ISTORIA ŞTIINŢEI ECONOMICE

GOSPLAN ȘI PLANIFICAREA STRATEGICĂ DE STAT

B.A. Reisberg

Articolul evidențiază principalele repere în crearea și activitățile Comisiei de Stat de Planificare ca organism central al planificării strategice în economia sovietică. Problemele conexe ale renașterii planificării strategice a socialului dezvoltare economicăîn Rusia modernă.

Numele „Gosplan” este cunoscut de tânăra generație de ruși doar ca o categorie istorică a trecutului irevocabil dispărut, o relicvă a erei sovietice. Oamenii în vârstă asociază Gosplanul cu un simbol, personificarea sistemului care a dominat Rusia timp de șapte decenii, care, potrivit multor oameni, a fost bastionul sistemului economic planificat, sediul general al așa-numitei economii „de comandă”. Persoane care, dintr-un motiv sau altul, sunt ostili ideologiei comuniste, trecutului sovietic, care știu puține despre activitățile comitetului de stat de planificare ca organism guvernamental Uniunea Sovietică, tind să condamne necondiționat Comisia de Stat de Planificare, o consideră un arhaism care s-a scufundat în uitare din cauza totală inadecvare a conducerii unei economii de piață. Și invers, cei care sunt nostalgici pentru vremurile de demult, amintindu-și nu numai de lipsa de mărfuri și de cozi în magazine, ci și de prețurile fixe de stat, care nu sunt supuse inflației cronice și, uneori, chiar în scădere, își amintesc de „târziatul” Gosplan cu regret.

Existența Comitetului de Stat de Planificare (Comitetul de Stat de Planificare) acoperă perioada de la 22 februarie 1921, când a fost creat printr-un decret al Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR în baza Comisiei de Elaborare a Planului de Stat. pentru Electrificarea Rusiei (GOELRO) și până în 1991, când Ministerul Economiei Federația Rusă. Comitetul de Stat de Planificare a fost organizat ca un organism care efectuează planificarea la nivel național pentru dezvoltarea economiei naționale a țării și controlul asupra implementării planurilor economice naționale. Primul președinte al Comisiei de Stat de Planificare a fost un prieten personal al lui Lenin, un cunoscut om de știință în domeniul energiei, academicianul G.M. Krzhizhanovsky.

La început, Gosplan a acționat ca un centru analitic și de consiliere; din 1925, a început să elaboreze linii directoare planificate pentru dezvoltarea sectoarelor economice pentru anul următor sub formă de cifre de control. Din 1928, a început elaborarea planurilor de stat pe cinci ani pentru dezvoltarea economiei naționale. În total, până în 1990, au fost întocmite 12 astfel de planuri (unul dintre ele, în perioada 1959-1965, s-a dovedit a avea șapte ani la ordinul lui Hrușciov).

Nu există nicio îndoială că Comisia de Stat de Planificare a adus o contribuție semnificativă la formarea și creșterea economiei sovietice, la industrializarea țării, la formarea unui potențial industrial care a făcut posibilă rezistența și câștigarea în groaznicii ani de război. Domeniul de activitate al Comisiei de Stat de Planificare, relațiile acesteia cu alte organe controlat de guvern economia sa extins continuu, s-a dezvoltat rețeaua de organizații științifice incluse în Comitetul de Stat de Planificare, instituții și oameni de știință de seamă ai Academiei de Științe, industria de cercetare și design, organizațiile regionale au fost implicate în elaborarea proiectelor de planuri și în căutarea modalităților de rezolvare. probleme economice şi sociale recurente (Strumilin, 1957) . Din păcate, tradiția Gosplanov de a implica știința economică în procesul de dezvoltare și fundamentare a deciziilor economice naționale strategice a fost ulterior pierdută în mare măsură.

Istoria Comisiei de Stat de Planificare este departe de a fi lipsită de nori, a fost marcată de luptă politică, intrigi la putere și eliminarea așa-zișilor „dușmani ai poporului”. Deja în anii 1920. controversa științifică, când a existat o discuție creativă despre planuri și planificare în cadrul socialismului, în care au fost implicați cei mai mari oameni de știință-economiști ruși ai vremii, a fost înlocuită de dictatura de partid. Oamenii de știință critici la adresa regimului au fost declarați burghezi, îndepărtați din cercetare științifică, distrus fizic. Oameni de știință remarcabili de renume mondial au devenit victime ale persecuției și represiunii

A.B. Chayanov și N.D. Kondratiev.

Creatorul teoriei ciclurilor economice, valurilor lungi, Kondratiev a apărat ideea că rolul planurilor pe termen lung nu este de a fixa indicatorii cantitativi de volum, ci de a stabili o orientare generală de dezvoltare, de a elabora o strategie. Între timp, în raportul politic al lui Stalin la cel de-al 15-lea Congres al Partidului Comunist Întreaga Uniune (bolșevici) din decembrie 1927, se spunea clar: „Planurile noastre nu sunt planuri-prognoze, nu planuri-ghiciri, ci planuri-directive care sunt obligatorii. asupra organelor de conducere şi care determină direcţia dezvoltării noastre economice în viitor la scară naţională. Poate că această atitudine stalinistă a avut o influență decisivă asupra respingerii planificării indicative de stat (planuri-prognoze), care se mai observă la noi.

Epurările și represiunile de personal nu au scăpat muncitorilor de frunte, conducătorii Comisiei de Stat de Planificare. Printre cei reprimați în 1937 s-au numărat și președinții Comitetului de Stat de Planificare V.I. Mezhlauk și

B.I. Smirnov, care au fost împușcați în 1938. Aceeași soartă tragică a avut-o și N.V. Voznesensky, care a condus Comitetul de Stat de Planificare în timpul Marelui Războiul Patriotic, numit în 1949 ca autorizat Comitetul de Stat apărare pentru producția de muniție, unul dintre principalii fierari ai victoriei asupra fascismului în război.

Pe tot parcursul istoria sovieticăÎn ciuda evenimentelor amintite și a altor tragice, eșecuri în planificarea statului, care nu au permis atingerea multor ținte planificate, câștigând concurența cu sistemul capitalist, Comitetul de Stat pentru Planificare și-a extins constant sfera de activitate. În 1921, personalul aparatului Gosplan era format din 40 de economiști, ingineri și lucrători de sprijin; numărul de angajați în sistemul Gosplan a depășit 3.000 de lucrători (Baibakov, 2001).

Dar nu este vorba doar de cifre. Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse, care a moștenit o mică parte din funcțiile manageriale ale Gosplan, avea peste 2.000 de angajați în 2006. Între timp, Gosplan a regizat și controlat activitate economică toate ministerele și departamentele țării, i.е. gama de funcții îndeplinite de el a depășit cu mult sfera unui singur minister modern, chiar și cum ar fi Ministerul Economiei sau Ministerul Finanțelor.

Sistemul Gosplan cuprindea o rețea extinsă de organizații de cercetare (Institutul Economic, Institutul de Planificare și Reglementări, Institutul Problemelor Complexe de Transport, Consiliul pentru Studierea Forțelor Productive), Centrul Principal de Calcul, Comisia de Experti de Stat, Comisia Interdepartamentală privind reforma economica, Mai sus ratele economice. Gosplan a publicat revista economică de top, Planned Economy, care a fost transformată acum în revista The Economist. Astfel, centrul de planificare al țării a avut o infrastructură științifică și informațională care a făcut posibilă menținerea susținerii metodologice a dezvoltărilor și proiectelor planificate la un nivel înalt. În plus, organizatii stiintifice s-au implicat direct în pregătirea și fundamentarea planurilor, în elaborarea prognozelor și a țintei

programe pe care s-au bazat planuri pe termen scurt și mediu (http://www.cultinfo.ru/&Wex^1/001/008/012/165.htm).

În perioada poststaliniană a dezghețului socio-politic care s-a observat în anii 1960, se produc schimbări tangibile în metodologia și organizarea planificării de stat, planificarea directiv-comandă trece spre distributiv-coordonare, capătă un caracter mai democratic, liberal. Prognoza nu este doar recunoscută, ci devine parte a procesului de planificare la nivel de stat. La inițiativa premierului A.N. Kosygin, care a fost anterior președinte al Comisiei de stat de planificare, în 1965 a fost efectuată o reformă economică, care a sporit independența economică a întreprinderilor de producție. Numărul indicatorilor planificați transmisi întreprinderilor de sus de către Comisia de Stat de Planificare și ministere a fost redus. Întreprinderile au dobândit capacitatea de a-și planifica activitățile pe baza indicatorilor produselor vândute, a profiturilor și a rentabilității producției, care anterior erau considerate sedițioase ca „capitaliste”.

Mișcarea spre îmbinarea planificării de stat cu extinderea treptată a zonei de relații marfă-bani, contractuale-piață a continuat în anii următori, odată cu liberalizarea proceselor de planificare. Planificarea economică națională predominant sectorială a fost din ce în ce mai legată de planificarea regională. O parte din planurile pe termen lung au fost schemele generale de repartizare a forțelor productive, care sunt dezvoltate cu participarea republicilor Uniunii și a regiunilor mari ale țării.

Procesul de planificare a fost construit conform schemei de coordonare iterativă inter-nivel. Proiecte de planuri primite de la Comitetul de Stat de Planificare sub forma unor cifre de control consolidate, principalele directii au fost dezagregate, detaliate, concretizate de ministere, organisme de planificare regionala, organizatii de productie -

iar, după care au revenit în formă agregată înapoi la nivelurile superioare ale sistemului de planificare, ceea ce a asigurat coordonarea planurilor de-a lungul verticală în secţiile teritoriale şi sectoriale.

Este esențial de remarcat faptul că directivele de planificare (sau mai degrabă, liniile directoare) ale Comisiei de Stat de Planificare sub formă de indicatori ai volumului producției de bunuri și servicii și indicatori financiari au fost susținute de alocarea unei sume adecvate de capital de stat. investitii si resurse materiale si materiale a caror aprovizionare era asigurata sistem de stat aprovizionare materială și tehnică în persoana lui Gossnab. Volumele de furnizare de resurse ale producătorilor de mărfuri au fost determinate în conformitate cu standardele, iar parametrii de preț suficient de stabili au fost garantați prin metodele existente de stabilire a prețurilor de stat, planificare a prețurilor. Într-o anumită măsură, a avut loc planificarea reciprocă, în care inițiativele și propunerile de planificare au fost înaintate nu de sus, ci de jos - de la întreprinderi, organizații, ministere, departamente și regiuni.

Nu se poate spune că sistemul sovietic de planificare a statului a fost prea rigid. Nerespectarea planurilor era rareori pedepsită cu pedepse severe. Gosplan a dedicat atât timp corectării planurilor cât și dezvoltării lor. Printre Gosplanners, cu zâmbet și sarcasm ascuns, s-a exprimat afirmația: „Ideea finală a planului anual poate fi obținută abia la sfârșitul anului, când este supus ultimei ajustări”. Este clar că planurile revizuite au fost în mare parte realizate.

Aș dori să infirm credința falsă larg răspândită, conform căreia Comisia de Stat de Planificare a planificat întreaga gamă de produse fabricate, până la „șurub și piuliță”. De fapt, planul anual de stat de dezvoltare economică și socială a fost elaborat de Comitetul de Stat de Planificare pentru producerea a doar câteva mii de tipuri de produse.

şi cel de cinci ani - conform unei structuri şi mai restrânse de indicatori, în timp ce economia sovietică producea zeci de milioane de tipuri de produse. Practic, toate entitățile economice au avut un anumit grad de „libertate planificată”.

Cu toate imperfecțiunile și defectele individuale ale sistemului sovietic de planificare de stat, care nu țin atât de responsabilitatea Comitetului de Stat pentru Planificare, cât de ideologia de partid-stat, legată de regimul de putere care a existat în această perioadă, comunist ca formă și necomunist prin conţinut, metodele şi organizarea planificării de stat progresau continuu. În orice caz, perfecţionarea şi perfecţionarea planificării la nivel naţional, sindical-republican, ministerial, local de producţie a făcut obiectul unei preocupări şi atenţii constante a însăşi Comisia de Stat de Planificare şi a celor mai înalte organe ale puterii de stat. Poziția de statut a planificării socio-economice de stat a fost consacrată în cap. 16 din Constituția URSS, însuși planul de stat avea putere de lege. sistem Planificarea sovietică a studiat și într-o oarecare măsură a împrumutat atât țările socialiste, cât și cele capitaliste.

În știința economică sovietică și în practica managementului planificat, au fost elaborate și parțial implementate următoarele principii organizatorice și metodologice și forme de planificare strategică a statului:

Construirea unui sistem de planuri pe mai multe niveluri cu durate diferite ale perioadei de planificare, combinând planuri pe termen scurt, mediu și lung, extinse prin utilizarea planificării continue;

Combinând prognoza, planificarea, contabilitatea și controlul asupra progresului planurilor într-un singur proces;

Dezvoltarea și implementarea programelor țintite ca una dintre formele de planificare de stat pe termen lung;

Utilizarea metodelor economice și matematice, computerului și tehnologiei informației în planificare, crearea unui sistem automat de calcule planificate (ASPR) al Comitetului de Stat de Planificare al URSS și a planurilor de stat ale republicilor Uniunii.

Printre cele mai puțin reușite acțiuni ale Comisiei de Stat de Planificare, trebuie incluse numeroase încercări nereușite de a stăpâni planificarea strategică pe termen lung sub forma unor planuri de stat pe termen lung, concepute pe 15 ani, de dezvoltare economică și socială. De asemenea, nu a fost posibilă rezolvarea problemei înglobării programelor vizate în planurile anuale și cincinale, care s-au dovedit a nu fi legate în ceea ce privește obiectivele, resursele, termenii cu planurile de producție și posibilitățile bugetare.

Dar lovitura zdrobitoare adusă planificării de stat în Rusia a fost adusă nu de imperfecțiunile inerente sistemului planificat, ci de reformele pieței, care au fost însoțite și de prăbușirea Uniunii Sovietice și dezmembrarea economiei acesteia. După cum se știe, nu a existat un program coerent, bine gândit și predeterminat pentru tranziția de la o economie sovietică controlată central la o altă economie, mai atractivă, care a fost numită economie de piață, fără să știe, în esență, ce va avea. sa fie ca in Rusia. A fost mai degrabă o sarcină politică de a elimina sistemul care exista de 70 de ani și de a preveni renașterea lui decât sarcina de a construi o economie reînnoită după un proiect solid, construit ținând cont de caracteristicile istorice, naționale, naturale ale țării și ale mentalitatea oamenilor săi.

Pentru a rezolva în mod fiabil problema politică, reformatorii au legat-o de eliminarea instituțiilor economice și administrative care existau în moarte. sistem politic. Proprietatea statului a început să fie luată, dispersată și preluată imediat prin privatizare grăbită. Au scăpat de lipsa de mărfuri eliberând prețul „genie”, pe care l-a mâncat imediat, a transformat câștigurile bănești în praf.

scăderea populației în valoare de sute de miliarde de ruble, provocând hiperinflație. Și sistemul economic planificat a fost declarat nu numai inutil, ci și dăunător, contraindicat pentru piața râvnită. Gosplan a fost și el sacrificat.

Logica abandonării planurilor și planificării a fost uimitoare, greu de înțeles. De exemplu, zelosa doamnă aproape științifică Larisa Piyasheva, care iubește ideile extravagante, dar care sună impresionant, exprimate într-o formă nebanală, a declarat în vârful vocii: „Fie planul, fie piața, poți nu fi pe jumătate însărcinată.” Destul de ciudat, dar analogia fiziologică în aplicarea sa la managementul economiei s-a dovedit a fi acceptabilă pentru oamenii mai respectabili care au decis să lichideze Comisia de planificare de stat, precum și pentru apologeții pieței libere care cred că planificarea statului este rea.

Însăși opoziția planului și a pieței ca categorii incompatibile aparține categoriei neînțelegerilor. Planurile, planificarea este o proprietate universală, imanent inerentă oricărui tip de activitate conștientă, intenționată, controlată din exterior, inclusiv activității de piață. O persoană, un grup social, o societate, un stat, care își stabilesc anumite obiective, sunt forțați și obligați să facă planuri pentru atingerea acestor obiective. Altfel, scopurile în sine sunt o ficțiune, un produs al imaginației, un instrument de sugestie sau înșelăciune.

Principalii agenți ai oricărei piețe reprezentați de producători de mărfuri, vânzători, cumpărători și alte persoane implicate în sfera circulației nu se pot face fără planificare. Producătorul trebuie să planifice producția, iar vânzătorul trebuie să planifice vânzarea mărfurilor, pe baza cererii efective de pe piață. Cumpărătorii, achizitorii, clienții, înainte de a intra pe piață, planifică volumul și structura achizițiilor, comenzilor, în funcție de nevoile și solvabilitatea acestora. Deci piața în sine are nevoie de planificare și prognoză. Putem vorbi doar despre măsura în care planificarea cifrei de afaceri pe piață, cumpărare și vânzare este afacerea participanților pe piață și

în care - statul, deși statul însuși este și un participant pe piață.

Remarca corectă a lui Adam Smith că piața este reglementată de propria „mână invizibilă” nu exclude în niciun caz planificarea. Până la urmă, tocmai această „mână” este ghidată de planuri de afaceri, acorduri încheiate, contracte, programe preplanificate de producție, achiziții, vânzări, intenții de preț, care nu sunt altceva decât planuri care nu au fost anunțate deocamdată.

Disprețul pentru planuri inerent doctrinei liberale nu și-a extins, din fericire, influența asupra planificării corporative. În contextul formării formelor de piață și a metodelor de management în Rusia, planificarea antreprenorială, dimpotrivă, și-a consolidat pozițiile, concretizate în numeroase planuri de afaceri, programe, proiecte, bilanţuri planificate și de raportare ale firmelor, în mare parte obligatorii. Planificarea bugetară a fost consolidată la nivel regional și de stat. Bugetele au devenit principala formă a planurilor financiare macroeconomice și a existat o tendință de trecere de la bugetarea anuală la bugetarea pe trei ani. Interdicția dezvoltării planurilor de stat nu a afectat în mod oficial programele și proiectele socio-economice federale, regionale și municipale, care, în opinia agenților de marketing, sunt capabile să înlocuiască planurile naționale pe care le detestă atât de mult.

