ISTORIJA EKONOMSKIH NAUKA

GOSPLAN I DRŽAVNO STRATEŠKO PLANIRANJE

B.A. Reisberg

U članku se navode glavne prekretnice u stvaranju i aktivnostima Državne komisije za planiranje kao centralnog tijela strateškog planiranja u sovjetskoj ekonomiji. Srodni problemi oživljavanja strateškog planiranja društvenog ekonomski razvoj in moderna Rusija.

Naziv "Gosplan" je mlađoj generaciji Rusa poznat samo kao istorijska kategorija nepovratno nestale prošlosti, relikvija Sovjetsko doba. Stariji Gosplan povezuju sa simbolom, personifikacijom sistema koji je dominirao Rusijom sedam decenija, a koji je, po mnogima, bio bastion planskog ekonomskog sistema, generalni štab takozvane „komandne“ ekonomije. Osobe koje su, iz ovih ili onih razloga, neprijateljski raspoložene prema komunističkoj ideologiji, prema sovjetskoj prošlosti, koje malo znaju o aktivnostima državnog planskog odbora kao državnog tijela Sovjetski savez, sklone bezuslovnoj osudi Državne planske komisije, smatraju je arhaizmom koji je potonuo u zaborav zbog potpune nepodobnosti za upravljanje tržišnom ekonomijom. I obrnuto, oni koji su nostalgični za starim danima, sjećajući se ne samo nestašice robe i redova u trgovinama, već i fiksnih državnih cijena koje ne podliježu kroničnoj inflaciji, a ponekad i u padu, prisjećaju se „kasnog“ Gosplana sa žaljenje.

Postojanje Državnog planskog odbora (Državnog planskog odbora) obuhvata period od 22. februara 1921. godine, kada je formiran dekretom Veća narodnih komesara RSFSR-a na osnovu Komisije za izradu Državnog plana. za elektrifikaciju Rusije (GOELRO), a do 1991. godine, kada je Ministarstvo ekonomije Ruska Federacija. Državna planska komisija je organizirana kao tijelo koje vrši planiranje nacionalnog razvoja Nacionalna ekonomija zemlje i kontrolu sprovođenja nacionalnih ekonomskih planova. Prvi predsjedavajući Državne komisije za planiranje bio je lični prijatelj Lenjina, poznati naučnik u oblasti energetike, akademik G.M. Krzhizhanovsky.

U početku je Gosplan djelovao kao analitički i savjetodavni centar, a od 1925. godine počeo je razvijati planske smjernice za razvoj privrednih sektora za narednu godinu u obliku kontrolnih cifara. Od 1928. počinje izrada državnih petogodišnjih planova razvoja narodne privrede. Ukupno je do 1990. godine izrađeno 12 takvih planova (jedan od njih, u periodu od 1959. do 1965., ispostavilo se da je po Hruščovljevom nalogu imao sedam godina).

Nema sumnje da je Državna planska komisija dala značajan doprinos formiranju i rastu sovjetske ekonomije, industrijalizaciji zemlje, formiranju industrijskog potencijala koji je omogućio otpor i pobjedu u strašnim ratnim godinama. Područje djelovanja Državne planske komisije, njeni odnosi sa drugim organima pod kontrolom vlade privreda se kontinuirano širila, razvijala se mreža naučnih organizacija uključenih u Državni odbor za planiranje, institucije i istaknuti naučnici Akademije nauka, istraživačke i projektantske industrije, regionalne organizacije uključivale su se u izradu nacrta planova i traženje načina za rješavanje problema. ekonomski i socijalni problemi koji se ponavljaju (Strumilin, 1957). Nažalost, Gosplanovljeva tradicija uključivanja ekonomske nauke u proces razvijanja i potkrepljivanja strateških nacionalnih ekonomskih odluka kasnije je u velikoj mjeri izgubljena.

Historija Državne planske komisije daleko je od bezoblake, obilježena je političkom borbom, spletkama na vlasti i eliminacijom takozvanih "narodnih neprijatelja". Već 1920-ih. naučna polemika, kada se vodila kreativna rasprava o planovima i planiranju u socijalizmu, u koju su bili uključeni najveći ruski naučnici-ekonomisti tog vremena, zamijenjena je partijskom diktaturom. Naučnici koji su se protivili režimu proglašeni su buržoaskim, uklonjeni iz naučno istraživanje, fizički uništena. Izvanredni naučnici svetskog glasa postali su žrtve progona i represije

A.B. Chayanov i N.D. Kondratiev.

Tvorac teorije ekonomskih ciklusa, dugih talasa, Kondratjev je branio ideju da uloga dugoročnih planova nije da fiksiraju kvantitativne indikatore obima, već da uspostave opštu razvojnu orijentaciju, da razviju strategiju. U međuvremenu, u Staljinovom političkom izveštaju na 15. kongresu Svesavezne komunističke partije (boljševika) decembra 1927. godine, jasno je rečeno: „Naši planovi nisu planovi-prognoze, ne planovi-nagađanja, već planovi-direktive koje su obavezujuće. na organima upravljanja i koji određuju pravac našeg ekonomskog razvoja u budućnosti na nacionalnom nivou. Možda je upravo taj staljinistički stav presudno uticao na odbacivanje državnog indikativnog planiranja (planova-prognoza), koje se i danas uočava kod nas.

Kadrovske čistke i represije nisu zaobišle ​​ni čelne radnike, čelnike Državne planske komisije. Među represivnima 1937. bili su i predsjednici Državnog planskog odbora V.I. Mezhlauk and

B.I. Smirnov, koji su strijeljani 1938. Ista tragična sudbina zadesila je N.V. Voznesenskog, koji je bio na čelu Državnog odbora za planiranje tokom Velikog Otadžbinski rat, imenovan 1949. za ovlaštenog Državni komitet odbrana za proizvodnju municije, jedan od glavnih kovača pobjede nad fašizmom u ratu.

U cijelom Sovjetska istorija Uprkos pomenutim i drugim tragičnim događajima, promašajima u državnom planiranju, koji nisu omogućili dostizanje mnogih planiranih ciljeva, pobedivši u nadmetanju sa kapitalističkim sistemom, Državni planski odbor je postepeno širio delokrug svog delovanja. Godine 1921. osoblje Gosplanovog aparata činilo je 40 ekonomista, inženjera i pomoćnih radnika; broj zaposlenih u sistemu Gosplan je premašio 3.000 radnika (Baibakov, 2001).

Ali ne radi se samo o brojevima. Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije, koje je naslijedilo mali dio upravljačkih funkcija Gosplana, imalo je 2006. godine preko 2.000 zaposlenih. U međuvremenu, Gosplan je upravljao i kontrolisao ekonomska aktivnost sva ministarstva i resori zemlje, tj. opseg funkcija koje je obavljao daleko je prevazilazio okvire jednog jedinog modernog ministarstva, čak i kao što su Ministarstvo privrede ili Ministarstvo finansija.

Gosplan sistem je obuhvatao razgranatu mrežu istraživačkih organizacija (Ekonomski institut, Institut za planiranje i regulativu, Institut za složene transportne probleme, Savet za proučavanje proizvodnih snaga), Glavni računski centar, Državnu stručnu komisiju, Međuresornu komisiju za ekonomsku politiku. Reforma, Viša ekonomske stope. Gosplan je izdavao vodeći ekonomski časopis Planned Economy, koji je sada pretvoren u časopis The Economist. Dakle, planski centar zemlje imao je naučnu i informatičku infrastrukturu koja je omogućila održavanje metodološke podrške planiranih razvoja i projekata na visokom nivou. Nadalje, naučne organizacije bili su direktno uključeni u pripremu i potkrepljivanje planova, u izradu prognoza i ciljeva

programi na kojima su zasnovani kratkoročni i srednjoročni planovi (http://www.cultinfo.ru/&Wex^1/001/008/012/165.htm).

U poststaljinovom periodu društveno-političkog otopljenja koje je uočeno 1960-ih, dolazi do opipljivih promjena u metodologiji i organizaciji državnog planiranja, direktivno-komandno planiranje se pomjera ka distributivno-koordinacionom, poprima demokratskiji, liberalniji karakter. . Predviđanje nije samo priznato, već postaje dio procesa planiranja na državnom nivou. Na inicijativu premijera A.N. Kosygin, koji je ranije bio predsjedavajući Državne planske komisije, 1965. godine je sprovedena ekonomska reforma, koja je povećala ekonomsku nezavisnost proizvodnih preduzeća. Smanjen je broj planiranih indikatora koje Državna planska komisija i ministarstva šalju preduzećima odozgo. Preduzeća su stekla mogućnost da planiraju svoje aktivnosti na osnovu pokazatelja prodatih proizvoda, profita i rentabilnosti proizvodnje, koji su ranije smatrani buntovničkim kao „kapitalističkim“.

Kretanje ka kombinovanju državnog planiranja sa postepenim širenjem zone robno-novčanih, ugovorno-tržišnih odnosa nastavljeno je i narednih godina, uz liberalizaciju procesa planiranja. Pretežno sektorsko nacionalno ekonomsko planiranje sve je više povezano sa regionalnim planiranjem. Deo dugoročnih planova bile su i opšte šeme raspodele proizvodnih snaga, koje se razvijaju uz učešće saveznih republika i velikih regiona zemlje.

Proces planiranja izgrađen je prema šemi iterativne međunivoske koordinacije. Nacrti planova primljeni od Državne planske komisije u obliku konsolidovanih kontrolnih brojki, glavni pravci su raščlanjeni, detaljni, konkretizirani od strane ministarstava, regionalnih planskih tijela, proizvodnih organizacija -

i, nakon čega su se u zbirnom obliku vratili na gornje nivoe planskog sistema, čime je osigurana koordinacija planova po vertikali u teritorijalnom i sektorskom dijelu.

Od suštinskog je značaja napomenuti da su planske direktive (tačnije, instalacije) Državne planske komisije u vidu pokazatelja obima proizvodnje roba i usluga i finansijskih pokazatelja bile podržane izdvajanjem odgovarajuće količine državnog kapitala. ulaganja i materijalno-materijalne resurse, čije je snabdijevanje obezbijedio državni sistem materijalno-tehničkog snabdijevanja kojeg predstavlja Gossnab. Obim obezbjeđenja resursa proizvođača robe određivan je u skladu sa standardima, a dovoljno stabilni cjenovni parametri zagarantovani su postojećim metodama državnog određivanja cijena, planiranja cijena. U određenoj mjeri se odvijalo recipročno planiranje, u kojem su planske inicijative i prijedlozi isticani ne odozgo, već odozdo – od preduzeća, organizacija, ministarstava, odjela i regiona.

Ne može se reći da je sovjetski sistem državnog planiranja bio previše rigidan. Nepoštivanje planova rijetko je kažnjavano strogim kaznama. Gosplan je posvetio isto toliko vremena ispravljanju planova koliko i njihovom razvoju. Među Gosplanerima, sa osmehom i pritajenim sarkazmom, izneta je izjava: „Konačnu ideju o godišnjem planu moguće je dobiti tek na kraju godine, kada se podvrgne poslednjem prilagođavanju“. Jasno je da su revidirani planovi uglavnom realizovani.

Želim da opovrgnem rašireno lažno uvjerenje prema kojem je Državna planska komisija planirala čitav niz proizvedenih proizvoda, sve do „šrafa i matice“. Naime, državni godišnji plan za privrednu i društveni razvoj razvijen od strane Državne planske komisije za proizvodnju svega nekoliko hiljada vrsta proizvoda

cija, a petogodišnja - prema još suženoj strukturi pokazatelja, dok je sovjetska privreda proizvodila desetine miliona vrsta proizvoda. Praktično svi privredni subjekti su imali određeni stepen “planske slobode”.

Uz sve nesavršenosti i pojedinačne mane sovjetskog sistema državnog planiranja, koje nisu toliko u nadležnosti Državnog planskog odbora koliko partijsko-državne ideologije, vezane za režim vlasti koji je postojao u ovom periodu, komunističkog oblika i nekomunistički po sadržaju, metode i organizacija državnog planiranja kontinuirano su napredovali. U svakom slučaju, unapređenje i unapređenje planiranja na republičkom, savezno-republičkom, ministarskom, lokalnom nivou proizvodnje bilo je predmet stalne brige i pažnje same Državne planske komisije i najviših organa državne vlasti. Statusna pozicija državnog društveno-ekonomskog planiranja sadržana je u Pogl. 16. Ustava SSSR-a, sam državni plan imao je snagu zakona. Sistem sovjetskog planiranja proučavali su i u određenoj mjeri posuđivali i socijalističke i kapitalističke zemlje.

U sovjetskoj ekonomskoj nauci i praksi planskog upravljanja razrađeni su i delimično sprovedeni sledeći organizacioni i metodološki principi i oblici strateškog državnog planiranja:

Izgradnja sistema planova na više nivoa sa različitim dužinama planskog perioda, kombinovanjem kratkoročnih, srednjoročnih i dugoročnih planova, proširenih korišćenjem kontinuiranog planiranja;

Kombinovanje predviđanja, planiranja, računovodstva i kontrole napretka planova u jedan proces;

Izrada i realizacija ciljanih programa kao jednog od oblika državnog dugoročnog planiranja;

Upotreba ekonomsko-matematičkih metoda, kompjuterske i informacione tehnologije u planiranju, stvaranje automatizovanog sistema planskih proračuna (ASPR) Državnog odbora za planiranje SSSR-a i državnih planova saveznih republika.

Među najmanje uspješne poduhvate Državne planske komisije treba ubrojiti brojne neuspješne pokušaje savladavanja dugoročnog strateškog planiranja u vidu dugoročnih, osmišljenih za 15 godina, državnih planova ekonomskog i društvenog razvoja. Takođe nije bilo moguće riješiti problem ugrađivanja ciljanih programa u godišnje i petogodišnje planove, za koje se pokazalo da nisu ciljevi, resursi, termini povezani sa planovima proizvodnje i budžetskim mogućnostima.

Ali slomljivi udarac državnom planiranju u Rusiji nije zadat nesavršenostima svojstvenim planiranom sistemu, već tržišnim reformama, koje su takođe bile praćene kolapsom Sovjetskog Saveza i rasparčavanjem njegove ekonomije. Kao što znate, nije postojao koherentan, dobro osmišljen, unapred zacrtan program za prelazak sa centralno kontrolisane sovjetske ekonomije na neku drugu, privlačniju ekonomiju, koja se zvala tržišna ekonomija, ne znajući, u suštini, šta će budi kao u Rusiji. Politički zadatak je prije bio eliminirati sistem koji je postojao 70 godina i spriječiti njegovo oživljavanje nego zadatak izgradnje obnovljene ekonomije po dobrom projektu, izgrađenom uzimajući u obzir historijske, nacionalne, prirodne karakteristike zemlje i mentalitet. svojih ljudi.

Da bi pouzdano riješili politički problem, reformatori su ga povezivali sa eliminacijom ekonomskih i administrativnih institucija koje su postojale u umirućim politički sistem. Državna imovina je počela da se oduzima, raspršuje i odmah pokupi brzom privatizacijom. Oslobodili su se nestašice robe tako što su pustili cjenovni “džin”, koji je on odmah pojeo, pretvorio je novčanu dobit u prah.

pad stanovništva u iznosu od stotina milijardi rubalja, što je uzrokovalo hiperinflaciju. A planirani ekonomski sistem proglašen je ne samo nepotrebnim, već i štetnim, kontraindikovanim za željeno tržište. Žrtvovan je i Gosplan.

Logika napuštanja planova i planiranja bila je nevjerovatna, teško razumljiva. Na primjer, revna skoro naučna dama Larisa Piyasheva, koja voli ekstravagantne, ali impresivne ideje izražene u netrivijalnom obliku, izjavila je na sav glas: „Ili plan, ili tržište, možete nemoj biti polutrudna.” Koliko god čudno izgledalo, ali fiziološka analogija u njenoj primeni na upravljanje privredom pokazala se prihvatljivom za uglednije ljude koji su odlučili da likvidiraju Državnu plansku komisiju, kao i za apologete slobodnog tržišta, koji vjeruju da je državno planiranje zlo.

Sama suprotnost plana i tržišta kao nespojivih kategorija spada u kategoriju nesporazuma. Planiranje, planiranje je univerzalno svojstvo, imanentno svojstveno svakoj vrsti svjesne, svrsishodne, eksterno kontrolisane aktivnosti, uključujući i tržišnu aktivnost. Osoba, društvena grupa, društvo, država, koji sebi postavljaju određene ciljeve, prisiljeni su i dužni da prave planove za postizanje tih ciljeva. Inače, sami ciljevi su fikcija, proizvod mašte, instrument sugestije ili obmane.

Glavni agenti svakog tržišta koje predstavljaju proizvođači robe, prodavci, kupci i druge osobe uključene u sferu prometa ne mogu bez planiranja. Proizvođač mora planirati proizvodnju, a prodavac mora planirati prodaju robe na osnovu efektivne tržišne potražnje. Kupci, kupci, kupci prije izlaska na tržište planiraju obim i strukturu nabavki, narudžbi, na osnovu svojih potreba i solventnosti. Dakle, samom tržištu je potrebno planiranje i predviđanje. Možemo govoriti samo o tome u kojoj je mjeri planiranje tržišnog prometa, kupovine i prodaje posao učesnika na tržištu, a

u kojoj - država, iako je i sama država učesnik na tržištu.

Ispravna primjedba Adama Smitha da tržište regulira vlastita "nevidljiva ruka" nikako ne isključuje planiranje. Uostalom, upravo ova „ruka“ se vodi poslovnim planovima, zaključenim ugovorima, ugovorima, unaprijed planiranim programima proizvodnje, nabavke, prodaje, cjenovnih namjera, što nije ništa drugo do planovi koji se za sada ne objavljuju.

