama o'rganish, tarmoq va hududiy rejalashtirishni to'g'ri uyg'unlashtirish, shuningdek, korxona va tashkilotlarning iqtisodiy mustaqilligi bilan markaziy rejalashtirish. (SSSR Vazirlar Kengashining 1968 yil 9 sentyabrdagi 719-son qarori bilan tasdiqlangan SSSR Davlat plan qo'mitasi to'g'risidagi Nizom)”.

SSSR Davlat plan komitetining xalq xoʻjaligini rejalashtirish boʻyicha ishi Markaziy statistika boshqarmasi (MSB), Moliya Xalq Komissarligi (keyinchalik SSSR Moliya vazirligi), Xalq xoʻjaligi Oliy Kengashi (Keyinchalik SSSR Moliya vazirligi) bilan muvofiqlashtirildi. SSSR VSNKh), keyinroq SSSR Fan va texnika davlat qo'mitasi, SSSR Davlat banki va SSSR Davlat ta'minot qo'mitasi bilan.

Ulug 'Vatan urushi davrida SSSRda sanoatni evakuatsiya qilish va safarbar qilish

SSSR Davlat mudofaa qo'mitasining 1941 yil 7 avgustdagi 421-sonli "Evakuatsiya qilingan korxonalarni joylashtirish tartibi to'g'risida"gi farmoni SSSR sanoatini evakuatsiya qilish va safarbar etishni ta'minlash vazifasini SSSR Davlat reja qo'mitasiga yukladi. . Xususan, evakuatsiya qilingan korxonalarni joylashtirishda aviatsiya sanoati, oʻq-dorilar, qurol-yarogʻ, tank va bronetexnika, qora, rangli va maxsus metallurgiya, kimyo sanoatiga ustuvor ahamiyat qaratish zarurligiga alohida eʼtibor qaratildi. Xalq komissarlariga SSSR Davlat plan komiteti va orqaga eksport qilinadigan korxonalar uchun yakuniy punktlarni evakuatsiya qilish va takrorlanadigan ishlab chiqarishlarni tashkil etish bo'yicha kengash bilan muvofiqlashtirish topshirildi.

Sanoat tomonidan oʻq-dori ishlab chiqarish rejasini bajarish boʻyicha Davlat mudofaa qoʻmitasi vakolatli N. A. Voznesenskiy, uning oʻrinbosari M. Z. Saburov tayinlandi.1941 yil iyul-noyabr oylarida 1500 dan ortiq sanoat korxonalari va 7,5 million ishchilar Sharqiy tomonga koʻchirildi. mamlakat. , muhandislar, texniklar va boshqa mutaxassislar. Sanoat korxonalarini evakuatsiya qilish RSFSRning sharqiy viloyatlariga, shuningdek, mamlakatning janubiy respublikalari - Qozog'iston, O'zbekiston, Tojikistonga olib borildi.

Urushdan keyin

1955 yil may oyida SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasi ikki qismga bo'lingan:
SSSR Vazirlar Kengashining istiqbolli rejalashtirish bo'yicha Davlat komissiyasi 10-15 yilga mo'ljallangan uzoq muddatli rejalarni ishlab chiqdi. SSSR Vazirlar Sovetining Xalq xo'jaligini joriy rejalashtirish bo'yicha Davlat iqtisodiy komissiyasi (Davlat iqtisodiy komissiyasi) (1955-1957) - besh yillik rejalarni ishlab chiqdi.

SSSR xalq xo'jaligini rivojlantirish rejalari

1928 yildan SSSR Davlat plan komiteti besh yillik rejalarni tuzish va ularning bajarilishini nazorat qilishni boshladi.1500 ta yirik korxona, jumladan: Moskva (AZLK) va Nijniy Novgorod (GAZ) avtomobil zavodlari, Magnitogorsk va Kuznetsk metallurgiya zavodlari qurildi. , Stalingrad va Xarkov traktor zavodlari.

Xuddi shu davrda (1933 yil boshi) I. V. Stalin ko'rsatma berdi: "Barcha bo'limlar, respublikalar va viloyatlar SSSR Davlat reja qo'mitasining birinchi beshtasini amalga oshirish natijalari to'g'risida rasmiy nashri chop etilgunga qadar taqiqlash. -yillik reja, boshqa har qanday yakuniy ishlarni, ham xulosaviy, ham tarmoq va tumanlarni chop etish, shu bilan birga besh yillik reja yakunlari rasmiy e’lon qilinganidan keyin ham natijalar bo‘yicha barcha ishlar faqat ruxsatnoma asosida chop etilishi mumkin. SSSR Davlat reja qo'mitasining, bu, albatta, mamlakat siyosiy rahbariyatining statistik ma'lumotlarni tsenzura qilish istagini va shu bilan birga SSSR Davlat reja qo'mitasi apparatining xalq xo'jaligini boshqarishdagi markaziy rolini ko'rsatadi.

Bolsheviklar KP MK yanvar (1933) plenumida birinchi besh yillik reja 4 yilu 3 oyda bajarilganligi e’lon qilindi. SSSR ikkinchi besh yillik rejasi R. Devis, O. V. Xlevnyuk: "Ikkinchi besh yillik reja: iqtisodiy siyosatni o'zgartirish mexanizmi ".

SSSR Davlat rejalashtirish qo'mitasi apparati

1920-yillarda qurilma

Dastlab, apparat 40 nafar iqtisodchi, muhandis va boshqa xodimlardan iborat bo'lsa, 1923 yilga kelib u 300 nafar xodimga ega edi va 1925 yilga kelib butun SSSR bo'ylab SSSR Davlat reja qo'mitasiga bo'ysunuvchi rejalashtirish tashkilotlari tarmog'i yaratildi.

SSSR Davlat plan komiteti, birinchi navbatda, iqtisodiyotdagi oliy ekspertiza organi va ilmiy muvofiqlashtirish markazi vazifalarini birlashtirdi. SSSR Davlat reja qo'mitasi o'z vakolatlari doirasida barcha vazirliklar, idoralar va boshqa tashkilotlar tomonidan bajarilishi majburiy bo'lgan qarorlar chiqardi. Unga SSSR Fanlar akademiyasini, Ittifoq respublikalari Fanlar akademiyalarini, tarmoq fanlar akademiyalarini, ilmiy tadqiqot va loyiha institutlarini, loyiha va boshqa tashkilotlar va muassasalarni, shuningdek, alohida olimlar, mutaxassislar va tashkilotlarni jalb qilish huquqi berildi. rejalar loyihalarini va individual iqtisodiy muammolarni ishlab chiqish uchun ishlab chiqarishdagi etakchilar.

DAVLAT PLANLASH KOMISSIYASI (GOSPLAN) SSSR, xalq xo'jaligining istiqbolli va yillik rejalarini tuzish jamlangan oliy rejalashtirish organi va idoralar va ittifoq respublikalarining rejalashtirish ishlariga rahbarlik qiluvchi oliy organ.

Rejalashtirish organlari tizimi; Xalq Komissarlari Sovetining 1921 yil 22 fevraldagi qarori bilan STO qoshida "Sovetlarning VIII s'ezdi tomonidan tasdiqlangan elektrlashtirish rejasi asosida yagona xalq xo'jaligi rejasini ishlab chiqish va umumiy monitoringni amalga oshirish uchun Davlat plan komissiyasi tuzildi. ushbu rejani amalga oshirish." Biroq, farmonda (va bu Gosplan faoliyatining birinchi davri ishining yo'nalishiga sezilarli ta'sir ko'rsatdi va V. I. Leninning uning faoliyati haqidagi g'oyalari bilan shubhasiz bog'liq) "birinchi bosqichning iqtisodiy vazifalari; ayniqsa bo'lishi kerak bo'lganlar eng qisqa vaqt ichida, xususan, 1921 yil davomida amalga oshirilgan, Bosh reja komissiyasi yoki uning quyi qo'mitasi tomonidan aniq iqtisodiy voqelikning haqiqiy shartlarini to'liq hisobga olgan holda eng batafsil tarzda ishlab chiqilishi kerak. Davlat reja komissiyasi to'g'risidagi ushbu birinchi Nizomda biz shunday qilib, embrionda xalq xo'jaligi rejasining ikkita toifasini - "qurilish rejasi" va "ekspluatatsiya rejasi" ni ajratib ko'rsatishimiz mumkin; bu g'oya G. M. Krjijanovskiy tomonidan Davlat reja komissiyasi ishining dastlabki bir necha oylik tajribasi bo'yicha ishlab chiqilgan.

Davlat reja qo'mitasi to'g'risidagi keyingi nizomlarda rejaning "qurilish" va "operativ" ga bo'linishi o'z ifodasini "istiqbolli" va "operativ" rejalar o'rtasidagi farqda topadi (Davlat Bosh reja komissiyasi to'g'risidagi Nizom, Barchasi -Rossiya Markaziy Ijroiya Qo'mitasining 1922 yil 8 iyundagi), "istiqbolli" va "kalendar" yillik rejalari (Davlat Bosh reja komissiyasi to'g'risidagi nizom, SSSR Xalq Komissarlari Kengashining 1923 yil 21 avgustdagi qarori). Davlat plan qoʻmitasi toʻgʻrisidagi nizom ikki marta oʻzgartirildi: 1922 yil 8 iyunda va 1923 yil 21 avgustda. Oxirgi oʻzgarish SSSRning tashkil topishi va RSFSR Gosplanining SSSR Gosplaniga aylantirilishi bilan bogʻliq edi. . Xalq Komissarlari Kengashining 1921-yil 17-martdagi farmoni bilan Davlat plan komissiyasining tashkil etilishi bilan bir vaqtda xalq komissarliklari va STO qoshida “parallellik va nomuvofiqlikni bartaraf etish, uygʻunlikni oshirish va birdamlikni oshirish maqsadida bir qator reja komissiyalari tashkil etildi. iqtisodiy apparatni soddalashtirish va uning qismlarining to'g'ri bo'ysunishini yaratish. Farmonga koʻra, har qanday xalq komissarligi huzurida reja komissiyasi tuzilgan paytdan boshlab ushbu xalq komissarligi huzurida mavjud boʻlgan barcha idoralararo komissiyalar va doimiy yigʻilishlar tugatiladi va bundan buyon vakolatiga kiradigan masalalar boʻyicha idoralararo yigʻilishlar tashkil etish taqiqlanadi. STO va ushbu xalq komissarligi huzuridagi rejalashtirish komissiyalari. STO qoshida ham, xalq komissarliklari qoshida ham tuzilgan barcha rejalashtirish komissiyalari oʻz tarkibida idoralararo xususiyatga ega edi. Xalq Komissarlari Sovetining yuqoridagi farmoni bilan 1) Qishloq xoʻjaligi Xalq Komissarligi huzurida: a) qishloq va oʻrmon xoʻjaligining bosh rejasini ishlab chiqish hamda Qishloq xoʻjaligi xalq komissarligining ishini muvofiqlashtirish boʻyicha quyidagi reja komissiyalari tuzildi. boshqa barcha xalq komissarliklari va b) xom ashyo uchun. 2) Xalq xo‘jaligi Oliy Kengashida: a) sanoatning bosh rejasini ishlab chiqish, sanoatning barcha tarmoqlari bo‘yicha ishlab chiqarish dasturlarini ko‘rib chiqish va Xalq xo‘jaligi Oliy Kengashining barcha tegishli ishlarini 2008 yil 20 dekabrdagi O‘zbekiston Respublikasi Oliy Majlisi Qonunchilik palatasi faoliyati bilan muvofiqlashtirish to‘g‘risida; boshqa xalq komissarliklari; b) Davlat qurilishi bosh qoʻmitasi ishini qurilish sohasidagi barcha komissarlik va muassasalar ishi bilan muvofiqlashtirish, davlat qurilishining barcha tarmoqlari boʻyicha bosh reja ishlab chiqish va xalq komissarliklarining qurilish ishlarini rejalashtirish; c) yoqilg'i rejasini ishlab chiqish (Glavtopda). 3) NKPS ostida: rejalashtirish komissiyasi tuzilmagan (keyinchalik Transplan tashkil etilgan); xizmat ko'rsatish shoxobchasiga biriktirilgan QCD funktsiyalari yuqori yo'l uskunalari va QTC yurisdiktsiyasi ostidagi yuk va yo'lovchilar parkini ta'mirlash va tiklash ishlarini o'z ichiga olgan holda kengaytiriladi; shu bilan birga, transport bo'yicha Oliy Kengash ham saqlanib qolgan, u CTOga bo'ysunadi. 4) NKVT bo'yicha: rejalashtirish funktsiyalari Tashqi savdo kengashiga yuklangan. 5) Oziq-ovqat xalq komissarligi huzurida: Xalq komissarligi tomonidan tayyorlangan qishloqlar mahsulotlarini taqsimlash va natura shaklida soliq solish dasturlarini belgilasin. iqtisodiyot va xom ashyo. 6) NCF ostida: rejalashtirish komissiyasi tuzilmaydi; byudjet va banknotlarni taqsimlash masalalari manfaatdor idoralar vakillari ishtirokida xalq komissarligi tomonidan ko'rib chiqiladi; shu bilan birga, NKF huzuridagi barcha idoralararo komissiyalar va xalq komissarliklari huzuridagi idoralararo byudjet yig'ilishlari tugatiladi. 7) Nihoyat, taqsimotga ko'ra, Foydalanish komissiyasi saqlanib qoladi, lekin VSNKhdan STOga o'tkaziladi.