Reformele pieței au dat o lovitură puternică planificării de stat în forma ei tangibilă: sub forma indicatorilor macroeconomici ai planurilor de producție și consum în natură, dimensiunea fizică, reprezentând cea mai fiabilă modalitate de a obține o viziune obiectivă asupra economiei. În sistemul consacrat de planificare macroeconomică bugetară și de program, indicatorii fizici care au ocupat un loc de frunte în planificarea de stat sovietică au fost lăsați deoparte de indicatorii de cost și monetar.

Ca urmare a efectului cumulativ al transformărilor pieței, modelul liberal de management economic introdus din exterior, planificare națională strategică, la nivel național, pe termen lung, practic a încetat să mai existe în Rusia. S-a redus la concepte declarative care nu au putere planificată, nu obligă și nu dau naștere la responsabilitate. De dragul obiectivității, observăm că nici în fostul sistem de planificare de stat nu a fost posibil să se dă viață planurilor pe termen lung, să se dea eficacitate, realitate programelor țintă strategică de stat pe termen lung. Cu toate acestea, reperele planurilor de stat cincinale de dezvoltare economică și socială încă existau și au fost în mare măsură atinse. Acum vizibilitatea planificării strategice este susținută doar de previziuni pe termen lung, actualizate periodic prin programe țintă care nu ating cele planificate. rezultat final, și s-a format în anul trecut strategii pe termen lung pentru dezvoltarea petrolului și gazelor, combustibilului și energiei, complexe de transport.

Cadrul legal și de reglementare pentru prognoza, programarea și planificarea de stat este reprezentat de Legea federală nr. 115-FZ adoptată în 1995 „Cu privire la prognoza și programele de stat pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse”. Imperfecțiunea acestei legi s-a simțit clar chiar și în faza de luare în considerare și aprobare, dar este încă în vigoare cu mici modificări. Proiectul de lege privind planificarea strategică de stat elaborat de Guvernul Federației Ruse se află într-un stadiu incipient de examinare. Conceptele de „plan strategic”, „plan de stat” și-au pierdut atât de mult interesul din partea societății încât, pentru a le reînvia, au fost nevoiți să recurgă la formula „planul lui Putin”.

Un rol important în stingerea planificării strategice de stat

Au jucat un rol restrângerea cercetării științifice în acest domeniu, excluderea planificării de stat din componența disciplinelor studiate în universitățile de profil economic, absența cursului de planificare țintită pe programe în programele universităților.

Transformarea formelor și metodelor de management în economia rusă, numite reforme de piață, a condus la desființarea sistemului sovietic de planificare de stat, lichidarea Comisiei de Stat de Planificare fără a o înlocui cu un organism de planificare adecvat la scară națională, în care reformatorii pur și simplu nu au văzut nevoia. Funcțiile de prognoză de stat au fost atribuite Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse. Aceste funcții s-au redus la dezvoltarea periodică a mai multor opțiuni (optimiste, pesimiste, medii) conform conceptului de termen mediu, dar de fapt previziuni pe termen scurt care nu au avut un impact semnificativ asupra conducerii statului economic, industrial. , politică socială. Evoluțiile prognozate ale Ministerului nu s-au transformat în proiecte planificate, în construirea de planuri strategice și nu au avut un impact semnificativ asupra formării de programe țintă federale, regionale și municipale disparate, fără legătură. Tranziția de la bugetele anuale la bugetele pe trei ani nu a condus la dezvoltarea planificării strategice prin sinteză, unificarea activităților de planificare și management ale Ministerului Dezvoltării Economice și ale Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, la obținerea coerenței. în proiecţiile bugetare şi programului.

Funcții separate de planificare și management strategic în Rusia modernă sunt îndeplinite de Administrația Președintelui Federației Ruse, ceea ce decurge din legătura crescândă a principalelor direcții și decizii din domeniul politicii socio-economice la mesajele anuale prezidențiale. Într-o oarecare măsură, este legitim să considerăm că managementul expert este legat de planificarea strategică.

Președinte al Federației Ruse, autorizat să coordoneze, să dezvolte și să revizuiască proiecte naționale, să elaboreze previziuni și scenarii pentru dezvoltarea relațiilor socio-economice (Polterovici, 2007).

În același timp, practic nu există discuție publică și promulgare a strategiei socio-economice de stat într-o formă accesibilă percepției fiecărui cetățean, mecanismele, tehnologia și organizarea formării strategiei rămân ascunse, nu este clar. care o dezvoltă, o fundamentează, îi conferă caracter public, poartă pentru ea o responsabilitate. Este evidentă necesitatea creării unui organism federal, în mâinile căruia să se concentreze instrumentele de producție de stat și planificarea financiară, sectorială și regională, programată, economică externă, socială în implementarea sa strategică, pe termen lung.

Printre cele mai grave probleme teoretice, metodologice, organizatorice ale planificării strategice de stat se numără stabilirea unei relații între planurile de stat pe termen lung și programele socio-economice țintite. Este bine cunoscut faptul că într-o economie bazată pe relații de piață și pe forme de management, multe funcții ale planului sunt asumate de programele sociale, de producție și tehnologice, științifice și tehnice, de mediu, militare și economice externe ale statului. Există chiar opinia că totalitatea acestor programe implementate de stat cu implicarea companiilor private prin comenzile statului și participarea interesată întruchipează planificarea statului într-o economie de piață. În sprijinul acestei idei, sunt citate fapte care arată că în unele țări dezvoltate economic, programele de stat absorb partea leului din buget.

practica rusă dezvoltarea și implementarea programelor socio-economice federale, regionale, intersectoriale și sectoriale atât în ​​perioada sovietică, cât și în perioada post-sovietică nu a dat naștere la transformarea planificării strategice de stat în program-țintit, deși nu a respins o astfel de posibilitate. Numeroase federale programe vizate, dintre care acum sunt aproximativ 50, servesc mai mult ca modalitate de extragere a fondurilor de la bugetul de stat de către inițiatorii și participanții la programe decât ca instrumente de planificare economică națională strategică. Poate, ca urmare, programele țintă sunt subfinanțate de la buget, nu sunt implementate, sunt amânate la date noi sau chiar uitate complet. În plus, programele direcționate din Rusia nu acoperă întregul spectru al problemelor socio-economice urgente la scară largă.

În ultimii ani, cele mai acute și semnificative programe federale vizate au dobândit statutul de proiecte naționale, ceea ce a făcut posibilă, într-o anumită măsură, concentrarea eforturilor și a fondurilor pentru rezolvarea sarcinilor strategice de asigurare a disponibilității locuințelor pentru cetățenii ruși. , dezvoltarea educației și asistenței medicale și ascensiunea complexului agroindustrial. Cu toate acestea, totalitatea proiectelor naționale nu compensează absența unui sistem integral de planificare strategică a statului.

Procesul de dezvoltare și aprobare a programelor țintite federale nu prevede de fapt o procedură pentru acordul lor reciproc, același lucru este valabil și pentru legarea programelor federale și regionale, doar „potrivirea” acestora în suma totală a alocărilor bugetare este verificată. De asemenea, este legitim să afirmăm că nu există coerență, ținând cont de întrepătrunderea și „intersecția” proiectelor naționale.

Nu trebuie contestată corectitudinea prevederii conform căreia programele țintă de stat sunt capabile, în condițiile unei alegeri rezonabile a problemelor de rezolvat.

programatic, iar aplicarea unor metode progresive de gestionare a dezvoltării și implementării programelor pentru a deveni un instrument cu drepturi depline pentru planificarea strategică a statului. Dar prezența programelor nu exclude necesitatea dezvoltării unei singure strategii de dezvoltare socio-economică pe termen lung, concretizată sub forma unui plan de stat pe termen lung, în țesutul căruia ar trebui țesute programe și proiecte naționale. Rămâne de văzut dacă acesta ar trebui să fie un plan pur conceptual, un plan de prognoză orientativ, un plan obligatoriu bazat pe principiile cooperării și parteneriatului public-privat.

Printre cele mai grave dificultăți în crearea unui sistem eficient, nu ostentativ, dar real de planificare strategică în Rusia se numără lipsa stabilirii obiectivelor bazate științific, neîngrădită de inerție și prejudecăți, nelimitată de o perioadă de timp, a cărei durată. depinde de lungimea zonei de interese proprii, de grup, publice ale persoanelor care primesc decizii strategice. Formarea obiectivă și justificarea scopurilor plan strategicțări, reflectând adevăratele nevoi, sub forma unor indicatori cantitativi și calitativi interrelaționați, a căror totalitate formează „arborele obiectivelor” planului pe termen lung, face obiectul unei activități înalt intelectuale, susceptibile limitat la formalizare, necesitând intuiție și experiență sintetică. Nu se poate face fără o abordare științifică sistematică, integrată, eliberată de părtinire, controlată de diferite ramuri ale guvernului și societatea civilă.

Practica rusă de planificare strategică și stabilire a obiectivelor care o precedă peste tot confirmă tendința de supraestimare a promisiunilor din partea persoanelor care sunt chemate să construiască, să exprime sub formă verbală și ținte numerice de măsurare pe termen lung.

Adoptarea unor astfel de linii directoare propagandistice, proiectioniste subminează planul, îl condamnă la imposibilitatea deliberată a rezultatelor. Societatea rusă a asistat în repetate rânduri la stabilirea unor obiective strategice iluzorii și un participant la căutarea ulterioară a responsabililor pentru faptul că obiectivele nu au fost atinse, au fost uitate, înlocuite cu noi repere la fel de iluzorii.

După cum rezultă din cele de mai sus, calea către renașterea și construirea unui sistem actualizat de planificare strategică de stat în Rusia este spinoasă, necesită depășirea multor obstacole așteptate și totuși necunoscute, cum ar fi barierele psihologice, inerția și profesionalismul insuficient al personalului. Dar beneficiile unei strategii de acțiune bine întemeiate și planificate, câștigând acceptarea publicului, vor plăti cu siguranță costurile. Da, și un alt mod de succes economia rusă pur si simplu nu. Fără un sistem de planificare strategică, orientarea socială a economiei, asigurarea securității economice, financiare, militare a țării, transferarea economiei naționale pe o cale inovatoare de dezvoltare și realizare. nivel inalt competitivitatea.

LA DEPARTAMENTUL DE ŞTIINŢE SOCIALE ŞI SECŢIA DE ECONOMIE A RAS

Literatură

Baybakov N. Rusia modernă are nevoie de un sistem de planificare // Nezavisimaya Gazeta. 22 februarie 2001

Polterovici V.M. Despre strategia de dezvoltare a revenirii din urmă pentru Rusia // Știința economică a Rusiei moderne. 2007. Nr 3 (38).

COMISIA DE PLANIFICARE DE STAT (GOSPLAN) URSS, cel mai înalt organ de planificare, în care se concentrează pregătirea planurilor pe termen lung și anuale pentru economia națională, și cel mai înalt organ de conducere a activității de planificare a departamentelor și republicilor unionale.

Sistemul organelor de planificare; Comisia de Stat de Planificare a fost înființată printr-un decret al Consiliului Comisarilor Poporului la 22 februarie 1921, în cadrul STO „pentru elaborarea unui plan economic unitar la nivel național, pe baza planului de electrificare aprobat de Congresul al VIII-lea al Sovietelor și pentru monitorizarea generală a implementarea acestui plan”. Cu toate acestea, decretul prevede (și acest lucru a avut un impact semnificativ asupra direcției lucrărilor din prima perioadă a Comisiei de Stat de Planificare și este, fără îndoială, legat de ideile lui V.I. Lenin despre munca sa) că „sarcinile economice ale primei etape, mai ales cele care ar trebui să fie realizate în cel mai scurt timp posibil, în special, în cursul anului 1921, ar trebui elaborate de către Comisia Generală de Planificare sau subcomitetul acesteia în modul cel mai detaliat, ținând cont de condițiile reale ale realității economice concrete. În acest prim Regulament privind Comisia de Stat de Planificare, putem distinge astfel în embrion două categorii ale planului economic național - „planul de construcție” și „planul operațional”; această idee a fost dezvoltată de G. M. Krzhizhanovsky pe baza experienței primelor luni de activitate a Comisiei de stat de planificare.

În reglementările ulterioare ale Comitetului de Stat de Planificare, împărțirea planului în „construcții” și „operaționale” își găsește expresia în distincția dintre planurile „promițătoare” și „operaționale” (Regulamentul Comisiei Generale de Planificare a Statului, Decretul tuturor -Comitetul Executiv Central al Rusiei din 8 iunie 1922), planuri anuale „promițătoare” și „calendare” (Regulamentul Comisiei Generale de Planificare de Stat, Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 21 august 1923). Regulamentul Comitetului de Stat de Planificare a fost modificat de două ori: la 8 iunie 1922 și la 21 august 1923. Ultima modificare a fost legată de formarea URSS și de transformarea Gosplanului RSFSR în Gosplanul URSS. . Concomitent cu înființarea Comisiei de Stat de Planificare, printr-un decret al Consiliului Comisarilor Poporului din 17 martie 1921, au fost înființate o serie de comisii de planificare în subordinea comisariatelor populare și a STO „pentru a elimina paralelismul și inconsecvența, pentru a crește armonia și simplificarea aparatului economic și crearea subordonării corecte a părților sale.” Potrivit decretului, din momentul constituirii unei comisii de planificare în subordinea oricărui comisariat popular se desființează toate comisiile interdepartamentale și adunările permanente care există în cadrul acestui comisariat al poporului, iar de acum înainte este interzisă organizarea de ședințe interdepartamentale pe probleme de competența comisii de planificare din subordinea STO si din cadrul acestui comisariat popular. Toate comisiile de planificare constituite, atât în ​​subordinea STO, cât și în cadrul comisariatelor populare, aveau în componența lor un caracter interdepartamental. Prin decretul de mai sus al Consiliului Comisarilor Poporului au fost constituite următoarele comisii de urbanism, 1) În subordinea Comisariatului Poporului de Teren: a) pentru dezvoltarea plan general agricultură și silvicultură și prin coordonarea activității Comisariatului Popular de Agricultură cu toate celelalte comisariate populare și b) pentru materii prime. 2) La Consiliul Suprem al Economiei Naționale: a) privind elaborarea unui plan general pentru industrie, luarea în considerare a programelor de producție pentru toate ramurile industriei și coordonarea tuturor lucrărilor relevante ale Consiliului Suprem al Economiei Naționale cu activitățile de comisariatele altor persoane; b) să coordoneze activitatea Comitetului Principal al Construcțiilor de Stat cu activitatea tuturor comisariatelor și instituțiilor din domeniul construcțiilor, să elaboreze un plan general pentru toate ramurile construcțiilor de stat și să planifice lucrările de construcție a comisariatelor populare; c) să elaboreze un plan de combustibil (la Glavtop). 3) În cadrul NKPS: comisia de planificare nu este înființată (ulterior, a fost înființat Transplan); funcțiile QCD, care este atașat stației de service, sunt extinse prin includerea articolelor de echipament de cale superioară și lucrări de reparații și restaurare pentru flota de marfă și pasageri aflate sub jurisdicția QTC; în același timp, se păstrează și Consiliul Suprem de Transporturi, care rămâne în subordinea CTO. 4) În cadrul NKVT: funcțiile de planificare sunt atribuite Consiliului Comert extern. 5) În cadrul Comisariatului Poporului de Alimentaţie: să stabilească programe de repartizare şi impozit în natură pe produsele satelor întocmite de Comisariatul Poporului. economie si materii prime. 6) În cadrul NCF: nu este constituită comisia de planificare; întrebările privind bugetul și distribuția bancnotelor sunt analizate de comisariatul popular cu participarea reprezentanților departamentelor interesate; în același timp, sunt desființate toate comisiile interdepartamentale din cadrul NKF și ședințele interdepartamentale bugetare din cadrul comisariatelor populare. 7) În sfârșit, conform distribuției, Comisia de utilizare este reținută, dar transferată de la VSNKh la STO.

Nu toate aceste comisii de planificare s-au dovedit a fi vitale și au intrat în sistemul organelor de planificare a țării. Unele comisii au avut un caracter episodic, altele s-au contopit între ele, iar, în cele din urmă, ulterior, sub o serie de comisariate ale poporului (NKPS, Narkomtrud, Narkomtorg), s-au format comisii de planificare care nu erau prevăzute de decret. Semnificația decretului Consiliului Comisarilor Poporului din 17 martie 1921 nu era în acele comisii specifice de planificare, care, potrivit acestuia, ar trebui să fie. stabilite, ci în însuşi principiul concentrării eforturilor de planificare şi într-un efort de a conferi lucrării de planificare în sine un caracter sistematic. Cu toate acestea, acest obiectiv nu a fost atins și nu a putut fi atins într-un singur act. Crearea unui sistem de organe de planificare a fost un proces îndelungat de efort creativ, care a avut loc în paralel cu restabilirea economiei țării pe baza unor noi metode de luptă pentru plan în contextul Noii Politici Economice. Perioada de organizare a organelor de planificare a fost de natură prelungită și, în esență, nu s-a încheiat până în prezent.