Prezir prema planovima svojstven liberalnoj doktrini, na sreću, nije proširio svoj uticaj na korporativno planiranje. U kontekstu formiranja tržišnih oblika i metoda upravljanja u Rusiji, poduzetničko planiranje je, naprotiv, ojačalo svoju poziciju, oličenu u brojnim, u velikoj mjeri obaveznim poslovnim planovima, programima, projektima, planiranim i izvještajnim bilansima preduzeća. Planiranje budžeta je ojačano na regionalnom i državnom nivou. Budžeti su postali glavni oblik makroekonomskih finansijskih planova, a prisutan je i trend prelaska sa godišnjeg na trogodišnje budžetiranje. Zabrana izrade državnih planova formalno nije uticala na federalne, regionalne i opštinske socio-ekonomske programe i projekte, koji su, po mišljenju marketara, u stanju da zamijene nacionalne planove koji im toliko mrze.

Tržišne reforme zadale su snažan udarac državnom planiranju u njegovom opipljivom obliku: u vidu makroekonomskih pokazatelja planova proizvodnje i potrošnje u naturi, fizička dimenzija, što predstavlja najpouzdaniji način da se dobije objektivan pogled na ekonomiju. U uspostavljenom sistemu budžetskog i programskog makroekonomskog planiranja, fizički pokazatelji koji su zauzimali vodeće mjesto u sovjetskom državnom planiranju gurnuti su u stranu troškovno i monetarnim pokazateljima.

Kao rezultat kumulativnog efekta tržišnih transformacija, u Rusiji je praktično prestao da postoji liberalni model ekonomskog upravljanja uveden izvana, strateškog, nacionalnog, dugoročnog planiranja. Svedeno je na deklarativne koncepte koji nemaju plansku snagu, ne obavezuju i ne pokreću odgovornost. Objektivnosti radi, napominjemo da ni u nekadašnjem državnom sistemu planiranja nije bilo moguće udahnuti život dugoročnim planovima, dati efektivnost, realnost dugoročnim strateškim državnim ciljnim programima. Ipak, prekretnice petogodišnjih državnih planova ekonomskog i društvenog razvoja i dalje su postojale i u velikoj meri su ostvarene. Sada vidljivost strateškog planiranja podržavaju samo dugoročne prognoze, periodično ažurirane ciljanim programima koji ne dostižu planirane konačni rezultat, a formirana u poslednjih godina dugoročne strategije razvoja nafte i gasa, goriva i energije, transportnih kompleksa.

Zakonodavni i regulatorni okvir za državno predviđanje, programiranje i planiranje predstavlja Federalni zakon br. 115-FZ usvojen 1995. godine „O državnim predviđanjima i programima za društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije“. Nesavršenost ovog zakona jasno se osjetila još u fazi njegovog razmatranja i usvajanja, ali je i dalje na snazi ​​uz manje izmjene. Nacrt zakona o državnom strateškom planiranju koji je pripremila Vlada Ruske Federacije je u ranoj fazi razmatranja. Pojmovi „strateški plan“, „državni plan“ toliko su izgubili interesovanje u društvu da su, da bi ih oživeli, morali da pribegnu formuli „Putinov plan“.

Važna uloga u odumiranju državnog strateškog planiranja

Ulogu su imali sužavanje naučno-istraživačkog rada u ovoj oblasti, isključenje državnog planiranja iz sastava predmeta koji se izučavaju na univerzitetima ekonomskog profila, odsustvo programsko ciljanog planiranja u nastavnim planovima i programima univerziteta.

Transformacija oblika i metoda upravljanja u ruskoj ekonomiji, nazvana tržišnim reformama, dovela je do ukidanja sovjetskog sistema državnog planiranja, likvidacije Državne planske komisije bez njene zamjene adekvatnim planskim tijelom na nacionalnom nivou, u čemu reformatori jednostavno nisu videli potrebu. Funkcije državnog predviđanja dodijeljene su Ministarstvu ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije. Ove funkcije su se svele na periodično razvijanje nekoliko opcija (optimističkih, pesimističkih, srednjih) prema konceptu srednjoročnih, a zapravo kratkoročnih prognoza, koje nisu imale značajniji uticaj na vođenje državnih ekonomskih, industrijskih , socijalna politika. Predviđeni razvoji Ministarstva nisu se pretvorili u planske projekte, u izradu strateških planova i nisu značajno uticali na formiranje raznorodnih, nepovezanih saveznih, regionalnih, opštinskih ciljnih programa. Prelazak sa godišnjeg na trogodišnji budžet nije doveo do razvoja strateškog planiranja kroz sintezu, objedinjavanje aktivnosti planiranja i upravljanja Ministarstva za ekonomski razvoj i Ministarstva finansija Ruske Federacije, do postizanja konzistentnosti u projekcije budžeta i programa.

Odvojene funkcije strateškog planiranja i upravljanja u savremenoj Rusiji obavlja Administracija predsjednika Ruske Federacije, što proizilazi iz sve veće povezanosti glavnih pravaca i odluka u oblasti socio-ekonomske politike za godišnje predsjedničke poruke. U određenoj mjeri, legitimno je smatrati da je stručno upravljanje povezano sa strateškim planiranjem.

Predsjednik Ruske Federacije, ovlašten da koordinira, razvija i revidira nacionalne projekte, razvija prognoze i scenarije za razvoj društveno-ekonomskih odnosa (Polterovich, 2007).

Istovremeno, praktički nema javne rasprave i proglašavanja državne socio-ekonomske strategije u formi dostupnom percepciji svakog građanina, mehanizmi, tehnologija i organizacija formiranja strategije ostaju zamagljeni, nije jasno ko ga razvija, potkrepljuje, daje mu javni karakter, snosi za to odgovornost. Očigledna je potreba za stvaranjem saveznog tijela u čijim rukama treba koncentrirati alate državne proizvodnje i finansijskog, sektorskog i regionalnog, programskog, vanjskoekonomskog, socijalnog planiranja u njegovoj strateškoj, dugoročnoj implementaciji.

Među najozbiljnijim teorijskim, metodološkim, organizacionim problemima državnog strateškog planiranja je uspostavljanje odnosa između dugoročnih državnih planova i ciljanih društveno-ekonomskih programa. Poznato je da u ekonomiji zasnovanoj na tržišnim odnosima i oblicima upravljanja mnoge funkcije plana preuzimaju državni društveni, proizvodno-tehnološki, naučno-tehnički, ekološki, vojni i inostrani ekonomski programi. Postoji čak i mišljenje da sveukupnost ovakvih programa koje sprovodi država uz učešće privatnih kompanija kroz državne narudžbe i zainteresovano učešće oličava državno planiranje u tržišnoj ekonomiji. U prilog ovoj ideji navode se činjenice da u nekim ekonomski razvijenim zemljama državni programi apsorbiraju lavovski dio budžeta.

Ruska praksa razvoj i implementacija federalnih, regionalnih, međusektorskih i sektorskih socio-ekonomskih programa u sovjetskom i postsovjetskom periodu nije dovela do transformacije strateškog državnog planiranja u programsko ciljano, iako nije odbacila takvu mogućnost. Brojne federalne ciljanih programa, kojih sada ima oko 50, više služe kao način izvlačenja sredstava iz državnog budžeta inicijatorima i učesnicima programa nego kao alat za strateško nacionalno ekonomsko planiranje. Možda su kao rezultat toga ciljani programi nedovoljno finansirani iz budžeta, ne provode se, odgođeni za nove datume ili čak potpuno zaboravljeni. Osim toga, ciljani programi u Rusiji ne pokrivaju čitav spektar hitnih socio-ekonomskih problema velikih razmjera.

Poslednjih godina najakutniji, značajni savezni ciljni programi dobili su status nacionalnih projekata, što je u određenoj meri omogućilo da se postigne koncentracija napora i sredstava na rešavanju strateških zadataka obezbeđivanja dostupnosti stanovanja za ruske građane. , razvoj obrazovanja i zdravstva, te podizanje agroindustrijskog kompleksa. Međutim, ukupnost nacionalnih projekata ne nadoknađuje nepostojanje integralnog sistema državnog strateškog planiranja.

Proces izrade i odobravanja saveznih ciljnih programa zapravo ne predviđa proceduru njihovog međusobnog usaglašavanja, isto važi i za povezivanje federalnih i regionalnih programa, samo se provjerava njihovo „uklapanje“ u ukupni iznos budžetskih izdvajanja. Takođe je legitimno tvrditi da ne postoji koherentnost, uzimajući u obzir međuprožimanje i „ukrštanje“ nacionalnih projekata.

Ne treba osporiti pravednost odredbe po kojoj su državni ciljni programi sposobni, u uslovima razumnog izbora problema koji se rešavaju.

programski, te primjenom progresivnih metoda upravljanja razvojem i implementacijom programa postati punopravni alat za državno strateško planiranje. Ali prisustvo programa ne isključuje potrebu da se razvije jedinstvena strategija društveno-ekonomskog razvoja na dugi rok, oličena u obliku dugoročnog državnog plana, u čiju tkanje treba da budu utkani programi i nacionalni projekti. Ostaje da se vidi da li ovo treba da bude čisto konceptualni plan, indikativni plan prognoze, obavezujući plan zasnovan na principima javno-privatne saradnje i partnerstva.

Među najozbiljnijim poteškoćama u stvaranju efikasnog, ne razmetljivog, ali stvarnog sistema strateškog planiranja u Rusiji je nedostatak naučno utemeljenog postavljanja ciljeva, nesputanog inercijom i predrasudama, neograničenog vremenskim periodom čije trajanje zavisi od dužine zone sopstvenih, grupnih, javnih interesa lica koja primaju strateške odluke. Formiranje objektiva i opravdanje ciljeva strateški plan zemlje, odražavajući stvarne potrebe, u obliku međusobno povezanih kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja, čija ukupnost čini „drvo ciljeva“ dugoročnog plana, predmet je visoko intelektualne aktivnosti, ograničeno podložna formalizaciji, koja zahtijeva mentalne uvid i sintetičko iskustvo. Ne može se bez sistematskog, integrisanog naučnog pristupa, oslobođenog pristrasnosti, pod kontrolom različitih grana vlasti i civilnog društva.

Ruska praksa strateškog planiranja i njegovog prethodnog postavljanja ciljeva svuda potvrđuje trend precenjivanja obećanja od strane osoba pozvanih da konstruišu, verbalno i brojčano izražavaju dugoročne ciljeve.

Usvajanje ovakvih propagandističkih, projekcijskih smjernica podriva plan, osuđuje ga na namjernu nedostižnost rezultata. Rusko društvo je više puta svjedočilo postavljanju iluzornih strateških ciljeva i učesniku naknadne potrage za odgovornima za to što ciljevi nisu ostvareni, zaboravljeni, zamijenjeni novim, jednako iluzornim orijentirima.

Kao što proizilazi iz navedenog, put oživljavanja i izgradnje ažuriranog sistema državnog strateškog planiranja u Rusiji je trnovit, zahtijeva prevazilaženje mnogih očekivanih, a još nepoznatih prepreka, kao što su psihološke barijere, inertnost i nedovoljan profesionalizam kadrova. No, dobrobiti dobro utemeljene planirane strategije djelovanja, koja je prihvaćena u javnosti, svakako će isplatiti troškove. Da, i još jedan uspješan način ruska ekonomija jednostavno ne. Bez sistema strateškog planiranja, socijalna orijentacija privrede, osiguranje ekonomske, finansijske, vojne sigurnosti zemlje, prevođenje nacionalne privrede na inovativan put razvoja i postizanje visoki nivo konkurentnost.

NA ODSJEKU DRUŠTVENIH NAUKA I EKONOMSKOJ SEKCIJI RAN

Književnost

Baybakov N. Modernoj Rusiji je potreban sistem planiranja // Nezavisimaya Gazeta. 22. februar 2001

Polterovich V.M. O strategiji sustizanja za Rusiju // Ekonomska nauka moderne Rusije. 2007. br. 3 (38).

DRŽAVNA KOMISIJA ZA PLANIRANJE (GOSPLAN) SSSR, najvišeg planskog organa, u kome je koncentrisana priprema dugoročnih i godišnjih planova narodne privrede, i najvišeg organa za usmeravanje planskog rada resora i sindikalnih republika.

Sistem organa za planiranje; Državna planska komisija osnovana je dekretom Vijeća narodnih komesara od 22. februara 1921. godine, pod STO „da izradi jedinstveni nacionalni ekonomski plan, zasnovan na planu elektrifikacije koji je odobrio VIII Kongres Sovjeta i za opći nadzor nad implementaciju ovog plana." Međutim, dekret predviđa (a to je imalo značajan uticaj na pravac rada prvog perioda Državne planske komisije i nesumnjivo je povezano sa idejama V. I. Lenjina o njegovom radu) da „ekonomski zadaci prve faze , posebno one koje bi trebalo da budu izvršene u najkraćem mogućem roku, a posebno tokom 1921. godine, treba da ga razradi Generalna planska komisija ili njen pododbor na najdetaljniji način, uz puno uvažavanje stvarnih uslova konkretne ekonomske stvarnosti. U ovoj prvoj Uredbi o Državnoj planskoj komisiji, možemo tako u zametku razlikovati dvije kategorije nacionalnog ekonomskog plana – „plan izgradnje“ i „operativni plan“; ovu ideju je razvio G. M. Krzhizhanovsky na iskustvu prvih nekoliko mjeseci rada Državne komisije za planiranje.

U kasnijim propisima o Državnom odboru za planiranje, podjela plana na „građevinski“ i „operativni“ dolazi do izražaja u razlikovanju „perspektivnih“ i „operativnih“ planova (Pravilnik o Državnoj komisiji za generalno planiranje, Uredba sv. -Ruski Centralni izvršni komitet od 8. juna 1922.), „obećavajući“ i „kalendarski“ godišnji planovi (Pravilnik o Državnoj komisiji za generalno planiranje, Uredba Saveta narodnih komesara SSSR-a od 21. avgusta 1923.). Uredba o Državnom planskom odboru mijenjana je dva puta: 8. juna 1922. i 21. avgusta 1923. Posljednja promjena bila je povezana sa formiranjem SSSR-a i sa transformacijom Gosplana RSFSR u Gosplan SSSR-a. . Istovremeno sa osnivanjem Državne planske komisije, dekretom Veća narodnih komesara od 17. marta 1921. osniva se niz planskih komisija pri narodnim komesarijatima i STO „da bi se otklonili paralelizam i nedoslednost, povećao sklad i pojednostavio ekonomski aparata i da stvori ispravnu podređenost njegovih dijelova." Uredbom se od trenutka osnivanja planske komisije pri bilo kom narodnom komesarijatu ukidaju sve međuresorske komisije i stalni sastanci koji postoje u okviru ovog narodnog komesarijata, te je od sada zabranjeno organizovanje međuresorskih sastanaka o pitanjima iz nadležnosti Narodnog komesarijata. planske komisije pri STO i pri ovom narodnom komesarijatu. Sve uspostavljene planske komisije, kako pri STO, tako i pri narodnim komesarijatima, imale su u svom sastavu interresorni karakter. Gornjom uredbom Veća narodnih komesara osnovane su sledeće planske komisije: 1) Pri Narodnom komesarijatu zemlje: a) za razvoj generalni plan poljoprivrede i šumarstva i koordiniranjem rada Narodnog komesarijata za poljoprivredu sa svim ostalim narodnim komesarijatima i b) za sirovine. 2) U Vrhovnom savetu narodne privrede: a) o izradi generalnog plana industrije, razmatranju proizvodnih programa za sve grane industrije i koordinaciji svih relevantnih poslova VSS sa aktivnostima tuđi komesarijati; b) koordinira rad Glavnog odbora državnih građevina sa radom svih komesarijata i ustanova u oblasti građevinarstva, izrađuje generalni plan za sve grane državnog graditeljstva i planira radove na izgradnji narodnih komesarijata; c) izraditi plan goriva (u Glavtopu). 3) Prema NKPS: nije formirana komisija za planiranje (naknadno je formiran Transplan); proširene su funkcije QCD-a, koji je pridružen servisnoj stanici, uključivanjem predmeta opreme gornjeg kolosijeka i radova na popravci i restauraciji teretne i putničke flote pod jurisdikcijom QTC-a; istovremeno je sačuvan i Vrhovni savjet za saobraćaj, koji ostaje podređen CTO-u. 4) Prema NKVT: funkcije planiranja dodijeljene su Vijeću spoljna trgovina. 5) U okviru Narodnog komesarijata za hranu: uspostaviti programe za raspodelu i porez u naturi na proizvode sela koje je pripremio Narodni komesarijat. ekonomiju i sirovine. 6) Po NCF-u: komisija za planiranje nije formirana; pitanja o budžetu i raspodeli novčanica razmatra narodni komesarijat uz učešće predstavnika zainteresovanih resora; istovremeno se ukidaju sve međuresorne komisije pri NKF-u i međuresorne sastanke budžeta u okviru narodnih komesarijata. 7) Konačno, prema raspodjeli, Komisija za korištenje se zadržava, ali se prenosi sa VSNKh na STO.

Nisu se sve ove planske komisije pokazale kao vitalne i ušle u sistem planskih tijela zemlje. Neke komisije su imale epizodni karakter, druge su se spajale jedna s drugom i, konačno, naknadno su u okviru niza narodnih komesarijata (NKPS, Narkomtrud, Narkomtorg) formirane planske komisije koje nisu bile predviđene uredbom. Značaj Uredbe Veća narodnih komesara od 17. marta 1921. nije bio u onim konkretnim planskim komisijama, koje bi po njoj trebalo da budu. uspostavljena, ali u samom principu koncentracije planskih napora iu nastojanju da se samom planiranom radu da sistemski karakter. Međutim, taj cilj nije ostvaren, a nije se mogao postići jednim činom. Stvaranje sistema planskih tijela bio je dug proces kreativnog napora, koji se odvijao uporedo sa obnavljanjem privrede zemlje na bazi novih metoda borbe za plan u kontekstu Nove ekonomske politike. Organizacioni period planskih organa bio je dugotrajne prirode i, u suštini, nije završen do danas.