Ushbu rejalashtirish komissiyalarining hammasi ham hayotiy ahamiyatga ega bo'lmadi va mamlakatning rejalashtirish organlari tizimiga kirmadi. Ba'zi komissiyalar epizodik xususiyatga ega edi, boshqalari bir-biri bilan birlashtirildi va nihoyat, bir qator xalq komissarliklari (NKPS, Narkomtrud, Narkomtorg) qoshida farmonda ko'zda tutilmagan rejalashtirish komissiyalari tuzildi. Xalq Komissarlari Sovetining 1921 yil 17 martdagi farmonining ahamiyati, unga ko'ra, shunday bo'lishi kerak bo'lgan aniq rejalashtirish komissiyalarida emas edi. tashkil etilgan, lekin rejalashtirish sa'y-harakatlarini to'plash printsipida va rejalashtirish ishining o'ziga tizimli xarakter berishga intilishda. Biroq, bu maqsad amalga oshmadi, bir harakat bilan erishib bo'lmadi. Rejalashtirish organlari tizimini yaratish uzoq davom etgan bunyodkorlik sa'y-harakatlari jarayoni bo'lib, u Yangi iqtisodiy siyosat sharoitida reja uchun kurashning yangi uslublari asosida mamlakat iqtisodiyotini tiklash bilan parallel ravishda amalga oshirildi. Rejalashtirish organlarining tashkiliy davri cho'zilgan xarakterga ega bo'lib, mohiyatan hozirgi kungacha tugamagan.

Davlat plan komissiyasi toʻgʻrisidagi Nizomda koʻrsatilgan vazifalarning mohiyatiga koʻra va 1921 yildagi butun iqtisodiy vaziyatga muvofiq Davlat plan komissiyasida quyidagi boʻlimlar va quyi komissiyalar tashkil etildi: 1) rejali uy xoʻjaliklari boʻyicha qoʻmita. joriy yil vazifalari; 2) Energiya bo'limi (GOELRO dan o'zgartirilgan); 3) Qishloq xo'jaligi bo'limi; 4) Sanoat bo'limi; 5) Transport bo'limi; 6) Moddiy resurslarni hisobga olish va taqsimlash bo'yicha kichik komissiya; 7) Tashqi savdo va konsessiyalar bo'yicha kichik qo'mita. Keyinchalik, ba'zi kichik komissiyalar bo'limlarga o'zgartirildi, ba'zilari tugatildi (joriy yilning iqtisodiy vazifalari bo'yicha quyi komissiya, Buxgalteriya hisobi va taqsimlash quyi qo'mitasi), boshqalari qayta paydo bo'ldi (masalan, Hududlashtirish bo'limi, Iqtisodiy va statistika bo'limi), lekin Umuman olganda, Davlat reja komissiyasining ushbu tuzilmasi 1923 yil oxirigacha, ya'ni kuzgi savdo inqirozi paytigacha davom etdi, bu bizni rejalashtirilgan ish usullarini va Davlat reja komissiyasining tuzilishini qayta ko'rib chiqishga majbur qildi. Bu davrda Davlat reja komissiyasi va boʻlimlar oʻrtasidagi aloqa shakllanmagan, elementar “hamkorlik” xarakteriga ega boʻlgan va Davlat plan komissiyasi bilan rejalashtirish organlari oʻrtasidagi aloqa deyarli bir yildan soʻng – Nizomning eʼlon qilinishi bilan oʻrnatildi. mintaqaviy rejalashtirish komissiyalari to'g'risida (1922 yil 8 iyun). Ushbu Nizomning nashr etilishi "xalq xo'jaligining alohida tarmoqlari o'rtasida ham, Sovet Federatsiyasining alohida hududlari o'rtasida ham muvofiqlashtirish" zarurati bilan asoslanadi. Hududiy rejalashtirish komissiyalarini tuzish iqtisodiy qurilish va rejali ishlarni tashkil etish usuli sifatida Oktyabr inqilobidan beri sahnani tark etmagan rayonlashtirish muammosi bilan chambarchas bog'liq. Viloyat rejalashtirish komissiyalari to'g'risidagi nizom bilan bir vaqtda 1922 yil 8 iyundagi qarori bilan Davlat plan komissiyasi to'g'risidagi nizom va ikkala Nizomning tahriri Xalq Komissarlari Kengashining 1921 yil 17 martdagi qarori bilan o'zgartirildi. ittifoq respublikalarining Davlat plan komissiyalari tomonidan tashkil etilgan va amalda tashkil etilgan rejalashtirish komissiyalari mamlakatlarning rejalashtirish organlari tizimining asosini ifodalaydi.

Nizomga ko'ra, Davlat reja komissiyasi tomonidan ishlab chiqilgan xalq xo'jaligining uzoq muddatli rejasi, shuningdek joriy yil uchun operatsion reja RSFSR uchun ham, barcha ittifoq respublikalari uchun ham amal qiladi. Davlat plan komissiyasi o'z ishida xo'jalik xalq komissarliklarining reja komissiyalariga va hududiy reja komissiyalariga tayanadi, ular o'zlarining dastlabki rejalarini yakuniy xulosa qilish va CTO tomonidan tasdiqlash uchun Davlat plan komissiyasiga taqdim etadilar. O'z navbatida, hududiy rejalashtirish komissiyalari idoraviy hududiy organlarning ishiga tayanadi, ularning rejalashtirish taxminlarini tuzatadi va ularni hududiy iqtisodiy rejaga kiritadi. Rejalashtirish organlari tizimining so‘nggi bo‘g‘ini – viloyat rejalashtirish komissiyalari maxsus qonunchilik akti bilan tuzilmagan va hali qonuniy rasmiylashtirilmagan. Viloyat ijroiya qoʻmitalari tomonidan rejalangan ishlar faqat viloyat ichki savdo boshqarmalari toʻgʻrisidagi nizomda qayd etilgan boʻlib, bunda viloyat ijroiya qoʻmitalari ichki savdoni rivojlantirishning istiqbolli rejasini ishlab chiqish bilan bogʻliq vazifalar nazarda tutilgan. Ammo qonun viloyat rejalashtirish komissiyalarining mavjudligini butunlay e'tiborsiz qoldirdi deb aytish mumkin emas: Viloyat ekotizimlari to'g'risidagi Nizomning 10-bandida "umumiy rejalashtirish komissiyalari ... Guberniya iqtisodiy konferentsiyasining yordamchi komissiyalari" deb belgilangan. Viloyat rejalashtirish komissiyalari viloyat ekososini bekor qilish to'g'risidagi qarorlarda ikkinchi marta eslatib o'tilgan: 1923 yil 3 noyabrdagi X chaqiriq Butunrossiya Markaziy Ijroiya Qo'mitasining III sessiyasining qarori provintsiyani saqlab qolish zarur deb hisoblaydi. viloyat ekososini tugatishda viloyat ijroiya qoʻmitalari komissiyalari sifatida rejalashtirish komissiyalari.

Ittifoq respublikalarining Davlat plan komitetlari respublikalarning tegishli organlarining qarorlari bilan tuzilgan va hozirda quyidagi qoidalar asosida faoliyat ko‘rsatmoqda: 1) RSFSRda – RSFSR Ekozosining 28 fevraldagi farmoni asosida. , 1925; 2) Ukraina SSRda - Ukraina SSR Xalq Komissarlari Kengashining 1925 yil 10 apreldagi farmoni asosida; 3) BSSRda - BSSR Xalq Komissarlari Sovetining 1925 yil 18 noyabrdagi qarori asosida; 4) Oʻzbekiston SSRda — Oʻzbekiston SSR Markaziy Ijroiya Qoʻmitasi va Xalq Komissarlari Sovetining 1927-yil 6-apreldagi qarori asosida.Lekin bu qoidalar eʼlon qilinishidan ancha oldin Ittifoqning Davlat plan komissiyalari. Respublikalar (RSFSR bundan mustasno) respublika Xalq Komissarlari Kengashi va Ekoso qoshida, ularning rejalashtirish komissiyalari sifatida vaqtinchalik nizomlar asosida mavjud bo'lgan va Ukraina SSR Davlat reja qo'mitasi hozirgacha "" vaqtinchalik” tartibga solish.

Davlat plan komissiyasi tuzilgandan keyin rejalashtirish organlarini tashkil etishda bir necha bosqichlarni qayd etish mumkin: 1) 1921-1924 yillar. - iqtisodiyotni rejalashtirilgan qamrab olish uchun moddiy va tashkiliy shart-sharoitlarni yaratishning dastlabki davri; 2) 1924-1926 yillar - shiddatli, "tiklash" deb ataladigan jarayon va xalq komissari tartibga solishni kuchaytirish davri; 3) 1926/1927 yillar - "qayta qurish" deb ataladigan jarayonning boshlang'ich davri va rejalashtirish organlarining umumlashtiruvchi ishlarini tashkil etish; 4) XV partiya qurultoyidan keyingi davr - rejalashtirish organlari va ularning ish uslublarini tashkil etishda hali tugallanmagan burilish davri. O'z-o'zidan ma'lumki, har bir rejalashtirilgan bosqichda keyingi bosqichlarning xususiyatlarini va oldingi bosqichlarning qoldiqlarini kuzatish mumkin.