În conformitate cu natura sarcinilor evidențiate în Regulamentul Comisiei de Stat de Planificare și în conformitate cu întreaga situație economică din anul 1921, în Comisia de Stat de Planificare au fost constituite următoarele secții și subcomisii: 1) Subcomitetul gospodăriilor planificate. sarcinile anului curent; 2) Sectiunea de energie (transformata din GOELRO); 3) Sectiunea Agricultură; 4) Secția Industrie; 5) Secția transport; 6) Subcomisia de contabilitate si repartizare a resurselor materiale; 7) Subcomisia pentru Comerț Exterior și Concesiuni. Ulterior, unele subcomisii au fost redenumite în secțiuni, unele au fost desființate (Subcomisia pentru sarcini economice a anului în curs, Subcomisia pentru contabilitate și distribuție), altele au apărut din nou (de exemplu, Secția Regionalizare, Secția economică și statistică), dar în general, această structură a Comisiei de stat de planificare a durat până la sfârșitul anului 1923, adică până în momentul crizei vânzărilor de toamnă, care ne-a obligat să revizuim metodele de lucru planificate și însăși structura Comisiei de stat de planificare. Legătura dintre Comisia de Stat de Planificare și departamente în această perioadă a fost de un caracter neformat, elementar de „cooperare”, iar legătura dintre Comisia de Stat de Planificare și organele de planificare s-a stabilit aproape un an mai târziu - odată cu publicarea Regulamentului. pe comisiile de planificare regională (8 iunie 1922). Publicarea acestui Regulament este motivată de necesitatea „coordonării atât între sectoarele individuale ale economiei naționale, cât și între regiunile individuale ale Federației Sovietice”. Crearea comisiilor de planificare regională este strâns legată de problema zonării, care nu a părăsit scena de la Revoluția din octombrie ca metodă de construcție economică și de organizare a muncii planificate. Concomitent cu Regulamentul comisiilor de amenajare regională, decretul din aceeași 8 iunie 1922 modifică redactarea Regulamentului Comisiei de stat de planificare, precum și ambele Regulamente, alături de decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 17 martie 1921 privind comisiile de planificare și de fapt organizate de Comisiile de stat de planificare ale republicilor Uniunii, reprezintă coloana vertebrală a sistemului de organe de planificare țări.

Conform reglementărilor, planul pe termen lung al economiei naționale elaborat de Comisia de Stat de Planificare, precum și planul operațional pentru anul în curs, se aplică atât RSFSR, cât și tuturor republicilor sovietice ale Uniunii. În activitatea sa, Comitetul de Stat de Planificare se bazează pe comisiile de planificare ale comisariatelor populare economice și pe comisiile de planificare regională, care își transmit planurile preliminare Comisiei de Stat de Planificare pentru un rezumat final și supunerea spre aprobare de către CTO. La rândul lor, comisiile de planificare regională se bazează pe activitatea organelor regionale departamentale, corectează ipotezele de planificare ale acestora din urmă și le aduc în planul economic regional. Ultima verigă din sistemul organelor de planificare - comisiile provinciale de planificare - nu a fost creată printr-un act legislativ special și nu a fost încă oficializată legal. Activitatea planificată a comitetelor executive provinciale este menționată numai în reglementările privind departamentele provinciale de comerț intern, care se referă la atribuțiile comitetelor executive provinciale în legătură cu elaborarea unui plan pe termen lung pentru dezvoltarea cifrei de afaceri a comerțului intern. . Dar nu se poate spune că legea a ignorat cu desăvârșire existența comisiilor provinciale de planificare: clauza 10 din Regulamentul Ecosistemelor Provinciale stabilește că „comisiile de planificare generală... sunt comisii auxiliare ale Conferinței Economice Gubernia”. A doua oară când comisiile provinciale de planificare sunt menționate în rezoluțiile privind desființarea ecoso-ului provincial: rezoluția celei de-a III-a sesiuni a Comitetului executiv central panrusesc din convocarea a X-a din 3 noiembrie 1923 consideră că este necesară păstrarea provincialului. comisii de planificare ca comisii ale comitetelor executive provinciale la desfiinţarea ecoso-ului provincial.

Comitetele de Stat de Planificare ale Republicilor Unirii au fost formate prin decrete ale organelor relevante ale republicilor și funcționează în prezent în baza următoarelor prevederi: 1) în RSFSR - în baza Decretului Ecoso RSFSR din 28 februarie, 1925; 2) în RSS Ucraineană - în baza decretului Consiliului Comisarilor Poporului din RSS Ucraineană din 10 aprilie 1925; 3) în BSSR - în baza hotărârii Consiliului Comisarilor Poporului din BSSR din 18 noiembrie 1925; 4) în RSS uzbecă - pe baza unei rezoluții a Comitetului Executiv Central și a Consiliului Comisarilor Poporului din RSS din Uzbekistan din 6 aprilie 1927. Dar cu mult înainte de publicarea acestor prevederi, Comisiile de Stat de Planificare ale Uniunii Republicile (cu excepția RSFSR) au existat de fapt în cadrul Consiliilor Comisarilor Poporului și Ecoso republicane, deoarece comisiile lor de planificare, pe baza unor reglementări temporare, iar Comitetul de Stat de Planificare al RSS Ucrainei funcționează în continuare pe baza unui „ reglementare temporară”.

În organizarea organelor de planificare după crearea Comisiei de Stat de Planificare se remarcă mai multe etape: 1) 1921-1924. - perioada inițială de creare a premiselor materiale și organizatorice pentru acoperirea planificată a economiei; 2) 1924-1926 - o perioadă de proces intensiv, așa-zis de „recuperare” și de întărire a regulamentului comisarului poporului; 3) 1926/1927 - perioada iniţială a procesului aşa-zis „reconstructiv” şi organizarea muncii de generalizare a organelor de planificare; 4) perioada de după cel de-al XV-lea Congres al partidului – un punct de cotitură încă neterminat în organizarea organismelor de planificare și a metodelor lor de lucru. Este de la sine înțeles că la fiecare etapă planificată se pot observa trăsăturile următoarei și rămășițele etapelor anterioare.

Prima perioadă de lucru a organelor de planificare. G. M. Krzhizhanovsky în cartea sa „Schimb de bunuri și muncă planificată” notează atenția excepțională pe care V. I. Lenin a acordat-o Comisiei de Stat de Planificare la începutul activităților acesteia din urmă și influența enormă pe care a avut-o asupra organizării și primilor pași ai Comisia de Stat de Planificare. Organizarea Subcomisiei pentru Sarcini Economice a fost, fără îndoială, influențată de ideile lui V. I. Lenin. Într-o scrisoare către G. M. Krzhizhanovsky din 25 februarie 1921, V. I. Lenin scrie: „Subcomitetul pentru studierea, verificarea, „legarea”, coordonarea, formularea de propuneri pentru modificarea planurilor economice actuale ar trebui să aibă o importanță excepțională.” Și mai departe, ca răspuns la transcrierea discursului lui G. M. Krzhizhanovsky la ședința solemnă a primului prezidiu aprobat al Comisiei de Stat de Planificare din 5 aprilie 1921, V. I. Lenin a scris: „Principalul său dezavantaj: prea mult despre electrificare, prea puțin. despre planurile economice actuale. Accentul principal a fost pus pe lucrul greșit, pe ceea ce este necesar... Aveți grijă de ei acum, domnilor. Profesor. Electrificarea ta este în extraterestru Ehren! Lui, cinste, cinste!... Iar Comisia Generală de Planificare a statului să nu facă asta acum, ci imediat, cu toată puterea, să preia planurile economice actuale. Combustibil - astăzi, pentru 1921, acum, primăvara! Colectarea gunoiului, gunoiului, materialelor moarte. Folosindu-le pentru a face schimb de pâine. 1-2 subcomisii pentru electrificare, 9-8 subcomisii pentru planurile economice curente. Iată cum se distribuie forțele pentru 1921. Pentru a rezuma gândurile împrăștiate în scrisorile lui V.I. Lenin către G.M., legătura inextricabilă cu realitatea concretă. „Cel mai mare pericol”, scrie V.I. Lenin, „este să suprabirocratizezi afacerile cu un plan. economia de stat. Acesta este un mare pericol... Un plan întreg, întreg, real pentru noi acum este o utopie birocratică... Nu-l urmăriți. Imediat, fără a întârzia, nici o zi, nici o oră, puțin câte puțin, scoate în evidență cele mai importante, un minim de intreprinderi si pune-le.

Directivele pe care, sub influența situației economice dificile din 1921, V. I. Lenin le-a dat Comisiei de Stat de Planificare, au împins la început problema unui plan pe termen lung și au forțat Comitetul de Stat pentru Planificare să se apropie de munca economică directă, la acele „probleme actuale” care ulterior au început să fie evaluate negativ.şi într-adevăr s-au dovedit a fi o piedică pentru munca planificată într-o anumită măsură. Dar în 1921 și chiar în anul următor, tocmai această actuală lucrare „expert” a Comisiei de Stat de Planificare și a comisiilor locale de urbanism a jucat un rol excepțional în construcția economică și în organizarea unor puternice aparate departamentale în centru și în localități. În aceeași primă perioadă a activității sale, Comitetul de Stat de Planificare a jucat un alt rol major - rolul de împingător al masei încă ezitante de forțe tehnice și științifice, stabilind o legătură mai strânsă între vârful intelectualității tehnice și construcția economică, datorită căruia marea masă a intelectualității a fost în cele din urmă atrasă de partea guvernului sovietic.

Prima perioadă a lucrării lui Gosplan este încă caracterizată de impact. Pentru a spune mai corect, Comisia de Stat de Planificare a trebuit la început să curețe principiul impactului de acele stratificări care priveau impactul de semnificația metodei de concentrare a forțelor. La începutul celei de-a doua jumătate a anului 1921, Comitetul de Stat de Planificare a elaborat un plan de combustibil și, în același timp, a luat parte la reorganizarea Glavtop. În același an, 1921, se întocmește un plan alimentar, care reduce numărul de dependenți ai statului (cu excepția armatei) de la 35 de milioane la 7 milioane de oameni și se face prima estimare pentru planificarea transporturilor. Anul flămând al 1921 obligă Comitetul de Stat de Planificare să se ocupe de problemele combaterii secetei și să ia măsuri pentru eliminarea consecințelor foametei. Cu toate acestea, aceste împrăștiate, care amintesc puțin de un „plan economic unic” al activității Comitetului de Stat de Planificare din prima perioadă de activitate au avut o mare importanță organizatorică și au avut un impact uriaș asupra activității comisariatelor populare. „Prevederile de bază pentru întocmirea unui plan industrial pe anul 1922/23”, calculul indicelui și o serie de alte lucrări elaborate de Comisia de Stat de Planificare, împreună cu premisele materiale pentru procesul de restaurare, au creat premisele organizatorice pentru sistematic „ regulamentul Comisariatului Poporului”. Munca de „expert” a Comisiei de Stat de Planificare, în ciuda rolului său organizatoric enorm, a fost însă plină de pericole care nu au întârziat să le afecteze în timpul crizei vânzărilor de toamnă din 1923. Nici în Comitetul de Stat de Planificare în sine, nici în întregul sovietic. a existat un sistem care să monitorizeze și să studieze totalitatea factorilor economici care provoacă schimbări în situația economică și care să semnaleze în timp necesitatea unor măsuri de manevră economică. Criza din 1923 a dus la înființarea în cadrul Gosplanului a Consiliului de conjunctură a pieței, care într-un timp foarte scurt a acoperit întreaga țară cu o rețea de stații de observare - birouri regionale de piață. Crearea birourilor oportuniste, împreună cu Biroul Permanent al Congreselor pentru Studierea Forţelor Productive ale URSS, creat anterior (în martie 1923), completează prima perioadă de organizare a sistemului organelor de planificare. Totuși, îi lipsește încă Comitetul de Stat de Planificare al RSFSR și o verigă semnificativă în activitatea economică, și anume legătura în construcția socială și culturală. Organizarea acestei ramuri de activitate planificată a fost deja începută în perioada următoare, și mai ales de către Gosplanurile republicane, în special RSFSR, și abia de curând unificarea ei a fost finalizată în Gosplanul URSS.

Consolidarea Regulamentului Comisariatului Poporului. Al XII-lea Congres de Partid din 17-25 aprilie 1923 și a XIII-a Conferință de Partid din 16-18 martie 1924 sintetizează rezultatele primei etape organizatorice a organismelor de planificare și conturează direcția activității lor ulterioare la nivelul construcției economice. realizat până în 1923/24. Coordonarea planurilor ramurilor individuale, regiunilor și republicilor naționale, previziunea economică și instruirea organelor relevante asupra anumitor fenomene - acestea sunt elementele de lucru planificate pe care Congresul al XII-lea le conturează Comisiei de Stat de Planificare. A 13-a Conferință a Partidului are loc sub semnul întăririi principiului de planificare și al întăririi Comisiei de Stat de Planificare. Dar, odată cu aceasta, la conferință, mai mult ca niciodată înainte și după ea, se remarcă o atitudine extrem de precaută față de centralizarea conducerii de planificare și față de planuri „ferme” care să cuprindă întreaga economie națională și întreaga Uniune în ansamblu.

Rezoluția celei de-a 13-a Conferințe a Partidului subliniază importanța succesului în crearea premiselor de bază pentru conducerea planificării, fără de care planificarea s-ar putea transforma cu ușurință într-o utopie birocratică. Aceste premise pentru planificarea de succes sunt: ​​1) crearea unei monede forte, 2) organizarea creditului, 3) acumularea de resurse materiale care permit manipularea acestora, 4) implementarea și consolidarea anumitor forme de organizare economică ( trusturi etc.), 5 ) există o serie de planuri individuale construite pe baza experienței - în primul rând, planuri bugetare reale etc. A XIII-a Conferință de Partid a propus sarcina prioritară de a consolida Comisia de Stat de Planificare, creșterea acesteia. rolul în domeniul politicii financiare și de credit, activitatea Narkomfin, a Consiliului Economic Suprem, a Comisariatului Poporului pentru Agricultură, a Komvnutorg etc., a întăririi organismelor sale locale și, ca sarcină imediată, a stabilit un studiu sistematic a situaţiei actuale a pieţei şi elaborarea măsurilor de bază pentru influenţarea relaţiilor de piaţă emergente.

Etapa de organizare a lucrărilor planificate în perioada de la Congresul al 12-lea al Partidului până în 1926, adică aproximativ până la Congresul I al Prezidiilor Comisiei de Stat de Planificare, se află în mod oficial sub directivele Conferinței a 13-a Partidului pentru consolidarea organelor de planificare; de fapt, este o împletire complexă a diverselor curente de gândire de planificare de la o atitudine sceptică față de plan și față de planificare în general până la recunoașterea necesității unei discipline de planificare „solide”. Creșterea extrem de intensă a economiei naționale în perioada 1924-26, cu munca de generalizare încă insuficientă a Comisiei de Stat de Planificare la acea vreme și cu frontul împrăștiat al lucrărilor de planificare - creșterea economiei, în care modelele puteau fi prinse. doar empiric, iar previziunile au fost răsturnate în cel mai neașteptat mod de o combinație de factori necontabiliați și subestimarea rezervelor tehnice și de producție interne - acest „proces de recuperare” intensiv a favorizat în special o atitudine sceptică față de ipotezele planificate și față de constrângerile de „manevrare” actiuni. Fluxul anti-planificare a pus mâna pe cercuri largi de lucrători operaționali, primind întăriri din regulamentul din ce în ce mai mare al comisariatului popular, care în această perioadă începe să facă progrese semnificative. Pe măsură ce abilitățile de planificare a muncii în condițiile relațiilor marfă-bani se răspândesc și pe măsură ce organele de planificare sau înlocuire au devenit mai puternice în comisariatele populare, cu asistența Comisiei de Stat de Planificare, regulamentul comisariatului popular începe să ocupe un loc proeminent și în acelaşi timp tendinţa de a separa „munca planificată” de „planificarea curentă”, smulgându-l pe acesta din urmă de Comisia de Stat de Planificare şi de organele de planificare. Această tendință, în completitudinea sa logică, nu a fost pusă în practică, dar a atras atenția asupra pericolului ruperii unității conducerii de planificare și a dat o nouă direcție organizării muncii planificate. Această întrebare a servit drept subiect de discuție la prima întâlnire extinsă a Gosplanului RSFSR cu lucrătorii locali, dar a fost înaintată cu o insistență deosebită la Primul Congres al Organismelor de Planificare a întregului sindicat.

Lucrare sintetică a Comisiei de Stat de Planificare. Primul Congres al Prezidiilor Comisiei de Stat de Planificare din 10-17 martie 1926 a conturat o serie de probleme importante metodologie de planificare și pe parcurs a stabilit o serie de prevederi privind organizarea muncii planificate, adică a stabilit ceea ce G. M. Krzhizhanovsky a numit „regulamentele disciplinei de planificare” pentru o varietate de tipuri, datorită evoluției formelor și intersecției teritoriale a planificate. muncă. Munca de expertiză a Comisiei de Stat de Planificare și a periferiei sale, cu toate meritele acestei forme de lucru și cu toată importanța ei pentru metodologia de planificare, a supraviețuit timpului său, iar munca sintetică a necesitat alte forme de comunicare între organele centrale și descendente de planificare și între organele de planificare şi cele operaţionale. În acest sens, Congresul a elaborat, în plus, o serie de prevederi care stabilesc o cooperare organizată sistematică a organismelor de planificare între ele și anume: 1) convocarea periodică a ședințelor prezidiilor organelor de planificare; 2) stabilirea unor metode și directive uniforme pentru organele de planificare republicane și regionale pentru elaborarea figurilor de control, a planurilor pe termen lung și a planurilor generale; 3) informarea de la Gosplanurile republicane și comisiile de amenajare regională de către organismele și organizațiile economice ale întregii Uniunii care își desfășoară activitatea parțial sau integral pe teritoriul republicii sau regiunii, despre toate ipotezele și angajamentele de planificare; 4) asigurarea cooperării constante între conducătorii CCR, CSB și asociațiile sindicale din prezidiul Comisiei de Stat de Planificare și al comisiilor de planificare. În plus, Congresul a elaborat bazele regulamentelor standard pentru Comisiile de Stat de Planificare ale republicilor Uniunii și comisiile de planificare regională. Unele dintre aceste rezoluții ale Congresului nu au fost puse în aplicare până în prezent, altele au primit oficializare legislativă în rezoluția Consiliului Comisarilor Poporului din 8 iunie 1927, care, subordonând organele de planificare ale departamentelor direct conducerii comisariatele populare relevante, au lăsat pentru ele directivele Comitetului de Stat de Planificare al URSS în domeniul metodologiei, programele de lucru și termenele calendaristice pentru implementarea acestora și au obligat departamentele să prezinte Comitetului de Stat de Planificare toate materialele necesare. Comisiile de stat de planificare ale republicilor Uniunii, conform aceleiași rezoluții, sunt subordonate conducerii Comitetului de stat de planificare al URSS pe bază de directive. Dacă relaţia dintre organele de planificare ale Uniunii şi Comitetul de Stat de Planificare al URSS este aşa legal formalizat, atunci relația dintre organele departamentale de planificare ale republicilor și Comisiile de stat de planificare ale republicilor, și cu atât mai mult relația dintre organele departamentale locale și comisiile locale de planificare (planuri regionale și provinciale), rămân neformate până în prezent.