U skladu sa prirodom zadataka navedenih u Pravilniku o Državnoj planskoj komisiji, a u skladu sa cjelokupnom privrednom situacijom u 1921. godini, u Državnoj planskoj komisiji formirani su sljedeći odjeli i potkomisije: 1) Pododbor planskih domaćinstava. zadaci tekuće godine; 2) Energetski dio (transformisan iz GOELRO); 3) Sekcija Poljoprivreda; 4) sektor industrije; 5) transportni dio; 6) Pododbor za računovodstvo i raspodelu materijalnih sredstava; 7) Pododbor za spoljnu trgovinu i koncesije. Naknadno su neke potkomisije preimenovane u sekcije, neke su ukinute (Podkomisija za ekonomske poslove tekuće godine, Potkomisija za računovodstvo i distribuciju), druge su se ponovo pojavile (npr. Odsjek za regionalizaciju, Ekonomski i statistički odsjek), ali u Generalno, ova struktura Državne planske komisije trajala je do kraja 1923. godine, odnosno do trenutka jesenje prodajne krize, koja nas je natjerala da preispitamo metode planskog rada i samu strukturu Državne planske komisije. Veza Državne planske komisije i resora u ovom periodu bila je neformiranog, elementarnog karaktera "saradnje", a veza Državne planske komisije i planskih tijela uspostavljena je skoro godinu dana kasnije - objavljivanjem Pravilnika. o oblasnim planskim komisijama (8. juna 1922). Objavljivanje ove Uredbe motivisano je potrebom za "koordinacijom kako između pojedinačnih sektora nacionalne privrede tako i između pojedinih regiona Sovjetske Federacije". Stvaranje regionalnih planskih komisija usko je povezano sa problemom zoniranja, koji nije silazio sa scene još od Oktobarske revolucije kao metoda ekonomske izgradnje i organizacije planskog rada. Uporedo sa Pravilnikom o oblasnim planskim komisijama, dekretom od istog 8. juna 1922. godine menja se verzija Pravilnika o Državnoj planskoj komisiji, i oba Pravilnika, zajedno sa dekretom Veća narodnih komesara od 17. marta 1921. god. komisije za planiranje, a koje zapravo organizuju Državne planske komisije saveznih republika, predstavljaju okosnicu sistema planskih tijela zemalja.

Prema propisima, dugoročni plan nacionalne privrede koji je izradila Državna planska komisija, kao i operativni plan za tekuću godinu, odnosi se i na RSFSR i na sve savezne sovjetske republike. Državni planski odbor se u svom radu oslanja na komisije za planiranje privrednih narodnih komesarijata i na regionalne planske komisije, koje svoje preliminarne planove dostavljaju Državnoj planskoj komisiji na konačan sažetak i podnošenje na odobrenje STO. Zauzvrat, regionalne planske komisije se oslanjaju na rad resornih regionalnih tijela, koriguju planske pretpostavke ovih potonjih i unose ih u regionalni ekonomski plan. Poslednja karika u sistemu planskih organa – pokrajinske planske komisije – nije stvorena posebnim zakonskim aktom i još uvek nije pravno formalizovana. Planski rad pokrajinskih izvršnih odbora pominje se samo u pravilniku o pokrajinskim odeljenjima unutrašnje trgovine, što se odnosi na obaveze pokrajinskih izvršnih odbora u vezi sa izradom dugoročnog plana razvoja unutrašnje trgovine. Ali ne može se reći da je zakon potpuno zanemario postojanje pokrajinskih komisija za planiranje: klauzula 10 Pravilnika o pokrajinskim ekosistemima propisuje da su „komisije za generalno planiranje... pomoćne komisije Gubernske ekonomske konferencije“. Po drugi put se pokrajinske planske komisije pominju u rezolucijama o ukidanju pokrajinskog ekosa: rezolucija III sednice Sveruskog centralnog izvršnog komiteta X saziva od 3. novembra 1923. smatra da je neophodno sačuvati pokrajinsko planiranje. komisije kao komisije pokrajinskih izvršnih odbora prilikom ukidanja pokrajinskog ekoso.

Državni planski odbori saveznih republika formirani su uredbama nadležnih republičkih organa i trenutno djeluju na osnovu sljedećih odredbi: 1) u RSFSR - na osnovu Uredbe Ecoso RSFSR od 28. februara , 1925; 2) u Ukrajinskoj SSR - na osnovu dekreta Saveta narodnih komesara Ukrajinske SSR od 10. aprila 1925. godine; 3) u BSSR - na osnovu odluke Saveta narodnih komesara BSSR od 18. novembra 1925. godine; 4) u Uzbekistanskoj SSR - na osnovu rezolucije Centralnog izvršnog komiteta i Veća narodnih komesara Uzbekistanske SSR od 6. aprila 1927. Ali mnogo pre objavljivanja ovih odredbi, Državne planske komisije Saveza republike (sa izuzetkom RSFSR) su zapravo postojale pod republičkim Vijećem narodnih komesara i ecoso-om, kao njihove planske komisije, na osnovu privremenih propisa, a Državni planski odbor Ukrajinske SSR još uvijek djeluje na osnovu "privremeni" propis.

U organizaciji planskih tijela nakon stvaranja Državne planske komisije može se uočiti nekoliko faza: 1) 1921-1924. - početni period stvaranja materijalnih i organizacionih preduslova za planirani obuhvat privrede; 2) 1924-1926 - period intenzivnog, tzv. "oporavka" procesa i jačanja narodnokomesarske regulative; 3) 1926/1927 - početni period tzv. "rekonstruktivnog" procesa i organizacija generalizirajućeg rada planskih tijela; 4) period nakon Petnaestog partijskog kongresa — još nedovršena prekretnica u organizaciji planskih tijela i načinu njihovog rada. Podrazumijeva se da se u svakoj planiranoj fazi mogu uočiti karakteristike sljedeće i ostatke prethodnih faza.

Prvi period rada planskih tijela. G. M. Krzhizhanovsky u svojoj knjizi "Razmjena roba i planirani rad" bilježi izuzetnu pažnju koju je V. I. Lenjin posvetio Državnoj komisiji za planiranje na početku njenih aktivnosti, kao i ogroman uticaj koji je imao na organizaciju i prve korake države. Komisija za planiranje. Na organizaciju Potkomisije za ekonomske zadatke nesumnjivo su uticale ideje V. I. Lenjina. U pismu G. M. Kržižanovskom od 25. februara 1921. V. I. Lenjin piše: „Podkomitet za proučavanje, proveru, „povezivanje“, koordinaciju, davanje predloga za izmenu tekućih ekonomskih planova trebalo bi da bude od izuzetnog značaja.“ I dalje, kao odgovor na transkript govora G. M. Krzhizhanovskog na svečanom sastanku prvog odobrenog prezidijuma Državne planske komisije 5. aprila 1921., V. I. Lenjin je napisao: „Njegov glavni nedostatak: previše o elektrifikaciji, premalo o tekućim ekonomskim planovima. Glavni akcenat je stavljen na pogrešnu stvar, na ono što je potrebno... Vodite računa o njima sada, gospodo. profesor. Vaša elektrifikacija je u vanzemaljskom Ehrenu! Njemu, čast, čast!.. Ali Generalna planska komisija države to ne treba da radi sada, već da odmah, svom snagom, krene u tekuće ekonomske planove. Gorivo - danas, za 1921, sada, na proleće! Sakupljanje smeća, smeća, mrtvog materijala. Koristeći ih za zamjenu za kruh. 1-2 podkomisije za elektrifikaciju, 9-8 podkomisija za tekuće ekonomske planove. Evo kako rasporediti snage za 1921. Da sumiramo misli rasute u pismima V. I. Lenjina G. M. neraskidivu vezu sa konkretnom stvarnošću. „Najveća opasnost“, piše V. I. Lenjin, „je preterano birokratizirati poslovanje planom državna ekonomija. Ovo je velika opasnost... Cijeli, cijeli, pravi plan za nas je sada birokratska utopija... Nemojte juriti za njim. Odmah, bez odlaganja, ni dan, ni sat, malo po malo, istaći najvažnije, minimum preduzeća i staviti ih.

Direktive koje je, pod uticajem teške ekonomske situacije 1921. godine, V. I. Lenjin dao Državnoj planskoj komisiji, isprva su odgurnule problem dugoročnog plana i primorale Državni planski odbor da se približi neposrednom ekonomskom radu, na ona „aktualna pitanja“ koja su se kasnije počela negativno ocjenjivati ​​i zaista se u određenoj mjeri ispostavila kao smetnja planiranom radu. Ali 1921., pa i naredne godine, upravo je ovaj sadašnji "stručni" rad Državne planske komisije i mjesnih planskih komisija odigrao izuzetnu ulogu u gospodarskom razvoju i organizovanju snažnih resornih aparata u centru i na lokalitetima. U istom prvom periodu svog rada Državni planski odbor odigrao je još jednu značajnu ulogu – ulogu pokretača tada još fluktuirajuće mase tehničkih i naučnih snaga uspostavljanjem tješnje veze između vrha tehničke inteligencije i ekonomske konstrukcije, zahvaljujući čemu je široka masa inteligencije konačno prevučena na stranu sovjetske vlasti.

Prvi period rada Gosplana i dalje karakteriše uticaj. Tačnije rečeno, Državna planska komisija je prvo morala da očisti princip uticaja od onih raslojavanja koje su uticaju lišile značaja načina koncentracije snaga. Početkom druge polovine 1921. Državni planski odbor je izradio plan goriva i istovremeno učestvovao u reorganizaciji Glavtopa. Iste 1921. godine izrađen je plan ishrane, kojim je broj zavisnih od države (osim vojske) smanjen sa 35 miliona na 7 miliona ljudi, a napravljena je i prva procjena za planiranje transporta. Gladna 1921. godina primorala je Državni planski odbor da se bavi pitanjima borbe protiv suše i preduzimanja mjera za otklanjanje posljedica gladi. Ipak, ovi izolirani, malo podsjećajući na "jedinstveni ekonomski plan" rada Državnog planskog odbora iz prvog perioda djelovanja bili su od velike organizacione važnosti i imali su ogroman uticaj na rad narodnih komesarijata. „Osnovne odredbe za izradu industrijskog plana za 1922/23. godinu“, proračun indeksa i niz drugih radova koje je izradila Državna planska komisija, uz materijalne pretpostavke za proces restauracije, stvorile su organizacione pretpostavke za sistematsko „ Uredba narodnog komesarijata”. „Stručni“ rad Državne planske komisije, uprkos njenoj ogromnoj organizatorskoj ulozi, bio je, međutim, pun opasnosti koje nisu polako zahvatile tokom jesenje prodajne krize 1923. Ni u samom Državnom planskom odboru, ni u čitavom Sovjetski sistem je bio tijelo koje je i proučavalo sveukupnost ekonomskih faktora koji uzrokuju promjene u ekonomskoj situaciji, a koji bi na vrijeme signalizirali potrebu za određenim ekonomskim manevarskim mjerama. Kriza iz 1923. godine dovela je do osnivanja po Gosplanu Vijeća za tržišnu konjukturu, koje je za vrlo kratko vrijeme pokrilo cijelu zemlju mrežom osmatračnica – regionalnih tržišnih biroa. Stvaranjem oportunističkih biroa, uz prethodno stvoren (u martu 1923.) Stalni kongresni biro za proučavanje proizvodnih snaga SSSR-a, završen je prvi period organizacije sistema planskih tijela. Međutim, još uvek nedostaje Državni odbor za planiranje RSFSR-a i jedna značajna karika u ekonomskom radu, odnosno veza u društvenoj i kulturnoj izgradnji. Organizacija ove grane planske djelatnosti započeta je već u narednom periodu, a prije svega republičkim Gosplanovima, posebno RSFSR-a, a tek nedavno je izvršeno njeno ujedinjenje u Gosplan SSSR-a.

Jačanje regulative o narodnom komesarijatu. XII partijski kongres 17-25. aprila 1923. i XIII partijska konferencija 16-18. marta 1924. sumiraju rezultate prve organizacione etape planskih organa i ocrtavaju pravac njihovog daljeg rada na ekonomskom nivou. izgradnja ostvarena do 1923/24. Koordinacija planova pojedinih sektora, regiona i republičkih republika, ekonomsko predviđanje i upućivanje nadležnih organa o pojedinim pojavama – elementi su planskog rada koje Dvanaesti kongres zacrtava Državnoj planskoj komisiji. 13. partijska konferencija odvija se u znaku jačanja planskog principa i jačanja Državne planske komisije. Ali, uz to, na konferenciji, više nego ikada prije i poslije nje, može se primijetiti krajnje oprezan odnos prema centralizaciji planskog vodstva i prema „čvrstim“ planovima koji obuhvataju cjelokupnu nacionalnu ekonomiju i cijelu Uniju u cjelini.

Rezolucija 13. Partijske konferencije naglašava važnost uspjeha u stvaranju osnovnih preduslova za planiranje vodstva, bez kojih bi se planiranje lako moglo pretvoriti u birokratsku utopiju. Ovi preduslovi za uspešno planiranje su: 1) stvaranje čvrste valute, 2) organizacija kredita, 3) akumulacija materijalnih sredstava koja omogućavaju da se njima manipuliše, 4) sprovođenje i jačanje određenih oblika ekonomskog organizovanja ( trustovi itd.), 5 ) postoji niz pojedinačnih planova izgrađenih na osnovu iskustva – prije svega, pravi budžetski planovi itd. XIII Partijska konferencija je postavila prioritetan zadatak jačanja Državne planske komisije, povećanja njenog ulogu u oblasti finansijske i kreditne politike, rad Narkomfina, Vrhovnog privrednog saveta, Narodnog komesarijata poljoprivrede, Komvnutorga itd., jačanje njegovih lokalnih organa i kao svoj neposredni zadatak postaviti sistematsko proučavanje trenutne tržišne situacije i razvoj osnovnih mjera u cilju uticaja na tržišne odnose u nastajanju.

Faza organizovanja planskog rada u periodu od 12. partijskog kongresa do 1926. godine, odnosno otprilike do 1. kongresa predsjedništva Državne planske komisije, formalno je po direktivama 13. partijske konferencije o jačanju planskih tijela; zapravo, to je složeno preplitanje različitih tokova planiranja misli od skeptičnog stava prema planu i planiranju općenito do prepoznavanja potrebe za "čvrstom" planskom disciplinom. Izuzetno intenzivan rast narodne privrede u periodu 1924-26., uz još uvek nedovoljno generalizujući rad Državne planske komisije u to vreme i sa raštrkanim frontom planskog rada - rast privrede, u kome su se mogli uhvatiti obrasci samo empirijski, a predviđanja su na najneočekivaniji način poništena kombinacijom neuračunatih faktora i potcjenjivanja internih tehničkih i proizvodnih rezervi - ovaj intenzivan "proces oporavka" posebno je pogodovao skeptičnom odnosu prema planiranim pretpostavkama i ograničenjima "manevriranja" akcije. Antiplanski tok zahvatio je širok spektar operativnih radnika, primajući pojačanje od sve veće regulative narodnih komesarijata, koja u ovom periodu počinje da ostvaruje značajan napredak. Kako su se širile veštine planskog rada u uslovima robno-novčanih odnosa, a kako su u narodnim komesarijatima jačali organi planiranja ili zamene, uz pomoć Državne planske komisije, narodnokomesarski propis počinje da zauzima vidno mesto, a istovremeno, težnja da se "planski rad" odvoji od "tekućeg planiranja", odvajajući ovo drugo od Državne planske komisije i planskih tijela. Ovaj trend, u svojoj logičnoj zaokruženosti, nije sproveden u praksu, ali je skrenuo pažnju na opasnost od narušavanja jedinstva planskog vodstva i dao novi pravac organizaciji planskog rada. Ovo pitanje je bilo predmet rasprave na prvom proširenom sastanku Gosplana RSFSR-a sa domaćim radnicima, ali je s posebnim insistiranjem postavljeno na Prvom svesaveznom kongresu planskih organa.

Sintetički rad Državne planske komisije. Prvi kongres predsjedništva Državne planske komisije od 10. do 17. marta 1926. iznio je niz važna pitanja metodologiju planiranja i usput uspostavio niz odredbi o organizaciji planiranog rada, odnosno uspostavio ono što je G. M. Krzhizhanovsky nazvao „pravilima planske discipline“ za različite vrste, zbog evolucije oblika i teritorijalnog ukrštanja planirani rad. Stručni rad Državne planske komisije i njene periferije, sa svim zaslugama ovakvog oblika rada i sa svim njegovim značajem za metodologiju planiranja, nadživljavao je svoje vrijeme, a sintetički rad zahtijevao je i druge oblike komunikacije između centralnih i silaznih planskih tijela i između planskih i operativnih tijela. S tim u vezi, Kongres je, pored toga, razvio niz odredbi kojima se uspostavlja sistematska organizovana saradnja planskih tijela među sobom, i to: 1) periodično sazivanje sjednica predsjedništva planskih tijela; 2) utvrđivanje jedinstvenih metoda i direktiva za republičke i regionalne planske organe za izradu kontrolnih brojki, dugoročnih i generalnih planova; 3) podatke republičkih državnih planova i regionalnih planskih komisija od strane svesaveznih privrednih organa i organizacija koje djelimično ili u potpunosti djeluju na teritoriji republike, odnosno regiona, o svim planskim pretpostavkama i poduhvatima; 4) obezbjeđivanje stalne saradnje između čelnika RCT-a, CSB-a i sindikalnih udruženja u predsjedništvu Državne planske komisije i planskim komisijama. Osim toga, Kongres je razradio osnove modela pravilnika za Državne planske komisije saveznih republika i regionalne planske komisije. Neke od ovih rezolucija Kongresa nisu sprovedene do danas, druge su dobile zakonsku formalizaciju u rezoluciji Saveta narodnih komesara od 8. juna 1927. godine, koja je, pošto je planska tela resora podredila direktno rukovodstvu relevantnih narodnih komesarijata, ostavio im je direktive Državnog planskog odbora SSSR-a iz oblasti metodologije, programa rada i kalendarskih rokova za njihovo sprovođenje i obavezao resore da Državnom odboru za planiranje dostave sve neophodni materijali. Državne planske komisije saveznih republika, prema istoj uredbi, podređene su rukovodstvu Državnog planskog odbora SSSR-a na osnovu direktive. Ako je odnos između planskih tijela Saveza i Državnog planskog odbora SSSR-a takav pravno formalizovani, tada su odnosi između resornih republičkih planskih organa i republičkih državnih planskih komisija, a još više odnosi između lokalnih resornih organa i lokalnih planskih komisija (regionalni i pokrajinski planovi), ostali neuobličeni do danas.