Rejalashtirish organlari faoliyatining birinchi davri. G. M. Krjijanovskiy o'zining "Tovar ayirboshlash va rejalashtirilgan ish" kitobida V. I. Lenin Davlat plan komissiyasi faoliyatining boshida unga alohida e'tibor berganligini va uning davlatni tashkil etish va dastlabki qadamlariga katta ta'sir ko'rsatganligini ta'kidlaydi. Rejalashtirish komissiyasi. Iqtisodiy vazifalar bo'yicha kichik komissiyani tashkil etishda, shubhasiz, V. I. Lenin g'oyalari ta'sir ko'rsatdi. V. I. Lenin 1921 yil 25 fevralda G. M. Krjijanovskiyga yo'llagan maktubida shunday yozadi: "Hozirgi iqtisodiy rejalarni o'rganish, tekshirish, "bog'lash", muvofiqlashtirish, takliflarni kiritish bo'yicha kichik qo'mita alohida ahamiyatga ega bo'lishi kerak". Bundan tashqari, G. M. Krjijanovskiyning 1921 yil 5 aprelda Davlat reja komissiyasining birinchi tasdiqlangan prezidiumining tantanali yig'ilishidagi nutqining stenogrammasiga javoban V. I. Lenin shunday yozgan edi: "Uning asosiy kamchiligi: elektrlashtirish haqida juda ko'p, juda oz. joriy iqtisodiy rejalar haqida. Asosiy urg'u noto'g'ri narsaga, kerak bo'lgan narsaga qaratildi ... Hozirdan ularni ehtiyot qiling, janoblar. professor. Sizning elektrifikatsiyangiz begona Erenda! Unga, hurmat, sharaf!.. Lekin davlatning Bosh reja komissiyasi buni hozir qilmay, darhol bor kuchi bilan joriy xo‘jalik rejalarini o‘z zimmasiga olishi kerak. Yoqilg'i - bugun, 1921 yil uchun, hozir, bahorda! Axlat, axlat, o'lik materiallarni yig'ish. Ularni nonga almashtirish uchun ishlatish. Elektrlashtirish bo'yicha 1-2 kichik komissiya, joriy iqtisodiy rejalar bo'yicha 9-8 kichik komissiya. 1921 yil uchun kuchlarni qanday taqsimlash haqida. V.I.Leninning G.M.ga yozgan maktublarida tarqalgan fikrlarni umumlashtirib, aniq voqelik bilan uzviy bog'liqlik. "Eng katta xavf, - deb yozadi V.I. Lenin, - reja bilan biznesni haddan tashqari byurokratizatsiya qilishdir. davlat iqtisodiyoti. Bu katta xavf... Hozir biz uchun yaxlit, yaxlit, haqiqiy reja byurokratik utopiya... Uning ortidan quvmang. Darhol, kechiktirmasdan, bir kun emas, bir soat emas, asta-sekin, eng muhimini ajratib ko'rsatish, minimal korxonalar va ularni qo'yish.

1921 yildagi ogʻir iqtisodiy vaziyat taʼsirida V.I.Lenin Davlat plan qoʻmitasiga bergan koʻrsatmalari dastlab uzoq muddatli reja muammosini orqaga surdi va Davlat plan qoʻmitasini bevosita xoʻjalik ishlariga yaqinlashishga majbur qildi. keyinchalik salbiy baholana boshlagan va haqiqatdan ham ma'lum darajada rejalashtirilgan ishlarga to'siq bo'lgan o'sha "hozirgi muammolar"ga. Ammo 1921-yilda va hatto undan keyingi yilda ham xo‘jalik qurilishida, markaz va joylarda kuchli idoraviy apparatlar tashkil etishda Davlat plan komissiyasi va mahalliy reja komissiyalarining aynan mana shu hozirgi “mutaxassislik” faoliyati beqiyos rol o‘ynadi. Davlat reja qo'mitasi o'z faoliyatining xuddi shu birinchi davrida yana bir katta rol o'ynadi - texnik ziyolilarning yuqori qismi va iqtisodiy qurilish o'rtasida yaqinroq aloqa o'rnatish orqali o'sha paytda hali ham ikkilanib turgan texnik va ilmiy kuchlar massasi uchun turtki rolini o'ynadi. buning natijasida ziyolilarning keng ommasi nihoyat Sovet hukumati tomoniga tortildi. .

Gosplan faoliyatining birinchi davri hali ham ta'sir bilan tavsiflanadi. To'g'rirog'i, Davlat reja komissiyasi dastlab ta'sir tamoyilini kuchlarni jamlash usulining ahamiyatidan mahrum qilgan tabaqalanishlardan tozalashi kerak edi. 1921 yilning ikkinchi yarmining boshiga kelib, Davlat reja qo'mitasi yoqilg'i rejasini tuzdi va shu bilan birga Glavtopni qayta tashkil etishda ishtirok etdi. Xuddi shu 1921 yilda oziq-ovqat rejasi tuzildi, bu davlat qaramog'idagilar sonini (armiyadan tashqari) 35 milliondan 7 million kishiga qisqartirdi va transportni rejalashtirish uchun birinchi smeta tuzildi. 1921-yilning och yili Davlat plan komitetini qurgʻoqchilikka qarshi kurash muammolari bilan shugʻullanishga, ocharchilik oqibatlarini bartaraf etish choralarini koʻrishga majbur qildi. Shunga qaramay, bu tarqoq, Davlat plan komissiyasi faoliyatining birinchi davridagi "yagona xo'jalik rejasi"ni eslatmaydigan bular katta tashkiliy ahamiyatga ega bo'lib, xalq komissarliklari faoliyatiga katta ta'sir ko'rsatdi. "1922/23 yillar uchun sanoat rejasini tuzishning asosiy qoidalari", indekslarni hisoblash va Davlat reja komissiyasi tomonidan ishlab chiqilgan bir qator boshqa ishlar qayta tiklash jarayoni uchun moddiy shart-sharoitlar bilan bir qatorda, tizimli "" uchun tashkiliy shart-sharoitlarni yaratdi. Xalq komissarligi” nizomi. Davlat plan komissiyasining "mutaxassis" ishi, o'zining ulkan tashkiliy roliga qaramay, 1923 yil kuzgi savdo inqirozi paytida ham o'z ta'sirini o'tkazmaydigan xavf-xatarlarga to'la edi. Sovet tizimida iqtisodiy vaziyatning o'zgarishiga olib keladigan iqtisodiy omillarning yig'indisini o'rganadigan va o'z vaqtida ma'lum iqtisodiy manevr choralarini ko'rish zarurligini bildiradigan organ mavjud edi. 1923 yil inqirozi Gosplan qoshida bozor kon'yunkturasi kengashining tashkil etilishiga olib keldi, u juda qisqa vaqt ichida butun mamlakatni kuzatuv stantsiyalari tarmog'i - mintaqaviy bozor byurolari bilan qamrab oldi. Oldin tuzilgan (1923 yil mart oyida) SSSR ishlab chiqaruvchi kuchlarini o'rganish bo'yicha Kongresslarning doimiy byurosi bilan bir qatorda opportunistik byurolarning tashkil etilishi rejalashtirish organlari tizimini tashkil etishning birinchi davrini yakunlaydi. Biroq, u hali ham RSFSR Davlat reja qo'mitasi va iqtisodiy ishning muhim bo'g'ini, ya'ni ijtimoiy va madaniy qurilishdagi bo'g'inga ega emas. Rejalashtirilgan faoliyatning ushbu sohasini tashkil etish keyingi davrda, birinchi navbatda, respublika Gosplanlari, ayniqsa RSFSR tomonidan boshlangan va yaqinda SSSR Gosplanida uni birlashtirish yakunlangan.

Xalq komissarligi nizomini mustahkamlash. 1923-yil 17-25-apreldagi XII partiya qurultoyi va 1924-yil 16-18-martdagi XIII partiya konferensiyasi rejalashtirish organlarining birinchi tashkiliy bosqichi yakunlarini sarhisob qildi va ularning iqtisodiy darajasidagi keyingi faoliyati yo‘nalishlarini belgilab berdi. qurilish 1923/24 yillarda erishilgan. Ayrim tarmoqlar, viloyatlar va milliy respublikalar rejalarini muvofiqlashtirish, iqtisodiy bashorat qilish va tegishli organlarga ma'lum hodisalar bo'yicha ko'rsatmalar berish - XII qurultoy Davlat plan komissiyasi uchun belgilab beradigan rejalashtirilgan ishning elementlari. XIII partiya konferensiyasi rejalashtirish tamoyilining mustahkamlanishi va Davlat plan komissiyasining mustahkamlanishi belgisi ostida o‘tmoqda. Ammo, shu bilan birga, konferentsiyada har qachongidan ham, undan keyin ham rejalashtirish rahbariyatini markazlashtirishga va butun xalq xo'jaligini va butun Ittifoqni qamrab oluvchi "qat'iy" rejalarga nisbatan juda ehtiyotkor munosabatni qayd etish mumkin.

13-partiya konferensiyasi rezolyutsiyasida rejalashtirish rahbariyatining asosiy shartlarini yaratishda muvaffaqiyat muhimligi ta’kidlangan, ularsiz rejalashtirish osonlik bilan byurokratik utopiyaga aylanishi mumkin. Muvaffaqiyatli rejalashtirish uchun bu shartlar quyidagilardir: 1) erkin valyutani yaratish, 2) kreditni tashkil etish, 3) ularni manipulyatsiya qilish imkonini beradigan moddiy resurslarni to'plash, 4) iqtisodiy tashkil etishning ayrim shakllarini amalga oshirish va mustahkamlash (). trestlar va boshqalar), 5 ) tajriba asosida qurilgan bir qancha alohida rejalar - birinchi navbatda, real byudjet rejalari va boshqalar mavjud. moliya-kredit siyosati sohasidagi roli, Narkomfin, Oliy xo'jalik kengashi, Qishloq xo'jaligi xalq komissarligi, Komvnutorg va boshqalarning ishi, uning mahalliy organlarini mustahkamlash va uning bevosita vazifasi sifatida tizimli o'rganishni belgilab oldi. joriy bozor kon'yunkturasi va paydo bo'layotgan bozor munosabatlariga ta'sir qilish uchun asosiy chora-tadbirlarni ishlab chiqish.

12-partiya qurultoyidan 1926 yilgacha, ya'ni taxminan Davlat plan komissiyasi prezidiumlarining 1-s'ezdigacha bo'lgan davrda rejalashtirilgan ishlarni tashkil etish bosqichi rasmiy ravishda 13-partiya konferentsiyasining rejalashtirish organlarini mustahkamlash bo'yicha ko'rsatmalari ostida; aslida bu rejaga skeptik munosabatdan va umuman rejalashtirishgacha bo'lgan rejalashtirish fikrining turli oqimlarining murakkab o'zaro bog'liqligidir. 1924-26 yillardagi xalq xo'jaligining o'ta jadal o'sishi, o'sha paytdagi Davlat reja komissiyasining umumlashtirish ishlari hali etarli darajada bo'lmaganligi va rejalashtirish ishlarining tarqoq fronti bilan - iqtisodiyotning o'sishi, bunda qonuniyat faqat o'z-o'zidan bo'lishi mumkin edi. empirik tarzda tushunib yetildi va hisoblanmagan omillarning kombinatsiyasi va ichki texnik va ishlab chiqarish zahiralarini etarli darajada baholash natijasida bashorat eng kutilmagan tarzda bekor qilindi - bu intensiv "tiklash jarayoni" rejalashtirilgan taxminlarga va "manevr" cheklovlariga shubhali munosabatni qo'llab-quvvatladi. harakatlar. Rejaga qarshi samolyot bu davrda sezilarli yutuqlarga erisha boshlagan doimiy ravishda kuchayib borayotgan xalq komissarligining reglamentidan qo'shimcha yordam olib, operatsion ishchilarning keng doirasini qo'lga oldi. Tovar-pul munosabatlari sharoitida rejalashtirish ishlarini yuritish ko‘nikmalari keng tarqalib, Xalq komissarliklarida rejalashtirish yoki o‘rnini bosuvchi organlar kuchaygani sari Davlat plan komissiyasi ko‘magida Xalq komissarligining tartibga solish muhim o‘rin egallay boshladi. shu bilan birga, "rejalashtirilgan ishlarni" "joriy rejalashtirish" dan ajratish tendentsiyasi, ikkinchisini Davlat reja komissiyasi va rejalashtirish organlaridan yirtib tashlash. Ushbu tendentsiya o'zining mantiqiy to'liqligi bilan amalda qo'llanilmadi, lekin u rejalashtirish rahbariyatining birligini buzish xavfiga e'tibor qaratdi va rejali ishlarni tashkil etishga yangi yo'nalish berdi. Bu masala RSFSR Gosplanining mahalliy ishchilar bilan birinchi kengaytirilgan yig'ilishida muhokama mavzusi bo'lib xizmat qildi, ammo u rejalashtirish organlarining Birinchi Butunittifoq qurultoyida alohida talab bilan ilgari surildi.

