Ruzveltovi pokušaji da ekonomske reforme u SAD

Vanjska politika svake države određena je uticajem niza faktora. Na to u velikoj mjeri utiču unutrašnji događaji i slaganje političkih snaga u zemlji. Nesumnjivo je važno geografski položaj, nivo ekonomski razvoj , nacionalno-istorijska obilježja, tradicije i presedani. Vlada je obično pod pritiskom javnosti. Kao iu drugim zemljama, ovi parametri su uticali na formiranje glavnih pravaca američke vanjske politike, što se jasno manifestiralo u turbulentnoj 1935. godini, koju su za Sjedinjene Države obilježili krupni događaji u unutrašnjoj i vanjskoj politici. Protivnici New Deala pokrenuli su široku kampanju. Izjavili su da se nije opravdao. Republikanci su predviđali njegov bankrot, dok su ga reformisti aktivno branili. Srednjoročni kongresni izbori u jesen 1934. donijeli su demokratama pobjedu, ukazujući na glasanje o povjerenju među biračima. Republikanci su izgubili 10 mjesta u Senatu i 14 u Predstavničkom domu. Ruzveltov reformistički kurs doveo je do pregrupisavanja snaga u političkim strankama. Demokratska stranka se borila oko New Deala. S jedne strane, izražene su sumnje u svrsishodnost produbljivanja reformi i ustupaka ljevičarskim snagama, s druge strane čuli su se glasovi u odbranu interesa krupnog biznisa kako administracija ne bi izgubila podršku poslovnih krugova. Ljevica se žalila da Ruzvelt sporo ispunjava njihove zahtjeve. Dana 3. februara 1935. New York Times je objavio članak pod naslovom "Radnički sindikati raskinu s New Deal-om". To je objašnjeno činjenicom da u zemlji još nije došlo do značajnih promjena u odnosu na reforme. Godine 1934. industrijska proizvodnja iznosila je 68% od nivoa iz 1929. Bilo je 11.340.000 nezaposlenih, a 1935. godine 10.600.000 ljudi. Državna potrošnja za pomoć nezaposlenima i javne radove pokazala se nedovoljnom. Radnici su počeli da se udružuju u sindikate. Štrajkački pokret je rastao. U ovim uslovima, predstavnici krupnog biznisa pojačali su kritike New Deala kao neprihvatljivog. Kao rezultat toga, negativni stavovi i stavovi prema Ruzveltovim reformama postali su izraženiji. Amerikanci su se radovali sljedećoj sjednici Kongresa, predsjednikovoj godišnjoj poruci. U svom obraćanju o stanju u Uniji, šef države je preferirao taktiku manevrisanja, srednji put; nije podržavao ni ekstremnu desnicu ni ekstremnu ljevicu. Debate koje su se odvijale u Kongresu dovele su do dalje podjele snaga u zemlji, do polarizacije struja u partijama. Posebno se aktiviralo desno krilo Republikanske partije, pojačala se agresivnost "stare garde" i njena kritika New Deala. Širom zemlje su održane regionalne konferencije na kojima su se sve češće čuli pozivi da se zabrani miješanje vlade u poslovne poslove. U maju 1935. godine, učesnici Springfildske konferencije usvojili su deklaraciju koja predstavlja republikanski kredo. U njemu je pisalo: "Mi vjerujemo u individualizam kao ideologiju suprotnu komunizmu, socijalizmu, fašizmu, kolektivizmu ili New Dealu."4 Istog mjeseca, Privredna komora je odobrila program djelovanja s ciljem da se što prije ukine zakonska regulativa vezana za New Deal. Prema američkom istraživaču E. Laddu, "nijedan predsjednik Sjedinjenih Država nikada nije bio podvrgnut tako bjesomučnom napadu biznisa kao Roosevelt." Osnovana krajem 1934. godine, Američka liga slobode, koja je okupljala predstavnike grupe velikog finansijskog, industrijskog kapitala i korporacija, koncentrisala je svoju glavnu kritiku protiv principa državne regulacije društveno-ekonomskog života u zemlji. Promatrajući politički život Sjedinjenih Država, opunomoćeni predstavnik u Sjedinjenim Državama A.A. Trojanovski je 7. februara 1935. obavijestio Moskvu da se oko New Deala odvija borba. Reformama se protive uticajne snage velikog biznisa i predsednik Ruzvelt6. 