Prvi kongres predsjedništva Državne planske komisije formulisao je sljedeće glavne zadatke planskog rada: a) reviziju plana elektrifikacije "kao glavne jezgre generalnog plana obnove narodne privrede na energetskim osnovama"; b) dugoročni nacionalni ekonomski plan; c) godišnje ciljne brojke, “prethodne i završne godišnjih planova poslovanja”; d) sistem posmatranja tržišta; e) rad na kompleksu socio-kulturnih pojava. Isti zadaci sadržani su u rezolucijama Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 8. juna 1927.

Prvi kongres prezidijuma Državne planske komisije i Uredba Veća narodnih komesara od 8. juna 1927. daju oblik i sumiraju rezultate velikog sintetičkog rada koji je Državna planska komisija obavila u prethodnim fazama. svoje aktivnosti. Sintetički rad Državne planske komisije i cjelokupnog sistema planskih tijela u prethodnim periodima njihovog djelovanja je dominantan, ali nikako i jedini oblik planskog rada. Da ne govorim o radu na zoniranju, pojedini odsjeci Državne planske komisije, počevši od 1921. godine, odnosno od trenutka formiranja Državnog planskog odbora, a potom i čiste planske komisije, obavljaju niz općih radova na dugim -ročno planiranje.

Sintetički rad u Državnoj planskoj komisiji i u republičkim i lokalnim planskim organima odvijao se i po drugim pravcima planske aktivnosti - po liniji budžetskog rada, po liniji istraživačkog rada, a posebno po liniji proučavanja dinamike nacionalnu ekonomiju u organima tržišnog nadzora. U određenom periodu, do prvog pokušaja izrade nacionalnog ekonomskog plana u obliku kontrolnih figura za nacionalnu privredu. upravo su zapažanja tržišta omogućila da se uspostavi međuzavisnost pojedinih grana nacionalne privrede i da se na taj način isprave praznine koje su neizbežne u izradi i razmatranju zasebnih, disparatnih planova. Sam oblik planiranja, koji je 1925. postao poznat kao "kontrolne figure nacionalne ekonomije", postao je moguć samo na osnovu iskustva, materijala i organizacije tržišnih posmatranja. Već prvim Kongresom predsjedništva završena je i struktura Državne planske komisije, prilagođena sintetičkom planiranju. Gosplan je podijeljen u tri glavna sektora: 1) Sektor rekonstrukcije; 2) Ekonomski sektor i 3) Industrijski sektor. Svaki sektor objedinjuje više sekcija. Tako Sektor za rekonstrukciju obuhvata sekcije: elektrifikacija, gorivo, građevinarstvo, zoniranje i Kongresni biro za proučavanje proizvodnih snaga; Sektor privrede - Trgovinski, budžetski i finansijski, ekonomsko-statistički i konjunkturni biro; Sektor proizvodnje - Industrija, Poljoprivreda i Transport. Radi objedinjavanja rada sektora na sastavljanju ciljnih brojki, dugoročnog plana i na reviziji GOERLO plana (master plana), formirane su tri posebne komisije: Komisija za ciljne brojke, Komisija za dugoročni plan. rokovnog plana i Komisije za master plan, čiji su zadaci bili da razrade metodologiju odgovarajućih planova, u razmatranju pojedinih dijelova planova i njihovo sažimanje u jedinstveni plan. Ove 3 komisije spojene su 1928. u jedinstvenu Centralnu komisiju za napredno planiranje (CCPP). Dakle, u vrijeme održavanja Prvog kongresa predsjedništva već su postojali organizacijski, a donekle i metodološki preduslovi i iskustvo onih novih oblika rada koje su složeniji zadaci nacionalne privrede zahtijevali od planskih tijela. . Ali front planiranog rada i dalje je bio fragmentiran. Kongres prezidijuma dao je podsticaj objedinjavanju razuđenih planskih poslova, a čitav period koji sledi prolazi u znaku konsolidacije i koncentracije planskih napora za rešavanje osnovnih problema privredne izgradnje. II kongres prezidijuma Državne planske komisije, 25-31. marta 1927., posvećen razmatranju materijala o dugoročnom petogodišnjem planu, ponovo se vraća na problem organizovanja planskog rada, ponovo postavlja zadatak daljeg rada na ekonomskom zoniranju SSSR-a i ponovo naglašava potrebu pune saradnje narodnih komesarijata i planskih organa sa Državnom planskom komisijom SSSR-a. U posebnoj rezoluciji o organizacionim pitanjima planiranja, II Kongres planiranih radnika definiše sistem planiranog rada kao kombinaciju kontrolnih cifara koje je odobrio STO sa operativnim planovima koje su odobrili narodni komesarijati, te utvrđuje postupak pregleda i odobravanja kontrolnih cifara. i operativnih planova, koji su zatim dobili zakonsku formalizaciju u rezoluciji Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 8. juna 1927.

15. partijski kongres (2-19. decembar 1927) nije posebno razmatrao pitanje organizovanja planskog rada; dao je direktive za izradu petogodišnjeg dugoročnog plana i tek usput naveo "značajan iskorak u pripremi planskih zadataka", a prepoznao je i potrebu, s obzirom na sve veću složenost planiranja i njen porast. značaj, jačanje discipline planiranja, jačanje tijela za planiranje i poboljšanje upravljanja planiranjem. Ali sadržaj direktiva 15. kongresa o petogodišnjem dugoročnom planu nametnuo je promjenu samog načina izrade plana i organizacije rada na njegovoj izradi. Za razliku od dosadašnjeg rada, sada su u pripremu petogodišnjeg plana prisilno uključeni ne samo centralni resori, već i čitava periferija republičkih i lokalnih planskih i resornih organa. Naučne i tehničke snage zemlje su takođe uključene u planski rad. Kongres će konačno dati definitivno rješenje za problem organizacije planskog rada, koji, počevši od GOELRO-a, nikada nije prestao da zaokuplja plansku misao, odnosno problem ekonomskog zoniranja.

Organizacionom problemu planiranja vraća se i III kongres prezidijuma Državne planske komisije, koji je održan nakon XV kongresa Partije, odnosno 6-14. marta 1928. godine. Rezolucija kongresa ukazuje na sledeće principe za organizovanje daljeg rada na izgradnji petogodišnjeg plana: 1) dugoročni plan razvoja narodne privrede SSSR-a izrađuje Državni planski odbor SSSR-a. SSSR zajedno sa državnim planskim komisijama saveznih republika i saveznim odeljenjima itd. b. strukturiran je tako da predstavlja konkretno integralne planove razvoja privrede saveznih republika i privrednih regiona i planove pojedinih grana narodne privrede SSSR-a; 2) Državni planski odbori saveznih republika i sindikalna odeljenja izrađuju planove razvoja pojedinih grana narodne privrede, planove za republike i regione na osnovu direktiva i zadataka saveznih i republičkih vlada, prema prema formama koje je predavao Državni odbor za planiranje SSSR-a. Državni odbori za planiranje republičkih i sindikalnih resora, kao i pojedinačnih privrednih regiona, ukoliko to prepoznaju kao neophodno, uz to razvijaju i opcije za pojedine elemente dugoročnog plana; 3) najveća preduzeća od sindikalnog značaja na teritoriji sindikalnih republika ili regiona moraju aktivno učestvovati u radu odgovarajućih planskih organa; 4) radi postizanja jedinstva u radu po dugoročnom planu treba da učestvuju i Centralni statistički odbor SSSR-a i savezne republike.

Savremena organizacija planera. Savremeni sistem planskih tijela određen je navedenim odredbama o Državnom planskom odboru SSSR-a i Državnim planskim odborima saveznih republika, odlukom Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 3. juna 1927. godine, kao i glavne odredbe o planskim tijelima narodnih komesarijata SSSR-a, usvojene odlukom Vijeća narodnih komesara Saveza 14. juna 1928. Organi za planiranje postoje pri svim savezničkim narodnim komesarijatima, sa izuzetkom Narodnog komesarijata za vanjske poslove i Narodni komesarijat za vanjske poslove. Organi za planiranje narodnih komesarijata su pod neposrednim nadzorom nadležnih narodnih komesara, ali se u oblasti metodologije planiranog rada i vremena njihovog sprovođenja rukovode i direktivama Državnog planskog odbora SSSR-a. Slični odnosi uspostavljaju se između Državnog odbora za planiranje SSSR-a i Državnih planskih odbora saveznih republika, koji su direktno podređeni Vijeću narodnih komesara odgovarajuće republike. Tijelima za planiranje povjerava se izrada opštih i dugoročnih planova, kao i godišnjih kontrolnih cifara. Osim toga, planskim tijelima narodnih komesarijata povjerava se izrada konsolidovanog godišnjeg plana za relevantne sektore, na osnovu odobrenih kontrolnih brojki, razmatranje posebnih operativnih planova i provjera njihove primjene sa stanovišta implementaciju plana. U oblasti posmatranja tržišta, veza se uspostavlja na potpuno isti način između Državnog odbora za planiranje SSSR-a i drugih planskih tela: ova potonja su dužna da svoje preglede situacije dostave Državnom odboru za planiranje SSSR-a, koji povjereno mu je sastavljanje opšteg pregleda stanja nacionalne ekonomije. Gosplan SSSR-a takođe koncentriše rukovođenje istraživačkim radom na pitanja vezana za pripremu planova i programa istraživanja planskih organa i narodnih komesarijata. dogovoreno sa Državnim odborom za planiranje SSSR-a. Trenutno su rad na opštim i dugoročnim planovima, kao i rad na kontrolnim figurama nacionalne privrede, metodološki i organizaciono povezani jedni sa drugima, iu opštem spektru pitanja dugoročnog planiranja u državi. Odbor za planiranje SSSR-a (i u republičkim i lokalnim planskim organima - iu oblastima tekućeg planiranja) uveo je niz problema društveno-kulturne izgradnje.

Organiziranje ideja za planirani rad. Proučavanje faza u organizaciji planskog rada ukazuje na ogroman organizacioni uticaj koji je ideja o jedinstvu plana imala na sistem planskih organa. Nakon prvog iskustva stvaranja jedinstvenog privrednog centra u liku Vrhovnog saveta narodne privrede i jedinstvenog ekonomskog plana u smislu elektrifikacije RSFSR-a, jedinstvo planiranja se sprovodi, međutim, ne direktno, ali na zaobilazni način, rješavanjem konkretnih i pojedinačnih zadataka i stvaranjem većeg broja samostalnih planskih tijela. Feature Proces ostvarivanja jedinstva planskog rada leži upravo u tom uviđanju neminovnosti i neophodnosti pristupanja jedinstvu i celovitosti plana iz individualnog i konkretnog pristupa, pristupa koji vodi putem dugotrajnih napora i borbe. I u ovom viđenju plana i organizacije planskog rada, kao „borbe za plan“, kao procesa dugotrajnog kolektivnog rada na prevazilaženju niza prepreka, leži druga organizaciona ideja prošlog segmenta. planiranog rada. Počevši od ogromnog sintetičkog rada GOELRO-a na jedinstvenom ekonomskom planu, planerska misao i praksa planiranja naglo mijenjaju smjer svog rada u određenoj fazi ekonomske borbe i stanja proizvodnih snaga i, bojeći se prebirokratiziranja plana, okreću gotovo sav njihov trud, svu njihovu pažnju na aktuelna pitanja. U toj svjesnoj želji da se radi bez odvajanja od određenog ekonomska aktivnost Ovaj paralelizam faza organiziranja planskog rada i faza organiziranja operativnog rada treća je organizacijska ideja planirane misli - ideja koja je formirala metodologiju planiranog rada, ali je istovremeno stvorila niz poteškoća i opasnosti za to. I na kraju, u svim fazama planiranog rada u proteklom periodu zabilježena je još jedna organizaciona ideja: ideja o ekonomskom zoniranju zemlje kao metod ekonomske izgradnje i ekonomskog planiranja. Ova ideja također još uvijek nije provedena u praksi; njegovo sprovođenje je takođe dug proces kolektivnog stvaralaštva i borbe za plan. Zakonska formalizacija sistema planskih tijela je daleko od završetka.

Proučavanje zakonodavstva i stvarne organizacije planiranog rada otkriva važnu osobinu planskih tijela u sovjetskoj gradnji. Organi za planiranje nisu ni organi vlasti ni samostalni organ u upravljanju nacionalnom privredom. One su pomoćne ćelije onih upravnih tijela pod kojima služe kao komisije. U tom smislu, cijeli sistem planskih tijela je rascjepkan na mnoge - sindikalne, republičke i lokalne - organe vlasti. Svaka komisija za planiranje je autonomna u odnosu na organ za planiranje iznad i pored njega i direktno je podređena svom organu vlasti. Ipak, planski sistem je jedan, kao što je i čitav aparat za upravljanje nacionalnom ekonomijom Unije jedan. Jedinstvo planskog sistema se, međutim, ne postiže hijerarhijom i subordinacijom planskih organa, već posebnim normativnim aktima koji regulišu sam proces planiranja, kako zakonodavnim sredstvima tako i na kongresima i sastancima planera (vidi dijagram).

Plan
Uvod
1. Istorija
1.1 Zgrada
1.2 Raniji nazivi i podređenost
1.3 Zadaci i funkcije Državnog odbora za planiranje SSSR-a
1.3.1 Evakuacija i mobilizacija industrije u SSSR-u tokom Velikog domovinskog rata
1.3.2 Nakon rata

2 Planovi za razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a
2.1 Gosplan SSSR-a i implementacija planova za razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a
2.1.1 Prvi petogodišnji plan (1928-1932)
2.1.2 Drugi petogodišnji plan (1933-1937)

3 Aparat Državnog planskog odbora SSSR-a
3.1 Aparat 1920-ih
3.2 "Slučaj Gosplan" 1949. godine
3.3 Aparat 1980-ih
3.4 Predsjednik Državnog odbora za planiranje SSSR-a
3.5 Potpredsjednici
3.5.1 20 godina
3.5.2 30 godina
3.5.3 40 godina
3.5.4 50 godina
3.5.5 60 godina
3.5.6 70 godina
3.5.7 80 godina
3.5.8 90 godina

3.6 Strukturne podjele

4 komisije pri Državnom odboru za planiranje SSSR-a
5 instituta pri Državnom odboru za planiranje SSSR-a
6 Organizacija pri Državnom odboru za planiranje SSSR-a
7 izdanja Državnog planskog odbora SSSR-a

Bibliografija

Uvod

1. Istorija

Dana 21. avgusta 1923. godine osnovana je Državna planska komisija SSSR-a pri Vijeću rada i odbrane SSSR-a pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a (STO SSSR). U početku Gosplan SSSR-a imao savetodavnu ulogu, koordinirajući planove sindikalnih republika i razvijajući opšti plan. Od 1925. Državni planski odbor SSSR-a počeo je da formira godišnje planove razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a, koji su nazvani "kontrolne figure".

Prototip njegovog stvaranja bio je Državna komisija za elektrifikaciju Rusije (GOELRO), koja je radila od 1920. do 1921. godine.

1.1. Zgrada

Da bismo razumeli istoriju ovog najvažnijeg organa državne vlasti SSSR-a za doba socijalizma, potrebno je ukratko opisati istoriju zgrade koju je zauzimao Državni planski odbor SSSR-a.

Zgrada je sagrađena na mestu crkve Svete Paraskeve (petak) u Okhotnom Rijadu (1686-1928)

· Glavna zgrada se nalazi u ulici Okhotny Ryad, 6. Izgrađena je 1934-1938 prema projektu arhitekte A. Ya. Langmana za smještaj Vijeća rada i odbrane, zatim Vijeća narodnih komesara SSSR-a , Vijeće ministara SSSR-a i, konačno, Državni odbor za planiranje SSSR-a. Zgrada ima karakterističan carski stil - teške stupove i široke dvorane.

· Druga zgrada Državnog planskog odbora SSSR-a bila je zgrada s pogledom na Georgijevsku ulicu, koju je projektirao kasnih 70-ih godina arhitekta N. E. Gigovskaya. Potpuno je drugačijeg stila, potpuno od stakla i betona.

Zgrade su međusobno povezane prolazom.

Prema nekim izvještajima, zgrada Državnog planskog odbora SSSR-a minirana je 1941. godine, a očišćena tek 1981. godine. Sretnim slučajem, graditelji su otkrili da žice "ne idu nikuda"

· Trenutno se nalazi u zgradi Državna Duma Savezna skupština Ruske Federacije.

Takođe za Državni planski odbor SSSR-a 1936. godine, prema projektu istaknutog arhitekte Konstantina Melnikova, u saradnji sa arhitektom V. I. Kurochkinom, izgrađena je garaža u ulici Avijamotorna u Moskvi, trenutno poznata kao Gosplan garaža i koja je spomenik istorije i kulture.

Raniji nazivi i podređenost Zadaci i funkcije Državnog planskog odbora SSSR-a

Vidi također: Petogodišnji plan, Sedmogodišnji plan.

U Pravilniku o Državnoj komisiji za generalno planiranje, odobrenom Uredbom Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 28. februara 1921., utvrđuje se:

“U okviru Vijeća za rad i odbranu formira se komisija za generalno planiranje za izradu jedinstvenog državnog ekonomskog plana na osnovu plana elektrifikacije i za generalno praćenje implementacije ovog plana”

Na početku svoje aktivnosti, Državni odbor za planiranje SSSR-a bavio se proučavanjem situacije u privredi i sastavljanjem izvještaja o određenim problemima, na primjer, o obnovi i razvoju rudarskih regija. Izrada jedinstvenog ekonomskog plana za zemlju započela je izdavanjem godišnjih kontrolnih brojki i direktiva za 1925-1926, koje su postavljale smjernice za sve sektore privrede.