Primul Congres al Prezidiilor Comisiei de Stat de Planificare a formulat următoarele sarcini principale ale lucrărilor planificate: a) revizuirea planului de electrificare „ca nucleu principal al planului general de reconstrucție a economiei naționale pe bază energetică”; b) un plan economic naţional pe termen lung; c) cifrele țintă anuale, „precedent și încheierea planurilor anuale de exploatare”; d) un sistem de observații ale pieței; e) lucrul asupra unui complex de fenomene socio-culturale. Aceleași sarcini sunt incluse în rezoluțiile Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 8 iunie 1927 nr.

Primul Congres al Prezidiilor Comisiei de Stat de Planificare și Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din 8 iunie 1927 dau contur și rezumă marea muncă de sinteză pe care a făcut-o Comisia de Stat de Planificare în etapele anterioare ale activității sale. . Munca sintetică a Comisiei de Stat de Planificare și a întregului sistem de organe de planificare în perioadele anterioare de activitate este dominantă, dar în niciun caz singura formă de lucru de planificare. Ca să nu mai vorbim de lucrările privind zonarea, secțiile individuale ale Comisiei de Stat de Planificare, începând cu anul 1921, adică din momentul în care s-a format Comitetul de Stat de Planificare, și apoi și comisiile de urbanism pur, au efectuat o serie de lucrări de generalizare asupra planificare pe termen lung.

Lucrări sintetice în Comisia de Stat de Planificare și în organele de planificare republicane și locale s-au desfășurat și pe alte direcții de activitate de planificare - pe linia muncii bugetare, pe linia muncii de cercetare și mai ales pe linia studierii dinamicii economia naţională în organele de supraveghere a pieţei. Într-o anumită perioadă, până la prima încercare de întocmire a unui plan economic național sub formă de cifre de control pentru economia națională. observațiile pieței au făcut posibilă stabilirea interdependenței ramurilor individuale ale economiei naționale și, prin urmare, corectarea decalajelor care sunt inevitabile în dezvoltarea și luarea în considerare a planurilor separate, disparate. Forma însăși de planificare, care a devenit cunoscută în 1925 sub numele de „figuri de control ale economiei naționale”, a devenit posibilă doar pe baza experienței, a materialelor și a organizării observațiilor pieței. Până la primul Congres al Prezidiilor, a fost finalizată și structura Comisiei de Stat de Planificare, adaptată lucrărilor planificate sintetice. Gosplan a fost împărțit în trei sectoare principale: 1) Sectorul de reconstrucție; 2) Sectorul economic și 3) Sectorul industrial. Fiecare sector unește un număr de secțiuni. Astfel, Sectorul Reconstrucții cuprinde secții: Electrificare, Combustibil, Construcții, Zonare și Biroul Congreselor pentru Studierea Forțelor Productive; Sector Economic - Biroul Comerț, Buget și Financiar, Economic și Statistic și Conjunctură; Sector producție - Industrial, Agricol și Transport. Pentru a unifica activitatea sectoarelor privind compilarea cifrelor țintă, a unui plan pe termen lung și a revizuirii planului GOERLO (planul general), au fost formate trei comisii speciale: Comisia pentru cifrele țintă, Comisia pentru cifrele țintă, Comisia pentru planul pe termen și Comisia asupra planului general, ale cărei sarcini au fost să dezvolte metodologia planurilor corespunzătoare, în considerarea secțiunilor individuale ale planurilor și în rezumatul acestora într-un singur plan. Aceste 3 comisii au fost comasate în 1928 într-o singură Comisie Centrală pentru Planificare Avansată (CCPP). Astfel, la momentul Primului Congres al Prezidiilor, precondițiile organizatorice și, într-o oarecare măsură, metodologice și experiența acelor noi forme de muncă pe care sarcinile tot mai complexe ale economiei naționale le solicitau organelor de planificare erau deja în vigoare. . Dar frontul lucrării planificate era încă fragmentat. Congresul Prezidiilor a dat impuls unificării lucrărilor de planificare disparate, iar întreaga perioadă care urmează acesteia trece sub semnul consolidării și concentrării eforturilor de planificare pentru rezolvarea principalelor probleme ale construcției economice. Al II-lea Congres al Prezidiilor Comisiei de Stat de Planificare, 25-31 martie 1927, dedicat luării în considerare a materialelor pe un plan cincinal pe termen lung, revine din nou la problema organizării muncii planificate, propune din nou sarcina a lucrărilor ulterioare privind zonarea economică a URSS și subliniază din nou necesitatea cooperării depline a comisariatelor populare și a organismelor de planificare cu Comisia de Stat de Planificare a URSS. Într-o rezoluție specială privind problemele organizatorice de planificare, Congresul II al Muncitorilor planificați definește sistemul de lucru planificat ca o combinație de cifre de control aprobate de STO cu planuri operaționale aprobate de Comisariatele Poporului și stabilește procedura de revizuire și aprobare a cifrelor de control. și planuri operaționale, care apoi au primit oficializare legislativă într-o rezoluție a Consiliului Comisarilor Poporului URSS din 8 iunie 1927

Al 15-lea Congres al Partidului (2-19 decembrie 1927) nu a luat în considerare în mod specific problema organizării muncii planificate; a dat directive pentru pregătirea unui plan pe cinci ani pe termen lung și doar în trecere a declarat „un pas semnificativ înainte în pregătirea sarcinilor planului”, și a recunoscut, de asemenea, necesitatea, având în vedere complexitatea tot mai mare a planificării și creșterea acesteia. importanță, pentru a consolida disciplina de planificare, consolidarea organismelor de planificare și îmbunătățirea managementului de planificare. Dar conținutul directivelor celui de-al XV-lea Congres privind planul cincinal pe termen lung a făcut necesară schimbarea însăși a metodei de construire a planului și a organizării lucrărilor la pregătirea acestuia. Spre deosebire de lucrările anterioare, nu numai departamentele centrale, ci și întreaga periferie a organelor de planificare și departamentale republicane și locale sunt acum implicate cu forță în pregătirea planului cincinal. Forțele științifice și tehnice ale țării sunt, de asemenea, implicate în munca planificată. Congresul va da în sfârșit o soluție definitivă problemei organizării muncii planificate, care, începând cu GOELRO, nu a încetat niciodată să ocupe gândirea urbanistică, adică problema zonării economice.

La problema organizatorică a planificării revine și al III-lea Congres al Prezidiilor Comisiei de Stat de Planificare, care s-a desfășurat deja după cel de-al XV-lea Congres de Partid, și anume în perioada 6-14 martie 1928. Rezoluția congresului indică următoarele principii pentru organizarea lucrărilor ulterioare privind construirea unui plan cincinal: 1) Comitetul de stat de planificare al URSS elaborează un plan pe termen lung pentru dezvoltarea economiei naționale a URSS. URSS împreună cu Comisiile de Stat de Planificare ale republicilor Uniunii și departamentelor Uniunii etc. b. este structurat în așa fel încât să prezinte concret planuri integrale de dezvoltare a economiei republicilor și regiunilor economice ale Uniunii și planuri pentru ramurile individuale ale economiei naționale a URSS; 2) Comitetele de Stat de Planificare ale Republicilor Uniunii și departamentelor Uniunii întocmesc planuri de dezvoltare a ramurilor individuale ale economiei naționale, planuri pentru republici și regiuni pe baza directivelor și a atribuțiilor din partea guvernelor Uniunii și republicane, conform prevederilor forme predate de Comitetul de Stat de Planificare al URSS. Gosplanuri ale republicilor și departamentelor sindicale, precum și individuale regiuni economice dacă consideră că este necesar, dezvoltă, împreună cu aceasta, și opțiuni pentru elementele individuale ale planului pe termen lung; 3) cele mai mari întreprinderi de însemnătate sindicală de pe teritoriul republicilor sau regiunilor unionale trebuie să participe activ la lucrările organelor de planificare corespunzătoare; 4) pentru a realiza unitatea, Consiliul Central de Statistică al URSS și republicile unionale ar trebui să ia parte la lucru conform planului pe termen lung.

Organizarea modernă a planificatorilor. Sistemul modern al organismelor de planificare este determinat de prevederile de mai sus privind Comitetul de Stat de Planificare al URSS și Comitetele de Stat de Planificare ale Republicilor Unirii, decizia Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 3 iunie 1927, precum și principalele prevederi privind organele de planificare ale comisariatelor populare ale URSS, adoptate prin hotărârea Consiliului Comisariatului Poporului al Uniunii la 14 iunie 1928. Organisme de planificare există sub toate comisariatele populare aliate, cu excepția comisariatului popular. pentru afaceri externe și Comisariatul Poporului pentru Afaceri Externe. Organele de planificare ale comisariatelor populare se află sub supravegherea directă a comisarilor poporului relevanți, dar în domeniul metodologiei lucrărilor planificate și al calendarului de implementare a acestora, ele sunt ghidate și de directivele Comitetului de Stat de Planificare al URSS. Relații similare se stabilesc între Comitetul de stat de planificare al URSS și comitetele de stat de planificare ale republicilor Uniunii, care sunt subordonate direct Consiliului Comisarilor Poporului din republica corespunzătoare. Organismelor de planificare li se încredințează elaborarea planurilor generale și pe termen lung, precum și a cifrelor anuale de control. În plus, organelor de planificare ale comisariatelor populare li se încredințează elaborarea unui plan anual consolidat pentru sectoarele relevante, pe baza cifrelor de control aprobate, luarea în considerare a planurilor operaționale speciale și verificarea implementării acestora din punct de vedere al implementarea planului. În domeniul observațiilor pieței, se stabilește exact în același mod o legătură între Comitetul de Stat de Planificare al URSS și alte organisme de planificare: acestea din urmă sunt obligate să-și prezinte recenziile asupra situației Comitetului de Stat de Planificare al URSS, care i se încredințează realizarea unei analize generale a stării economiei naționale. Gosplanul URSS concentrează, de asemenea, managementul lucrărilor de cercetare pe probleme legate de pregătirea planurilor și programelor muncă de cercetare organele de planificare și comisariatele populare e. b. convenit cu Comitetul de Stat de Planificare al URSS. În prezent, lucrările asupra planurilor generale și pe termen lung, precum și lucrările asupra cifrelor de control ale economiei naționale sunt legate între ele din punct de vedere metodologic și organizatoric, și în gama generală de probleme de planificare pe termen lung în stat. Comitetul de planificare al URSS (și în organele de planificare ale republicilor și în organismele locale de planificare - tot în domeniile de planificare curentă) a introdus un set de probleme de construcție socio-culturală.

Idei de organizare pentru munca planificată. Un studiu al etapelor de organizare a muncii planificate indică influența organizatorică extraordinară pe care ideea unității planului a exercitat-o ​​asupra sistemului de organe de planificare. După prima experiență de creare a unui centru economic unic în persoana Consiliului Suprem al Economiei Naționale și a unui plan economic unic în ceea ce privește electrificarea RSFSR, unitatea lucrărilor de planificare se realizează, însă, nu în mod direct, dar într-un mod oricand, prin rezolvarea unor sarcini specifice și individuale și prin crearea unui număr de organisme de planificare autonome. Caracteristică Procesul de realizare a unității muncii planificate constă tocmai în această conștientizare a inevitabilității și necesității abordării unității și integrității planului dintr-o abordare individuală și concretă, demers care conduce pe calea eforturilor și a luptei pe termen lung. Și în această viziune a planului și a organizării muncii planificate, ca o „luptă pentru plan”, ca proces de muncă colectivă pe termen lung pentru a depăși o serie de obstacole, se află a doua idee organizatorică a segmentului trecut. a muncii planificate. Începând cu munca de sinteză enormă a GOELRO asupra unui plan economic unificat, gândirea de planificare și practica de planificare își schimbă brusc direcția muncii la o anumită etapă a luptei economice și starea forțelor productive și, de teamă să birocratizeze planul, își îndreaptă aproape toate eforturile, toată atenția către întrebările actuale. În această dorință conștientă de a lucra fără a te desprinde de un specific activitate economică Acest paralelism al etapelor de organizare a muncii planificate și a etapelor de organizare a muncii operaționale este a treia idee de organizare a gândirii planificate - o idee care a format metodologia muncii planificate, dar în același timp a creat o serie de dificultăți și pericole pentru aceasta. Și, în sfârșit, încă o idee de organizare a fost remarcată în toate etapele activității planificate din perioada trecută: ideea de zonare economică a țării ca metodă de construcţie economică şi planificare economică. Nici această idee nu a fost încă pusă în practică; implementarea sa este, de asemenea, un lung proces de creativitate colectivă și luptă pentru un plan. Formalizarea legislativă a sistemului organelor de planificare este departe de a fi finalizată.

Studiul legislației și organizarea efectivă a muncii planificate relevă o trăsătură importantă a organismelor de planificare în construcția sovietică. Organele de planificare nu sunt nici organe de putere, nici o autoritate independentă în conducerea economiei naţionale. Ele sunt celule subsidiare ale acelor organe de conducere sub care servesc ca comisii. În acest sens, întregul sistem de organe de planificare este fragmentat între multe - organe de guvernare sindicale, republicane și locale. Fiecare comisie de planificare este autonomă în raport cu organismul de planificare de deasupra și de lângă acesta și este direct subordonată propriului organism guvernamental. Cu toate acestea, sistemul planificat este unul, la fel cum întregul aparat de gestionare a economiei naționale a Uniunii este unul. Unitatea sistemului de planificare se realizează, însă, nu printr-o ierarhie și subordonare a autorităților de planificare, ci prin acte normative specifice care reglementează procesul activității de planificare în sine, atât prin mijloace legislative, cât și la congresele și ședințele planificatorilor (vezi diagrama).

Plan
Introducere
1. Istorie
1.1 Clădire
1.2 Nume anterioare și subordonare
1.3 Sarcinile și funcțiile Comitetului de Stat de Planificare al URSS
1.3.1 Evacuarea și mobilizarea industriei în URSS în timpul Marelui Război Patriotic
1.3.2 După război

2 Planuri de dezvoltare a economiei naționale a URSS
2.1 Gosplanul URSS și implementarea planurilor de dezvoltare a economiei naționale a URSS
2.1.1 Primul plan cincinal (1928-1932)
2.1.2 Al doilea plan cincinal (1933-1937)

3 Aparatul Comitetului de Stat de Planificare al URSS
3.1 Aparatură în anii 1920
3.2 „Cazul Gosplan” în 1949
3.3 Aparatură în anii 1980
3.4 Președinții Comitetului de Stat de Planificare al URSS
3.5 Vicepreşedinţi
3.5.1 20 de ani
3.5.2 30 de ani
3.5.3 40 de ani
3.5.4 50 de ani
3.5.5 60 de ani
3.5.6 70 de ani
3.5.7 80 de ani
3.5.8 90 de ani

3.6 Diviziunile structurale

4 Comisii din cadrul Comitetului de Stat de Planificare al URSS
5 institute în subordinea Comitetului de stat de planificare al URSS
6 Organizații din cadrul Comitetului de Stat de Planificare al URSS
7 Ediții ale Comitetului de Stat de Planificare al URSS

Bibliografie

Introducere

1. Istorie

La 21 august 1923, Comisia de Stat de Planificare a URSS a fost înființată în subordinea Consiliului Muncii și Apărării URSS sub Consiliul Comisarilor Poporului din URSS (STO URSS). Inițial Gosplanul URSS a jucat un rol consultativ, coordonând planurile republicilor unionale și elaborând un plan general. Din 1925, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a început să formeze planuri anuale pentru dezvoltarea economiei naționale a URSS, care au fost numite „figuri de control”.

Prototipul creării sale a fost Comisia de Stat pentru electrificarea Rusiei (GOELRO), care a funcționat între 1920 și 1921.

1.1. Clădire

Pentru a înțelege istoria acestui cel mai important organism al puterii de stat a URSS pentru epoca socialistă, este necesar să descriem pe scurt istoria clădirii ocupate de Comitetul de Stat de Planificare al URSS.

Clădirea a fost construită pe locul Bisericii Sf. Paraskeva (vineri) din Okhotny Ryad (1686-1928)

· Clădirea principală este situată pe strada Okhotny Ryad, 6. A fost construită în 1934-1938 după proiectul arhitectului A. Ya. Langman pentru a găzdui Consiliul Muncii și Apărării, apoi Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. , Consiliul de Miniștri al URSS și, în sfârșit, Comitetul de Stat de Planificare al URSS. Clădirea are un stil imperial caracteristic - coloane grele și săli largi.

· A doua clădire a Comitetului de Stat de Planificare al URSS a fost clădirea cu vedere la Georgievsky Lane, proiectată la sfârșitul anilor '70 de arhitectul N. E. Gigovskaya. Este complet diferit ca stil, complet realizat din sticla si beton.

Clădirile sunt legate între ele printr-un pasaj.

Potrivit unor rapoarte, clădirea Comitetului de Stat de Planificare al URSS a fost minată în 1941 și eliberată abia în 1981. Dintr-o șansă norocoasă, constructorii au descoperit că firele „nu duc nicăieri”

· Situată în prezent în clădire Duma de Stat Adunarea Federală a Federației Ruse.