28. marta, savjetnik Ambasade B.E. Skvirski je u svom dnevniku zapisao: "Ruzveltov položaj postaje sve teži. Bankari su se urazumili i uzimaju sve u svoje ruke na stari način." Konzervativne snage su napredovale. Dana 27. maja, Vrhovni sud je proglasio neustavnim Rooseveltova prava dobijena od Kongresa da sprovede hitne mjere usmjerene na poboljšanje industrije. Zakon o oporavku industrije proglašen je neustavnim i ukinut. Treba priznati da su u toku reformi učinjene ozbiljne pogrešne procene u aktivnostima nacionalne administracije na unapređenju industrije, koje su iskoristili protivnici New Deala, pa je ona likvidirana. Odluka Vrhovnog suda bila je veliki udarac prestižu predsjednika Roosevelta, njegovom političkom kursu i nadi da će vladinom intervencijom u poslovne poslove ublažiti i poboljšati ekonomsku situaciju zemlje. Nezadovoljni predsjednik je 30. maja okupio 200 dopisnika u Bijeloj kući i održao im veliki govor u prisustvu lidera demokratskih frakcija Predstavničkog doma. Govorio je emotivno, uzbuđeno, sa entuzijazmom, bez prekida sat i po. Bilo je to dramatično obraćanje predsjednika, kako su pisale novine, javnosti zemlje, u kojem je oštro kritikovao odluku Vrhovnog suda. On je naveo da zemlja mora da napravi izbor između centralne regulative ekonomska aktivnost države, odnosno amatersko tumačenje problema pojedinih država i odnosa među njima. Skrenuo je pažnju na nesavršenost pojedinih članova ustava, koji su usvojeni još u doba "konja i kočije" i kojima je potrebno poboljšanje.

Domaće ekonomske reforme u SAD

Mnogo toga se promijenilo u zemlji od tada, posebno njena ekonomska struktura. Sjedinjenim Državama je potrebna centralizovana javne uprave, osnaživanje federalna vlada za rješavanje ekonomskih i društvenih problema8. Ruzvelt je bio suočen sa dilemom: ili da popusti pritisku krupnog biznisa, ili da izađe u susret zahtevima masa. Odabrao je ovo drugo, s obzirom da bi raskid sa radničkim pokretom i pomak udesno mogli dovesti do njegovog političkog poraza na izborima 1936. U junu je predsjednik pokrenuo novi reformski program, predlažući vanredne mjere: povećanje izdvajanja za javne radove , pružaju pomoć grupama seoskog stanovništva sa niskim primanjima. Podržao je Wagnerov prijedlog zakona o uvođenju prakse kolektivnog pregovaranja u industriji. Preduzetnicima je zabranjeno da odbiju zaključivanje kolektivnih ugovora. Usvajanje "Nacionalnog zakona o radnim odnosima" označilo je važnu etapu u društvenom životu zemlje. Sredinom avgusta usvojen je zakon o socijalnom osiguranju i stvorena je Uprava za javne radove na čijem čelu je bio Harry Hopkins. Svugdje je došlo do pomaka ulijevo od masa, rasta radikalizma. U zemlji je počela druga faza New Deala, koja se odvijala u uslovima sukoba interesa i borbe različitih delova američkog društva. Ovih dana, opunomoćenik Trojanovski, obaveštavajući narodnog komesara M.M. Litvinov o ukidanju zakonodavstva u oblasti industrije od strane Vrhovnog suda, istakao je veliku zabrinutost Bijele kuće. Predsjednik se uglavnom bavi rješavanjem domaćih političkih problema, a manje pažnje posvećuje međunarodnim pitanjima. Neko vrijeme su nestali u pozadini. Stoga se uzdržava od primanja službenika State Departmenta, posebno pomoćnika državnog sekretara W. Moorea za sovjetske američke odnose. Opunomoćenik vjerovatno nije u svemu bio u pravu, jer se u to vrijeme u Sjedinjenim Državama o vanjskopolitičkim pitanjima intenzivno raspravljalo u Kongresu, štampi i javnosti. I Roosevelt je u tome direktno i aktivno učestvovao, jer se radilo o globalnoj politici i ulozi Sjedinjenih Američkih Država u njoj kao velike sile. Iskoristivši nestabilnost situacije, Japan je krenuo putem teritorijalne preraspodjele svijeta u Daleki istok, reviziju vašingtonskog sistema, kršenja međunarodnih ugovornih obaveza, a Njemačka i Italija najavile