Glavni zadatak u svim periodima njegovog postojanja bio je planiranje privrede SSSR-a, izrada planova razvoja zemlje za različite periode.

U skladu sa članom 49. Ustava RSFSR, koji je usvojio V sveruski kongres sovjeta 10. jula 1918. godine, predmet Sveruskog kongresa sovjeta i Sveruskog centralnog izvršnog komiteta sovjeta je: Socijalistička Federativna Sovjetska Republika".

U skladu sa članom 1. Ustava SSSR-a, usvojenog na II Svesaveznom kongresu Sovjeta SSSR-a 31. januara 1924. godine, vrhovnim vlastima SSSR-a dodeljuju se: „h) utvrđivanje temelja i opšteg plana za cjelokupnu nacionalnu privredu Unije, određivanje djelatnosti i pojedinačnih industrijskih preduzeća od svesaveznog značaja, zaključivanje ugovora o koncesiji, kako svesaveznih tako i u ime saveznih republika.

Članom 14. Ustava SSSR-a, usvojenog na Vanrednom VIII Kongresu Sovjeta SSSR-a 5. decembra 1936. godine, propisano je da je nadležnost SSSR-a, koju predstavljaju njegovi najviši organi vlasti i organi državne uprave: „k) uspostavljanje narodno-ekonomskih planova SSSR-a”, a članom 70. Državni odbor za planiranje SSSR-a pripisan je državnim organima, predsjednik Državnog planskog odbora SSSR-a bio je član Vijeća ministara SSSR-a.

Član 16. Ustava SSSR-a, koji je usvojio Vrhovni sovjet SSSR-a 7. oktobra 1977., predviđao je da se upravljanje „privredom vrši na osnovu državnih planova za ekonomski i društveni razvoj, uzimajući u obzir sektorske i teritorijalnih principa, uz kombinaciju centralizovanog upravljanja sa ekonomskom nezavisnošću i inicijativom preduzeća, udruženja i drugih organizacija." Nadležnost SSSR-a u ličnosti njegovih najviših organa državne vlasti i uprave uključuje: „5) sprovođenje jedinstvene društveno-ekonomske politike, upravljanje ekonomijom zemlje: definisanje glavnih pravaca naučnog i tehnološkog napretka i opšte mere za racionalno korišćenje i zaštitu prirodni resursi; izrada i odobravanje državnih planova za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a, odobravanje izveštaja o njihovom sprovođenju”, Kontrolu nad sprovođenjem državnih planova i zadataka sprovode organi narodne kontrole koje formiraju veća narodnih poslanika. (član 92). Odobrenje državnih planova za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a vrši Vrhovni sovjet SSSR-a (član 108). Vijeće ministara SSSR: „2) izrađuje i dostavlja Vrhovnom sovjetu SSSR tekuće i dugoročne državne planove za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a, državni budžet SSSR-a; preduzima mjere za sprovođenje državnih planova i budžeta; podnosi Vrhovnom sovjetu SSSR-a izvještaje o ispunjenju planova i izvršenju budžeta” (član 131). U ovom Ustavu se ne pominje Državni odbor za planiranje SSSR-a.

· Zakonom SSSR-a od 19. decembra 1963. br. 2000-VI, Državni planski odbor SSSR-a transformisan je iz svesaveznog organa u savezno-republički organ. Istim aktom utvrđeno je da je predsjednik Državnog planskog odbora SSSR-a član Vijeća ministara SSSR-a (član 70.).

Glavni zadatak Državnog planskog komiteta SSSR-a od kraja 60-ih do njegove likvidacije 1991. godine bio je: izrada, u skladu sa Programom KPSS, direktiva Centralnog komiteta KPSS i odluka KPSS-a. Vijeće ministara SSSR-a, državnih ekonomskih planova koji osiguravaju proporcionalni razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a, kontinuirani rast i povećanje efikasnosti društvene proizvodnje u cilju stvaranja materijalno-tehničke baze komunizma, stalno povećavaju standard života naroda i jačanje odbrambene sposobnosti zemlje.

„Državni planovi razvoja nacionalne privrede SSSR-a moraju biti optimalni, zasnovani na ekonomskim zakonima socijalizma, na savremenim dostignućima i perspektivama razvoja nauke i tehnologije, na rezultatima naučnih istraživanja ekonomskih i društvenih problema. komunističke izgradnje, na sveobuhvatnom proučavanju društvenih potreba, na pravilnoj kombinaciji sektorskog i teritorijalnog planiranja, kao i centralnog planiranja sa ekonomskom samostalnošću preduzeća i organizacija. (Pravilnik o Državnom odboru za planiranje SSSR-a, odobren Uredbom Vijeća ministara SSSR-a od 9. septembra 1968. br. 719) "

Rad Državnog planskog odbora SSSR-a u planiranju nacionalne privrede bio je koordiniran sa Centralnim statističkim zavodom (CSB), Narodnim komesarijatom finansija (kasnije Ministarstvo finansija SSSR-a), Vrhovnim savetom narodne privrede ( VSNKh SSSR-a), a kasnije sa Državnim komitetom SSSR-a za nauku i tehnologiju, Državnom bankom SSSR-a i Državnim komitetom za nabavku SSSR-a.

Evakuacija i mobilizacija industrije u SSSR-u tokom Velikog domovinskog rata

Dekretom Državnog komiteta odbrane SSSR-a od 7. avgusta 1941. br. 421 „O postupku postavljanja evakuisanih preduzeća“ Državnom odboru za planiranje SSSR-a dodeljen je zadatak da obezbedi evakuaciju i mobilizaciju industrije SSSR-a. . Posebno je posebna pažnja posvećena činjenici da je pri lociranju evakuisanih preduzeća prioritet dat avioindustrija, industrija municije, naoružanja, tenkova i oklopnih vozila, crna, obojena i specijalna metalurgija, hemija. Narodnim komesarima je naloženo da koordiniraju sa Državnim odborom za planiranje SSSR-a i Savjetom za evakuaciju konačnih tačaka za preduzeća koja se izvoze u pozadinu i organizaciju dupliciranih industrija.

N. A. Voznesenski je imenovan od strane Državnog komiteta za odbranu za sprovođenje plana proizvodnje municije u industriji, a M. Z. Saburov za njegovog zamenika

Tokom jula-novembra 1941. godine više od 1.500 industrijskih preduzeća i 7,5 miliona ljudi - radnika, inženjera, tehničara i drugih stručnjaka - preseljeno je na istok zemlje. Evakuacija industrijskih preduzeća izvršena je u istočnim regionima RSFSR-a, kao iu južne republike zemlje - Kazahstan, Uzbekistan, Tadžikistan.

Poslije rata

U maju 1955. Državni odbor za planiranje SSSR-a podijeljen je na dva dijela:

Državna komisija Vijeća ministara SSSR-a za Planiranje unaprijed izradio dugoročne planove za 10-15 godina

Izvor - Wikipedia

Gosplan SSSR-a
(Državni odbor za planiranje Vijeća ministara SSSR-a) - državni organ koji je vršio nacionalno planiranje razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a i kontrolu nad provedbom nacionalnih ekonomskih planova. U saveznim republikama (uključujući Rusiju) i autonomnim entitetima postojale su državne komisije za planiranje (u Rusiji - Državna planska komisija RSFSR), u regionima (uključujući autonomne oblasti) - regionalne komisije za planiranje, u okruzima - okružne planske komisije, u gradovima - urbanističke komisije.

Dana 21. avgusta 1923. osnovana je Državna planska komisija SSSR-a pri Vijeću rada i odbrane SSSR-a (STO SSSR) pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a.
Prototip njegovog stvaranja bila je Državna komisija za elektrifikaciju Rusije (GOELRO), koja je radila od 1920. do 1921. godine.
U Pravilniku o Državnoj komisiji za generalno planiranje, odobrenom Uredbom Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 28. februara 1921., utvrđuje se:
“U okviru Vijeća za rad i odbranu formira se Komisija za generalno planiranje za izradu jedinstvenog nacionalnog ekonomskog plana na osnovu plana elektrifikacije i za opšte praćenje realizacije ovog plana”
U početku je Državni odbor za planiranje SSSR-a imao savjetodavnu ulogu, koordinirajući planove saveznih republika i razvijajući opći plan. Od 1925. Državni planski odbor SSSR-a počeo je da formira godišnje planove razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a, koji su nazvani "kontrolne figure".
Na početku svoje aktivnosti, Državni odbor za planiranje SSSR-a bavio se proučavanjem situacije u privredi i sastavljanjem izvještaja o određenim problemima, na primjer, o obnovi i razvoju rudarskih regija. Izrada jedinstvenog ekonomskog plana za zemlju započela je izdavanjem godišnjih kontrolnih brojki i direktiva za 1925-1926, koje su postavljale smjernice za sve sektore privrede.
Aparat Državnog planskog komiteta u početku se sastojao od 40 ekonomista, inženjera i drugog osoblja; do 1923. već je imao 300 zaposlenih, a do 1925. godine stvorena je mreža planskih organizacija podređenih Državnom odboru za planiranje SSSR-a. stvorene širom SSSR-a.
Državni odbor za planiranje SSSR-a prvenstveno je kombinovao funkcije najvišeg stručnog tela u privredi i naučnog koordinacionog centra.
Rad Državnog planskog odbora SSSR-a 1920-ih ilustruje V. V. Kabanov u svojoj knjizi.
Uzmimo fond Državnog planskog odbora SSSR-a, pohranjen u RGAE. Pretpostavimo da nas zanima materijal o poljoprivredi sredinom 20-ih. Gdje ga tražiti?
Može se utvrditi da će kompleks sadržavati dokumente formirane kao rezultat rada Predsjedništva Državne planske komisije, poljoprivrednog odsjeka, kao i svih drugih sekcija čiji je rad, u ovoj ili onoj mjeri, zahvatio. kontakt sa poljoprivrednim pitanjima. Prije svega izdvajamo ekonomsku i statističku sekciju koja je vršila pripremne radove za izradu dugoročnog plana razvoja nacionalne privrede, proučavala metodologiju sastavljanja bilansa žitarica i stočne hrane, produktivnost, žitarice. cijene, seljački budžeti i sl. Materijali rubrika gravitiraju problemima unutrašnjeg i vanjskog tržišta poljoprivrednih proizvoda unutarnje i vanjske trgovine. Pitanja mašinstva za poljoprivredu otkrivaju dokumente industrijske sekcije. Materijali poljoprivredne sekcije, koja je to pitanje pripremila za razmatranje predsjedništva Državne planske komisije, neminovno su prošli fazu rasprave u svim zainteresovanim sekcijama. U predsjedništvu poljoprivrednog odsjeka obavljena je preliminarna rasprava o ovom pitanju, a potom su, nakon odobrenja, njeni rezultati dostavljeni na razmatranje predsjedništvu Državne planske komisije.
Tako je prvi tematski skup dokumenata o određenom pitanju prvo formiran na nivou poljoprivrednog odsjeka i koncentrisan kao dio priloga zapisniku sjednice predsjedništva poljoprivrednog odsjeka. Zatim se u konačnom obliku, uz dodatak sastava materijala, zaključaka narodnih komesarijata i odeljenja, formira komplet dokumenata kao deo aneksa zapisnika prezidijuma Državne planske komisije.
Struktura Državne planske komisije prije dolaska N. A. Voznesenskog, sastojao se od sedam sekcija:
računovodstvo i raspodjela materijalnih sredstava i organizacija rada;
energija;
Poljoprivreda;
industrija;
transport;
spoljna trgovina i koncesije;
zoniranje.
Godine 1927. njima je pridodat i sektor odbrane Državnog planskog odbora SSSR-a.

Pod rukovodstvom Državnog planskog odbora SSSR-a uspješno su provedeni veliki programi industrijalizacije SSSR-a, koji su SSSR iz pretežno agrarne zemlje pretvorili u vodeću industrijsku silu.
Tokom prvog petogodišnjeg plana (1928-1932) izgrađeno je 1500 velikih preduzeća, uključujući: automobilske fabrike u Moskvi (AZLK) i Nižnji Novgorod (GAZ), metalurške fabrike Magnitogorsk i Kuznjeck, fabrike traktora u Staljinggradu i Harkovu.
Na januarskom (1933.) plenumu Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika objavljeno je da će prvi petogodišnji plan biti završen za 4 godine i 3 mjeseca.
Kao rezultat implementacije drugog petogodišnjeg plana razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a, pušteno je u rad 4.500 velikih državnih industrijskih preduzeća. O pripremi drugog petogodišnjeg plana Državnog odbora SSSR-a, vidi R. Davis, O. V. Khlevnyuk: “Drugi petogodišnji plan: mehanizam za promjenu ekonomske politike”

Dekretom Državnog komiteta odbrane SSSR-a od 7. avgusta 1941. br. 421 „O postupku postavljanja evakuisanih preduzeća“ Državnom odboru za planiranje SSSR-a dodeljen je zadatak da obezbedi evakuaciju i mobilizaciju industrije SSSR-a. . Posebno je posebna pažnja posvećena činjenici da pri lociranju evakuisanih preduzeća prioritet treba dati vazduhoplovnoj industriji, industriji municije, naoružanja, tenkova i oklopnih vozila, crnoj, obojenoj i specijalnoj metalurgiji, hemiji. Narodnim komesarima je naloženo da koordiniraju sa Državnim odborom za planiranje SSSR-a i Savjetom za evakuaciju konačnih tačaka za preduzeća koja se izvoze u pozadinu i organizaciju dupliciranih industrija.
N. A. Voznesenski je imenovan od strane Državnog komiteta za odbranu za sprovođenje plana proizvodnje municije u industriji, a M. Z. Saburov za njegovog zamenika
Tokom jula-novembra 1941. godine više od 1.500 industrijskih preduzeća i 7,5 miliona ljudi - radnika, inženjera, tehničara i drugih stručnjaka - preseljeno je na istok zemlje. Evakuacija industrijskih preduzeća izvršena je u istočne regione RSFSR-a, kao iu južne republike zemlje - Kazahstan, Uzbekistan, Tadžikistan.

Godine 1945. započeo je aktivan rad na sovjetskom atomskom projektu i stvoren je Posebni komitet za upravljanje radom. Gosplan je dat posebnu ulogu u aktivnostima posebnog odbora:
Šef Državne komisije za planiranje, N. A. Voznesenski, postao je član posebnog komiteta;
U Državnoj planskoj komisiji, koja je bila odgovorna za rad Posebnog komiteta, formiran je Odsjek broj 1. I. V. Staljin je imenovao N. A. Borisova za načelnika Direkcije br. 1, oslobađajući ga drugih dužnosti u Državnoj planskoj komisiji.
Gosplanu je povjeren i zadatak snabdijevanja organizacija nuklearne industrije, a za njihovu implementaciju imenovan je šef Državnog planskog odbora Voznesenski.
Organi državne bezbednosti su 1949. godine počeli da organizuju najveću seriju političkih suđenja u posleratnom periodu, takozvani „slučaj Lenjingrad“. Šef Državne planske komisije Voznesenski je trebao postati ključna figura u zavjeri za zbacivanje sovjetskog režima i odvajanje Rusije od SSSR-a, čime je Lenjingrad postao glavni grad nove države. „Slučaj Lenjingrad“, „slučaj Voznesenski“ i „slučaj Gosplan“ bili su usko isprepleteni i nadopunjavani, bili su rezultat rivalstva i borbe između Staljinovih saradnika u najvišim ešalonima vlasti.
Usvajanje Uredbe Vijeća ministara SSSR-a od 5. marta 1949. "O Državnom odboru za planiranje SSSR-a" i rezolucije Politbiroa od 11. septembra 1949. "O brojnim činjenicama o gubitku tajnih dokumenata u Državnom odboru za planiranje SSSR-a" rezultiralo je značajnom kadrovskom čistkom u aparatu Državnog planskog odbora SSSR-a:
Do aprila 1950. godine provjeren je cjelokupni glavni sastav odgovornih i tehničkih radnika - oko 1.400 ljudi. Otpušteno je 130 ljudi, više od 40 je prebačeno iz Gosplana na rad u druge organizacije. Gosplan je tokom godine zaposlio 255 novih radnika. Od 12 poslanika Voznesenskog, sedam je smijenjeno, a samo jedan je uhapšen do aprila 1950., a četvorica su dobila nova odgovorna radna mjesta (što je također svjedočilo o pretežno nepolitičkoj prirodi „afere Gosplan“). Sastav načelnika odjeljenja i odjeljenja i njihovih zamjenika ažuriran je za trećinu. Od 133 načelnika sektora, 35 je smijenjeno
.
Predsednik Državne planske komisije N. A. Voznesenski je smenjen sa svih funkcija, uklonjen iz Politbiroa Centralnog komiteta, izbačen iz Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika i iz članova Svesavezne komunističke partije boljševika . Uhapšen 27.10.1949, streljan 1.10.1950. Rehabilitiran 1954.
U maju 1955. Državni odbor za planiranje SSSR-a podijeljen je na dva dijela:
Državna komisija Vijeća ministara SSSR-a za dugoročno planiranje izradila je dugoročne planove za 10-15 godina
Državna ekonomska komisija Vijeća ministara SSSR-a za tekuće planiranje nacionalne ekonomije (Državna ekonomska komisija) (1955-1957) - izradila je petogodišnje planove.
Dana 24. novembra 1962. Državni odbor za planiranje Vijeća ministara SSSR-a transformiran je u Vijeće narodne privrede SSSR-a. Istog dana formiran je novi Gosplan Vijeća ministara SSSR-a na osnovu Državnog naučnog i ekonomskog vijeća Vijeća ministara SSSR-a.
Kasnije je Gosplan još nekoliko puta preimenovan, što se vidi iz tabele ispod.
Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije (formalno gledano, nasljednik je Gosplana RSFSR-a) uslovno se može smatrati nasljednikom Državnog odbora za planiranje SSSR-a.