Davlat reja komissiyasining sintetik ishi. 1926 yil 10-17 martda bo'lib o'tgan Davlat Plan Komissiyasi Prezidiumlarining Birinchi S'ezdi bir qator masalalarni belgilab berdi. muhim masalalar rejalashtirish metodologiyasi va shu yo'lda rejalashtirilgan ishlarni tashkil etish bo'yicha bir qator qoidalarni o'rnatdi, ya'ni shakllarning evolyutsiyasi va hududiy kesishishi tufayli G. M. Krjijanovskiy "rejalashtirish intizomi reglamenti" deb atagan narsani o'rnatdi. rejalashtirilgan ishlardan. Davlat reja komissiyasi va uning atrofidagi ekspert ishi, ushbu ish shaklining barcha afzalliklari va rejalashtirish metodologiyasi uchun barcha ahamiyati bilan eskirib bordi va sintetik ish markaziy va quyi rejalashtirish organlari o'rtasidagi aloqaning boshqa shakllarini talab qildi. rejalashtirish va operatsion organlar. Shu munosabat bilan Kongress, qo'shimcha ravishda, rejalashtirish organlari o'rtasida tizimli uyushgan hamkorlikni yo'lga qo'yuvchi bir qator qoidalarni ishlab chiqdi, xususan: 1) rejalashtirish organlari prezidiumlari majlislarini vaqti-vaqti bilan chaqirish; 2) respublika va hududiy rejalashtirish organlari uchun nazorat raqamlari, istiqbolli va bosh rejalarni ishlab chiqishning yagona usullari va ko‘rsatmalarini belgilash; 3) respublika yoki viloyat hududida qisman yoki to‘liq faoliyat yurituvchi umumittifoq xo‘jalik organlari va tashkilotlarining respublika Gosplanlari va hududiy rejalashtirish komissiyalarining barcha rejalashtirish taxminlari va majburiyatlari to‘g‘risidagi ma’lumotlari; 4) Davlat reja komissiyasi prezidiumida va rejalashtirish komissiyalarida RCT, CSB va kasaba uyushmalari birlashmalari rahbarlarining doimiy hamkorligini ta'minlash. Bundan tashqari, Qurultoy ittifoq respublikalarining Davlat plan komissiyalari va mintaqaviy reja komissiyalari uchun namunaviy nizomning asoslarini ishlab chiqdi. Qurultoyning ushbu qarorlarining ba'zilari shu kungacha bajarilmagan, boshqalari Xalq Komissarlari Kengashining 1927 yil 8 iyundagi qarorida qonunchilik bilan rasmiylashtirilgan bo'lib, u bo'limlarning rejalashtirish organlarini bevosita rahbariyatga bo'ysundirgan. tegishli xalq komissarliklari, ularga SSSR Davlat reja qo'mitasining metodologiya sohasidagi ko'rsatmalarini, ish dasturlari va ularni amalga oshirishning kalendar muddatlarini qoldirdi va bo'limlarni Davlat reja qo'mitasiga barcha hujjatlarni taqdim etishni majbur qildi. zarur materiallar. Ittifoq respublikalarining Davlat plan komissiyalari xuddi shu qarorga muvofiq, direktiv asosda SSSR Davlat reja qo'mitasi rahbariyatiga bo'ysunadi. Agar Ittifoqning rejalashtirish organlari va SSSR Davlat reja qo'mitasi o'rtasidagi munosabatlar shunday bo'lsa qonuniy ravishda rasmiylashtirilgan, keyin respublikalarning idoraviy rejalashtirish organlari va respublikalarning Davlat plan komissiyalari o‘rtasidagi munosabatlar, undan ham ko‘proq mahalliy idoraviy organlar va mahalliy rejalashtirish komissiyalari (viloyat va viloyat rejalari) o‘rtasidagi munosabatlar bugungi kungacha shakllanmaganligicha qolmoqda.

Davlat plan komissiyasi prezidiumlarining birinchi qurultoyi rejalashtirilgan ishlarning quyidagi asosiy vazifalarini belgilab berdi: a) elektrlashtirish rejasini qayta ko'rib chiqish "xalq xo'jaligini energiya asosida qayta qurish bosh rejasining asosiy yadrosi sifatida"; b) uzoq muddatli xalq xo'jaligi rejasi; c) yillik maqsadli ko'rsatkichlar, "yillik operatsion rejalardan oldingi va yakuniy"; d) bozor kuzatuvlari tizimi; e) ijtimoiy-madaniy hodisalar majmuasi ustida ishlash. Xuddi shu vazifalar SSSR Xalq Komissarlari Kengashining 1927 yil 8 iyundagi № 36-sonli qarorlariga kiritilgan.

Davlat plan komissiyasi prezidiumlarining birinchi qurultoyi va Xalq komissarlari kengashining 1927 yil 8 iyundagi farmoni Davlat plan komiteti oʻz faoliyatining oldingi bosqichlarida amalga oshirgan ulkan sintetik ishlarni shakllantiradi va yakunlaydi. . Davlat reja komissiyasining sintetik ishi va rejalashtirish organlarining butun tizimi ular faoliyatining oldingi davrlarida ustunlik qiladi, ammo rejalashtirish ishining yagona shakli emas. Hududlarga ajratish bo'yicha ishlar haqida gapirmasa ham, 1921 yildan boshlab Davlat plan komissiyasining alohida bo'limlari, ya'ni Davlat plan komiteti tuzilgan paytdan boshlab, so'ngra sof reja komissiyalari ham uzoq yillar davomida bir qator umumlashtiruvchi ishlarni amalga oshirdi. - muddatli rejalashtirish.

Davlat plan komissiyasida, respublika va mahalliy rejalashtirish organlarida sintetik ishlar rejalashtirish faoliyatining boshqa yo‘nalishlari bo‘yicha ham – byudjet ishlari bo‘yicha, ilmiy-tadqiqot ishlari bo‘yicha, ayniqsa, ishlab chiqarish dinamikasini o‘rganish bo‘yicha amalga oshirildi. bozor nazorati organlarida milliy iqtisodiyot. Muayyan davr mobaynida, xalq xo‘jaligi rejasini xalq xo‘jaligi bo‘yicha nazorat raqamlari ko‘rinishida tuzishga birinchi urinishgacha. aynan bozor kuzatuvlari xalq xo‘jaligining alohida tarmoqlarining o‘zaro bog‘liqligini o‘rnatish va shu orqali alohida, bir-biridan farq qiladigan rejalarni ishlab chiqish va ko‘rib chiqishda muqarrar bo‘lgan kamchiliklarni tuzatishga imkon berdi. 1925-yilda “xalq xo‘jaligining nazorat ko‘rsatkichlari” sifatida tanilgan rejalashtirishning o‘zi tajriba, materiallar va bozor kuzatuvlarini tashkil etish asosidagina mumkin bo‘ldi. Prezidiumlarning birinchi qurultoyida sintetik rejali ishlarga moslashtirilgan Davlat plan komissiyasining tuzilishi ham yakunlandi. Gosplan uchta asosiy sektorga bo'lingan: 1) Qayta qurish sektori; 2) Iqtisodiyot sektori va 3) Sanoat sektori. Har bir sektor bir qancha bo'limlarni birlashtiradi. Shunday qilib, qayta qurish sektori bo'limlarni o'z ichiga oladi: elektrlashtirish, yoqilg'i, qurilish, rayonlashtirish va ishlab chiqarish kuchlarini o'rganish bo'yicha Kongresslar byurosi; Iqtisodiyot sektori - Savdo, byudjet-moliya, iqtisodiy-statistik va konyunktura byurosi; Tarmoq ishlab chiqarishi - sanoat, qishloq xo'jaligi va transport. Maqsadli ko'rsatkichlarni, uzoq muddatli rejani tuzish va GOERLO rejasini (bosh rejani) qayta ko'rib chiqish bo'yicha sektorlar ishini birlashtirish uchun uchta maxsus komissiya tuzildi: maqsadli ko'rsatkichlar bo'yicha komissiya, uzoq muddatli rejalar bo'yicha komissiya. muddatli reja va Bosh reja bo'yicha komissiya, uning vazifalari rejalarning alohida bo'limlarini ko'rib chiqishda va ularni umumlashtirishda yagona rejaga muvofiq rejalar metodologiyasini ishlab chiqishdan iborat edi. Bu 3 komissiya 1928 yilda yagona Markaziy Komissiyaga birlashtirildi ilg'or rejalashtirish(CKPP). Shunday qilib, Prezidiumlarning Birinchi S'yezdiga kelib, rejalashtirish organlaridan xalq xo'jaligining tobora murakkablashib borayotgan vazifalari talab qilinadigan yangi ish shakllarining tashkiliy va ma'lum darajada uslubiy shartlari va tajribasi allaqachon mavjud edi. . Ammo rejalashtirilgan ishlarning old qismi hali ham parchalanib ketgan. Prezidiumlar qurultoyi turli rejalashtirish ishlarini birlashtirishga turtki berdi va undan keyingi butun davr iqtisodiy qurilishning asosiy muammolarini hal qilish uchun rejalashtirish sa'y-harakatlarini birlashtirish va konsentratsiyalash belgisi ostida o'tadi. 1927 yil 25-31 martda bo'lib o'tgan Davlat plan komissiyasi Prezidiumlarining uzoq muddatli besh yillik reja bo'yicha materiallarni ko'rib chiqishga bag'ishlangan II s'ezdi yana rejalashtirilgan ishlarni tashkil etish muammosiga qaytadi va yana vazifa qo'ydi. SSSRni iqtisodiy rayonlashtirish bo'yicha keyingi ishlar to'g'risida va yana xalq komissarliklari va rejalashtirish organlarining SSSR Davlat reja komissiyasi bilan to'liq hamkorligi zarurligini yana bir bor ta'kidlaydi. Rejalashtirilgan ishchilarning II qurultoyi rejalashtirishning tashkiliy masalalari bo'yicha maxsus qarorida rejalashtirilgan ish tizimini STO tomonidan tasdiqlangan nazorat ko'rsatkichlari va Xalq komissarliklari tomonidan tasdiqlangan operatsion rejalar kombinatsiyasi sifatida belgilaydi va nazorat raqamlarini ko'rib chiqish va tasdiqlash tartibini belgilaydi. SSSR Xalq Komissarlari Kengashining 1927 yil 8 iyundagi qarori bilan qonunchilik bilan rasmiylashtirilgan operatsion rejalar.

Partiyaning 15-syezdi (1927 yil 2-19 dekabr) rejalashtirilgan ishlarni tashkil etish masalasini alohida ko‘rib chiqmadi; u besh yillik uzoq muddatli rejani tayyorlash bo'yicha ko'rsatmalar berdi va faqatgina "reja ko'rsatkichlarini tayyorlashda muhim qadam" deb ta'kidladi, shuningdek rejalashtirishning murakkabligi va uning o'sishini hisobga olgan holda zarurligini tan oldi. muhimligi, rejalashtirish intizomini mustahkamlash, rejalashtirish organlarini mustahkamlash va rejalashtirish boshqaruvini takomillashtirish. Ammo XV Kongressning besh yillik istiqbolli reja to'g'risidagi ko'rsatmalarining mazmuni rejani tuzish va uni tayyorlash bo'yicha ishlarni tashkil etish usulini o'zgartirishni talab qildi. Oldingi ishlardan farqli ravishda, endilikda nafaqat markaziy boshqarmalar, balki butun respublika va mahalliy rejalashtirish va idoraviy organlarning chekka hududlari ham besh yillik rejani tayyorlashga majburan jalb qilinmoqda. Mamlakatning ilmiy-texnik kuchlari ham rejali ishlarga jalb qilingan. Kongress, nihoyat, GOELRO dan boshlab, rejalashtirish fikrini, ya'ni iqtisodiy rayonlashtirish muammosini hech qachon egallashdan to'xtamagan rejalashtirilgan ishlarni tashkil etish muammosiga aniq yechim beradi.