Tot pentru Comitetul de Stat de Planificare al URSS în 1936, conform proiectului remarcabilului arhitect Konstantin Melnikov, în colaborare cu arhitectul V. I. Kurochkin, a fost construit un garaj pe strada Aviamotornaya din Moscova, cunoscut în prezent sub numele de Garajul Gosplan și care este un monument de istorie și cultură.

Nume și subordonare anterioare Sarcini și funcții ale Comitetului de Stat de Planificare al URSS

Vezi și: Planul cincinal, Planul pe șapte ani.

În Regulamentul Comisiei Generale de Planificare de Stat, aprobat prin Decretul Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR din 28 februarie 1921, se stabilește:

„În cadrul Consiliului Muncii și Apărării este înființată o comisie generală de planificare pentru elaborarea unui plan economic național unificat bazat pe planul de electrificare și pentru monitorizarea generală a implementării acestui plan”

La începutul activității sale, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a fost angajat în studierea situației din economie și întocmirea de rapoarte cu privire la anumite probleme, de exemplu, privind restaurarea și dezvoltarea regiunilor miniere de cărbune. Elaborarea unui plan economic unitar pentru țară a început odată cu emiterea cifrelor anuale de control și a directivelor pentru anii 1925-1926, care stabileau linii directoare pentru toate sectoarele economiei.

Sarcina principală în toate perioadele existenței sale a fost planificarea economiei URSS, întocmirea planurilor de dezvoltare a țării pentru diferite perioade.

În conformitate cu articolul 49 din Constituția RSFSR, adoptată de Congresul al V-lea al Sovietelor din Rusia la 10 iulie 1918, subiectul Congresului al Sovietelor și al Comitetului Executiv Central al Sovietelor este: Republica Sovietică Federativă Socialistă”.

În conformitate cu articolul 1 din Constituția URSS, adoptată de Congresul al II-lea al Uniunii Sovietice din URSS la 31 ianuarie 1924, autorităților supreme ale URSS sunt desemnate: „h) stabilirea bazelor și a planului general pentru întreaga economie națională a Uniunii, determinând industriile și întreprinderile industriale individuale de importanță pentru întreaga Uniune, încheierea de acorduri de concesiune, atât în ​​întreaga Uniune, cât și în numele republicilor Uniunii.

Articolul 14 din Constituția URSS, aprobată de Congresul Extraordinar al VIII-lea al Sovietelor din URSS la 5 decembrie 1936, prevedea că jurisdicția URSS în persoana celor mai înalte autorități și organe ale administrației de stat este: „k) stabilirea planurilor economice naționale ale URSS”, iar articolul 70 atribuia Comitetul de Stat de Planificare al URSS organismelor guvernamentale, președintele Comitetului de Stat de Planificare al URSS a fost membru al Consiliului de Miniștri al URSS.

Articolul 16 din Constituția URSS, adoptată de Sovietul Suprem al URSS la 7 octombrie 1977, prevedea că conducerea „economiei se realizează pe baza planurilor de stat de dezvoltare economică și socială, ținând cont de sectorul și principiile teritoriale, cu o combinație de management centralizat cu independența economică și inițiativa întreprinderilor, asociațiilor și altor organizații.” Competența URSS, reprezentată de cele mai înalte organe ale puterii și administrației de stat, cuprinde: „5) urmărirea unei politici socio-economice unificate, conducerea economiei țării: determinarea direcțiilor principale ale progresului științific și tehnologic și măsurile generale pentru utilizare rațională si protectie resurse naturale; elaborarea și aprobarea planurilor de stat pentru dezvoltarea economică și socială a URSS, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora”, Controlul asupra implementării planurilor și sarcinilor de stat se realizează de către organele de control popular, formate din consiliile deputaților poporului. (Articolul 92). Aprobarea planurilor de stat pentru dezvoltarea economică și socială a URSS se realizează de către Sovietul Suprem al URSS (articolul 108). Consiliul de Miniștri al URSS: „2) elaborează și prezintă Sovietului Suprem al URSS planuri de stat curente și pe termen lung pentru dezvoltarea economică și socială a URSS, bugetul de stat al URSS; ia măsuri pentru implementarea planurilor și bugetelor de stat; prezintă Sovietului Suprem al URSS rapoarte privind îndeplinirea planurilor și execuția bugetului” (articolul 131). Nu există nicio mențiune despre Comitetul de Stat de Planificare al URSS în această Constituție.

· Prin Legea URSS din 19 decembrie 1963 nr. 2000-VI, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a fost transformat dintr-un organism integral al Uniunii într-un organism unional-republican. Același act a stabilit că președintele Comitetului de stat de planificare al URSS este membru al Consiliului de Miniștri al URSS (articolul 70).

Principala sarcină a Comitetului de Stat de Planificare al URSS de la sfârșitul anilor 60 până la lichidarea sa în 1991 a fost: elaborarea, în conformitate cu Programul PCUS, directivele Comitetului Central al PCUS și deciziile PCUS. Consiliul de Miniștri al URSS, al planurilor economice de stat care asigură dezvoltarea proporțională a economiei naționale a URSS, creșterea continuă și creșterea eficienței producției sociale în vederea creării bazei materiale și tehnice a comunismului, sporesc constant standardul. de trai a poporului si consolidarea capacitatii de aparare a tarii.

„Planurile de stat pentru dezvoltarea economiei naționale a URSS trebuie să fie optime, bazate pe legi economice al socialismului, asupra realizărilor și perspectivelor moderne de dezvoltare a științei și tehnologiei, asupra rezultatelor cercetării științifice în problemele economice și sociale ale construcției comuniste, asupra unui studiu cuprinzător al nevoilor sociale, asupra îmbinării corecte a planificării sectoriale și a teritoriului, precum şi planificarea centralizată cu independenţa economică a întreprinderilor şi organizaţiilor. (Regulamentul Comitetului de Stat de Planificare al URSS, aprobat prin Decretul Consiliului de Miniștri al URSS din 9 septembrie 1968 nr. 719) "

Activitatea Comitetului de Stat de Planificare al URSS în planificarea economiei naționale a fost coordonată cu Oficiul Central de Statistică (CSB), Comisariatul Poporului pentru Finanțe (mai târziu Ministerul Finanțelor al URSS), Consiliul Suprem al Economiei Naționale ( VSNKh al URSS), iar mai târziu cu Comitetul de Stat pentru Știință și Tehnologie al URSS, Banca de Stat a URSS și Comitetul de Aprovizionare de Stat al URSS.

Evacuarea și mobilizarea industriei în URSS în timpul Marelui Război Patriotic

Decretul Comitetului de Stat de Apărare al URSS din 7 august 1941 nr. 421 „Cu privire la procedura de plasare a întreprinderilor evacuate” a atribuit Comitetului de Stat de Planificare al URSS sarcina de a asigura evacuarea și mobilizarea industriei URSS. . În special, s-a acordat o atenție deosebită faptului că, la localizarea întreprinderilor evacuate, s-a acordat prioritate industria aviatica, industria munitiilor, armelor, tancurilor si blindatelor, metalurgiei feroase, neferoase si speciale, chimie. Comisarii poporului au fost însărcinați să coordoneze cu Comitetul de Stat de Planificare al URSS și Consiliul pentru Evacuarea punctelor finale pentru întreprinderile exportate în spate și organizarea industriilor duplicate.

N. A. Voznesensky a fost numit autorizat de Comitetul de Stat pentru Apărare pentru punerea în aplicare a planului de producție de muniție de către industrie, iar M. Z. Saburov ca adjunct al său

În perioada iulie-noiembrie 1941, peste 1.500 de întreprinderi industriale și 7,5 milioane de oameni - muncitori, ingineri, tehnicieni și alți specialiști - au fost relocate în estul țării. Evacuarea întreprinderilor industriale a fost efectuată în regiunile de est ale RSFSR, precum și în republicile sudicețări - Kazahstan, Uzbekistan, Tadjikistan.

Dupa razboi

În mai 1955, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a fost împărțit în două părți:

Comisia de Stat a Consiliului de Miniștri al URSS pentru Planificare anticipată a elaborat planuri pe termen lung pentru 10-15 ani

Sursa - Wikipedia

Gosplanul URSS
(Comitetul de Planificare de Stat al Consiliului de Miniștri al URSS) - un organism de stat care a efectuat planificarea la nivel național pentru dezvoltarea economiei naționale a URSS și controlul asupra implementării planurilor economice naționale. În republicile unionale (inclusiv Rusia) și entitățile autonome au existat comisii de planificare de stat (în Rusia - Comisia de stat de planificare a RSFSR), în regiuni (inclusiv regiuni autonome) - comisii de planificare regională, în raioane - comisii de planificare raională, în orașe – comisii de urbanism.

La 21 august 1923, Comisia de Stat de Planificare a URSS a fost înființată în subordinea Consiliului Muncii și Apărării URSS (STO URSS) sub Consiliul Comisarilor Poporului din URSS.
Prototipul creării sale a fost Comisia de Stat pentru Electrificare a Rusiei (GOELRO), care a funcționat între 1920 și 1921.
În Regulamentul Comisiei Generale de Planificare de Stat, aprobat prin Decretul Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR din 28 februarie 1921, se stabilește:
„În cadrul Consiliului Muncii și Apărării este înființată o comisie generală de planificare pentru elaborarea unui plan economic național unificat bazat pe planul de electrificare și pentru monitorizarea generală a implementării acestui plan”
Inițial, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a jucat un rol consultativ, coordonând planurile republicilor unionale și elaborând un plan general. Din 1925, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a început să formeze planuri anuale pentru dezvoltarea economiei naționale a URSS, care au fost numite „figuri de control”.
La începutul activității sale, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a fost angajat în studierea situației din economie și întocmirea de rapoarte cu privire la anumite probleme, de exemplu, privind restaurarea și dezvoltarea regiunilor miniere de cărbune. Elaborarea unui plan economic unitar pentru țară a început odată cu emiterea cifrelor anuale de control și a directivelor pentru anii 1925-1926, care stabileau linii directoare pentru toate sectoarele economiei.
La început, aparatul Comisiei de Stat de Planificare era format din 40 de economiști, ingineri și alt personal, până în 1923 avea deja 300 de angajați, iar până în 1925 a fost creată o rețea de organizații de planificare subordonate Comitetului de Stat de Planificare al URSS în întreaga URSS. .
Comitetul de Stat de Planificare al URSS a combinat în primul rând funcțiile celui mai înalt organism de experți în economie și centrul de coordonare științifică.
Lucrarea Comitetului de Planificare de Stat al URSS în anii 1920 este ilustrată de V. V. Kabanov în cartea sa.
Să luăm fondul Comitetului de Stat de Planificare al URSS, stocat în RGAE. Să presupunem că suntem interesați de materiale despre agricultură la mijlocul anilor 20. Unde să-l cauți?
Se poate stabili că complexul va cuprinde documente formate ca urmare a activităților Prezidiului Comisiei de Stat de Planificare, secției agricole, precum și a tuturor celorlalte secții, a căror activitate, într-o măsură sau alta, a intrat în contactul cu problemele agricole. În primul rând, putem evidenția secțiunea economică și statistică, care a efectuat lucrări pregătitoare pentru întocmirea unui plan pe termen lung pentru dezvoltarea economiei naționale, a studiat metodologia de întocmire a bilanțului cerealelor și furajelor, productivitatea, prețul cerealelor. , bugetele ţărăneşti etc. Materialele secţiilor gravitează pe problemele pieţei interne şi externe a produselor agricole comerţ intern şi exterior. Întrebările de inginerie mecanică pentru agricultură relevă documentele secției industriale. Materialele secției agricole, care a pregătit problema spre examinare de către Prezidiul Comisiei de Stat de Planificare, au trecut fără greș de stadiul discuției în toate secțiile interesate. O discuție preliminară a problemei a avut loc în prezidiul secției agricole, iar apoi, după aprobare, rezultatele acesteia au fost supuse examinării prezidiului Comisiei de Stat de Planificare.
Astfel, primul set tematic de documente pe o anumită problemă a fost format mai întâi la nivelul secției agricole și concentrat ca parte a anexelor la procesul-verbal al ședinței prezidiului secției agricole. Apoi, în forma sa finală, cu adăugarea compoziției materialelor, a concluziilor comisariatelor și departamentelor populare, se formează un set de documente ca parte a anexelor la procesele-verbale ale prezidiului Comisiei de Stat de Planificare.
Structura Comisiei de stat de planificare înainte de sosirea lui N. A. Voznesensky, a constat din șapte secțiuni:
contabilitatea si repartizarea resurselor materiale si organizarea muncii;
energie;
Agricultură;
industrie;
transport;
comerț exterior și concesii;
zonarea.
În 1927 li s-a adăugat sectorul de apărare al Comitetului de Stat de Planificare al URSS.

Sub conducerea Comitetului de Stat de Planificare al URSS, au fost implementate cu succes programe de industrializare pe scară largă ale URSS, care au transformat URSS dintr-o țară predominant agrară într-o putere industrială de frunte.
În primul plan cincinal (1928-1932), au fost construite 1.500 de întreprinderi mari, inclusiv: fabrici de automobile la Moscova (AZLK) și Nijni Novgorod (GAZ), uzinele metalurgice Magnitogorsk și Kuznetsk, uzinele de tractoare Stalingrad și Harkov).
În plenul din ianuarie (1933) al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune, s-a anunțat că primul plan cincinal va fi finalizat în 4 ani și 3 luni.
Ca urmare a implementării celui de-al doilea plan cincinal de dezvoltare a economiei naționale a URSS, au fost puse în funcțiune 4.500 de mari întreprinderi industriale de stat. Pentru pregătirea de către Comitetul de Stat de Planificare al URSS a celui de-al doilea plan cincinal, a se vedea R. Davis, O. V. Khlevnyuk: „Second Five-Year Plan: a Mechanism for Changing Economic Policy”

Decretul Comitetului de Stat de Apărare al URSS din 7 august 1941 nr. 421 „Cu privire la procedura de plasare a întreprinderilor evacuate” a atribuit Comitetului de Stat de Planificare al URSS sarcina de a asigura evacuarea și mobilizarea industriei URSS. . În special, s-a acordat o atenție deosebită faptului că, la localizarea întreprinderilor evacuate, trebuie să se acorde prioritate industriei aviatice, industriei munițiilor, armelor, tancurilor și vehiculelor blindate, metalurgiei feroase, neferoase și speciale, precum și chimiei. Comisarii poporului au fost însărcinați să coordoneze cu Comitetul de Stat de Planificare al URSS și Consiliul pentru Evacuarea punctelor finale pentru întreprinderile exportate în spate și organizarea industriilor duplicate.
N. A. Voznesensky a fost numit autorizat de Comitetul de Stat pentru Apărare pentru punerea în aplicare a planului de producție de muniție de către industrie, iar M. Z. Saburov ca adjunct al său
În perioada iulie-noiembrie 1941, peste 1.500 de întreprinderi industriale și 7,5 milioane de oameni - muncitori, ingineri, tehnicieni și alți specialiști - au fost relocate în estul țării. Evacuarea întreprinderilor industriale a fost efectuată în regiunile de est ale RSFSR, precum și în republicile de sud ale țării - Kazahstan, Uzbekistan, Tadjikistan.

În 1945, a început munca activă la proiectul atomic sovietic și a fost creat un Comitet Special pentru a gestiona munca. Gosplan a fost dat rol deosebitîn activitățile comisiei speciale:
Șeful Comisiei de Stat de Planificare, N. A. Voznesensky, a devenit membru al comitetului special;
Departamentul nr. 1 a fost creat în Comisia de Stat de Planificare, care era responsabilă de activitatea Comitetului Special. I. V. Stalin l-a numit pe N. A. Borisov în funcția de șef al Direcției nr. 1, eliberându-l de alte atribuții în Comisia de Stat de Planificare.
Gosplan a fost, de asemenea, încredințat cu sarcinile de aprovizionare a organizațiilor industriei nucleare, iar șeful Comitetului de Stat de Planificare, Voznesensky, a fost numit responsabil pentru implementarea acestora.
În 1949, organele de securitate a statului au început să organizeze cea mai mare serie de procese politice din perioada postbelică, așa-numitul „caz Leningrad”. Șeful Comitetului de Stat pentru Planificare, Voznesensky, urma să devină o figură cheie în complotul de a răsturna regimul sovietic și a separa Rusia de URSS, făcând din Leningrad capitala noului stat. „Cazul Leningrad”, „cazul Voznesensky” și „cazul Gosplan” s-au împletit strâns și s-au completat unul pe altul, au fost rezultatul rivalității și luptei dintre asociații lui Stalin din cele mai înalte eșaloane ale puterii.
Adoptarea Rezoluției Consiliului de Miniștri al URSS din 5 martie 1949 „Cu privire la Comitetul de planificare de stat al URSS” și rezoluția Biroului Politic din 11 septembrie 1949 „Cu privire la numeroasele fapte ale dispariției documentelor secrete în Comitetul de Stat de Planificare al URSS" a fost o epurare semnificativă a personalului în aparatul Comitetului de Stat de Planificare a URSS:
Până în aprilie 1950, întreg personalul principal de muncitori responsabili și tehnici a fost verificat - aproximativ 1.400 de oameni. 130 de oameni au fost concediați, peste 40 au fost transferați de la Gosplan pentru a lucra în alte organizații. Pe parcursul anului, 255 de noi angajați au fost angajați de Gosplan. Din cei 12 deputați ai lui Voznesensky, șapte au fost înlăturați și doar unul a fost arestat până în aprilie 1950, iar patru au primit noi locuri de muncă responsabile (care mărturiseau și caracterul predominant apolitic al „afacerii Gosplan”). Componența șefilor de departamente și departamente și a adjuncților acestora a fost actualizată cu o treime. Din cei 133 de șefi de sectoare, 35 au fost înlocuiți
.
Președintele Comisiei de Stat de Planificare N. A. Voznesensky a fost demis din toate posturile, demis din Biroul Politic al Comitetului Central, exclus din Comitetul Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune și din membrii Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune. Arestat la 27 octombrie 1949, împușcat la 1 octombrie 1950. Reabilitat în 1954.
În mai 1955, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a fost împărțit în două părți:
Comisia de Stat a Consiliului de Miniștri al URSS pentru planificare pe termen lung a elaborat planuri pe termen lung pentru 10-15 ani
Comisia Economică de Stat a Consiliului de Miniștri al URSS pentru planificarea actuală a economiei naționale (Comisia Economică de Stat) (1955-1957) - a elaborat planuri cincinale.
La 24 noiembrie 1962, Comitetul de Stat de Planificare al Consiliului de Miniștri al URSS a fost transformat în Consiliul Economiei Naționale al URSS. În aceeași zi, a fost format un nou Gosplan al Consiliului de Miniștri al URSS pe baza Consiliului Științific și Economic de Stat al Consiliului de Miniștri al URSS.
Ulterior, Gosplan a fost redenumit de mai multe ori, după cum se poate observa din tabelul de mai jos.
Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse (în mod formal, este succesorul Gosplanului RSFSR) poate fi considerat în mod condiționat succesorul Comitetului de Stat de Planificare al URSS.