Službena imena i podređenost

1921-1923 Državna komisija za generalno planiranje pri Vijeću rada i odbrane RSFSR-a
1923-1931 Državna planska komisija pri Vijeću rada i odbrane SSSR-a
1931-1946 Državna planska komisija pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a
1946-1946 Državna planska komisija pri Vijeću ministara SSSR-a
1946-1948 Državna planska komisija Vijeća ministara SSSR-a
1948-1955 Državni odbor za planiranje Vijeća ministara SSSR-a
1955-1957 Državna planska komisija Vijeća ministara SSSR-a za dugoročno planiranje nacionalne ekonomije SSSR-a
1957-1963 Državni odbor za planiranje Vijeća ministara SSSR-a
1963-1965 Državni odbor za planiranje SSSR-a Vrhovnog saveta narodne privrede SSSR-a
1965-1991 Državni odbor za planiranje Vijeća ministara SSSR-a
1991-1991 Ministarstvo ekonomije i prognoze SSSR-a

Glavni zadatak u svim periodima njegovog postojanja bio je planiranje privrede SSSR-a, izrada planova razvoja zemlje za različite periode.
U skladu sa članom 49. Ustava RSFSR, usvojenog na Petom sveruskom kongresu sovjeta 10. jula 1918. godine, predmet Sveruskog kongresa sovjeta i Sveruskog centralnog izvršnog komiteta sovjeta je: Federativna Sovjetska Republika".
U skladu sa članom 1. Ustava SSSR-a, usvojenog na II Svesaveznom kongresu Sovjeta SSSR-a 31. januara 1924. godine, vrhovnim vlastima SSSR-a dodeljuju se: „h) utvrđivanje temelja i opšteg plana za cjelokupnu nacionalnu privredu Unije, određivanje djelatnosti i pojedinačnih industrijskih preduzeća od svesaveznog značaja, zaključivanje ugovora o koncesiji, kako svesaveznih tako i u ime sindikalnih republika.
Članom 14. Ustava SSSR-a, odobrenog na Vanrednom VIII kongresu Sovjeta SSSR-a 5. decembra 1936. godine, propisano je da je SSSR, predstavljen svojim najvišim organima vlasti i organima državne uprave, nadležan za: državnu upravu, predsednika Državnog odbora za planiranje SSSR-a bio je član Vijeća ministara SSSR-a.
Član 16. Ustava SSSR-a, koji je usvojio Vrhovni sovjet SSSR-a 7. oktobra 1977., predviđao je da se upravljanje „privredom vrši na osnovu državnih planova za ekonomski i društveni razvoj, uzimajući u obzir sektorske i teritorijalnih principa, uz kombinaciju centralizovanog upravljanja sa ekonomskom nezavisnošću i inicijativom preduzeća, udruženja i drugih organizacija." Nadležnost SSSR-a u ličnosti njegovih vrhovnih organa državne vlasti i uprave uključuje: „5) vođenje jedinstvene društveno-ekonomske politike, upravljanje privredom zemlje: određivanje glavnih pravaca naučnog i tehnološkog napretka i opštih mjera za racionalno korišćenje i zaštita prirodnih resursa; izrada i odobravanje državnih planova za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a, odobravanje izveštaja o njihovom sprovođenju ”, Kontrolu nad sprovođenjem državnih planova i zadataka sprovode organi narodne kontrole koje formiraju saveti narodni poslanici (član 92). Odobrenje državnih planova za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a vrši Vrhovni sovjet SSSR-a (član 108). Vijeće ministara SSSR: „2) izrađuje i dostavlja Vrhovnom sovjetu SSSR tekuće i dugoročne državne planove za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a, državni budžet SSSR-a; preduzima mjere za sprovođenje državnih planova i budžeta; podnosi Vrhovnom sovjetu SSSR-a izvještaje o ispunjenju planova i izvršenju budžeta” (član 131). U ovom Ustavu se ne pominje Državni odbor za planiranje SSSR-a.
Zakonom SSSR-a od 19. decembra 1963. br. 2000-VI, Državni odbor za planiranje SSSR-a transformisan je iz svesaveznog organa u savezno-republički organ. Istim aktom utvrđeno je da je predsjednik Državnog planskog odbora SSSR-a član Vijeća ministara SSSR-a (član 70.).
Glavni zadatak Državnog planskog komiteta SSSR-a od kraja 60-ih do njegove likvidacije 1991. godine bio je: izrada, u skladu sa Programom KPSS, direktiva Centralnog komiteta KPSS i odluka KPSS-a. Vijeće ministara SSSR-a, državnih ekonomskih planova koji osiguravaju proporcionalan razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a, kontinuirani rast i povećanje efikasnosti društvene proizvodnje u cilju stvaranja materijalno-tehničke baze komunizma, postojano podizanje životnog standarda naroda i jačanje odbrambene sposobnosti zemlje.
„Državni planovi razvoja nacionalne privrede SSSR-a moraju biti optimalni, zasnovani na ekonomskim zakonima socijalizma, na savremenim dostignućima i perspektivama razvoja nauke i tehnologije, na rezultatima naučnih istraživanja ekonomskih i društvenih problema. komunističke izgradnje, na sveobuhvatnom proučavanju društvenih potreba, na pravilnoj kombinaciji sektorskog i teritorijalnog planiranja, kao i centralnog planiranja sa ekonomskom samostalnošću preduzeća i organizacija. (Pravilnik o Državnom odboru za planiranje SSSR-a, odobren Uredbom Vijeća ministara SSSR-a od 9. septembra 1968. br. 719) "
Rad Državnog planskog odbora SSSR-a u planiranju nacionalne privrede bio je koordiniran sa Centralnim statističkim zavodom (CSB), Narodnim komesarijatom finansija (kasnije Ministarstvo finansija SSSR-a), Vrhovnim savetom narodne privrede ( VSNKh SSSR-a), a kasnije sa Državnim komitetom SSSR-a za nauku i tehnologiju, Državnom bankom SSSR-a i Državnim komitetom za nabavku SSSR-a.
Od 1928. Državni odbor za planiranje SSSR-a počeo je da izrađuje petogodišnje planove i prati njihovu provedbu.

Period implementacije Serijski broj Naziv dokumenta Odobreno
1928-1932 I petogodišnji plan Direktive za izradu petogodišnjeg plana razvoja narodne privrede XV kongres KPSS (b) 1927; Usvojen na 5. Svesaveznom kongresu Sovjeta 1929
1933-1937 II Rezolucija petogodišnjeg plana "O drugom petogodišnjem planu razvoja narodne privrede SSSR-a" XVII kongres Svesavezne komunističke partije boljševika 1934.
1938-1942 III petogodišnji plan - osujećen izbijanjem Drugog svetskog rata Rezolucija XVIII kongresa KPSS (b) o izveštaju druže. Molotovljev XVIII kongres KPSS (b) 1939
1946-1950 IV petogodišnji plan Zakon o petogodišnjem planu za obnovu i razvoj narodne privrede (za 1946-1950) na prvoj sednici Vrhovnog sovjeta SSSR-a 18. marta 1946.
1951-1955 Peto petogodišnji plan direktiva o petogodišnjem planu razvoja narodne privrede SSSR-a XIX kongres KPSS 1952.
1956-1960 VI petogodišnji plan - umjesto njega od 1959. do 1965. postojao je sedmogodišnji plan Direktive o petogodišnjem planu razvoja narodne privrede SSSR-a XX Kongres KPSS 1956.
1959-1965 VII petogodišnji plan (sedmogodišnji plan) Direktive o sedmogodišnjem planu razvoja narodne privrede SSSR XXI Kongres KPSS 1959.
1966-1970 VIII petogodišnji plan Direktive o petogodišnjem planu razvoja narodne privrede SSSR XXIII Kongres KPSS 1966.
1971-1975 IX petogodišnji plan Direktive o petogodišnjem planu razvoja narodne privrede SSSR XXIV Kongres KPSS 1971.
1976-1980 X petogodišnji plan Glavni pravci razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a za 1976-1980. XXV kongres KPSS 1976
1981-1985 XI petogodišnji plan Glavni pravci ekonomskog i društvenog razvoja SSSR-a za 1981-1985. i za period do 1990. XXVI kongres KPSS 1981. godine
1986-1990 XII petogodišnji plan Glavni pravci ekonomskog i društvenog razvoja SSSR-a za 1986-1990 i za budućnost do 2000. XXVII kongres KPSS 1986.
1991-1995 XIII petogodišnji plan nije sproveden zbog raspada SSSR-a.

Naši planovi nisu planovi-prognoze, ne planovi-nagađanja, već planovi-direktivi, koji su obavezni za organe upravljanja i koji određuju pravac našeg ekonomskog razvoja u budućnosti na nacionalnom nivou.
- I. V. Staljin - 3. decembra 1927

Administrativna struktura
Aparat Državnog planskog odbora SSSR-a 1980-ih sastojao se od sektorskih odjela (za industriju, poljoprivredu, transport, trgovinu, vanjsku trgovinu, kulturu i obrazovanje, zdravstvo, stambeno-komunalne usluge, javne službe itd.) i konsolidovanih odeljenja ( Konsolidovano odeljenje narodnog ekonomskog plana, odeljenje za teritorijalno planiranje i raspodelu proizvodnih snaga, konsolidovano odeljenje za kapitalna ulaganja, konsolidovano odeljenje za materijalne bilance i planove raspodele, odeljenje za rad, odeljenje za finansije i premijer trošak itd.
Državni odbor za planiranje SSSR-a, u granicama svoje nadležnosti, donosio je rezolucije obavezujuće za sva ministarstva, resore i druge organizacije. Dobio je pravo uključivanja Akademije nauka SSSR-a, akademija nauka saveznih republika, granskih akademija nauka, istraživačkih i projektantskih instituta, projektantskih i drugih organizacija i institucija, kao i pojedinačnih naučnika, stručnjaka i naprednih radnika, za izradu nacrta planova i individualnih ekonomskih problema.

Strukturne jedinice
1930-1931 - Ekonomski i statistički sektor (ESS)
1931-1931 - Sektor narodnog ekonomskog računovodstva
Odjel za energetiku i elektrifikaciju
Pododjeljenje nuklearnih elektrana (1972.)
Katedra za automobilsku, traktorsku i poljoprivrednu tehniku
Odeljenje za aktivnosti sovjetskih delova Stalnih komiteta Saveta za međusobnu ekonomsku pomoć
Odjel za industriju goriva
Odjeljenje za građevinarstvo i građevinsku industriju
Konsolidovani odjel agroindustrijskog kompleksa
Konsolidovano odeljenje Nacionalnog ekonomskog plana
Prvo odjeljenje

Komisije pri Državnom odboru za planiranje SSSR-a
Posebna komisija Vijeća za rad i odbranu pri Državnoj planskoj komisiji SSSR-a za razmatranje povelja povjerenstava (1923-1925)
Državna stručna komisija (GEC Državnog odbora za planiranje SSSR-a)
Međuresorna komisija za ekonomske reforme (formirana 1965-?)
Komitet za koncesije Državnog planskog odbora SSSR-a
Savjet za tehno-ekonomsku ekspertizu Državnog planskog odbora SSSR-a
Komisija za rezervu rada za narodnu privredu (izvršni sekretar 1969-1990, general-major Malafeev S.P.)

Predsjednik Državnog odbora za planiranje SSSR-a
Predsjedavajući Državnog odbora za planiranje SSSR-a bili su zamjenici predsjednika Vijeća ministara SSSR-a.

Prezime, ime i patronim Period rada Godine života Napomene
Krzhizhanovsky, Gleb Maximilianovich 1921-1923 1872-1959 1921 GOELRO
Tsyurupa, Aleksandar Dmitrijevič 1923-1925 1870-1928
Kržižanovski, Gleb Maksimilijanovič 1925-1930 1872-1959 1928 1. petogodišnji plan
Kujbišev, Valerijan Vladimirovič 1930-1934 1888-1935
Mezhlauk, Valerij Ivanovič 1934-1937 1893-1938
Smirnov, Genadij Ivanovič 1937-1937 1903-1938 februar - oktobar
Mezhlauk, Valerij Ivanovič 1937-1937 1893-1938 oktobar - decembar
Voznesenski, Nikolaj Aleksejevič 1938-1941 1903-1950
Saburov, Maksim Zaharovič 1941-1942 1900-1977 od 10. marta 1941. do decembra 1942.
Voznesenski, Nikolaj Aleksejevič 1942-1949 1903-1950
Saburov, Maksim Zaharovič 1949-1953 1900-1977
Kosjačenko, Grigorij Petrovič 1953-1953 1901-1983 mart - jun
Saburov, Maksim Zaharovič 1953-1955 1900-1977
Bajbakov, Nikolaj Konstantinovič 1955-1957 1911-2008 1957 Hruščovljeva reforma
Kuzmin Josif Josifovich 1957-1959 1910-1996
Kosygin, Aleksej Nikolajevič 1959-1960 1904-1980
Novikov, Vladimir Nikolajevič 1960-1962 1907-2000
Dymshits, Veniamin Emmanuilovich 1962-1962 1910-1993 Juli - Novembar
Lomako, Pyotr Faddeevich 1962-1965 1904-1990
Baibakov, Nikolaj Konstantinovič 1965-1985 1911-2008 Ekonomska reforma 1965.
Talyzin, Nikolaj Vladimirovič 1985-1988 1929-1991 1987-88 planska privreda je demontirana (zakoni "o državnom preduzeću" i "o saradnji")
Masljukov, Jurij Dmitrijevič 1988-1991 1937-2010

Potpredsjednici
1921-1929 Osadčij, Petar Semjonovič - prvi zamjenik predsjednika (1866-1943)
1921-1938 Strumilin, Stanislav Gustavovič - zamjenik predsjednika (1877-1974)
1923-1927 Pjatakov, Georgij Leonidovič - zamjenik predsjednika (1890-1937)
1925-1926 Smilga, Ivar Tenisović - zamjenik predsjednika (1892-1938)
1926-1930 - N. N. Vaškov - zamjenik predsjednika, predsjednik sekcije za elektrifikaciju Državnog planskog odbora SSSR-a (1874-1953)
1926-1928 Sokolnikov, Grigorij Jakovljevič - zamjenik predsjednika (1888-1939)
1926-1927 Vladimirski, Mihail Fedorovič - zamjenik predsjednika (1874-1951)
1927-1931 Quiring, Emmanuil Ionovich - zamjenik predsjednika (1888-1937)
1928-1929-Grinko, Grigorij Fedorovič - zamjenik predsjednika (1890-1938)
1929-1934 Miljutin, Vladimir Pavlovič - zamjenik predsjednika (1884-1937)
1930-1934 Smilga, Ivar Tenisović - Zamjenik predsjednika - šef Odsjeka za integrirano planiranje (1892-1938)
1930-1937 Smirnov, Genadij Ivanovič - zamjenik predsjednika (1903-1938)
1931-1935 Mezhlauk, Valerij Ivanovič - prvi zamjenik predsjednika (1893-1938)
1931-1933 Oppokov, Georgij Ipolitovič (Lomov A.) - zamjenik predsjednika (1888-1938)
1932-1934 Gaister, Aron Izrailevič - zamjenik predsjednika (1899-1938)
1932-1935 Obolenski, Valerijan Valerijanovič - zamjenik predsjednika (1887-1937)
1933-1933 Trojanovski, Aleksandar Antonovič - zamjenik predsjednika (1882-1955)
1934-1937 - Quiring, Emmanuil Ionovich - prvi zamjenik predsjednika (1888-1937)
1935-1937 Kraval, Ivan Adamovič - zamjenik predsjednika (1897-1938)
1936-1937 Gurevič, Aleksandar Iosifović - zamjenik predsjednika (1896-1937)
1937-1937 Vermeničev, Ivan Dmitrijevič - zamjenik predsjednika (1899-1938)
1938-1940 Sautin, Ivan Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1905-1975)
1939-1940 Kravcev, Georgij Georgijevič - prvi zamjenik predsjednika (1908-1941)
1940-1940 Kosjačenko, Grigorij Petrovič - zamjenik predsjednika (1901-1983)
1940-1948 Starovski, Vladimir Nikonovič - zamjenik predsjednika (1905-1975)
1940-1941 Saburov, Maksim Zaharovič - prvi zamjenik predsjednika (1900-1977)
1940-1943 Kuznjecov, Vasilij Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1901-1990)
1940-1946 Panov, Andrej Dmitrijevič - zamjenik predsjednika (1904-1963)
1940-1949 - Petr Ivanovič Kirpičnikov - zamjenik predsjednika (1903-1980)
1941-1944 Kosjačenko, Grigorij Petrovič - prvi zamjenik predsjednika (1901-1983)
1941-1945 Sorokin, Genadij Mihajlovič - zamjenik predsjednika (1910-1990)
1941-1948 Starovski, Vladimir Nikonovič - zamjenik predsjednika (1905-1975)
1942-1946 Mitrakov, Ivan Lukič - zamjenik predsjednika (1905-1995)
1944-1946 Saburov, Maksim Zaharovič - prvi zamjenik predsjednika (1900-1977)
1945-1955 Borisov, Nikolaj Andrejevič - zamjenik predsjednika (1903-1955)
1946-1947 Saburov, Maksim Zaharovič - zamjenik predsjednika (1900-1977)
1946-1950 Panov, Andrej Dmitrijevič - prvi zamjenik predsjednika (1904-1963)
1948-1957 - Perov, Georgij Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1905-1979)
1949-1953 Kosjačenko, Grigorij Petrovič - prvi zamjenik predsjednika (1901-1983)
1951-1953 - Korobov, Anatolij Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1907-1967)
1952-1953 - Sorokin, Genadij Mihajlovič - zamjenik predsjednika (1910-1990)
1953-1953 - Pronin, Vasilij Prohorovič - zamjenik predsjednika (1905-1993)
1955-1957 - Žimerin, Dmitrij Georgijevič - prvi zamjenik predsjednika (1906-1995)
1955-1957 - Jakovljev, Mihail Danilovič - zamjenik predsjednika (1910-1999)
1955-1957 - Sorokin, Genadij Mihajlovič - zamjenik predsjednika (1910-1990)
1955-1957 - Kalamkarov, Vartan Aleksandrovič - zamjenik predsjednika (1906-1992)
1955-1957 - Hruničev, Mihail Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1901-1961)
1956-1957 - Kosigin, Aleksej Nikolajevič - prvi zamjenik predsjednika (1904-1980)
1956-1957 - Mališev, Vjačeslav Aleksandrovič - prvi zamjenik predsjednika (1902-1957)
1957-1959 - Perov, Georgij Vasiljevič - prvi zamjenik predsjednika (1905-1979)
1957-1962 - Zotov, Vasilij Petrovič - zamjenik predsjednika (1899-1977)
1957-1961 - Matskevič, Vladimir Vladimirovič - zamjenik predsjednika (1909-1998)
1957-1961 - Hruničev, Mihail Vasiljevič - prvi zamjenik predsjednika (1901-1961)
1958-1958 - Zasiadko, Aleksandar Fedorovič - zamjenik predsjednika (1910-1963)
1958-1958 - Rjabikov, Vasilij Mihajlovič - zamjenik predsjednika (1907-1974)
1958-1960 - Lesečko, Mihail Avksentijevič - prvi zamjenik predsjednika (1909-1984)
1960-1962 Orlov, Georgij Mihajlovič - prvi zamjenik predsjednika (1903-1991)
1960-1966 Korobov, Anatolij Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1907-1967)
1961-1961 Rjabikov, Vasilij Mihajlovič - prvi zamjenik predsjednika (1907-1974)
1961-1962 Dymshits, Veniamin Emmanuilovich - prvi zamjenik predsjednika (1910-1993)
1961-1965 Lobanov, Pavel Pavlovič - zamjenik predsjednika (1902-1984)
1963-1965 Stepanov, Sergej Aleksandrovič - zamjenik predsjednika (1903-1976)
1963-1965 Korobov, Anatolij Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1907-1967)
1963-1973 Goreglyad, Aleksej Adamovič - prvi zamjenik predsjednika (1905-1986)
1963-1965 Tikhonov, Nikolaj Aleksandrovič - zamjenik predsjednika (1905-1997)
1965-1973 Lebedev, Viktor Dmitrijevič - zamjenik predsjednika (1917-1978)
1965-1974 Rjabikov, Vasilij Mihajlovič - prvi zamjenik predsjednika (1907-1974)
1966-1973 Misnik, Mihail Ivanovič - zamjenik predsjednika (1913-1998)
1973-1978 Lebedev, Viktor Dmitrijevič - prvi zamjenik predsjednika (1917-1978)
1974-1983 Sljunkov, Nikolaj Nikitovič - zamjenik predsjednika
1976-1988 Paskar, Petr Andrejevič - prvi zamjenik predsjednika
1979-1982 Ryžkov, Nikolaj Ivanovič - prvi zamjenik predsjednika
1979-1983 - Rjabov, Jakov Petrovič - prvi zamjenik predsjednika
1980-1988 Voronjin, Lev Aleksejevič - prvi zamjenik predsjednika (1928-2008)
1982-1985 Masljukov, Jurij Dmitrijevič - prvi zamjenik predsjednika (1937-2010)
1983-1989 - Sitarjan, Stepan Armaisovič - prvi zamjenik predsjednika (1930-2009)
1983-1991 Lukašov, Anatolij Ivanovič - zamjenik predsjednika (1936-2014)
1988-1990 Paskar, Pyotr Andreevich - zamjenik predsjednika, šef konsolidovanog odjela agroindustrijskog kompleksa
1988-1991 Anisimov, Pavel Petrovič - zamjenik predsjednika
1988-1991 Trošin, Aleksandar Nikolajevič - zamjenik predsjednika
1988-1991 Serov, Valerij Mihajlovič - zamjenik predsjednika
1989-1991 Durasov, Vladimir Aleksandrovič - prvi zamjenik predsjednika
1988-1989 Khomenko, Jurij Pavlovič - prvi zamjenik predsjednika