XV partiya qurultoyidan keyin, ya'ni 1928 yil 6-14 martda bo'lib o'tgan Davlat plan komissiyasi prezidiumlarining III qurultoyi ham rejalashtirishning tashkiliy muammosiga qaytadi. Qurultoy qarorida besh yillik rejani qurish bo'yicha keyingi ishlarni tashkil etishning quyidagi tamoyillari ko'rsatilgan: 1) SSSR xalq xo'jaligini rivojlantirishning uzoq muddatli rejasi SSSR Davlat reja qo'mitasi tomonidan tuziladi. SSSR ittifoq respublikalarining Davlat plan komissiyalari va ittifoq idoralari va boshqalar bilan birgalikda b. shunday tuzilganki, u ittifoq respublikalari va iqtisodiy rayonlar iqtisodiyotini rivojlantirishning yaxlit rejalarini va SSSR xalq xo'jaligining alohida tarmoqlari rejalarini aniq taqdim etadi; 2) Ittifoq respublikalarining Davlat plan komitetlari va ittifoq idoralari ittifoq va respublika hukumatlarining direktivalari va topshiriqlari asosida xalq xoʻjaligining alohida tarmoqlarini rivojlantirish rejalarini, respublikalar va viloyatlar boʻyicha rejalarni tuzadilar. SSSR Davlat reja qo'mitasi tomonidan o'qitiladigan shakllarga. Respublikalar va ittifoq idoralarining gosplanlari, shuningdek, individual iqtisodiy rayonlar agar zarur deb hisoblasa, ular shu bilan birga uzoq muddatli rejaning alohida elementlari uchun variantlarni ishlab chiqadilar; 3) ittifoq respublikalari yoki viloyatlar hududidagi ittifoq ahamiyatiga ega yirik korxonalar tegishli rejalashtirish organlari ishida faol ishtirok etishlari shart; 4) birlikka erishish uchun SSSR Markaziy statistika boshqarmasi va ittifoq respublikalari ham istiqbolli reja bo'yicha ishda ishtirok etishlari kerak.

Rejachilarni zamonaviy tashkil etish. Rejalashtirish organlarining zamonaviy tizimi SSSR Davlat plan qo'mitasi va ittifoq respublikalarining Davlat plan komitetlari to'g'risidagi yuqoridagi qoidalar, SSSR Xalq Komissarlari Sovetining 1927 yil 3 iyundagi qarori bilan belgilanadi. SSSR Xalq Komissarlari Kengashining 1928 yil 14 iyundagi qarori bilan qabul qilingan SSSR xalq komissarliklarining rejalashtirish organlari to'g'risidagi asosiy qoidalar. Rejalashtirish organlari barcha ittifoqdosh xalq komissarliklari qoshida mavjud, xalq komissarligi bundan mustasno. tashqi ishlar va Tashqi ishlar xalq komissarligi uchun. Xalq komissarliklarining rejalashtirish organlari tegishli xalq komissarlarining bevosita nazorati ostidadir, ammo rejalashtirilgan ishlarning metodologiyasi va ularni amalga oshirish muddatlari sohasida ular SSSR Davlat reja komitetining ko'rsatmalariga ham amal qiladilar. . SSSR Davlat plan komiteti va tegishli respublika Xalq Komissarlari Sovetiga bevosita bo'ysunuvchi ittifoq respublikalarining Davlat plan komitetlari o'rtasida ham shunday munosabatlar o'rnatilmoqda. Rejalashtirish organlariga bosh va istiqbolli rejalarni, shuningdek yillik nazorat ko‘rsatkichlarini ishlab chiqish topshiriladi. Bundan tashqari, xalq komissarliklarining rejalashtirish organlariga tasdiqlangan nazorat ko'rsatkichlari asosida tegishli tarmoqlar bo'yicha yig'ma yillik rejani ishlab chiqish, maxsus tezkor rejalarni ko'rib chiqish va ularning bajarilishini nazorat qilish nuqtai nazaridan tekshirish topshiriladi. rejaning amalga oshirilishi. Bozor kuzatuvlari sohasida SSSR Davlat reja qo'mitasi va boshqa rejalashtirish organlari o'rtasida xuddi shu tarzda bog'liqlik o'rnatiladi: ular vaziyatni SSSR Davlat reja qo'mitasiga taqdim etishlari shart. milliy iqtisodiyot holatining umumiy tahlilini tuzish topshiriladi. SSSR Gosplani, shuningdek, ilmiy-tadqiqot ishlarini boshqarishni rejalarni tayyorlash, rejalashtirish organlari va xalq komissarliklarining tadqiqot dasturi bilan bog'liq masalalarga qaratadi. SSSR Davlat reja qo'mitasi bilan kelishilgan. Hozirgi vaqtda umumiy va istiqbolli rejalar ustida ishlash, shuningdek, xalq xo'jaligining nazorat ko'rsatkichlari bo'yicha ishlar bir-biri bilan uslubiy va tashkiliy jihatdan bog'liq bo'lib, davlatda uzoq muddatli rejalashtirish masalalarining umumiy majmuasida. SSSR Reja qo'mitasi (va respublikalarning rejalashtirish organlarida va mahalliy rejalashtirish organlarida - joriy rejalashtirish sohalarida ham) ijtimoiy-madaniy qurilish muammolari majmuasini kiritdi.

Rejalashtirilgan ish uchun g'oyalarni tashkil qilish. Rejalashtirilgan ishni tashkil etish bosqichlarini o'rganish rejaning birligi g'oyasining rejalashtirish organlari tizimiga ta'sir ko'rsatadigan ulkan tashkiliy ta'sirini ko'rsatadi. Xalq xo'jaligi Oliy Kengashi shaxsida yagona iqtisodiy markazni va RSFSRni elektrlashtirish nuqtai nazaridan yagona iqtisodiy rejani yaratishning birinchi tajribasidan so'ng, rejalashtirish ishlarining birligi amalga oshirildi, ammo to'g'ridan-to'g'ri emas. lekin aylanma tarzda, aniq va individual vazifalarni hal qilish va bir qator avtonom rejalashtirish organlarini yaratish orqali. Xususiyat Rejali ishning birligini ro'yobga chiqarish jarayoni aynan shu tarzda rejaning birligi va yaxlitligiga individual va konkret yondashuvdan, uzoq muddatli sa'y-harakatlar va kurash yo'lidan olib boradigan yondashuvdan yondashishning muqarrarligi va zarurligini anglashda yotadi. Rejaga va rejalashtirilgan ishlarni tashkil etishga, "reja uchun kurash" sifatida, bir qator to'siqlarni engib o'tish uchun uzoq muddatli jamoaviy ish jarayoni sifatida, o'tgan segmentning ikkinchi tashkiliy g'oyasi yotadi. rejalashtirilgan ishlardan. GOELROning yagona iqtisodiy reja bo'yicha ulkan sintetik ishlaridan boshlab, rejalashtirish fikri va rejalashtirish amaliyoti iqtisodiy kurashning ma'lum bir bosqichida va ishlab chiqaruvchi kuchlarning holatida ish yo'nalishini keskin o'zgartiradi va rejani byurokratlashtirishdan qo'rqib, deyarli barcha sa'y-harakatlarini, barcha e'tiborini dolzarb savollarga qaratadi. Ushbu ongli ravishda o'ziga xos narsadan ajralmasdan ishlash istagi iqtisodiy faoliyat Rejalashtirilgan ishni tashkil etish bosqichlari va operativ ishlarni tashkil etish bosqichlarining bu parallelligi rejalashtirilgan fikrning uchinchi tashkiliy g'oyasi - rejalashtirilgan ish metodologiyasini shakllantirgan, lekin shu bilan birga bir qator qiyinchiliklar va xavflarni keltirib chiqaradigan g'oyadir. bu. Va nihoyat, o'tgan davrdagi rejalashtirilgan ishlarning barcha bosqichlarida yana bir tashkiliy g'oya qayd etildi: mamlakatni iqtisodiy rayonlashtirish g'oyasi iqtisodiy qurilish va iqtisodiy rejalashtirish usuli sifatida. Bu g'oya ham hali hayotga tatbiq etilmagan; uni amalga oshirish ham uzoq davom etadigan kollektiv ijodkorlik va reja uchun kurash jarayonidir. Rejalashtirish organlari tizimini qonunchilik bilan rasmiylashtirish tugallanmagan.

Qonunchilikni o'rganish va rejalashtirilgan ishlarni haqiqiy tashkil etish Sovet qurilishida rejalashtirish organlarining muhim xususiyatini ochib beradi. Rejalashtirish organlari na hokimiyat organlari, na xalq xo'jaligini boshqarishda mustaqil hokimiyatdir. Ular boshqaruv organlarining yordamchi xujayralari bo'lib, ular huzurida komissiyalar vazifasini bajaradilar. Shu ma'noda, rejalashtirish organlarining butun tizimi ko'plab - ittifoq, respublika va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida parchalanib ketgan. Har bir rejalashtirish komissiyasi yuqoridagi va yonidagi rejalashtirish organiga nisbatan avtonomdir va bevosita o'z davlat organiga bo'ysunadi. Shunga qaramay, Ittifoqning xalq xo'jaligini boshqarishning butun apparati yagona bo'lgani kabi, rejali tizim ham bitta. Rejalashtirish tizimining birligiga rejalashtirish organlarining ierarxiyasi va bo'ysunishi orqali emas, balki rejalashtirish jarayonining o'zini tartibga soluvchi o'ziga xos me'yoriy hujjatlar orqali ham, qonun chiqaruvchi vositalar, ham kongresslar va rejalashtiruvchilar yig'ilishlarida erishiladi (diagrammaga qarang).

IQTISODIYOT FAN TARIXI

GOSPLAN VA DAVLAT STRATEGIK REJAJATLARI

B.A. Reysberg

Maqolada Sovet iqtisodiyotida strategik rejalashtirishning markaziy organi sifatida Davlat reja komissiyasining tashkil etilishi va faoliyatining asosiy bosqichlari ko'rsatilgan. Ijtimoiy strategik rejalashtirishni qayta tiklash bilan bog'liq muammolar iqtisodiy rivojlanish ichida zamonaviy Rossiya.

"Gosplan" nomi ruslarning yosh avlodiga faqat qaytarib bo'lmaydigan o'tmishning tarixiy toifasi, Sovet davrining yodgorligi sifatida ma'lum. Keksa odamlar Gosplanni ramz bilan bog'laydilar, bu Rossiyada yetti o'n yil davomida hukmronlik qilgan tizimning timsoli, ko'pchilikning fikriga ko'ra, rejalashtirilgan iqtisodiy tizimning tayanchi, "buyruq" deb ataladigan iqtisodiyotning umumiy shtab-kvartirasi edi. U yoki bu sabablarga ko'ra kommunistik mafkuraga, sovet o'tmishiga dushmanlik hissini his qiladigan, davlat organi sifatida davlat reja qo'mitasining faoliyati haqida kam ma'lumotga ega bo'lgan shaxslar. Sovet Ittifoqi, Davlat reja komissiyasini so'zsiz qoralashga moyil bo'lib, bozor iqtisodiyotini boshqarishga to'liq yaroqsizligi tufayli unutilib ketgan arxaizm deb hisoblaydi. Va aksincha, eski kunlarni sog'inib, nafaqat do'konlardagi tovarlar taqchilligi va navbatlarni, balki surunkali inflyatsiyaga tobe bo'lmagan, ba'zan esa pasaygan qat'iy davlat narxlarini eslab, "kech" Gosplanni eslaydilar. afsus.

Davlat reja qo'mitasining (Davlat Reja qo'mitasi) mavjudligi 1921 yil 22 fevraldan boshlab, u RSFSR Xalq Komissarlari Kengashining Davlat rejasini ishlab chiqish komissiyasi asosida tuzilgan dekreti bilan tuzilgan davrni o'z ichiga oladi. Rossiyani elektrlashtirish uchun (GOELRO) va 1991 yilgacha Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiyot vazirligi. Davlat plan komissiyasi mamlakat xalq xo‘jaligini rivojlantirishning umumdavlat rejalashtirish va xalq xo‘jaligi rejalarining bajarilishi ustidan nazoratni amalga oshiruvchi organ sifatida tashkil etildi. Davlat plan komissiyasining birinchi raisi Leninning shaxsiy do‘sti, energetika sohasidagi taniqli olim, akademik G.M. Krjijanovskiy.