reviziju Versajskog mirovnog ugovora. Sjedinjene Države su se suočile s pitanjem kakav stav treba da zauzmu u slučaju svjetskog rata, kako se ponašati prema onima koji su ga pokrenuli. Da li je u interesu Amerike da ostane neutralna, kao što je to bilo u godinama sveevropskog rata, iako su na kraju Sjedinjene Države bile uvučene u njega. Tokom rasprave o ovim složenim međunarodnim pitanjima i vanjskoj politici SAD-a, pojavila su se dva pristupa, dva trenda – izolacionistički i internacionalistički10. Rasprava između njih postala je napeta. Godine 1935. dobila je nacionalnu primjenu. U njemu su učestvovali svi slojevi društva. Izolacionistička osjećanja temeljila su se na ideji geografske udaljenosti Amerike od mogućih poprišta vojnih operacija, njenoj zaštiti sa dva okeana, što je osiguravalo njenu nacionalnu sigurnost11. Na osnovu toga, prvi predsednik Sjedinjenih Država, Džordž Vašington, zaveštao je naciji „da izbegava trajne saveze sa bilo kojim delom vanjski svijet", da se pridržava neutralnosti, ali nije isključio mogućnost, u interesu nacionalne odbrane, "zaključiti privremene saveze u hitnim okolnostima." Predsjednik John Adams, u poruci Kongresu 1797., savjetovao je da se kloni Evrope , da poštuje strogu neutralnost, da se ne vezuje za bilo kakve ili međunarodne obaveze. Monroova doktrina iz 1823. pozivala je na „odbranu cele zapadne hemisfere i nemešanje u evropske poslove.“ Američki političari u prošlom veku su neprestano tvrdili da se drže podalje od političkih prepirki u Evropi.

Utjecaj Prvog svjetskog rata na položaj Sjedinjenih Država

Čitav devetnaesti vijek protekao je u znaku američke neutralnosti od vanjskog svijeta, a ova politika odražavala je njene nacionalne interese. SAD su imale malu vojsku, male vojne troškove. Brzo prevazilazeći ekonomski zaostatak, Amerikanci su zauzeli prostrano domaće tržište. Početkom XX veka. SAD su postale svjetska sila. Njihovi ekonomski interesi imperativno su zahtijevali učešće u međunarodnim poslovima. Trebala su im tržišta za robu, sirovine, prostori za ulaganja. Tokom godina općeg evropskog rata, američki predsjednik Woodrow Wilson je prvo proglasio neutralnost, a zatim prekršio zavjete očeva osnivača i poslao američke trupe u Atlantik u Evropu pod sloganom "bitka za slobodu i demokratiju". Krio je od naroda prave razloge i ciljeve ulaska u rat. Prvo Svjetski rat bio je veliki događaj u istoriji 20. veka, njegov prolog. Promenila se politička karta Evropa: tri carstva stradala u vatri rata, pojavile su se mnoge nove države. Odnos snaga se promijenio. Došlo je do cijepanja svijeta, uspostavljen je novi svjetski poredak. Engleska i Francuska su proširile svoje kolonijalne posjede. Sjedinjene Države su iz rata izašle bogatije i moćnije. Imaju povećanu potrebu da učestvuju u svetskim poslovima. Predsjednik Sjedinjenih Država iznio je ideju o stvaranju Lige naroda, osmišljene da održi svjetski mir. Ali na Pariskoj mirovnoj konferenciji, Vilson je poražen. Njegove ideje dovedene su u pitanje, a zatim odbačene od strane američkih izolacionista. Sjedinjene Države su odbile da potpišu Versajski sporazum i da se pridruže Ligi naroda. Izolacionisti su trijumfovali. U međuvremenu, nakon završetka svjetskog rata, Sjedinjene Države, kao dužnik prije njega, pretvorile su se u ogromnog kreditora. Godine 1919-1929 Američki kapital uložen u inostranstvo iznosio je oko 12 milijardi dolara, što je više od doprinosa bilo koje druge države. To su uglavnom bili krediti, od kojih su značajan dio bili dugoročni krediti evropskim zemljama dužnicima. Republikanske administracije W. Hardinga, C. Coolidgea, G. Hoovera proširile su finansijsku i ekonomsku saradnju između Amerike i Evrope. SAD su se suočile sa pitanjem: kakva bi trebala biti njihova vanjska politika. Mnogi su se zalagali za neutralnost i nemiješanje u