Instituti pri Državnom odboru za planiranje SSSR-a
Naziv organizacije Period rada
Istraživački ekonomski institut 1955-1991
Vijeće za proučavanje proizvodnih snaga 1960-1991
Institut za složene saobraćajne probleme 1954-1991
Svesavezni istraživački institut za složene probleme goriva i energije 1974-1991
Istraživački institut za planiranje i regulaciju 1960-1991
Ekonomski istraživački institut (IEI) 1929-1938
Centralni institut za tehničke informacije industrije uglja (CITI of the Coal Industry) CITI Državnog planskog odbora SSSR-a 1957-1959
Institut za projektovanje preduzeća obojene metalurgije "Giprotsvetmet" 1957-1960.

Od 1923. Državni odbor za planiranje SSSR-a izdaje mjesečni industrijski časopis Planirana ekonomija i odlikovan je Ordenom Crvene zastave rada.

Zgrada je sagrađena na mestu crkve Svete Paraskeve (petak) u Okhotnom Rijadu (1686-1928).
Glavna zgrada se nalazi u ulici Okhotny Ryad, zgrada 1. Izgrađena je 1934-1938 prema projektu arhitekte A. Ya. Langmana za smještaj Vijeća rada i odbrane, zatim Vijeća narodnih komesara SSSR-a. , Vijeće ministara SSSR-a i, konačno, Državni odbor za planiranje SSSR-a. Zgrada ima karakterističan carski stil - teške stupove i široke dvorane.
Druga zgrada Državnog planskog odbora SSSR-a bila je zgrada s pogledom na Georgijevsku ulicu, koju je kasnih 70-ih projektirao arhitekta N. E. Gigovskaya. Potpuno je drugačijeg stila, potpuno od stakla i betona.
Zgrade su međusobno povezane prolazom.
Prema nekim izvještajima, zgrada Državnog planskog odbora SSSR-a minirana je 1941. godine, a očišćena tek 1981. godine. Sretnim slučajem, graditelji su otkrili žice koje "nigdje ne idu".
Trenutno se u ovim zgradama nalazi Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije.
Takođe za Državni planski odbor SSSR-a 1936. godine, prema projektu istaknutog arhitekte Konstantina Melnikova, u saradnji sa arhitektom V. I. Kurochkinom, izgrađena je garaža u ulici Avijamotorna u Moskvi, trenutno poznata kao Gosplan garaža i koja je spomenik istorije i kulture.

Uvod

1. Istorija

Dana 21. avgusta 1923. godine osnovana je Državna planska komisija SSSR-a pri Vijeću rada i odbrane SSSR-a pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a (STO SSSR). U početku Gosplan SSSR-a imao savetodavnu ulogu, koordinirajući planove sindikalnih republika i razvijajući opšti plan. Od 1925. Državni planski odbor SSSR-a počeo je da formira godišnje planove razvoja nacionalne ekonomije SSSR-a, koji su nazvani "kontrolne figure".

Prototip njegovog stvaranja bila je Državna komisija za elektrifikaciju Rusije (GOELRO), koja je radila od 1920. do 1921. godine.

1.1. Zgrada

Da bismo razumeli istoriju ovog najvažnijeg organa državne vlasti SSSR-a za doba socijalizma, potrebno je ukratko opisati istoriju zgrade koju je zauzimao Državni planski odbor SSSR-a.

Zgrada je sagrađena na mestu crkve Svete Paraskeve (petak) u Okhotnom Rijadu (1686-1928)

Glavna zgrada se nalazi u ulici Okhotny Ryad, 6. Izgrađena je 1934-1938 prema projektu arhitekte A. Ya. Langmana za smještaj Vijeća rada i odbrane, zatim Vijeća narodnih komesara SSSR-a, Vijeće ministara SSSR-a i, konačno, Državni odbor za planiranje SSSR-a. Zgrada ima karakterističan carski stil - teške stupove i široke dvorane.

Druga zgrada Državnog planskog odbora SSSR-a bila je zgrada s pogledom na Georgijevsku ulicu, koju je kasnih 70-ih projektirao arhitekta N. E. Gigovskaya. Potpuno je drugačijeg stila, potpuno od stakla i betona.

Zgrade su međusobno povezane prolazom.

Prema nekim izvještajima, zgrada Državnog planskog odbora SSSR-a minirana je 1941. godine, a očišćena tek 1981. godine. Sretnim slučajem, graditelji su otkrili da žice "ne idu nikuda"

Trenutno se u zgradi nalazi Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije.

Takođe za Državni planski odbor SSSR-a 1936. godine, prema projektu istaknutog arhitekte Konstantina Melnikova, u saradnji sa arhitektom V. I. Kurochkinom, izgrađena je garaža u ulici Avijamotorna u Moskvi, trenutno poznata kao Gosplan garaža i koja je spomenik istorije i kulture.

Raniji nazivi i podređenost Zadaci i funkcije Državnog planskog odbora SSSR-a

Vidi također: Petogodišnji plan, Sedmogodišnji plan.

U Pravilniku o Državnoj komisiji za generalno planiranje, odobrenom Uredbom Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 28. februara 1921., utvrđuje se:

“U okviru Vijeća za rad i odbranu formira se komisija za generalno planiranje za izradu jedinstvenog državnog ekonomskog plana na osnovu plana elektrifikacije i za generalno praćenje implementacije ovog plana”

Na početku svoje aktivnosti, Državni odbor za planiranje SSSR-a bavio se proučavanjem situacije u privredi i sastavljanjem izvještaja o određenim problemima, na primjer, o obnovi i razvoju rudarskih regija. Izrada jedinstvenog ekonomskog plana za zemlju započela je izdavanjem godišnjih kontrolnih brojki i direktiva za 1925-1926, koje su postavljale smjernice za sve sektore privrede.

Glavni zadatak u svim periodima njegovog postojanja bio je planiranje privrede SSSR-a, izrada planova razvoja zemlje za različite periode.

U skladu sa članom 49. Ustava RSFSR, usvojenog na Petom sveruskom kongresu sovjeta 10. jula 1918. godine, predmet Sveruskog kongresa sovjeta i Sveruskog centralnog izvršnog komiteta sovjeta je: Federativna Sovjetska Republika".

U skladu sa članom 1. Ustava SSSR-a, usvojenog na II Svesaveznom kongresu Sovjeta SSSR-a 31. januara 1924. godine, vrhovnim vlastima SSSR-a dodeljuju se: „h) utvrđivanje temelja i opšteg plana za cjelokupnu nacionalnu privredu Unije, određivanje djelatnosti i pojedinačnih industrijskih preduzeća od svesaveznog značaja, zaključivanje ugovora o koncesiji, kako svesaveznih tako i u ime sindikalnih republika.

Članom 14. Ustava SSSR-a, odobrenog na Vanrednom VIII Kongresu Sovjeta SSSR-a 5. decembra 1936. godine, propisano je da je nadležnost SSSR-a, koju predstavljaju njegovi najviši organi vlasti i organi državne uprave: "k) uspostavljanje nacionalnih ekonomskih planova SSSR-a", državna uprava, predsjednik Državnog planskog odbora SSSR-a bio je član Vijeća ministara SSSR-a.

Član 16. Ustava SSSR-a, koji je usvojio Vrhovni sovjet SSSR-a 7. oktobra 1977., predviđao je da se upravljanje „privredom vrši na osnovu državnih planova za ekonomski i društveni razvoj, uzimajući u obzir sektorske i teritorijalnih principa, uz kombinaciju centralizovanog upravljanja sa ekonomskom nezavisnošću i inicijativom preduzeća, udruženja i drugih organizacija." Nadležnost SSSR-a u ličnosti njegovih vrhovnih organa državne vlasti i uprave uključuje: „5) vođenje jedinstvene društveno-ekonomske politike, upravljanje privredom zemlje: određivanje glavnih pravaca naučnog i tehnološkog napretka i opštih mjera za racionalno korišćenje i zaštita prirodnih resursa; izrada i odobravanje državnih planova za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a, odobravanje izveštaja o njihovom sprovođenju”, Kontrolu nad sprovođenjem državnih planova i zadataka sprovode organi narodne kontrole koje formiraju veća narodnih poslanika. (član 92). Odobrenje državnih planova za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a vrši Vrhovni sovjet SSSR-a (član 108). Vijeće ministara SSSR-a: „2) izrađuje i podnosi Vrhovnom sovjetu SSSR-a tekuće i buduće državne planove za ekonomski i društveni razvoj SSSR-a, državni budžet SSSR-a; preduzima mjere za sprovođenje državnih planova i budžeta; podnosi Vrhovnom sovjetu SSSR-a izvještaje o ispunjenju planova i izvršenju budžeta” (član 131). U ovom Ustavu se ne pominje Državni odbor za planiranje SSSR-a.

Zakonom SSSR-a od 19. decembra 1963. br. 2000-VI, Državni odbor za planiranje SSSR-a transformisan je iz svesaveznog organa u savezno-republički organ. Istim aktom utvrđeno je da je predsjednik Državnog planskog odbora SSSR-a član Vijeća ministara SSSR-a (član 70.).

Glavni zadatak Državnog planskog komiteta SSSR-a od kraja 60-ih do njegove likvidacije 1991. godine bio je: izrada, u skladu sa Programom KPSS, direktiva Centralnog komiteta KPSS i odluka KPSS-a. Vijeće ministara SSSR-a, državnih ekonomskih planova koji osiguravaju proporcionalni razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a, kontinuirani rast i povećanje efikasnosti društvene proizvodnje u cilju stvaranja materijalno-tehničke baze komunizma, stalno se povećavaju. životnog standarda ljudi i jačanje odbrambene sposobnosti zemlje.

„Državni planovi razvoja nacionalne privrede SSSR-a moraju biti optimalni, zasnovani na ekonomskim zakonima socijalizma, na savremenim dostignućima i perspektivama razvoja nauke i tehnologije, na rezultatima naučnih istraživanja ekonomskih i društvenih problema. komunističke izgradnje, na sveobuhvatnom proučavanju društvenih potreba, na pravilnoj kombinaciji sektorskog i teritorijalnog planiranja, kao i centralnog planiranja sa ekonomskom samostalnošću preduzeća i organizacija. (Pravilnik o Državnom odboru za planiranje SSSR-a, odobren Uredbom Vijeća ministara SSSR-a od 9. septembra 1968. br. 719) "

Rad Državnog planskog odbora SSSR-a u planiranju nacionalne privrede bio je koordiniran sa Centralnim statističkim zavodom (CSB), Narodnim komesarijatom finansija (kasnije Ministarstvo finansija SSSR-a), Vrhovnim savetom narodne privrede ( VSNKh SSSR-a), a kasnije sa Državnim komitetom SSSR-a za nauku i tehnologiju, Državnom bankom SSSR-a i Državnim komitetom za nabavku SSSR-a.

Evakuacija i mobilizacija industrije u SSSR-u tokom Velikog domovinskog rata

Dekretom Državnog komiteta odbrane SSSR-a od 7. avgusta 1941. br. 421 „O postupku postavljanja evakuisanih preduzeća“ Državnom odboru za planiranje SSSR-a dodeljen je zadatak da obezbedi evakuaciju i mobilizaciju industrije SSSR-a. . Posebno je posebna pažnja posvećena činjenici da pri lociranju evakuisanih preduzeća prioritet treba dati vazduhoplovnoj industriji, industriji municije, naoružanja, tenkova i oklopnih vozila, crnoj, obojenoj i specijalnoj metalurgiji, hemiji. Narodnim komesarima je naloženo da koordiniraju sa Državnim odborom za planiranje SSSR-a i Savjetom za evakuaciju konačnih tačaka za preduzeća koja se izvoze u pozadinu i organizaciju dupliciranih industrija.

N. A. Voznesenski je imenovan od strane Državnog komiteta za odbranu za sprovođenje plana proizvodnje municije u industriji, a M. Z. Saburov za njegovog zamenika

Tokom jula-novembra 1941. godine više od 1.500 industrijskih preduzeća i 7,5 miliona ljudi - radnika, inženjera, tehničara i drugih stručnjaka - preseljeno je na istok zemlje. Evakuacija industrijskih preduzeća izvršena je u istočne regione RSFSR-a, kao iu južne republike zemlje - Kazahstan, Uzbekistan, Tadžikistan.

Poslije rata

U maju 1955. Državni odbor za planiranje SSSR-a podijeljen je na dva dijela:

Državna komisija Vijeća ministara SSSR-a za dugoročno planiranje izradila je dugoročne planove za 10-15 godina

Državna ekonomska komisija Vijeća ministara SSSR-a za tekuće planiranje nacionalne ekonomije (Državna ekonomska komisija) (1955-1957) - izradila je petogodišnje planove.

2. Planovi za razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a

Naši planovi nisu planovi-prognoze, ne planovi-nagađanja, već planovi-direktivi, koji su obavezni za organe upravljanja i koji određuju pravac našeg ekonomskog razvoja u budućnosti na nacionalnom nivou..

Od 1928. Državni odbor za planiranje SSSR-a počeo je da izrađuje petogodišnje planove i prati njihovu provedbu.

2.1. Gosplan SSSR-a i implementacija planova za razvoj nacionalne ekonomije SSSR-a

Prvi petogodišnji plan (1928-1932)

Izgrađeno je 1.500 velikih preduzeća, uključujući: automobilske fabrike u Moskvi (AZLK) i Nižnji Novgorod(GAZ), metalurške fabrike Magnitogorsk i Kuznjeck, fabrike traktora Staljingrad i Harkov).