Denumiri oficiale și subordonare

1921-1923 Comisia Generală de Stat de Planificare din subordinea Consiliului Muncii și Apărării al RSFSR
1923-1931 Comisia de Stat de Planificare din cadrul Consiliului Muncii și Apărării al URSS
1931-1946 Comisia de Stat de Planificare din cadrul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS
1946-1946 Comisia de Stat de Planificare din cadrul Consiliului de Miniștri al URSS
1946-1948 Comisia de Stat de Planificare a Consiliului de Miniștri al URSS
1948-1955 Comitetul de Stat de Planificare al Consiliului de Miniștri al URSS
1955-1957 Comisia de Stat de Planificare a Consiliului de Miniștri al URSS pentru planificarea pe termen lung a economiei naționale a URSS
1957-1963 Comitetul de Stat de Planificare al Consiliului de Miniștri al URSS
1963-1965 Comitetul de Stat de Planificare al URSS al Consiliului Suprem al Economiei Naționale al URSS
1965-1991 Comitetul de Stat de Planificare al URSS Consiliul de Miniștri al URSS
1991-1991 Ministerul Economiei și Prognozei al URSS

Sarcina principală în toate perioadele existenței sale a fost planificarea economiei URSS, întocmirea planurilor de dezvoltare a țării pentru diferite perioade.
În conformitate cu articolul 49 din Constituția RSFSR, adoptată de cel de-al 5-lea Congres al Sovietelor din întreaga Rusie la 10 iulie 1918, subiectul Congresului întreg rusesc al Sovietelor și al Comitetului executiv central al Sovietelor din întreaga Rusie este: Republica Sovietică Federativă”.
În conformitate cu articolul 1 din Constituția URSS, adoptată de Congresul al II-lea al Uniunii Sovietice din URSS la 31 ianuarie 1924, autorităților supreme ale URSS sunt desemnate: „h) stabilirea bazelor și a planului general pentru întreaga economie națională a Uniunii, industrii determinante și întreprinderi industriale individuale de importanță integrală a Uniunii, încheierea de acorduri de concesiune, atât unionale, cât și în numele republicilor unionale.
Articolul 14 din Constituția URSS, aprobată de Congresul Extraordinar al VIII-lea al Sovietelor din URSS la 5 decembrie 1936, prevedea că URSS, reprezentată de cele mai înalte autorități și organe ale administrației de stat, este responsabilă de: Administrația de Stat, Președinte al Comitetului de Stat de Planificare al URSS a fost membru al Consiliului de Miniștri al URSS.
Articolul 16 din Constituția URSS, adoptată de Consiliul Suprem al URSS la 7 octombrie 1977, prevedea că conducerea „economiei se realizează pe baza planurilor de stat de dezvoltare economică și socială, ținând cont de sectorul și principiile teritoriale, cu o combinație de management centralizat cu independența economică și inițiativa întreprinderilor, asociațiilor și altor organizații.” Jurisdicția URSS, reprezentată de cele mai înalte organe ale puterii de stat și administrației sale, include: „5) urmărirea unei politici socio-economice unificate, conducerea economiei țării: determinarea principalelor direcții ale progresului științific și tehnologic și măsuri generale pentru raționalitatea; utilizarea și protecția resurselor naturale; elaborarea și aprobarea planurilor de stat pentru dezvoltarea economică și socială a URSS, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora, controlul asupra implementării planurilor și sarcinilor de stat se realizează de către organele de control popular, formate din consiliile de stat. deputații poporului (articolul 92). Aprobarea planurilor de stat pentru dezvoltarea economică și socială a URSS se realizează de către Sovietul Suprem al URSS (articolul 108). Consiliul de Miniștri al URSS: „2) elaborează și prezintă Sovietului Suprem al URSS planuri de stat curente și pe termen lung pentru dezvoltarea economică și socială a URSS, bugetul de stat al URSS; ia măsuri pentru implementarea planurilor și bugetelor de stat; prezintă Sovietului Suprem al URSS rapoarte privind îndeplinirea planurilor și execuția bugetului” (articolul 131). Nu există nicio mențiune despre Comitetul de Stat de Planificare al URSS în această Constituție.
Prin Legea URSS din 19 decembrie 1963 nr. 2000-VI, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a fost transformat dintr-un organism integral al Uniunii într-un organism unional-republican. Același act a stabilit că președintele Comitetului de stat de planificare al URSS este membru al Consiliului de Miniștri al URSS (articolul 70).
Principala sarcină a Comitetului de Stat de Planificare al URSS de la sfârșitul anilor 60 până la lichidarea sa în 1991 a fost: elaborarea, în conformitate cu Programul PCUS, directivele Comitetului Central al PCUS și deciziile PCUS. Consiliul de Miniștri al URSS, a planurilor economice de stat care să asigure dezvoltarea proporțională a economiei naționale a URSS, creșterea continuă și creșterea eficienței producției sociale în scopul creării bazei materiale și tehnice a comunismului, în mod constant. ridicarea nivelului de trai al oamenilor și întărirea capacității de apărare a țării.
„Planurile de stat pentru dezvoltarea economiei naționale a URSS trebuie să fie optime, bazate pe legile economice ale socialismului, pe realizările și perspectivele moderne de dezvoltare a științei și tehnologiei, pe rezultatele cercetării științifice asupra problemelor economice și sociale. a construcției comuniste, asupra unui studiu cuprinzător al nevoilor sociale, asupra îmbinării corecte a planificării sectoriale și teritoriale, precum și a planificării centrale cu independența economică a întreprinderilor și organizațiilor. (Regulamentul Comitetului de Stat de Planificare al URSS, aprobat prin Decretul Consiliului de Miniștri al URSS din 9 septembrie 1968 nr. 719) "
Activitatea Comitetului de Stat de Planificare al URSS în planificarea economiei naționale a fost coordonată cu Oficiul Central de Statistică (CSB), Comisariatul Poporului pentru Finanțe (mai târziu Ministerul Finanțelor al URSS), Consiliul Suprem al Economiei Naționale ( VSNKh al URSS), iar mai târziu cu Comitetul de Stat pentru Știință și Tehnologie al URSS, Banca de Stat a URSS și Comitetul de Aprovizionare de Stat al URSS.
Din 1928, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a început să elaboreze planuri cincinale și să monitorizeze implementarea acestora.

Perioada de implementare Număr de serie Nume document Aprobat
1928-1932 I plan quinquenal al Directivei pentru întocmirea unui plan cincinal de dezvoltare a economiei naţionale XV Congresul PCUS (b) în 1927; Adoptată de cel de-al 5-lea Congres al Sovietelor din întreaga Uniune în 1929
1933-1937 II Planul cincinal Rezoluție „Cu privire la cel de-al doilea plan cincinal de dezvoltare a economiei naționale a URSS” XVII Congresul Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune din 1934
1938-1942 III Plan cincinal - zădărnicit de izbucnirea celui de-al Doilea Război Mondial Rezoluția celui de-al XVIII-lea Congres al PCUS (b) pe raportul tovarășului. Congresul Molotov al XVIII-lea al PCUS (b) în 1939
1946-1950 IV plan cincinal Legea privind planul cincinal de restabilire și dezvoltare a economiei naționale (pentru 1946-1950) prin prima sesiune a Sovietului Suprem al URSS 18 martie 1946
1951-1955 Directivele al cincilea plan cincinal privind planul cincinal de dezvoltare a economiei naționale a URSS XIX Congres al PCUS din 1952
1956-1960 VI plan cincinal - în loc de acesta din 1959 până în 1965 a existat un plan de șapte ani al Directivei privind planul cincinal de dezvoltare a economiei naționale a URSS XX Congresul PCUS în 1956
1959-1965 VII plan cincinal (plan de șapte ani) Directive privind planul de șapte ani pentru dezvoltarea economiei naționale a URSS XXI Congresul PCUS din 1959
1966-1970 VIII plan cincinal Directive privind planul cincinal de dezvoltare a economiei naționale a URSS XXIII Congres al PCUS din 1966
1971-1975 IX plan cincinal Directive privind planul cincinal de dezvoltare a economiei naționale a URSS XXIV Congres al PCUS din 1971
1976-1980 X plan cincinal Principalele direcții de dezvoltare a economiei naționale a URSS pentru 1976-1980. XXV Congres al PCUS din 1976
1981-1985 XI plan cincinal Principalele direcții ale dezvoltării economice și sociale a URSS pentru 1981-1985. și pentru perioada până în 1990 XXVI-lea Congres al PCUS din 1981
1986-1990 XII plan cincinal Principalele direcții de dezvoltare economică și socială a URSS pentru 1986-1990 și pentru viitor până în 2000 XXVII-a Congres al PCUS din 1986
1991-1995 XIII planul cincinal nu a fost implementat din cauza prăbușirii URSS.

Planurile noastre nu sunt planuri-prognoze, nu planuri-ghiciri, ci planuri-directive, care sunt obligatorii pentru organele de conducere și care determină direcția dezvoltării noastre economice în viitor la scară națională.
- I. V. Stalin - 3 decembrie 1927

Structura administrativă
Aparatul Comitetului de Stat de Planificare al URSS în anii 1980 era format din departamente sectoriale (pentru industrie, agricultură, transport, comerț, comerț exterior, cultură și educație, sănătate, locuințe și servicii comunale, servicii publice etc.) și consolidate. departamente ( departamentul consolidat al planului economic național, departamentul de planificare teritorială și repartizarea forțelor productive, departamentul consolidat de investiții de capital, departamentul consolidat de bilanțuri materiale și planuri de distribuție, departamentul de muncă, departamentul de finanțe și prim cost, etc.
Comitetul de Stat de Planificare al URSS, în limitele competenței sale, a emis rezoluții care erau obligatorii pentru toate ministerele, departamentele și alte organizații. I s-a acordat dreptul de a implica Academia de Științe a URSS, academiile de științe ale republicilor Uniunii, academiile ramificate de științe, institutele de cercetare și proiectare, organizațiile și instituțiile de design și alte organizații și instituții, precum și oameni de știință individuali, specialiști și lideri. pentru elaborarea proiectelor de planuri şi a problemelor economice individuale.producţie.

Unități structurale
1930-1931 - Sectorul Economic și Statistic (ESS)
1931-1931 - Sector Contabilitate Economică Naţională
Departamentul de Energie și Electrificare
Subdiviziunea centralelor nucleare (1972)
Departamentul de Inginerie Auto, Tractoare și Agricolă
Departamentul pentru activitățile părților sovietice ale comitetelor permanente ale Consiliului pentru Asistență Economică Reciprocă
Departamentul Industriei Combustibili
Departamentul Construcţiilor şi Industriei Construcţiilor
Compartiment consolidat al complexului agroindustrial
Departamentul Consolidat al Planului Economic Național
Primul departament

Comisii din cadrul Comitetului de Stat de Planificare al URSS
Comisia specială a Consiliului Muncii și Apărării din subordinea Comisiei de stat de planificare a URSS pentru examinarea documentelor de trust (1923-1925)
Comisia de experți de stat (GEC a Comitetului de stat de planificare al URSS)
Comisia interdepartamentală pentru reformă economică (formată 1965 - ?)
Comitetul de concesiune al Comitetului de stat de planificare al URSS
Consiliul de Expertiză Tehno-Economică al Comitetului de Stat de Planificare al URSS
Comisia pentru Rezerva Muncii pentru Economia Nationala (Secretar Executiv 1969-1990, General-maior Malafeev S.P.)

Președinte al Comitetului de Stat de Planificare al URSS
Președinții Comitetului de Stat de Planificare al URSS au fost vicepreședinți ai Consiliului de Miniștri al URSS.

Nume, prenume și patronimic Perioada de muncă Ani de viață Note
Krzhizhanovsky, Gleb Maximilianovich 1921-1923 1872-1959 1921 GOELRO
Tsyurupa, Alexander Dmitrievich 1923-1925 1870-1928
Krzhizhanovsky, Gleb Maximilianovich 1925-1930 1872-1959 1928 Primul plan cincinal
Kuibyshev, Valerian Vladimirovici 1930-1934 1888-1935
Mezhlauk, Valery Ivanovici 1934-1937 1893-1938
Smirnov, Gennady Ivanovici 1937-1937 1903-1938 februarie - octombrie
Mezhlauk, Valery Ivanovich 1937-1937 1893-1938 octombrie - decembrie
Voznesensky, Nikolai Alekseevich 1938-1941 1903-1950
Saburov, Maxim Zakharovich 1941-1942 1900-1977 din 10 martie 1941 până în decembrie 1942
Voznesensky, Nikolai Alekseevich 1942-1949 1903-1950
Saburov, Maxim Zakharovich 1949-1953 1900-1977
Kosyachenko, Grigory Petrovici 1953-1953 1901-1983 martie - iunie
Saburov, Maxim Zakharovich 1953-1955 1900-1977
Baibakov, Nikolai Konstantinovici 1955-1957 1911-2008 1957 Reforma lui Hrușciov
Kuzmin, Joseph Iosifovich 1957-1959 1910-1996
Kosygin, Alexei Nikolaevici 1959-1960 1904-1980
Novikov, Vladimir Nikolaevici 1960-1962 1907-2000
Dymshits, Veniamin Emmanuilovich 1962-1962 1910-1993 iulie - noiembrie
Lomako, Pyotr Faddeevich 1962-1965 1904-1990
Baibakov, Nikolai Konstantinovici 1965-1985 1911-2008 Reforma economică din 1965
Talyzin, Nikolai Vladimirovici 1985-1988 1929-1991 1987-88 economia planificată a fost dezmembrată (legile „Cu privire la întreprinderea de stat” și „Cu privire la cooperare”)
Maslyukov, Yuri Dmitrievich 1988-1991 1937-2010