svjetska pitanja. Drugi su smatrali da je to u suprotnosti sa interesima zemlje, kojoj su potrebna vanjska tržišta za robu i područja za kapitalna ulaganja. Bez toga je nemoguć normalan razvoj privrede i njen prosperitet. Široke svjetske trgovinske i ekonomske veze, interes za tržišta roba i investicija došli su u sukob sa teorijom i praksom izolacionizma, pozicijom Sjedinjenih Država kao najveće industrijske i finansijske sile. Pristalice izolacionizma nisu ispunile težnje velikih američkih kompanija, međunarodnih kartela. Dovoljno je reći da su od 1919. do 1930. američke strane investicije porasle sa 7 milijardi dolara na 17,2 milijarde dolara, tj. 2,5 puta. Mnogi su govorili o prednostima ekspanzije dolara. Istovremeno se formirao pokret u vanjskoj politici SAD-a, čije su pristalice zagovarale aktivno djelovanje u svijetu. Godine 1921. Vijeće za međunarodnih odnosa . Njegov novinski organ Foreign Affairs nastojao je održati interes za svjetsku politiku i suprotstaviti se izolacionističkim idejama. Povećana pažnja na diplomatsku istoriju na univerzitetima. U zemlji su stvoreni klubovi za proučavanje međunarodnih odnosa. Godine 1923. bilo ih je 79. Godine 1928. osnovan je Brookings institut za svjetsku ekonomiju i međunarodne odnose. Došlo je do značajnog porasta trenda ka većem uključivanju SAD-a u globalne poslove. Deset godina kasnije, Pariz i Washington su preuzeli inicijativu u izradi međunarodnog ugovora poznatog kao Briand-Kellogg pakt, koji je proklamovao rješavanje sukoba samo mirnim političkim sredstvima, isključujući vojnu akciju. To je odgovaralo osjećajima miroljubivih naroda, uključujući i američki. Ali era pacifizma ubrzo je privedena kraju. 1931. Japan je zauzeo Mandžuriju. Međutim, Liga naroda nije zaštitila teritorijalni integritet i nezavisnost Kine. Strane u sporazumu - 9 sila također se nisu zalagale za očuvanje suvereniteta Kine. Nepriznavanje okupacije Mandžurije od strane japanskih trupa od strane Sjedinjenih Država nisu podržale ni Britanija ni Francuska, koje su također odbile platiti ratne dugove Washingtonu. Međunarodni odnosi bili su zasjenjeni beskrajnim pričama o razoružanju, ali u stvarnosti je došlo do povećanja proizvodnje oružja, broja vojski i poziva na teritorijalnu preraspodjelu svijeta. Dolaskom u Bijelu kuću, predsjednik Roosevelt je, kao aktivni državnik, realistički političar, na sastanku u aprilu 1935. sa šefovima vlada Engleske i Francuske, Ramsayjem MacDonaldom i Eduardom Herriotom, iznio ideju kolektivne sigurnosti. Ove stavove dijelili su državni sekretar Cordell Hull i Norman Davis, američki predstavnik na međunarodnim konferencijama o razoružanju. Kongresu je dostavljena odgovarajuća rezolucija koja predviđa sankcije zemljama agresorima - da im se ne snabdijeva oružjem. To je proizašlo iz sadržaja, duha i slova Briand-Kellogg pakta, koji nije nudio nikakav mehanizam za sprječavanje rata i osiguranje mira. Međutim, u maju 1933., rezolucija je naišla na snažan otpor u Komitetu za vanjske poslove Senata. Generalno, u zemlji su iznošeni argumenti i za i protiv učešća u kolektivnim akcijama protiv narušilaca mira. State Department je u to vrijeme raspravljao o različitim opcijama za zakonodavstvo o izvozu oružja. Izolacionisti, predvođeni senatorom H. Johnsonom, usprotivili su se zabrani isporuke oružja samo zemljama agresorima i predložili da se ona proširi na obje zaraćene strane. Ruzvelt je pristao na tako suštinski važne promene, a da o tome nije obavestio državnog sekretara Hala. Potonji, kao i Norman Dejvis, bili su veoma nezadovoljni predsednikovim postupkom. Godine 1934. senatski odbor zabranio je prodaju oružja i vojnog materijala Paragvaju i Kolumbiji u vezi s oružanim sukobom u Chacou. Ruzvelt je to učinio jer nije želio da zaoštrava odnose sa izolacionistim članovima senatskog komiteta