U istom periodu (početak 1933.) I. V. Staljin je izdao direktivu: „Zabraniti svim resorima, republikama i regionima do objavljivanja službene publikacije Državnog odbora za planiranje SSSR-a o rezultatima implementacije prvih pet -godišnji plan, objavljivanje svih drugih završnih radova, kako zbirnih tako i sektorskih i regionalnih s tim da se i nakon službenog objavljivanja rezultata petogodišnjeg plana svi radovi na osnovu rezultata mogu objavljivati ​​samo uz dopuštenje Državnog planskog odbora SSSR-a“, što svakako ukazuje na želju političkog rukovodstva zemlje da cenzurira statističke podatke i, istovremeno, centralna uloga aparata Državnog planskog odbora SSSR-a u upravljanju nacionalnom ekonomijom je povećanje..

Na januarskom (1933) plenumu Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika objavljeno je da je prvi petogodišnji plan završen za 4 godine i 3 mjeseca

Drugi petogodišnji plan (1933-1937)

O pripremi drugog petogodišnjeg plana Državnog odbora SSSR-a, vidi R. Davis, O. V. Khlevnyuk: “Drugi petogodišnji plan: mehanizam za promjenu ekonomske politike”

3. Aparat Državnog planskog odbora SSSR-a

3.1. Aparat 1920-ih

U početku se aparat sastojao od 40 ekonomista, inženjera i drugog osoblja, do 1923. već je imao 300 zaposlenih, a do 1925. širom SSSR-a stvorena je mreža planerskih organizacija podređenih Državnom odboru za planiranje SSSR-a.

Državni odbor za planiranje SSSR-a prvenstveno je kombinovao funkcije najvišeg stručnog tela u privredi i naučnog koordinacionog centra.

Rad Državnog planskog odbora SSSR-a 1920-ih dobro je ilustrovao V. V. Kabanov u svojoj knjizi.

Uzmimo fond Državnog planskog odbora SSSR-a, pohranjen u RGAE. Pretpostavimo da nas zanima materijal o poljoprivredi sredinom 20-ih. Gdje ga tražiti? Može se utvrditi da će kompleks sadržavati dokumente formirane kao rezultat rada Predsjedništva Državne planske komisije, poljoprivrednog odsjeka, kao i svih drugih sekcija čiji je rad, u ovoj ili onoj mjeri, zahvatio. kontakt sa poljoprivrednim pitanjima. Prije svega izdvajamo ekonomsku i statističku sekciju koja je vršila pripremne radove za izradu dugoročnog plana razvoja nacionalne privrede, proučavala metodologiju sastavljanja bilansa žitarica i stočne hrane, produktivnost, žitarice. cijene, seljački budžeti i sl. Materijali rubrika gravitiraju problemima unutrašnjeg i vanjskog tržišta poljoprivrednih proizvoda unutarnje i vanjske trgovine. Pitanja mašinstva za poljoprivredu otkrivaju dokumente industrijske sekcije. Materijali poljoprivredne sekcije, koja je to pitanje pripremila za razmatranje predsjedništva Državne planske komisije, neminovno su prošli fazu rasprave u svim zainteresovanim sekcijama. U predsjedništvu poljoprivrednog odsjeka obavljena je preliminarna rasprava o ovom pitanju, a potom su, nakon odobrenja, njeni rezultati dostavljeni na razmatranje predsjedništvu Državne planske komisije. Tako je prvi tematski skup dokumenata o određenom pitanju prvo formiran na nivou poljoprivrednog odsjeka i koncentrisan kao dio priloga zapisniku sjednice predsjedništva poljoprivrednog odsjeka. Zatim se u konačnom obliku, uz dodatak sastava materijala, zaključaka narodnih komesarijata i odeljenja, formira komplet dokumenata kao deo aneksa zapisnika prezidijuma Državne planske komisije.

Struktura Državne planske komisije pre dolaska Voznesenskog, sedam sekcija: 1) računovodstvo i raspodela materijalnih sredstava i organizacija rada; 2) energija; 3) poljoprivreda; 4) industrija; 5) transport; 6) spoljna trgovina i koncesije; 7) zoniranje. Godine 1927. njima je pridodat i sektor odbrane Državnog planskog odbora SSSR-a.

3.2. "Slučaj Gosplan" 1949. godine

„Slučaj Gosplan“, „slučaj Voznesenski“ i „slučaj Lenjingrad“ bili su usko isprepleteni i nadopunjavani, bili su rezultat rivalstva i borbe između Staljinovih saradnika u najvišim ešalonima vlasti.

Kao rezultat usvajanja Uredbe Vijeća ministara SSSR-a od 5. marta 1949. "O Državnom odboru za planiranje SSSR-a" "i rezolucije Politbiroa od 11. septembra 1949. "O brojnim činjenicama gubitka tajnih dokumenata u Državnom odboru za planiranje SSSR-a", dogodila se značajna kadrovska čistka u aparatu Državnog planskog odbora SSSR-a:

Do aprila 1950. godine provjeren je cijeli glavni sastav odgovornih i tehničkih radnika - oko 1400 ljudi. Otpušteno je 130 ljudi, više od 40 je prebačeno iz Gosplana na rad u druge organizacije. Gosplan je tokom godine zaposlio 255 novih radnika. Od 12 poslanika Voznesenskog, sedam je smijenjeno, a samo jedan je uhapšen do aprila 1950., a četvorica su dobila nova odgovorna radna mjesta (što je također svjedočilo o pretežno nepolitičkoj prirodi „afere Gosplan“). Sastav načelnika odjeljenja i odjeljenja i njihovih zamjenika ažuriran je za trećinu. Od 133 načelnika sektora, 35 je smijenjeno

Predsednik Državne planske komisije N. A. Voznesenski je smenjen sa svih funkcija, uklonjen iz Politbiroa Centralnog komiteta, izbačen iz Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika i iz članova Svesavezne komunističke partije boljševika . 27. oktobra 1949. uhapšen, 1. oktobra 1950. streljan. Rehabilitiran 1954.

3.3. Aparat 1980-ih

Aparat Državnog planskog odbora SSSR-a sastojao se od sektorskih odjela (za industriju, poljoprivredu, transport, trgovinu, vanjsku trgovinu, kulturu i obrazovanje, zdravstvo, stambeno-komunalne usluge, javne službe itd.) i konsolidovanih odjela (konsolidovanih Odeljenje narodnog ekonomskog plana, Odeljenje teritorijalnog planiranja i raspodele proizvodnih snaga, Objedinjeno odeljenje za kapitalne investicije, Konsolidovano odeljenje za materijalne bilance i planove raspodele, Odeljenje za rad, Odeljenje za finansije i troškove itd.

Državni odbor za planiranje SSSR-a, u granicama svoje nadležnosti, donosio je rezolucije obavezujuće za sva ministarstva, resore i druge organizacije. Dobio je pravo uključivanja Akademije nauka SSSR-a, akademija nauka saveznih republika, granskih akademija nauka, istraživačkih i projektantskih instituta, projektantskih i drugih organizacija i institucija, kao i pojedinačnih naučnika, stručnjaka i naprednih radnika, za izradu nacrta planova i individualnih ekonomskih problema.

Predsjedavajući Državnog odbora za planiranje SSSR-aPredsjedavajući Državnog odbora za planiranje SSSR-a bili su zamjenici predsjedavajućeg Vijeća ministara SSSR-a. Potpredsjednici

20 godina

1921-1929 Osadčij, Petar Semenovič - prvi zamjenik predsjednika (1866-1943) 1921-1938 Strumilin, Stanislav Gustavovič - zamjenik predsjednika (1877-1974) 1923-1927 Pjatakovič 1923 - 1927 - Pjatakovič1999 - 1923-1927 - Pjatakovič1999 - 1921-1927 Smilga, Ivar Tenisovič - zamjenik predsjednika (1892-1938) 1926-1930 - N. N. Vaškov - zamjenik predsjednika, predsjednik odsjeka za elektrifikaciju Državnog planskog odbora SSSR-a (1874-1953) 1926-1930, 1926-1928, Sokoljevivič, Grikovovič - Dekoljevigo, Predsjedavajući (1888-1939) 1926-1927 - Vladimirski, Mihail Fedorovič - zamjenik predsjednika (1874-1951) 1927-1931 - Quiring, Emmanuil Jonovič - zamjenik predsjednika (1888-1932 --1932 --1929) 1929 1890-1938) 1929-1934 Miljutin, Vladimir Pavlovič - zamjenik predsjednika (1884-1937)

30 godina

1930-1934 - Smilga, Ivar Tenisovič - Zamjenik predsjednika - Šef Odsjeka za integrirano planiranje (1892-1938) 1930-1937 - Smirnov, Genady Ivanovič - Zamjenik predsjednika (1903-1938) 1931-1935 Val Mezheyyuk - Prvi -1931-1935 Predsjednik (1893-1938) 1931-1933 - Oppokov, Georgij Ipolitovič (A. Lomov) - Zamjenik predsjednika Zamjenik predsjednika (1887-1937) 1933-1933 Trojanovski, Aleksandar Antonovič - Zamjenik predsjednika, 193-195 (195) Emmanuil Jonovič - prvi zamjenik predsjednika (1888-1937) 1935-1937 - Kraval, Ivan Adamovič - zamjenik predsjednika (1897-1938) 1936-1937 - Gurevich, Alexander Iosifovich - zamjenik predsjednika Vermeniche-19376 (1897-1938) (1897-1938) Dmitrijevič - zamjenik predsjednika (1899-1938) 1938-1940 - Sautin, Ivan Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1905-1975) 1939-1940 Kravcev, Georgij Georgijevič - prvi zamjenik predsjednika (1908-1941)

40 godina

1940-1940 Kosjačenko, Grigorij Petrovič - zamjenik predsjednika (1901-1983) 1940-1948 Starovski, Vladimir Nikonovič - zamjenik predsjednika (1905-1975) 1940-1941 Saburov, Maksim Zaharovič100 - 19 - 19 - 19 - 10 - 10 - 10 - 10 - 10 - 19 - 19 Kuznjecov, Vasilij Vasiljevič - zamjenik predsjednika 1940-1946 - Panov, Andrej Dmitrijevič - zamjenik predsjednika (1904-1963) 1941-1944 - Kosjačenko, Grigorij Petrovič - prvi zamjenik predsjednika (1901-1944 -1943) Predsjedavajući (1910-1990) 1941-1948 - Starovski, Vladimir Nikonovič - zamjenik predsjednika (1905-1975) 1942-1946 - Mitrakov, Ivan Lukič - zamjenik predsjednika 1944-1946 - Saburov, Čair - Maksim Zakharov 0 (1905-1975) 1945-1955-Borisov, Nikolaj Andrejevič - zamjenik predsjednika (1903-1955) 1946-1947-Saburov, Maksim Zaharovič - zamjenik predsjednika (1900-1977) 1946-1950-Panov, Andrej Čair - 1946-1947-1947-1993 -1957-Perov, G Đorđe Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1905-1979) 1949-1953-Kosjačenko, Grigorij Petrovič - prvi zamjenik predsjednika (1901-1983)

50 godina

1951-1953 - Korobov, Anatolij Vasiljevič - Zamjenik predsjednika (1907-1967) 1952-1953 - Sorokin, Genady Mihajlovič - Zamjenik predsjednika (1910-1990) 1953-1953 - Proninhorovič Proninjir, Dj. Georgijevič - prvi zamenik predsednika (1906-1995) 1955-1957 - Jakovljev, Mihail Danilovič - zamenik predsednika (1910-1999) 1955-1957 - Sorokin, Genadij Mihajlovič - zamenik predsedavajućeg, 197 Kal Varovi-19019 - Zamjenik predsjednika (1906-1992) 1955-1957 - Hruničev, Mihail Vasiljevič - Zamjenik predsjednika (1901-1961) 1956-1957 - Kosigin, Aleksej Nikolajevič - prvi zamjenik predsjednika, (1904) -1904 Aleksandrov Aleksandrov, 1904-1959. Prvi zamenik predsednika (1902-1957) 1957-1959 - Perov, Georgij Vasiljevič - prvi zamenik predsednika (1905-1979) 1957-1962 - Zotov Vasilij Petrovič - zamenik predsednika 1957-1961 - Vladimir Matskevič - Vladimir Matskevič Predsjedavajući (1909-1998) 1957-1961 - Hruničev, Mihail Vasiljevič - prvi zamjenik predsjednika (1901-1961) 1958-1958 - Zasjadko, Aleksandar Fedorovič - zamjenik predsjednika (1910-1958, 1958 - 1958 - 1910-1958 - 1963 - 1963) 1958 -1960 - Lesečko, Mihail Avksentijevič - prvi zamjenik predsjednika (1909-1984)

60 godina

1960-1962 Orlov, Georgij Mihajlovič - prvi zamjenik predsjednika 1960-1966 Korobov, Anatolij Vasiljevič - zamjenik predsjednika (1907-1967) 1961-1961 Rjabikov, Vasilij Mihajlovič - prvi zamjenik - 1960-1966, Pavelov, Pavlovič, Pavelov - 1960 1984) 1963-1965 - Stepanov, Sergej Aleksandrovič - Zamjenik predsjednika (1903-1976) 1963-1965 - Korobov, Anatolij Vasiljevič - Zamjenik predsjednika (1907-1967) 1963-1967) 1963-1967 1963-1967 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 - 1963-1973 Alex Gorey96 Tihonov, Nikolaj Aleksandrovič - Zamenik predsednika 1965-1973 - Lebedev, Viktor Dmitrijevič - Zamenik predsednika (1917-1978) 1965-1974 - Rjabikov, Vasilij Mihajlovič - Prvi zamenik predsednika 1966-1973 - Miha1 Ivaničir 1966-1973 - Miha1 Ivaničir973 )

70 godina

1973-1978 Lebedev, Viktor Dmitrijevič - prvi zamenik predsednika (1917-1978) 1974-1983 Sljunkov, Nikolaj Nikitovič - zamenik predsednika -1983 - Rjabov, Jakov Petrovič - prvi zamenik predsednika

80 godina

1980-1988 - Voronjin, Lev Aleksejevič - prvi zamenik predsednika 1982-1985 - Masljukov, Jurij Dmitrijevič - prvi zamenik predsednika 1983-1989 - Sitarjan, Stepan Armaisovič - prvi zamenik predsednika -1991 -1991 - Pavelov 198 - 1988, predsednik Pavelov -1988 Trošin, Aleksandar Nikolajevič - zamenik predsednika 1988-1991 - Serov, Valerij Mihajlovič - zamenik predsednika 1989-1991 - Durasov, Vladimir Aleksandrovič - prvi zamenik predsednika 1988-1989 - Homenko, Jurij Pavlovič - prvi potpredsednik

90 godina

3.6. Strukturne jedinice

1930-1931 - Ekonomski i statistički sektor (ESS) 1931-1931 - Sektor nacionalnog ekonomskog računovodstva

Odjel za energetiku i elektrifikaciju

• Pododjeljenje nuklearnih elektrana (1972.)

Katedra za automobilsku, traktorsku i poljoprivrednu tehniku

Odeljenje za aktivnosti sovjetskih jedinica stalnih komiteta SMEV

Odjel za industriju goriva

Odjeljenje za građevinarstvo i građevinsku industriju

Konsolidovani odjel agroindustrijskog kompleksa

Konsolidovano odeljenje Nacionalnog ekonomskog plana

4. Komisije pri Državnom odboru za planiranje SSSR-a

Posebna komisija Vijeća za rad i odbranu pri Državnoj planskoj komisiji SSSR-a za razmatranje povelja povjerenstava (1923-1925)

Državna stručna komisija (GEC Državnog odbora za planiranje SSSR-a)

Međuresorna komisija za ekonomske reforme (formirana 1965-?)

Komitet za koncesije Državnog planskog odbora SSSR-a

Savjet za tehno-ekonomsku ekspertizu Državnog planskog odbora SSSR-a

5. Instituti pri Državnom odboru za planiranje SSSR-a

6. Organizacije pri Državnom odboru za planiranje SSSR-a

Organizacije nisu sve.

7. Publikacije Državnog planskog odbora SSSR-a

Od 1923. Državni odbor za planiranje SSSR-a izdaje mjesečni industrijski časopis Planirana ekonomija i odlikovan je Ordenom Crvene zastave rada.

Književnost

Lenjin V.I., Nacrt glavne klauzule rezolucije SRT-a o komisiji za generalno planiranje, PSS, 5. izdanje, tom 42, str. 338

Lenjin V.I., O davanju zakonodavnih funkcija Državnoj komisiji za planiranje, PSS, 5. izdanje, tom 45, str. 349-53

Lenjin V.I., O jednom ekonomskom planu, PSS, 5. izdanje, tom 42, str. 339-47

Baibakov N. K., Rukovodstvo državnog planiranja je najvažniji uslov za uspješan razvoj privrede SSSR-a, "Planirana ekonomija", 1971, br. 2, str. 5 - 19

Strumilin S. G., Planiranje u SSSR-u, M., 1957

Bibliografija:

Najdenov N. A. Moskva. Katedrale, manastiri i crkve. II dio: Bijeli grad. M., 1882, br. 23

Prema Međunarodnoj socio-ekološkoj uniji

s: Ustav RSFSR (1918)

s: Ustav SSSR-a (1924) originalna verzija

s: Ustav SSSR-a (1936.) izdanje 5.12.1936.

s: Ustav SSSR-a (1977.)

Herald Finansijska akademija, Broj 1 (25) 2003.

Staljin I. V. Politički izvještaj Centralnog komiteta XV kongresu KPSS (b). Biblioteka Mihaila Gračeva

Citat iz knjige V. Z. Rogovina "Moć i opozicija"

R. Davis, O. V. Khlevnyuk: "Drugi petogodišnji plan: mehanizam za promjenu ekonomske politike"

V. V. Kabanov, "Izvorna studija istorije sovjetskog društva"

Tekst rezolucije na web stranici društveno-političkog časopisa "Proboj"

Khlevnyuk O. V. Sovjetska ekonomska politika na prijelazu iz 1940-ih u 1950-te i „slučaj Državne komisije za planiranje“, Nacionalna istorija/ RAN. Institut za rusku istoriju. - M.: Nauka, 2001. - N 3.

Voznesenski Nikolaj Aleksejevič, kratka biografija

Bilješka V. I. Lenjina, PSS v. 45