Dastlab Gosplan tahliliy-maslahat markazi vazifasini bajargan, 1925 yildan boshlab u nazorat raqamlari koʻrinishida kelgusi yil uchun iqtisodiyot tarmoqlarini rivojlantirish boʻyicha rejalashtirilgan yoʻriqnomalarni ishlab chiqishni boshlagan. 1928 yildan boshlab xalq xo'jaligini rivojlantirishning davlat besh yillik rejalarini ishlab chiqish boshlandi. Hammasi bo'lib, 1990 yilgacha 12 ta shunday rejalar tuzildi (ulardan biri Xrushchevning buyrug'i bilan 1959 yildan 1965 yilgacha bo'lgan davrda etti yoshga to'lgan).

Davlat plan komissiyasi sovet iqtisodiyotining shakllanishi va o‘sishiga, mamlakatni sanoatlashtirishga, dahshatli urush yillarida qarshilik ko‘rsatish va g‘alaba qozonish imkonini yaratgan sanoat salohiyatini shakllantirishga katta hissa qo‘shganiga shubha yo‘q. Davlat plan komissiyasining faoliyat sohasi, uning iqtisodiyotni davlat boshqaruvining boshqa organlari bilan aloqalari muttasil kengayib bordi, Davlat plan komiteti tarkibiga kiruvchi ilmiy tashkilotlar tarmogʻi rivojlanib bordi, Fanlar akademiyasining muassasalari va atoqli olimlari, ilmiy-tadqiqot, ilmiy-tadqiqot, ilmiy-tadqiqot, ilmiy-tadqiqot, ilmiy-tadqiqot, ilmiy-amaliy faoliyatni Davlat plan komiteti tarkibiga kiruvchi ilmiy tashkilotlar tarmogʻi rivojlanib bordi. va dizayn sanoati, mintaqaviy tashkilotlar (Strumilin, 1957). Afsuski, keyinchalik Davlat reja qoʻmitasining strategik xalq xoʻjaligi qarorlarini ishlab chiqish va asoslash jarayoniga iqtisod fanini jalb qilish anʼanasi asosan yoʻqoldi.

Davlat reja komissiyasining tarixi bulutsiz emas, u siyosiy kurash, hokimiyatdagi intrigalar va "xalq dushmanlari" deb ataladigan narsalarni yo'q qilish bilan ajralib turardi. 1920-yillarda allaqachon. O'sha davrdagi eng yirik rus olimlari-iqtisodchilari jalb qilingan sotsializm davridagi rejalar va rejalashtirish to'g'risida ijodiy munozaralar bo'lgan ilmiy tortishuvlar partiya diktaturasi tomonidan siqib chiqarildi. Rejimga norozi bo'lgan olimlar burjua deb e'lon qilindi, ilmiy tadqiqotlardan chetlashtirildi va jismonan yo'q qilindi. Jahonga mashhur olimlar ta’qib va ​​qatag‘on qurboni bo‘ldi

A.B. Chayanov va N.D. Kondratiyev.

Iqtisodiy tsikllar, uzun to'lqinlar nazariyasini yaratuvchisi Kondratiev uzoq muddatli rejalarning roli miqdoriy hajm ko'rsatkichlarini belgilash emas, balki umumiy rivojlanish yo'nalishini o'rnatish, strategiyani ishlab chiqish degan g'oyani himoya qildi. Shu bilan birga, 1927 yil dekabrda bo'lib o'tgan Butunittifoq Kommunistik partiyasining (bolsheviklar) XV s'ezdida Stalinning siyosiy ma'ruzasida aniq ta'kidlangan edi: "Bizning rejalarimiz rejalar-prognozlar emas, rejalar-taxminlar emas, balki majburiy bo'lgan rejalar-direktivalardir. davlat miqyosida kelajakdagi iqtisodiy taraqqiyotimiz yo‘nalishlarini belgilovchi boshqaruv organlari to‘g‘risida. Ehtimol, bizning mamlakatimizda hali ham kuzatilayotgan davlat indikativ rejalashtirish (reja-prognozlar) rad etilishiga aynan mana shu stalincha munosabat hal qiluvchi ta'sir ko'rsatgandir.

Kadrlarni tozalash va repressiyalar yetakchi ishchilar, Davlat reja komissiyasi rahbarlarini ham chetlab o‘tmadi. 1937 yilda qatag'on qilinganlar orasida Davlat plan komiteti raislari V.I. Mezhlauk va

B.I. 1938 yilda otib tashlangan Smirnov. Xuddi shunday fojiali taqdir N.V. Ulug 'Vatan urushi davrida Davlat reja qo'mitasini boshqargan Voznesenskiy 1949 yilda urushda fashizm ustidan qozonilgan g'alabaning asosiy temirchilaridan biri bo'lgan o'q-dorilarni ishlab chiqarish bo'yicha Davlat mudofaa qo'mitasining vakolatli vakili etib tayinlangan.

Butun bo'ylab Sovet tarixi Yuqorida qayd etilgan va boshqa fojiali voqealarga, davlat rejalashtirishidagi muvaffaqiyatsizliklarga qaramay, koʻplab rejalashtirilgan koʻrsatkichlarga erishish, kapitalistik tuzum bilan raqobatda gʻalaba qozonish imkonini bermagan Davlat plan qoʻmitasi oʻz faoliyat doirasini izchil kengaytirib bordi. 1921 yilda Gosplan apparati xodimlari 40 nafar iqtisodchi, muhandis va yordamchi ishchilardan iborat edi; Gosplan tizimidagi xodimlar soni 3000 ishchidan oshdi (Baibakov, 2001).

Ammo bu faqat raqamlar haqida emas. Gosplanning boshqaruv funktsiyalarining kichik qismini meros qilib olgan Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligi 2006 yilda 2000 dan ortiq xodimga ega edi. Ayni paytda, Gosplan boshqargan va nazorat qilgan iqtisodiy faoliyat mamlakatning barcha vazirliklari va idoralari, ya'ni. u bajaradigan funktsiyalar doirasi birgina zamonaviy vazirlik doirasidan, hatto Iqtisodiyot vazirligi yoki Moliya vazirligidan ham ancha tashqariga chiqdi.

Gosplan tizimiga ilmiy-tadqiqot tashkilotlarining keng tarmog‘i (Iqtisodiyot instituti, Rejalashtirish va tartibga solish instituti, Kompleks transport muammolari instituti, Ishlab chiqaruvchi kuchlarni o‘rganish bo‘yicha kengash), Bosh hisoblash markazi, Davlat ekspert komissiyasi, Iqtisodiyot bo‘yicha idoralararo komissiya kiradi. Islohot, Oliy iqtisodiy kurslar. Gosplan yetakchi iqtisodiy jurnal - Planned Economy jurnalini nashr etdi, u hozirda The Economist jurnaliga aylantirildi. Shunday qilib, mamlakatning rejalashtirish markazi rejalashtirilgan ishlanmalar va loyihalarni uslubiy ta'minlashni yuqori darajada ushlab turish imkonini beradigan ilmiy va axborot infratuzilmasiga ega edi. Bundan tashqari, ilmiy tashkilotlar rejalarni tayyorlash va asoslashda, prognoz va maqsadli rejalarni ishlab chiqishda bevosita ishtirok etdilar

qisqa va oʻrta muddatli rejalar asosida tuzilgan dasturlar (http://www.cultinfo.ru/&Wex^1/001/008/012/165.htm).

1960-yillarda kuzatilgan stalindan keyingi ijtimoiy-siyosiy muzlash davrida davlat rejalashtirishning metodologiyasi va tashkil etilishida sezilarli o'zgarishlar ro'y berdi, direktiv-buyruqbozlik rejalashtirish yanada demokratik, liberal xususiyat kasb etib, taqsimlovchi-koordinatsiyaga o'tdi. . Prognozlash nafaqat tan olinadi, balki davlat darajasida rejalashtirish jarayonining bir qismiga aylanadi. Bosh vazir tashabbusi bilan A.N. Ilgari Davlat reja komissiyasining raisi bo'lgan Kosigin 1965 yilda amalga oshirildi. iqtisodiy islohot ishlab chiqarish korxonalarining iqtisodiy mustaqilligini oshirdi. Davlat plan komissiyasi va vazirliklar tomonidan yuqoridan korxonalarga yuboriladigan reja ko'rsatkichlari soni qisqartirildi. Korxonalar sotilgan mahsulot, foyda va ishlab chiqarish rentabelligi ko'rsatkichlari asosida o'z faoliyatini rejalashtirish qobiliyatiga ega bo'ldilar, ular ilgari "kapitalistik" deb hisoblangan.

Davlat rejalashtirishni tovar-pul, shartnoma-bozor munosabatlari zonasini bosqichma-bosqich kengaytirish bilan birlashtirish harakati rejalashtirish jarayonlarini liberallashtirish bilan birga keyingi yillarda ham davom etdi. Asosan tarmoqli xalq xo‘jaligini rejalashtirish hududiy rejalashtirish bilan tobora ko‘proq bog‘lanib bordi. Ittifoq respublikalari va mamlakatning yirik viloyatlari ishtirokida ishlab chiqilayotgan ishlab chiqaruvchi kuchlarni taqsimlashning bosh sxemalari istiqbolli rejalarning bir qismi edi.

Rejalashtirish jarayoni takroriy darajalararo muvofiqlashtirish sxemasiga muvofiq qurilgan. Davlat plan qo'mitasidan yig'ma nazorat raqamlari shaklida olingan rejalar loyihalari, asosiy yo'nalishlar vazirliklar, hududiy rejalashtirish organlari, ishlab chiqarish tashkilotlari tomonidan ajratilgan, batafsil bayon etilgan, konkretlashtirilgan -

va shundan so'ng ular umumlashtirilgan shaklda rejalashtirish tizimining yuqori darajalariga qaytdilar, bu esa rejalarni hududiy va tarmoq bo'limlarida vertikal bo'ylab muvofiqlashtirishni ta'minladi.

Shuni ta'kidlash kerakki, Davlat reja komissiyasining tovarlar va xizmatlar ishlab chiqarish hajmi ko'rsatkichlari va moliyaviy ko'rsatkichlar ko'rinishidagi rejalashtirish direktivalari (aniqrog'i, inshootlari) tegishli miqdorda davlat kapitalini ajratish bilan qo'llab-quvvatlandi. investitsiyalar va moddiy-texnika resurslari, ularning ta'minoti Davlat moddiy-texnik ta'minoti tizimi tomonidan ta'minlangan. Tovar ishlab chiqaruvchilarni resurslar bilan ta’minlash hajmlari standartlarga muvofiq belgilanib, davlat narxlarini belgilash, narxlarni rejalashtirishning amaldagi usullari bilan yetarli darajada barqaror narx parametrlari kafolatlandi. Ma'lum darajada o'zaro rejalashtirish amalga oshirildi, unda rejalashtirish tashabbuslari va takliflari yuqoridan emas, balki pastdan - korxonalar, tashkilotlar, vazirliklar, idoralar, hududlardan ilgari surildi.

Sovet davlat rejalashtirish tizimi haddan tashqari qattiq edi, deb aytish mumkin emas. Rejalarga rioya qilmaslik kamdan-kam hollarda qattiq jazolar bilan jazolanardi. Gosplan rejalarni to'g'rilashga ham, ularni ishlab chiqishga ham ko'p vaqt ajratdi. Gosplannerlar orasida tabassum va yashirin istehzo bilan shunday bayonot berildi: "Yillik rejaning yakuniy g'oyasini faqat yil oxirida, unga oxirgi tuzatish kiritilganda olish mumkin". Ko'rinib turibdiki, qayta ko'rib chiqilgan rejalar asosan amalga oshirildi.