kada je hitna sjednica Kongresa bila zauzeta neviđenom brzinom u usvajanju mnogih zakona vezanih za New Deal. Za njega je to bilo važnije. U međuvremenu, događaji u Evropi i Aziji razvijali su se nemirno. Oni su privukli pažnju američkih političara i diplomata koji su razgovarali o izgledima američke vanjske politike. Mnogi su bili zainteresovani za istoriju politike neutralnosti. Podsjetili su da je ova politika koju je vodio predsjednik Wilson okončana ulaskom zemlje u rat, slanjem ekspedicionih snaga u Evropu, gubitkom američkih vojnika na bojnom polju, nezahvalnošću Engleske i Francuske, odbijanjem da potpišu Ugovor o Versailles i da učestvuje u stvaranju Lige naroda. Većina Amerikanaca je mislila da su prevareni, da je ulazak SAD u evropski rat 1917. godine bio fatalna greška. Versajski sistem je, po njihovom mišljenju, zadovoljavao samo anglo-francuske interese. U budućnosti se to ne može dozvoliti, tvrdili su izolacionisti, uporno tražeći stvaranje posebnog komiteta, na čelu sa senatorom Geraldom Nyeom, koji bi proučavao razloge koji su Sjedinjene Države potaknuli da uđu u evropski rat, a prije svega da bi ih identificirao. odgovoran za snabdevanje Engleske i Francuske oružjem. U literaturi se pojavio veliki broj antiratnih djela. Pacifisti su tražili da se rat stavi van zakona. Antiratni pokret je jačao, širio se, pronalazio sve više pristalice u stanovništvu. Svi oni koji su se svojevremeno zalagali za učešće Amerike u ratu bili su oštro kritikovani, sve do zahtjeva da odgovaraju. U Čikagu je 1. oktobra 1934. godine otvoren Drugi sveamerički kongres protiv rata i fašizma. Prisustvovalo je 3.332 delegata koji predstavljaju organizacije od oko 2 miliona ljudi. Kongres je osudio akcije nacista u Njemačkoj i odobrio ideju okupljanja svih miroljubivih snaga protiv prijetnje ratom. Istovremeno, u štampi su se počeli pojavljivati ​​članci o zavjeri ekonomskih ekstremista, o maloj grupi korporacija i bankara povezanih s Britanijom i Francuskom. U februaru 1934., istaknuti republikanski izolacionista senator Gerald Nye (iz Sjeverne Karoline) predstavio je rezoluciju Senata o osnivanju komisije za proučavanje proizvodnje i prodaje naoružanja i ratnog materijala tokom Prvog svjetskog rata. Pod pritiskom javnosti, u aprilu je Kongres odobrio takvu komisiju na čelu sa senatorom D. Nyeom. Uključivao je demokratske senatore R. Barbour, X. Bone, W. George, B. Clark, J. Pope i republikanski senator A. Vandenberg. Predsjednik Roosevelt je 18. maja u poruci Senatu izrazio zadovoljstvo zbog osnivanja komisije i preporučio svim vladinim odjelima da je podrže pružanjem potrebnih informacija. Komisija je sebi postavila cilj da istraži ko je proizvodio i isporučivao oružje saveznicima, kako je isporučeno, na čijim parobrodima, koliku su dobit dobijali dobavljači oružja, koje su tajne ugovore sklapali i od koga. Komisija je radila 18 mjeseci, ispitala 200 svjedoka i dokumentovala ko je bio zainteresiran za uvlačenje Sjedinjenih Država u rat, ko je davao zajmove i kredite Velikoj Britaniji i Francuskoj, prodavao im oružje i uniforme. Objavljeno dokumentarci(39 tomova) i 43 monografije bile su senzacija. Oni su šokirali i duboko uznemirili javnost u zemlji i uticali na rast antiratnih osjećaja15. Narod je bio ogorčen i tražio donošenje zakona koji zabranjuju profit od rata i nacionalizaciju vojne industrije. Kasnije je državni sekretar K. Hull s nezadovoljstvom napisao u svojim memoarima: „Komisija je utvrdila da je zemlja žedna otkrića usmjerenih protiv velikih bankara i proizvođača oružja“16. Prema američkom istraživaču W. Coleu, "bez Najeove komisije, zakone o neutralnosti Kongres možda ne bi usvojio"17. Važnu ulogu u naletu izolacionističkih osjećaja odigrale su dvije knjige poznatog istoričara Charlesa Bearda, objavljene 1934., u kojima je obrazložio potrebu