Vicepreşedinţi
1921-1929 Osadchiy, Pyotr Semyonovich - Prim-vicepreședinte (1866-1943)
1921-1938 Strumilin, Stanislav Gustavovich - vicepreședinte (1877-1974)
1923-1927 Pyatakov, Georgy Leonidovich - vicepreședinte (1890-1937)
1925-1926 Smilga, Ivar Tenisovich - vicepreședinte (1892-1938)
1926-1930 - N. N. Vashkov - vicepreședinte, președinte al secției de electrificare a Comitetului de stat de planificare al URSS (1874-1953)
1926-1928 Sokolnikov, Grigory Yakovlevich - vicepreședinte (1888-1939)
1926-1927 Vladimirsky, Mihail Fedorovich - vicepreședinte (1874-1951)
1927-1931 Quiring, Emmanuil Ionovich - Vicepreședinte (1888-1937)
1928-1929-Grinko, Grigory Fedorovich - vicepreședinte (1890-1938)
1929-1934 Miliutin, Vladimir Pavlovich - vicepreședinte (1884-1937)
1930-1934 Smilga, Ivar Tenisovich - vicepreședinte - șef al Departamentului de planificare integrată (1892-1938)
1930-1937 Smirnov, Gennady Ivanovich - vicepreședinte (1903-1938)
1931-1935 Mezhlauk, Valery Ivanovich - Prim-vicepreședinte (1893-1938)
1931-1933 Oppokov, Georgy Ippolitovici (Lomov A.) - vicepreședinte (1888-1938)
1932-1934 Gaister, Aron Izrailevich - vicepreședinte (1899-1938)
1932-1935 Obolensky, Valerian Valerianovich - vicepreședinte (1887-1937)
1933-1933 Troyanovsky, Alexander Antonovich - vicepreședinte (1882-1955)
1934-1937 - Quiring, Emmanuil Ionovich - Prim-vicepreședinte (1888-1937)
1935-1937 Kraval, Ivan Adamovich - vicepreședinte (1897-1938)
1936-1937 Gurevich, Alexander Iosifovich - vicepreședinte (1896-1937)
1937-1937 Vermenichev, Ivan Dmitrievich - vicepreședinte (1899-1938)
1938-1940 Sautin, Ivan Vasilievici - vicepreședinte (1905-1975)
1939-1940 Kravtsev, Georgy Georgievich - prim-vicepreședinte (1908-1941)
1940-1940 Kosyachenko, Grigory Petrovici - vicepreședinte (1901-1983)
1940-1948 Starovsky, Vladimir Nikonovich - vicepreședinte (1905-1975)
1940-1941 Saburov, Maxim Zakharovich - prim-vicepreședinte (1900-1977)
1940-1943 Kuznetsov, Vasily Vasilievich - vicepreședinte (1901-1990)
1940-1946 Panov, Andrey Dmitreevich - vicepreședinte (1904-1963)
1940-1949 - Petr Ivanovich Kirpichnikov - Vicepreședinte (1903-1980)
1941-1944 Kosyachenko, Grigory Petrovici - prim-vicepreședinte (1901-1983)
1941-1945 Sorokin, Gennady Mikhailovici - vicepreședinte (1910-1990)
1941-1948 Starovsky, Vladimir Nikonovich - vicepreședinte (1905-1975)
1942-1946 Mitrakov, Ivan Lukich - vicepreședinte (1905-1995)
1944-1946 Saburov, Maxim Zakharovich - Prim-vicepreședinte (1900-1977)
1945-1955 Borisov, Nikolai Andreevich - vicepreședinte (1903-1955)
1946-1947 Saburov, Maxim Zakharovich - vicepreședinte (1900-1977)
1946-1950 Panov, Andrey Dmitreevich - prim-vicepreședinte (1904-1963)
1948-1957 - Perov, Georgy Vasilyevich - vicepreședinte (1905-1979)
1949-1953 Kosyachenko, Grigory Petrovici - prim-vicepreședinte (1901-1983)
1951-1953 - Korobov, Anatoly Vasilievich - vicepreședinte (1907-1967)
1952-1953 - Sorokin, Gennady Mikhailovich - vicepreședinte (1910-1990)
1953-1953 - Pronin, Vasily Prokhorovich - vicepreședinte (1905-1993)
1955-1957 - Jimerin, Dmitry Georgievich - prim-vicepreședinte (1906-1995)
1955-1957 - Yakovlev, Mihail Danilovici - vicepreședinte (1910-1999)
1955-1957 - Sorokin, Gennady Mikhailovici - vicepreședinte (1910-1990)
1955-1957 - Kalamkarov, Vartan Aleksandrovich - vicepreședinte (1906-1992)
1955-1957 - Hrunichev, Mikhail Vasilyevich - vicepreședinte (1901-1961)
1956-1957 - Kosygin, Alexey Nikolaevich - Prim-vicepreședinte (1904-1980)
1956-1957 - Malyshev, Vyacheslav Alexandrovich - Prim-vicepreședinte (1902-1957)
1957-1959 - Perov, Georgy Vasilyevich - prim-vicepreședinte (1905-1979)
1957-1962 - Zotov, Vasily Petrovici - vicepreședinte (1899-1977)
1957-1961 - Matskevich, Vladimir Vladimirovici - vicepreședinte (1909-1998)
1957-1961 - Hrunichev, Mikhail Vasilyevich - Prim-vicepreședinte (1901-1961)
1958-1958 - Zasiadko, Alexander Fedorovich - vicepreședinte (1910-1963)
1958-1958 - Ryabikov, Vasily Mikhailovici - vicepreședinte (1907-1974)
1958-1960 - Lesechko, Mikhail Avksentievich - Prim-vicepreședinte (1909-1984)
1960-1962 Orlov, Georgy Mikhailovici - prim-vicepreședinte (1903-1991)
1960-1966 Korobov, Anatoly Vasilyevich - vicepreședinte (1907-1967)
1961-1961 Ryabikov, Vasily Mikhailovici - prim-vicepreședinte (1907-1974)
1961-1962 Dymshits, Veniamin Emmanuilovich - Prim-vicepreședinte (1910-1993)
1961-1965 Lobanov, Pavel Pavlovich - vicepreședinte (1902-1984)
1963-1965 Stepanov, Sergey Alexandrovich - vicepreședinte (1903-1976)
1963-1965 Korobov, Anatoly Vasilyevich - vicepreședinte (1907-1967)
1963-1973 Goreglyad, Alexey Adamovich - prim-vicepreședinte (1905-1986)
1963-1965 Tikhonov, Nikolai Alexandrovich - vicepreședinte (1905-1997)
1965-1973 Lebedev, Viktor Dmitrievich - vicepreședinte (1917-1978)
1965-1974 Ryabikov, Vasily Mikhailovici - prim-vicepreședinte (1907-1974)
1966-1973 Misnik, Mihail Ivanovici - vicepreședinte (1913-1998)
1973-1978 Lebedev, Viktor Dmitrievich - prim-vicepreședinte (1917-1978)
1974-1983 Slyunkov, Nikolai Nikitovici - vicepreședinte
1976-1988 Paskar, Petr Andreevici - prim-vicepreședinte
1979-1982 Ryzhkov, Nikolai Ivanovici - prim-vicepreședinte
1979-1983 - Ryabov, Yakov Petrovici - prim-vicepreședinte
1980-1988 Voronin, Lev Alekseevich - prim-vicepreședinte (1928-2008)
1982-1985 Maslyukov, Yuri Dmitrievich - prim-vicepreședinte (1937-2010)
1983-1989 - Sitaryan, Stepan Armaisovich - Prim-vicepreședinte (1930-2009)
1983-1991 Lukashov, Anatoly Ivanovich - vicepreședinte (1936-2014)
1988-1990 Paskar, Pyotr Andreevich - vicepreședinte, șef al Departamentului Consolidat al Complexului Agro-Industrial
1988-1991 Anisimov, Pavel Petrovici - vicepreședinte
1988-1991 Troshin, Alexander Nikolaevich - vicepreședinte
1988-1991 Serov, Valery Mikhailovici - vicepreședinte
1989-1991 Durașov, Vladimir Alexandrovici - prim-vicepreședinte
1988-1989 Khomenko, Yuri Pavlovich - prim-vicepreședinte

Institute din cadrul Comitetului de Stat de Planificare al URSS
Denumirea organizației Perioada de funcționare
Institutul de Cercetare Economică 1955-1991
Consiliul pentru Studiul Forţelor Productive 1960-1991
Institutul de Probleme Complexe de Transport 1954-1991
Institutul de Cercetare Uniune pentru Probleme Complexe de Combustibil și Energie 1974-1991
Institutul de Cercetări pentru Planificare şi Reglementări 1960-1991
Institutul de Cercetări Economice (IEI) 1929-1938
Institutul Central de Informare Tehnică a Industriei Cărbunelui (CITI al Industriei Cărbunelui) CITI al Comitetului de Stat de Planificare al URSS 1957-1959
Institutul pentru Proiectarea Întreprinderilor de Metalurgie Neferoasă „Giprotsvetmet” 1957-1960

Din 1923, Comitetul de Stat de Planificare al URSS publică lunar revista de industrie Planned Economy și a primit Ordinul Steagul Roșu al Muncii.

Clădirea a fost construită pe locul Bisericii Sf. Paraskeva (vineri) din Okhotny Ryad (1686-1928).
Clădirea principală este situată pe strada Okhotny Ryad, clădirea 1. A fost construită în 1934-1938 după proiectul arhitectului A. Ya. Langman pentru a găzdui Consiliul Muncii și Apărării, apoi Consiliul Comisarilor Poporului din URSS. , Consiliul de Miniștri al URSS și, în sfârșit, Comitetul de Stat de Planificare al URSS. Clădirea are un stil imperial caracteristic - coloane grele și săli largi.
A doua clădire a Comitetului de Stat de Planificare al URSS a fost clădirea cu vedere la Georgievsky Lane, proiectată la sfârșitul anilor '70 de arhitectul N. E. Gigovskaya. Este complet diferit ca stil, complet realizat din sticla si beton.
Clădirile sunt legate între ele printr-un pasaj.
Potrivit unor rapoarte, clădirea Comitetului de Stat de Planificare al URSS a fost minată în 1941 și eliberată abia în 1981. Dintr-o șansă norocoasă, constructorii au descoperit firele „care nu merg nicăieri”.
În prezent, aceste clădiri găzduiesc Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse.
Tot pentru Comitetul de Stat de Planificare al URSS în 1936, conform proiectului remarcabilului arhitect Konstantin Melnikov, în colaborare cu arhitectul V. I. Kurochkin, a fost construit un garaj pe strada Aviamotornaya din Moscova, cunoscut în prezent sub numele de Garajul Gosplan și care este un monument de istorie și cultură.

Introducere

1. Istorie

La 21 august 1923, Comisia de Stat de Planificare a URSS a fost înființată în subordinea Consiliului Muncii și Apărării URSS sub Consiliul Comisarilor Poporului din URSS (STO URSS). Inițial Gosplanul URSS a jucat un rol consultativ, coordonând planurile republicilor unionale și elaborând un plan general. Din 1925, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a început să formeze planuri anuale pentru dezvoltarea economiei naționale a URSS, care au fost numite „figuri de control”.

Prototipul creării sale a fost Comisia de Stat pentru Electrificare a Rusiei (GOELRO), care a funcționat între 1920 și 1921.

1.1. Clădire

Pentru a înțelege istoria acestui cel mai important organism al puterii de stat a URSS pentru epoca socialistă, este necesar să descriem pe scurt istoria clădirii ocupate de Comitetul de Stat de Planificare al URSS.

Clădirea a fost construită pe locul Bisericii Sf. Paraskeva (vineri) din Okhotny Ryad (1686-1928)

Clădirea principală este situată pe strada Okhotny Ryad, 6. A fost construită în anii 1934-1938 după proiectul arhitectului A. Ya. Langman pentru a găzdui Consiliul Muncii și Apărării, apoi Consiliul Comisarilor Poporului din URSS, Consiliul de Miniștri al URSS și, în sfârșit, Comitetul de Stat de Planificare al URSS. Clădirea are un stil imperial caracteristic - coloane grele și săli largi.

A doua clădire a Comitetului de Stat de Planificare al URSS a fost clădirea cu vedere la Georgievsky Lane, proiectată la sfârșitul anilor '70 de arhitectul N. E. Gigovskaya. Este complet diferit ca stil, complet realizat din sticla si beton.

Clădirile sunt legate între ele printr-un pasaj.

Potrivit unor rapoarte, clădirea Comitetului de Stat de Planificare al URSS a fost minată în 1941 și eliberată abia în 1981. Dintr-o șansă norocoasă, constructorii au descoperit că firele „nu duc nicăieri”

În prezent, clădirea găzduiește Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse.

Tot pentru Comitetul de Stat de Planificare al URSS în 1936, conform proiectului remarcabilului arhitect Konstantin Melnikov, în colaborare cu arhitectul V. I. Kurochkin, a fost construit un garaj pe strada Aviamotornaya din Moscova, cunoscut în prezent sub numele de Garajul Gosplan și care este un monument de istorie și cultură.

Nume și subordonare anterioare Sarcini și funcții ale Comitetului de Stat de Planificare al URSS

Vezi și: Planul cincinal, Planul pe șapte ani.

În Regulamentul Comisiei Generale de Planificare de Stat, aprobat prin Decretul Consiliului Comisarilor Poporului al RSFSR din 28 februarie 1921, se stabilește:

„În cadrul Consiliului Muncii și Apărării este înființată o comisie generală de planificare pentru elaborarea unui plan economic național unificat bazat pe planul de electrificare și pentru monitorizarea generală a implementării acestui plan”

La începutul activității sale, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a fost angajat în studierea situației din economie și întocmirea de rapoarte cu privire la anumite probleme, de exemplu, privind restaurarea și dezvoltarea regiunilor miniere de cărbune. Elaborarea unui plan economic unitar pentru țară a început odată cu emiterea cifrelor anuale de control și a directivelor pentru anii 1925-1926, care stabileau linii directoare pentru toate sectoarele economiei.

Sarcina principală în toate perioadele existenței sale a fost planificarea economiei URSS, întocmirea planurilor de dezvoltare a țării pentru diferite perioade.

În conformitate cu articolul 49 din Constituția RSFSR, adoptată de cel de-al 5-lea Congres al Sovietelor din întreaga Rusie la 10 iulie 1918, subiectul Congresului întreg rusesc al Sovietelor și al Comitetului executiv central al Sovietelor din întreaga Rusie este: Republica Sovietică Federativă”.

În conformitate cu articolul 1 din Constituția URSS, adoptată de Congresul al II-lea al Uniunii Sovietice din URSS la 31 ianuarie 1924, autorităților supreme ale URSS sunt desemnate: „h) stabilirea bazelor și a planului general pentru întreaga economie națională a Uniunii, industrii determinante și întreprinderi industriale individuale de importanță integrală a Uniunii, încheierea de acorduri de concesiune, atât unionale, cât și în numele republicilor unionale.

Articolul 14 din Constituția URSS, aprobată de Congresul Extraordinar al VIII-lea al Sovietelor din URSS la 5 decembrie 1936, prevedea că jurisdicția URSS, reprezentată de cele mai înalte autorități și organe ale administrației de stat, este: administrația de stat, președinte. al Comitetului de Stat de Planificare al URSS a fost membru al Consiliului de Miniștri al URSS.

Articolul 16 din Constituția URSS, adoptată de Consiliul Suprem al URSS la 7 octombrie 1977, prevedea că conducerea „economiei se realizează pe baza planurilor de stat de dezvoltare economică și socială, ținând cont de sectorul și principiile teritoriale, cu o combinație de management centralizat cu independența economică și inițiativa întreprinderilor, asociațiilor și altor organizații.” Jurisdicția URSS, reprezentată de cele mai înalte organe ale puterii de stat și administrației sale, include: „5) urmărirea unei politici socio-economice unificate, conducerea economiei țării: determinarea principalelor direcții ale progresului științific și tehnologic și măsuri generale pentru raționalitatea; utilizarea și protecția resurselor naturale; elaborarea și aprobarea planurilor de stat pentru dezvoltarea economică și socială a URSS, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora”, Controlul asupra implementării planurilor și sarcinilor de stat se realizează de către organele de control popular, formate din consiliile deputaților poporului. (Articolul 92). Aprobarea planurilor de stat pentru dezvoltarea economică și socială a URSS se realizează de către Sovietul Suprem al URSS (articolul 108). Consiliul de Miniștri al URSS: „2) elaborează și prezintă Sovietului Suprem al URSS planuri de stat curente și pe termen lung pentru dezvoltarea economică și socială a URSS, bugetul de stat al URSS; ia măsuri pentru implementarea planurilor și bugetelor de stat; prezintă Sovietului Suprem al URSS rapoarte privind îndeplinirea planurilor și execuția bugetului” (articolul 131). Nu există nicio mențiune despre Comitetul de Stat de Planificare al URSS în această Constituție.

Prin Legea URSS din 19 decembrie 1963 nr. 2000-VI, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a fost transformat dintr-un organism integral al Uniunii într-un organism unional-republican. Același act a stabilit că președintele Comitetului de stat de planificare al URSS este membru al Consiliului de Miniștri al URSS (articolul 70).

Principala sarcină a Comitetului de Stat de Planificare al URSS de la sfârșitul anilor 60 până la lichidarea sa în 1991 a fost: elaborarea, în conformitate cu Programul PCUS, directivele Comitetului Central al PCUS și deciziile PCUS. Consiliul de Miniștri al URSS, a planurilor economice de stat care asigură dezvoltarea proporțională a economiei naționale a URSS, creșterea continuă și creșterea eficienței producției sociale în vederea creării bazei materiale și tehnice a comunismului, crește constant. nivelul de trai al poporului și consolidarea capacității de apărare a țării.

„Planurile de stat pentru dezvoltarea economiei naționale a URSS trebuie să fie optime, bazate pe legile economice ale socialismului, pe realizările și perspectivele moderne de dezvoltare a științei și tehnologiei, pe rezultatele cercetării științifice asupra problemelor economice și sociale. a construcției comuniste, asupra unui studiu cuprinzător al nevoilor sociale, asupra îmbinării corecte a planificării sectoriale și teritoriale, precum și a planificării centrale cu independența economică a întreprinderilor și organizațiilor. (Regulamentul Comitetului de Stat de Planificare al URSS, aprobat prin Decretul Consiliului de Miniștri al URSS din 9 septembrie 1968 nr. 719) "

Activitatea Comitetului de Stat de Planificare al URSS în planificarea economiei naționale a fost coordonată cu Oficiul Central de Statistică (CSB), Comisariatul Poporului pentru Finanțe (mai târziu Ministerul Finanțelor al URSS), Consiliul Suprem al Economiei Naționale ( VSNKh al URSS), iar mai târziu cu Comitetul de Stat pentru Știință și Tehnologie al URSS, Banca de Stat a URSS și Comitetul de Aprovizionare de Stat al URSS.

Evacuarea și mobilizarea industriei în URSS în timpul Marelui Război Patriotic

Decretul Comitetului de Stat de Apărare al URSS din 7 august 1941 nr. 421 „Cu privire la procedura de plasare a întreprinderilor evacuate” a atribuit Comitetului de Stat de Planificare al URSS sarcina de a asigura evacuarea și mobilizarea industriei URSS. . În special, s-a acordat o atenție deosebită faptului că, la localizarea întreprinderilor evacuate, trebuie să se acorde prioritate industriei aviatice, industriei munițiilor, armelor, tancurilor și vehiculelor blindate, metalurgiei feroase, neferoase și speciale, precum și chimiei. Comisarii poporului au fost însărcinați să coordoneze cu Comitetul de Stat de Planificare al URSS și Consiliul pentru Evacuarea punctelor finale pentru întreprinderile exportate în spate și organizarea industriilor duplicate.

N. A. Voznesensky a fost numit autorizat de Comitetul de Stat pentru Apărare pentru punerea în aplicare a planului de producție de muniție de către industrie, iar M. Z. Saburov ca adjunct al său

În perioada iulie-noiembrie 1941, peste 1.500 de întreprinderi industriale și 7,5 milioane de oameni - muncitori, ingineri, tehnicieni și alți specialiști - au fost relocate în estul țării. Evacuarea întreprinderilor industriale a fost efectuată în regiunile de est ale RSFSR, precum și în republicile de sud ale țării - Kazahstan, Uzbekistan, Tadjikistan.

Dupa razboi

În mai 1955, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a fost împărțit în două părți:

Comisia de Stat a Consiliului de Miniștri al URSS pentru planificare pe termen lung a elaborat planuri pe termen lung pentru 10-15 ani

Comisia Economică de Stat a Consiliului de Miniștri al URSS pentru planificarea actuală a economiei naționale (Comisia Economică de Stat) (1955-1957) - a elaborat planuri cincinale.

2. Planuri de dezvoltare a economiei naționale a URSS

Planurile noastre nu sunt planuri-prognoze, nu planuri-ghiciri, ci planuri-directive, care sunt obligatorii pentru organele de conducere și care determină direcția dezvoltării noastre economice în viitor la scară națională..

Din 1928, Comitetul de Stat de Planificare al URSS a început să elaboreze planuri cincinale și să monitorizeze implementarea acestora.