Men keng tarqalgan noto'g'ri e'tiqodni rad etmoqchiman, unga ko'ra Davlat rejalashtirish komissiyasi ishlab chiqarilgan mahsulotlarning barcha turlarini "vint va gayka"gacha rejalashtirgan. Darhaqiqat, iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishning davlat yillik rejasi Davlat plan komiteti tomonidan faqat bir necha ming turdagi mahsulot ishlab chiqarish uchun ishlab chiqilgan.

tion va besh yillik - ko'rsatkichlarning yanada toraygan tarkibiga ko'ra, Sovet iqtisodiyoti o'n millionlab turdagi mahsulotlarni ishlab chiqardi. Deyarli barcha xo'jalik sub'ektlari ma'lum darajada "rejalashtirilgan erkinlik" ga ega edi.

Sovet davlat rejalashtirish tizimining barcha nomukammalliklari va ayrim illatlari bilan birga, ular Davlat plan komitetining mas'uliyati unchalik ko'p emas, balki partiya-davlat mafkurasi bilan bog'liq bo'lib, bu davrda mavjud bo'lgan hokimiyat rejimiga bog'liq, shakl va kommunistik mazmunan nokommunistik, davlat rejalashtirish usullari va tashkil etish uzluksiz rivojlanib bordi. Har holda, respublika, ittifoq-respublika, vazirlik, mahalliy ishlab chiqarish miqyosida rejalashtirishni takomillashtirish va takomillashtirish Davlat plan komissiyasining o‘zi va davlat hokimiyati oliy organlarining doimiy e’tibori va e’tiborida bo‘ldi. Davlat ijtimoiy-iqtisodiy rejalashtirishning maqom pozitsiyasi Ch.da mustahkamlangan. SSSR Konstitutsiyasining 16-moddasida davlat rejasining o'zi qonun kuchiga ega edi. Sovet rejalashtirish tizimi ham sotsialistik, ham kapitalistik mamlakatlar tomonidan o'rganildi va ma'lum darajada qarz oldi.

Sovet iqtisodiyot fani va rejalashtirilgan boshqaruv amaliyotida strategik davlat rejalashtirishning quyidagi tashkiliy-uslubiy tamoyillari va shakllari ishlab chiqilgan va qisman amalga oshirilgan:

Qisqa, o'rta va uzoq muddatli rejalarni birlashtirgan, doimiy prokat rejalashtirishdan foydalanish orqali kengaytirilgan rejalashtirish davrining turli uzunliklariga ega bo'lgan ko'p bosqichli rejalar tizimini yaratish;

Rejalarning bajarilishini prognozlash, rejalashtirish, hisobga olish va nazorat qilishni yagona jarayonga birlashtirish;

Davlat uzoq muddatli rejalashtirish shakllaridan biri sifatida maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish;

Rejalashtirishda iqtisodiy va matematik usullardan, kompyuter va axborot texnologiyalaridan foydalanish, SSSR Davlat plan komiteti va ittifoq respublikalari davlat rejalarining avtomatlashtirilgan rejali hisob-kitoblar tizimini (ASPR) yaratish.

Davlat rejalashtirish komissiyasining eng kam muvaffaqiyatli bo'lgan ishlari qatoriga 15 yilga mo'ljallangan uzoq muddatli strategik rejalashtirishni iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishning davlat rejalari shaklida o'zlashtirish bo'yicha ko'plab muvaffaqiyatsiz urinishlarni kiritish kerak. Yillik va besh yillik rejalarga maqsadli dasturlarni kiritish muammosini ham hal qilishning iloji boʻlmadi, bu esa maqsadlar, resurslar, muddatlar boʻyicha ishlab chiqarish rejalari va byudjet imkoniyatlari bilan bogʻliq emasligi maʼlum boʻldi.

Ammo Rossiyada davlat rejalashtirishga jiddiy zarba rejalashtirilgan tizimga xos bo'lgan nomukammalliklar bilan emas, balki Sovet Ittifoqining qulashi va uning iqtisodiyotining parchalanishi bilan birga kelgan bozor islohotlari bilan bog'liq edi. Maʼlumki, markazlashgan sovet iqtisodiyotidan bozor iqtisodiyoti deb atalgan boshqa, yanada jozibador iqtisodiyotga oʻtishning izchil, puxta oʻylangan, oldindan belgilab qoʻyilgan dasturi yoʻq edi. Rossiyadagi kabi bo'ling. Siyosiy vazifa mamlakatning tarixiy, milliy, tabiiy xususiyatlari va mentalitetini hisobga olgan holda qurilgan puxta loyiha asosida yangilangan iqtisodiyotni barpo etishdan ko‘ra 70 yil davomida mavjud bo‘lgan tizimni yo‘q qilish va uning tiklanishiga yo‘l qo‘ymaslik edi. uning odamlari.

Siyosiy muammoni ishonchli hal qilish uchun islohotchilar uni o'lim davrida mavjud bo'lgan iqtisodiy va ma'muriy institutlarni yo'q qilish bilan bog'ladilar. siyosiy tizim. Shoshilinch xususiylashtirish yo'li bilan davlat mulki tortib olindi, tarqatildi va darhol tortib olindi. U darhol yegan, pul daromadlarini changga aylantirgan "jin" narxini qo'yib yuborish orqali ular tovarlar taqchilligidan xalos bo'lishdi.

aholining yuzlab milliard rubl miqdorida kamayishi giperinflyatsiyani keltirib chiqardi. Va rejalashtirilgan iqtisodiy tizim nafaqat keraksiz, balki zararli, orzu qilingan bozor uchun kontrendikedir deb e'lon qilindi. Gosplan ham qurbon qilindi.

Rejalar va rejalashtirishdan voz kechish mantig'i hayratlanarli edi, tushunish qiyin edi. Misol uchun, g'ayratli, ammo g'ayratli bo'lmagan shaklda ifodalangan g'ayratli, ammo ta'sirchan g'oyalarni yaxshi ko'radigan, ilmga yaqin ayol Larisa Piyasheva bor ovozi bilan shunday deb e'lon qildi: "Yo reja, yo bozor, siz qila olasiz. yarim homilador bo'lmang." Ajablanarlisi shundaki, uni iqtisodiyotni boshqarishda qo'llashdagi fiziologik o'xshashlik Davlat reja komissiyasini tugatishga qaror qilgan obro'li odamlar uchun, shuningdek, davlat rejalashtirishni yomon deb hisoblaydigan erkin bozor apologistlari uchun maqbul bo'lib chiqdi.

Reja va bozorning mos kelmaydigan toifalar sifatida qarama-qarshiligi tushunmovchiliklar toifasiga kiradi. Rejalar, rejalashtirish universal xususiyat bo'lib, har qanday ongli, maqsadli, tashqaridan boshqariladigan faoliyatga, shu jumladan bozor faoliyatiga xosdir. O'z oldiga ma'lum maqsadlarni qo'ygan shaxs, ijtimoiy guruh, jamiyat, davlat bu maqsadlarga erishish uchun rejalar tuzishga majbur va majburdir. Aks holda, maqsadlarning o'zi fantastika, tasavvur mahsuli, taklif yoki aldash vositasidir.

Tovar ishlab chiqaruvchilar, sotuvchilar, xaridorlar va aylanma sohasida ishtirok etuvchi boshqa shaxslar tomonidan ifodalanadigan har qanday bozorning asosiy agentlari rejalashtirishsiz ishlay olmaydi. Ishlab chiqaruvchi ishlab chiqarishni rejalashtirishi kerak, sotuvchi esa samarali bozor talabidan kelib chiqqan holda tovar sotishni rejalashtirishi kerak. Xaridorlar, oluvchilar, xaridorlar bozorga kirishdan oldin ularning ehtiyojlari va to'lov qobiliyatidan kelib chiqqan holda xaridlar, buyurtmalar hajmi va tuzilishini rejalashtiradilar. Demak, bozorning o'zi rejalashtirish va prognozlashtirishga muhtoj. Biz faqat bozor aylanmasini rejalashtirish, sotib olish va sotish bozor ishtirokchilarining ishi ekanligi haqida gapirishimiz mumkin.

unda - davlat, garchi davlatning o'zi ham bozor ishtirokchisidir.

Adam Smitning bozor o'zining "ko'rinmas qo'li" bilan tartibga solinishi haqidagi adolatli ta'kidlashi hech qanday tarzda rejalashtirishga to'sqinlik qilmaydi. Axir, aynan mana shu "qo'l" biznes-rejalar, tuzilgan shartnomalar, shartnomalar, ishlab chiqarish, sotib olish, sotish bo'yicha oldindan rejalashtirilgan dasturlar, narx niyatlari bilan boshqariladi, ular hozircha e'lon qilinmagan rejalardan boshqa narsa emas.

Liberal ta'limotga xos bo'lgan rejalarni mensimaslik, xayriyatki, korporativ rejalashtirishga o'z ta'sirini kengaytirmadi. Rossiyada bozor shakllari va boshqaruv usullarini shakllantirish sharoitida tadbirkorlikni rejalashtirish, aksincha, ko'plab, asosan majburiy biznes-rejalarda, dasturlarda, loyihalarda, firmalarning rejalashtirilgan va hisobot balanslarida o'z o'rnini mustahkamladi. Viloyat va shtat darajasida byudjetni rejalashtirish kuchaytirildi. Byudjetlar makroiqtisodiy moliyaviy rejalarning asosiy shakliga aylandi va yillik byudjetdan uch yillik byudjetga o'tish tendentsiyasi kuzatildi. Davlat rejalarini ishlab chiqishni taqiqlash federal, mintaqaviy va munitsipal ijtimoiy-iqtisodiy dasturlar va loyihalarga rasman ta'sir ko'rsatmadi, ular marketologlarning fikriga ko'ra, ular juda yomon ko'radigan milliy rejalarni almashtirishga qodir.

Bozor islohotlari davlat rejalashtirishga aniq ko'rinishda kuchli zarba berdi: ishlab chiqarish va iste'mol rejalarining makroiqtisodiy ko'rsatkichlari ko'rinishida natura shaklida; jismoniy o'lchov, iqtisodiyotning ob'ektiv ko'rinishini olishning eng ishonchli usulini ifodalaydi. Belgilangan byudjet va dasturiy makroiqtisodiy rejalashtirish tizimida sovet davlat rejalashtirishda etakchi o'rinni egallagan jismoniy ko'rsatkichlar tannarx va pul ko'rsatkichlari bilan chetga surildi.

Bozor o'zgarishlarining kümülatif ta'siri natijasida Rossiyada tashqi, strategik, umummilliy, uzoq muddatli milliy rejalashtirishdan joriy qilingan iqtisodiyotni boshqarishning liberal modeli amalda to'xtadi. Rejalashtirilgan kuchga ega bo'lmagan, majburiyatga ega bo'lmagan va mas'uliyatni keltirib chiqarmaydigan deklarativ tushunchalarga qisqartirildi. Ob'ektivlik uchun shuni ta'kidlaymizki, sobiq davlat rejalashtirish tizimida ham uzoq muddatli rejalarga jon berish, uzoq muddatli strategik davlat maqsadli dasturlariga samara, reallik berish imkoni bo'lmagan. Shunga qaramay, iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishning besh yillik davlat rejalarining ko'rsatkichlari hali ham mavjud edi va ularga asosan erishildi. Endi strategik rejalashtirishning ko'rinishi faqat uzoq muddatli prognozlar bilan qo'llab-quvvatlanadi, vaqti-vaqti bilan rejalashtirilganga erisha olmaydigan maqsadli dasturlar tomonidan yangilanadi. yakuniy natija, va yilda shakllangan o'tgan yillar neft-gaz, yoqilg‘i-energetika, transport komplekslarini rivojlantirishning uzoq muddatli strategiyalari.

Davlat prognozi, dasturlash va rejalashtirishning huquqiy va me'yoriy asoslari 1995 yilda qabul qilingan "Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining davlat prognozi va dasturlari to'g'risida" gi 115-FZ-sonli Federal qonuni bilan ifodalanadi. Ushbu qonunning nomukammalligi uni ko'rib chiqish va tasdiqlash bosqichida ham yaqqol sezildi, biroq u hali ham kichik o'zgarishlar bilan kuchda. Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tayyorlangan davlat strategik rejalashtirish to'g'risidagi qonun loyihasi ko'rib chiqishning dastlabki bosqichida. “Strategik reja”, “davlat rejasi” tushunchalari jamiyat tomonidan shunchalik qiziqishni yo‘qotdiki, ularni qayta tiklash uchun “Putin rejasi” formulasiga murojaat qilishga to‘g‘ri keldi.

Davlat strategik rejalashtirishning yo'qolishida muhim rol o'ynaydi

bu boradagi ilmiy izlanishlarning qisqargani, iqtisodiy profildagi oliy o‘quv yurtlarida o‘rganiladigan fanlar tarkibidan davlat rejalashtirishining chiqarilishi, oliy o‘quv yurtlari o‘quv rejalarida dasturiy maqsadli rejalashtirish kursining yo‘qligi muhim rol o‘ynadi.

Bozor islohotlari deb ataladigan Rossiya iqtisodiyotida boshqaruv shakllari va usullarini o'zgartirish Sovet davlat rejalashtirish tizimining tugatilishiga, Davlat reja komissiyasining milliy miqyosdagi tegishli rejalashtirish organi bilan almashtirilmasdan tugatilishiga olib keldi. unda islohotchilar shunchaki zarurat ko'rmadilar. Davlat prognozi funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish va savdo vazirligiga yuklangan. Ushbu funktsiyalar o'rta muddatli kontseptsiyaga ko'ra bir nechta variantlarni (optimistik, pessimistik, o'rta) davriy ishlab chiqishga qisqartirildi, lekin aslida qisqa muddatli prognozlar davlatning iqtisodiy, sanoat faoliyatiga sezilarli ta'sir ko'rsatmadi. , ijtimoiy siyosat. Vazirlikning prognozli ishlanmalari rejalashtirilgan loyihalarga, strategik rejalarni qurishga aylanmadi va bir-biriga bog'liq bo'lmagan federal, mintaqaviy, shahar maqsadli dasturlarini shakllantirishga sezilarli ta'sir ko'rsatmadi. Yillik byudjetdan uch yillik byudjetga o'tish sintez orqali strategik rejalashtirishni ishlab chiqishga, Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiy rivojlanish vazirligi va Moliya vazirligining rejalashtirish va boshqaruv faoliyatini birlashtirishga, barqarorlikka erishishga olib kelmadi. byudjet va dastur prognozlari.

Zamonaviy Rossiyada strategik rejalashtirish va boshqarishning alohida funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ma'muriyati tomonidan amalga oshiriladi, bu ijtimoiy-iqtisodiy siyosat sohasidagi asosiy yo'nalishlar va qarorlarning prezidentning yillik murojaatlari bilan ortib borayotgan bog'lanishidan kelib chiqadi. Muayyan darajada ekspert boshqaruvi strategik rejalashtirish bilan bog'liq deb hisoblash qonuniydir.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti milliy loyihalarni muvofiqlashtirish, ishlab chiqish va ko'rib chiqish, ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarni rivojlantirish prognozlari va stsenariylarini ishlab chiqish vakolatiga ega (Polterovich, 2007).

Shu bilan birga, davlat ijtimoiy-iqtisodiy strategiyasini har bir fuqaro idrok eta oladigan shaklda jamoatchilik muhokamasi va e'lon qilish amalda yo'q, strategiyani shakllantirish mexanizmlari, texnologiyasi va tashkil etilishi qorong'uligicha qolmoqda, aniq emas. kim uni rivojlantiradi, asoslaydi, unga jamoat xarakterini beradi, buning uchun mas'uliyatni o'z zimmasiga oladi. Davlat ishlab chiqarish va moliyaviy, tarmoq va mintaqaviy, dasturiy maqsadli, tashqi iqtisodiy, ijtimoiy rejalashtirish vositalarini strategik, uzoq muddatli amalga oshirishda uning qo'lida jamlangan federal organni yaratish zarurati aniq.

Davlat strategik rejalashtirishning eng jiddiy nazariy, uslubiy, tashkiliy muammolari qatorida uzoq muddatli davlat rejalari va maqsadli ijtimoiy-iqtisodiy dasturlar o‘rtasidagi bog‘liqlikni o‘rnatish kiradi. Ma’lumki, bozor munosabatlari va xo’jalik yuritish shakllariga asoslangan iqtisodiyotda rejaning ko’p funksiyalari davlat ijtimoiy, ishlab chiqarish-texnikaviy, ilmiy-texnikaviy, ekologik, harbiy, tashqi iqtisodiy dasturlar orqali o’z zimmasiga oladi. Hattoki, davlat tomonidan xususiy kompaniyalarni jalb qilgan holda davlat buyurtmalari va manfaatdor ishtirok etish orqali amalga oshirilayotgan bunday dasturlarning yig'indisi bozor iqtisodiyoti sharoitida davlat rejalashtirishni o'zida mujassam etgan degan fikr ham mavjud. Bu fikrni tasdiqlovchi faktlar keltirilib, ayrim iqtisodiy rivojlangan mamlakatlarda davlat dasturlari byudjetning asosiy qismini o'zlashtiradi.

Sovet davrida ham, postsovet davrida ham federal, mintaqaviy, tarmoqlararo va tarmoq ijtimoiy-iqtisodiy dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish bo'yicha Rossiya amaliyoti strategik davlat rejalashtirishni dasturiy maqsadliga aylantirishga olib kelmadi, garchi u bunday taklifni rad qilmasa ham. imkoniyat. Ko'p federal maqsadli dasturlar Hozirda ularning soni 50 ga yaqin bo'lib, strategik xalq xo'jaligini rejalashtirish vositalaridan ko'ra ko'proq dasturlar tashabbuskorlari va ishtirokchilari tomonidan davlat byudjetidan mablag'larni olish uchun xizmat qiladi. Ehtimol, natijada maqsadli dasturlar byudjetdan kam moliyalashtiriladi, amalga oshirilmayapti, yangi muddatlarga ko'chirilmoqda yoki hatto butunlay unutilgan. Bundan tashqari, Rossiyada maqsadli dasturlar shoshilinch keng ko'lamli ijtimoiy-iqtisodiy muammolarning butun spektrini qamrab olmaydi.

So'nggi yillarda eng keskin, muhim federal maqsadli dasturlar milliy loyihalar maqomini oldi, bu ma'lum darajada Rossiya fuqarolari uchun uy-joy mavjudligini ta'minlash bo'yicha strategik vazifalarni hal qilish uchun kuch va mablag'larni jamlashga imkon berdi. , ta'lim va sog'liqni saqlashni rivojlantirish, agrosanoat kompleksini yuksaltirish. Biroq, milliy loyihalarning jami davlat strategik rejalashtirishning yaxlit tizimi mavjud emasligini qoplamaydi.

Federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va tasdiqlash jarayoni aslida ularning o'zaro kelishuvi tartibini nazarda tutmaydi, xuddi shu narsa federal va mintaqaviy dasturlarni bog'lash uchun ham amal qiladi, faqat ularning byudjet ajratmalarining umumiy miqdoriga "mosligi" tekshiriladi. Milliy loyihalarning o'zaro kirib borishi va "kesishuvi"ni hisobga olgan holda, hech qanday muvofiqlik yo'qligini ta'kidlash ham qonuniydir.

Yechilishi kerak bo'lgan muammolarni oqilona tanlash sharoitida davlat maqsadli dasturlari qodir bo'lgan qoidaning adolatliligiga e'tiroz bildirmaslik kerak.

dasturiy jihatdan hamda dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirishni boshqarishning ilg‘or usullarini qo‘llash davlat strategik rejalashtirishning to‘laqonli vositasiga aylanishi. Ammo dasturlarning mavjudligi uzoq muddatli davlat rejasi ko‘rinishida mujassamlangan, uning asosida dasturlar va milliy loyihalar to‘qilishi lozim bo‘lgan uzoq muddatli istiqbolga mo‘ljallangan yagona ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasini ishlab chiqish zarurligini istisno etmaydi. Bu sof kontseptual reja, indikativ prognoz rejasi, davlat-xususiy hamkorlik va sheriklik tamoyillariga asoslangan majburiy reja bo'lishi kerakmi yoki yo'qligini aniqlash kerak.

Rossiyada strategik rejalashtirishning samarali, ko'zga ko'rinmas, ammo haqiqiy tizimini yaratishdagi eng jiddiy qiyinchiliklardan biri - bu inertsiya va noto'g'ri qarashlar bilan bog'lanmagan, vaqt bilan cheklanmagan, ilmiy asoslangan maqsadlarni belgilashning yo'qligi. oluvchi shaxslarning o'z, guruh, jamoat manfaatlari zonasining uzunligiga bog'liq strategik qarorlar. Maqsadlarni ob'ektiv shakllantirish va asoslash strategik reja o'zaro bog'liq bo'lgan miqdoriy va sifat ko'rsatkichlari ko'rinishida haqiqiy ehtiyojlarni aks ettiruvchi, ularning umumiyligi uzoq muddatli rejaning "maqsadlar daraxti" ni tashkil etuvchi yuqori intellektual faoliyatning predmeti bo'lib, rasmiylashtirish uchun cheklangan, aqliy rivojlanishni talab qiladi. tushuncha va sintetik tajriba. Hukumatning turli tarmoqlari va fuqarolik jamiyati tomonidan boshqariladigan, tarafkashlikdan xoli tizimli, yaxlit ilmiy yondashishsiz amalga oshirib bo'lmaydi.

Rossiyaning strategik rejalashtirish va undan oldingi maqsadlarni belgilash amaliyoti hamma joyda uzoq muddatli maqsadlarni qurish, og'zaki va raqamli ifodalash uchun chaqirilgan shaxslar tomonidan va'dalarni ortiqcha baholash tendentsiyasini tasdiqlaydi.

Bunday targ'ibotchi, prognozli ko'rsatmalarni qabul qilish rejani buzadi, uni natijalarga ataylab erishib bo'lmaydi. Rossiya jamiyati bir necha bor xayoliy strategik maqsadlar qo'yilganiga guvoh bo'lgan va maqsadlarga erishilmaganligi, unutilganligi, o'rniga yangi, xuddi shunday xayoliy belgilar bilan almashtirilganligi uchun mas'ul shaxslarni qidirishda ishtirok etgan.

Yuqoridagilardan kelib chiqqan holda, Rossiyada davlat strategik rejalashtirishning yangilangan tizimini qayta tiklash va qurish yo'li mashaqqatli bo'lib, u ko'plab kutilgan va hali noma'lum to'siqlarni, masalan, psixologik to'siqlarni, inertsiyani va xodimlarning professionalligining etarli emasligini engib o'tishni talab qiladi. Lekin puxta asoslangan, rejalashtirilgan harakat strategiyasining foydasi, jamoatchilik e’tirofiga sazovor bo‘lishi, albatta, o‘z xarajatlarini qoplaydi. Ha, va yana bir muvaffaqiyatli yo'l Rossiya iqtisodiyoti oddiygina yo'q. Strategik rejalashtirish tizimisiz iqtisodiyotni ijtimoiy yo'naltirish, mamlakatning iqtisodiy, moliyaviy, harbiy xavfsizligini ta'minlash, milliy iqtisodiyotni innovatsion rivojlanish yo'liga o'tkazish va unga erishish. yuqori daraja raqobatbardoshlik.

RAS IJTIMOIY FANLAR KAFEDRASI VA IQTISODIYOT SEKSIYASIDA.

Adabiyot

Baybakov N. Zamonaviy Rossiya rejalashtirish tizimiga muhtoj // Nezavisimaya gazeta. 2001 yil 22 fevral

Polterovich V.M. Rossiyaning rivojlanish strategiyasi to'g'risida // iqtisodiy fan zamonaviy Rossiya. 2007 yil. 3-son (38).