2.1. Gosplanul URSS și implementarea planurilor de dezvoltare a economiei naționale a URSS

Primul plan cincinal (1928-1932)

Au fost construite 1.500 de întreprinderi mari, inclusiv: fabrici de automobile la Moscova (AZLK) și Nijni Novgorod(GAZ), uzinele metalurgice Magnitogorsk și Kuznetsk, uzinele de tractor Stalingrad și Harkov).

În aceeași perioadă (începutul anului 1933), I. V. Stalin a emis o directivă: „Să interzică toate departamentele, republicile și regiunile până la publicarea publicării oficiale a Comitetului de Stat de Planificare al URSS cu privire la rezultatele implementării primelor cinci. -plan anual, publicarea oricaror alte lucrari definitive, atat rezumative cat si sectoriale si raionale cu faptul ca si dupa publicarea oficiala a rezultatelor planului cincinal, toate lucrarile bazate pe rezultate pot fi publicate numai cu permisiunea al Comitetului de Stat de Planificare al URSS”, ceea ce indică cu siguranță dorința conducerii politice a țării de a cenzura datele statistice și, în același timp, rolul central al aparatului Comitetului de Stat de Planificare al URSS în gestionarea economiei naționale. este în creștere.

În plenul din ianuarie (1933) al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune, s-a anunțat că primul plan cincinal va fi finalizat în 4 ani și 3 luni.

Al doilea plan cincinal (1933-1937)

Pentru pregătirea de către Comitetul de Stat de Planificare al URSS a celui de-al doilea plan cincinal, a se vedea R. Davis, O. V. Khlevnyuk: „Second Five-Year Plan: a Mechanism for Changing Economic Policy”

3. Aparatul Comitetului de Stat de Planificare al URSS

3.1. Aparatură în anii 1920

La început, aparatul era format din 40 de economiști, ingineri și alt personal, până în 1923 avea deja 300 de angajați, iar până în 1925 a fost creată o rețea de organizații de planificare subordonate Comitetului de Stat de Planificare al URSS în întreaga URSS.

Comitetul de Stat de Planificare al URSS a combinat în primul rând funcțiile celui mai înalt organism de experți în economie și centrul de coordonare științifică.

Activitatea Comitetului de Planificare de Stat al URSS în anii 1920 este bine ilustrată de V. V. Kabanov în cartea sa.

Să luăm fondul Comitetului de Stat de Planificare al URSS, stocat în RGAE. Să presupunem că suntem interesați de materiale despre agricultură la mijlocul anilor 20. Unde să-l cauți? Se poate stabili că complexul va cuprinde documente formate ca urmare a activităților Prezidiului Comisiei de Stat de Planificare, secției agricole, precum și a tuturor celorlalte secții, a căror activitate, într-o măsură sau alta, a intrat în contactul cu problemele agricole. În primul rând, putem evidenția secțiunea economică și statistică, care a efectuat lucrări pregătitoare pentru întocmirea unui plan pe termen lung pentru dezvoltarea economiei naționale, a studiat metodologia de întocmire a bilanțului cerealelor și furajelor, productivitatea, prețul cerealelor. , bugetele ţărăneşti etc. Materialele secţiilor gravitează pe problemele pieţei interne şi externe a produselor agricole comerţ intern şi exterior. Întrebările de inginerie mecanică pentru agricultură relevă documentele secției industriale. Materialele secției agricole, care a pregătit problema spre examinare de către Prezidiul Comisiei de Stat de Planificare, au trecut fără greș de stadiul discuției în toate secțiile interesate. O discuție preliminară a problemei a avut loc în prezidiul secției agricole, iar apoi, după aprobare, rezultatele acesteia au fost supuse examinării prezidiului Comisiei de Stat de Planificare. Astfel, primul set tematic de documente pe o anumită problemă a fost format mai întâi la nivelul secției agricole și concentrat ca parte a anexelor la procesul-verbal al ședinței prezidiului secției agricole. Apoi, în forma sa finală, cu adăugarea compoziției materialelor, a concluziilor comisariatelor și departamentelor populare, se formează un set de documente ca parte a anexelor la procesele-verbale ale prezidiului Comisiei de Stat de Planificare.

Structura Comisiei de stat de planificare înainte de sosirea lui Voznesensky, șapte secțiuni: 1) contabilitatea și distribuția resurselor materiale și organizarea muncii; 2) energie; 3) agricultura; 4) industrie; 5) transport; 6) comerț exterior și concesii; 7) zonarea. În 1927 li s-a adăugat sectorul de apărare al Comitetului de Stat de Planificare al URSS.

3.2. „Cazul Gosplan” în 1949

„Cazul Gosplan”, „cazul Voznesensky” și „cazul Leningrad” s-au împletit strâns și s-au completat unul pe altul, au fost rezultatul rivalității și luptei dintre asociații lui Stalin din cele mai înalte eșaloane ale puterii.

Ca urmare a adoptării Decretului Consiliului de Miniștri al URSS din 5 martie 1949 „Cu privire la Comitetul de stat de planificare al URSS” și a Rezoluției Biroului Politic din 11 septembrie 1949 „Cu privire la numeroasele fapte ale pierderii Documente secrete în Comitetul de Stat de Planificare al URSS", a avut loc o epurare semnificativă a personalului în aparatul Comitetului de Stat de Planificare al URSS:

Până în aprilie 1950, întreg personalul principal de muncitori responsabili și tehnici a fost verificat - aproximativ 1400 de persoane. 130 de oameni au fost concediați, peste 40 au fost transferați de la Gosplan pentru a lucra în alte organizații. Pe parcursul anului, 255 de noi angajați au fost angajați de Gosplan. Din cei 12 deputați ai lui Voznesensky, șapte au fost înlăturați și doar unul a fost arestat până în aprilie 1950, iar patru au primit noi locuri de muncă responsabile (care mărturiseau și caracterul predominant apolitic al „afacerii Gosplan”). Componența șefilor de departamente și departamente și a adjuncților acestora a fost actualizată cu o treime. Din cei 133 de șefi de sectoare, 35 au fost înlocuiți

Președintele Comisiei de Stat de Planificare N. A. Voznesensky a fost demis din toate posturile, demis din Biroul Politic al Comitetului Central, exclus din Comitetul Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune și din membrii Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune. 27 octombrie 1949 arestat, 1 octombrie 1950 împușcat. Reabilitat în 1954.

3.3. Aparatură în anii 1980

Aparatul Comitetului de Stat de Planificare al URSS era format din departamente sectoriale (pentru industrie, agricultură, transport, comerț, comerț exterior, cultură și educație, sănătate, locuințe și servicii comunale, servicii publice etc.) și departamente consolidate (consolidate). departamentul de plan economic național, departamentul de planificare teritorială și repartizarea forțelor productive, departamentul consolidat de investiții de capital, departamentul consolidat de bilanțuri materiale și planuri de distribuție, departamentul de muncă, departamentul de finanțe și costuri etc.

Comitetul de Stat de Planificare al URSS, în limitele competenței sale, a emis rezoluții care erau obligatorii pentru toate ministerele, departamentele și alte organizații. I s-a acordat dreptul de a implica Academia de Științe a URSS, academiile de științe ale republicilor Uniunii, academiile ramificate de științe, institutele de cercetare și proiectare, organizațiile și instituțiile de design și alte organizații și instituții, precum și oameni de știință individuali, specialiști și lideri. pentru elaborarea proiectelor de planuri şi a problemelor economice individuale.producţie.

Președinții Comitetului de Stat de Planificare al URSSPreședinții Comitetului de Stat de Planificare al URSS au fost vicepreședinți ai Consiliului de Miniștri al URSS. Vicepreşedinţi

20 de ani

1921-1929 Osadchiy, Pyotr Semenovici - prim-vicepreședinte (1866-1943) 1921-1938 Strumilin, Stanislav Gustavovich - vicepreședinte (1877-1974) 1923-1927 Pyatakov, 1921-1938 1921-1938 Smilga, Ivar Tenisovich - vicepreședinte (1892-1938) 1926-1930 - N. N. Vashkov - vicepreședinte, președinte al secției de electrificare a Comitetului de stat de planificare al URSS (1874-1953) 1926-1928 - Grigo Sokorykovykovykov, Președinte ( 1888-1939) 1926-1927 - Vladimirski, Mihail Fedorovich - Vicepreședinte (1874-1951) 1927-1931 - Quiring, Emmanuil Ionovich - Vicepreședinte (1888-1937) - Grigoir Deputițovici (1928-1937) 1890-1938) 1929-1934 Miliutin, Vladimir Pavlovich - vicepreședinte (1884-1937)

30 de ani

1930-1934 - Smilga, Ivar Tenisovich - vicepreședinte - șeful Departamentului de planificare integrată (1892-1938) 1930-1937 - Smirnov, Gennady Ivanovich - vicepreședinte (1903-1938) 1931-1931-1935 - Deputy Mezhlaovici primul Președinte ( 1893-1938) 1931-1933 - Oppokov, Georgy Ippolitovici (A. Lomov) - Vicepreședinte Vicepreședinte (1887-1937) 1933-1933 Troianovsky, Alexander Antonovich - Vicepreședinte (1887-1937) Emmanuil Ionovich - Prim-vicepreședinte (1888-1937) 1935-1937 - Kraval, Ivan Adamovich - Vicepreședinte (1897-1938) 1936-1937 - Gurevich, Alexander Iosifovich - Vicepreședinte (1896-1937-1937) Dmitrievich - Vicepreședinte (1899-1938) 1938-1940 - Sautin, Ivan Vasilyevich - Vicepreședinte (1905-1975) 1939-1940 Kravtsev, Georgy Georgievich - Prim-vicepreședinte (1908-1941)

40 de ani

1940-1940 Kosyachenko, Grigory Petrovici - vicepreședinte (1901-1983) 1940-1948 Starovsky, Vladimir Nikonovich - vicepreședinte (1905-1975) 1940-1941 Saburov, Maxim Zakhary0irovici - 1940-1941 Kuznețov, Vasily Vasilievich - vicepreședinte 1940-1946 - Panov, Andrey Dmitreevich - vicepreședinte (1904-1963) 1941-1944 - Kosyachenko, Grigory Petrovici - prim-vicepreședinte (1904-1963)-1901-1901-1901-1901-1944 Președinte (1910-1990) 1941-1948 - Starovsky, Vladimir Nikonovich - Vicepreședinte (1905-1975) 1942-1946 - Mitrakov, Ivan Lukich - Vicepreședinte 1944-1946 - Saburov, Maxim Zakharyman Chairman - Primul De1900-1946 1945-1955-Borisov, Nikolai Andreevici - vicepreședinte (1903-1955) 1946-1947-Saburov, Maxim Zakharovich - vicepreședinte (1900-1977) 1946-1950-Panov, Andrey Dmitreevici Primul (1945-1955) -1957-Perov, G George Vasilyevich - Vicepreședinte (1905-1979) 1949-1953-Kosyachenko, Grigory Petrovich - Prim-vicepreședinte (1901-1983)

50 de ani

1951-1953 - Korobov, Anatoli Vasilievici - vicepreședinte (1907-1967) 1952-1953 - Sorokin, Gennady Mikhailovici - vicepreședinte (1910-1990) 1953-1953 - Pronin, Vasilykhorvici - Pronin, Vasilykovici - Pronin, Vasilykovici - 1953-1953 Georgievici - Prim-vicepreședinte (1906-1995) 1955-1957 - Iakovlev, Mihail Danilovici - Vicepreședinte (1910-1999) 1955-1957 - Sorokin, Gennady Mikhailovici - Vicepreședinte (1910-1995 Vartanovici) - Vicepreședinte (1906-1992) 1955-1957 - Hrunichev, Mikhail Vasilyevich - Vicepreședinte (1901-1961) 1956-1957 - Kosygin, Alexei Nikolaevici - Prim-vicepreședinte (1904-1904-1904-1904-1904-1904-1904-Alexandra Mașovici) Prim-vicepreședinte (1902-1957) 1957-1959 - Perov, Georgy Vasilyevich - Prim-vicepreședinte (1905-1979) 1957-1962 - Zotov, Vasily Petrovici - Vicepreședinte 1957-1961 - Vladimir Deputici, Vladimir - Matchevici Președinte (1909-1998) 1957-1961 - Hrunichev, Mikhail Vasilyevich - Prim-vicepreședinte (1901-1961) 1958-1958 - Zasyadko, Alexander Fedorovich - Vicepreședinte (1910-1910-1963 Vasilyevici-1958-1963) 1958 -1960 - Lesechko, Mikhail Avksentievich - Prim-vicepreședinte (1909-1984)

60 de ani

1960-1962 Orlov, Georgy Mikhailovici - prim-vicepreședinte 1960-1966 Korobov, Anatoly Vasilievici - vicepreședinte (1907-1967) 1961-1961 Ryabikov, Vasily Mikhailovici - prim-vicepreședinte 1984) 1963-1965 - Stepanov, Serghei Alexandrovici - Vicepreședinte (1903-1976) 1963-1965 - Korobov, Anatoly Vasilyevich - Vicepreședinte (1907-1967) 1963-1973 - Primul - Alexe-Goreg Chalyad - Primul - Deputy-1963 Tikhonov, Nikolai Alexandrovici - vicepreședinte 1965-1973 - Lebedev, Viktor Dmitrievich - vicepreședinte (1917-1978) 1965-1974 - Ryabikov, Vasily Mikhailovici - prim-vicepreședinte 1966-1966-1973 Mikhailovici Mikhailovici )

70 de ani

1973-1978 Lebedev, Viktor Dmitrievich - prim-vicepreședinte (1917-1978) 1974-1983 Slyunkov, Nikolai Nikitovici - vicepreședinte -1983 - Ryabov, Yakov Petrovici - prim-vicepreședinte

80 de ani

1980-1988 - Voronin, Lev Alekseevich - Prim-vicepreședinte 1982-1985 - Maslyukov, Yuri Dmitrievich - Prim-vicepreședinte 1983-1989 - Sitaryan, Stepan Armaisovich - Prim-vicepreședinte -1991 - Petrisimo Deputi91919191 Troshin, Alexander Nikolaevich - vicepreședinte 1988-1991 - Serov, Valery Mikhailovici - vicepreședinte 1989-1991 - Durasov, Vladimir Alexandrovich - prim vicepreședinte 1988-1989 - Khomenko, Yuri Pavlovich - prim vicepreședinte

90 de ani

3.6. Unități structurale

1930-1931 - Sector Economic și Statistic (ESS) 1931-1931 - Sector Contabilitate Economică Națională

Departamentul de Energie și Electrificare

• Subdiviziunea centralelor nucleare (1972)

Departamentul de Inginerie Auto, Tractoare și Agricolă

Departamentul pentru activitățile părților sovietice ale comitetelor permanente ale Consiliului pentru Asistență Economică Reciprocă

Departamentul Industriei Combustibili

Departamentul Construcţiilor şi Industriei Construcţiilor

Compartiment consolidat al complexului agroindustrial

Departamentul Consolidat al Planului Economic Național

4. Comisii din cadrul Comitetului de Stat de Planificare al URSS

Comisia specială a Consiliului Muncii și Apărării din subordinea Comisiei de stat de planificare a URSS pentru examinarea documentelor de trust (1923-1925)

Comisia de experți de stat (GEC a Comitetului de stat de planificare al URSS)

Comisia interdepartamentală pentru reformă economică (formată 1965 - ?)

Comitetul de concesiune al Comitetului de stat de planificare al URSS

Consiliul de Expertiză Tehno-Economică al Comitetului de Stat de Planificare al URSS

5. Institute din subordinea Comitetului de Stat de Planificare al URSS

6. Organizații din cadrul Comitetului de Stat de Planificare al URSS

Organizațiile nu sunt toate.

7. Publicații ale Comitetului de Stat de Planificare al URSS

Din 1923, Comitetul de Stat de Planificare al URSS publică lunar revista de industrie Planned Economy și a primit Ordinul Steagul Roșu al Muncii.

Literatură

Lenin V.I., Proiect de clauză principală a rezoluției SRT privind comisia generală de planificare, PSS, ed. a V-a, vol. 42, p. 338

Lenin V.I., Despre darea de funcţii legislative Comisiei de Stat de Planificare, PSS, ed. a V-a, vol. 45, p. 349-53

Lenin V.I., Despre un singur plan economic, PSS, ed. a 5-a, vol. 42, p. 339-47

Baybakov N. K., Conducerea în planificarea statului este cea mai importantă condiție pentru dezvoltarea cu succes a economiei URSS, „Economia planificată”, 1971, nr. 2, p. 5 - 19

Strumilin S. G., Planificarea în URSS, M., 1957

Bibliografie:

Naydenov N. A. Moscova. Catedrale, mănăstiri și biserici. Partea a II-a: Orașul Alb. M., 1882, nr. 23

Potrivit Uniunii Internaționale Socio-Ecologice

s:Constituția RSFSR (1918)

s: Constituția URSS (1924) versiunea originală

s: Constituția URSS (1936) ediția 12/5/1936

s:Constituția URSS (1977)

Herald Academia Financiară, Numărul 1 (25) 2003.

Stalin I. V. Raportul politic al Comitetului Central la Congresul XV al PCUS (b). Biblioteca lui Mihail Grachev

Citat din cartea lui V. Z. Rogovin „Puterea și opoziția”

R. Davis, O. V. Khlevnyuk: „Al doilea plan cincinal: mecanismul pentru schimbarea politicii economice”

V. V. Kabanov, „Studiu sursă al istoriei societății sovietice”

Textul rezoluției pe site-ul revistei socio-politice „Breakthrough”

Khlevnyuk O. V. Politica economică sovietică la începutul anilor 1940-1950 și „cazul Comisiei de Stat de Planificare”, Istoria nationala/ A FUGIT. institut istoria Rusiei. - M.: Nauka, 2001. - N 3.

Voznesensky Nikolai Alekseevich, scurtă biografie

Notă de V. I. Lenin, PSS v. 45