zaštite nacionalnih interesa zemlje, politiku izolacionizma i nemiješanja u evropskim poslovima18. Autor je tvrdio da je spas zemlje u sprovođenju reformi, unapređenju privrede, finansijskog sistema i Poljoprivreda fokusirajući se na rješavanje domaćih problema kroz New Deal. Važno je sačuvati državu od rata. Uticaj Beardovih knjiga na javnu svijest bio je veliki. O njima se čitalo i pričalo se. Ministar poljoprivrede G. Wallace rekao je da je Beard pokazao istinski "prosvijećeni patriotizam". Beardovo razotkrivanje onih koji su 1917. namjerno uvukli Sjedinjene Države u evropski rat zarad superprofita, imalo je veliki utjecaj na antiratni pokret u zemlji. Osnova politike izolacionizma u eri Ruzvelta, naglasio je američki istoričar M. Jonas, bio je protest protiv rata20. Bivši pomoćnik državnog tužioca tokom Prvog svetskog rata, advokat Čarls Voren, u proleće 1933. pročitao je referat na godišnjem sastanku Američkog društva međunarodno pravo po pitanju neutralnosti, što je izazvalo veliko interesovanje. U januaru 1934. organizirao se Vijeće za vanjske poslove okrugli stol o istom pitanju uz učešće poznatih stručnjaka i stručnjaka za međunarodne odnose. Warren je o tome napravio prezentaciju: kako sačuvati zemlju od rata. Dva mjeseca kasnije, članak na ovu temu objavljen je u časopisu International Affairs21. Iako je i sam zagovarao saradnju sa drugim državama protiv agresivnih država, većina Amerikanaca je odlučila ostati neutralna, uprkos činjenici da je u takvom stanju vrlo teško biti. Warren je podržavao pristalice stroge neutralnosti, što bi neminovno moglo dovesti Sjedinjene Države do izolacije od trgovinskih i finansijskih kontakata sa zaraćenim zemljama. Predložio je nepristrasan embargo na oružje za sve borce, zabranu zajmova i upozorio američke građane da mogu trgovati na vlastiti rizik. U sljedećem broju časopis je objavio članak A. Dullesa, asistenta Normana Davisa na Ženevskoj konferenciji23. Dulles se složio sa Vorenovim mišljenjem da je tradicionalna američka neutralnost koju je vodila tokom Prvog svetskog rata bila neprihvatljiva, jer bi neizbežno uvukla Ameriku u veliki rat. Međutim, nije se složio da bi ograničavanje trgovine bilo efikasno. Po njegovom mišljenju, samo potpuni neuspjeh od vanjske trgovine i investicija mogli bi izolirati SAD od velikog rata, ali američki narod nikada ne bi pristao na to. Najrazboritije je da Sjedinjene Države djeluju zajedno s drugim nacijama po pitanju trgovinskog embarga protiv agresora. Takva politika će poslužiti da se zemlja izvuče iz rata. Stejt department je pokazao interesovanje za Vorenov članak. Hal je 17. aprila 1934. dao instrukcije svojim zamjenicima P. Moffatu, W. Phillipsu, pomoćniku W. Mooreu i pravnom savjetniku G. Hackworthu da počnu proučavati i izraditi moguće zakone o neutralnosti. Ali nisu bili voljni da prihvate ponudu, navodeći prezaposlenost, pa su zamolili Vorena da im pripremi projekat, koji im je predstavljen početkom avgusta. Bio je to memorandum od 210 stranica o problemima neutralnosti25. U njemu je Warren preporučio pridržavanje nepristrasnog, nepristrasnog embarga na oružje u slučaju rata između stranih zemalja, zabranjujući parobrodima zaraćenih zemalja da koriste američke luke, avione-aerodrome i američkih građana da putuju brodovima zaraćenih zemalja. , te ograničiti trgovinu sa njima na predratni nivo, uspostavljajući određene sistemske kvote. Shodno tome, Warren je predložio korenite promjene politike američke neutralnosti. Bio je to izolacionistički program spašavanja zemlje od rata i odražavao je raspoloženje javnosti.
Krajem avgusta, State Department je poslao memorandum predsjedniku. Na njega je ostavio pozitivan utisak, a Ruzvelt je uputio Hala da pripremi predlog zakona o neutralnosti za razmatranje u Kongresu. Do novembra je takav račun bio gotov. Sastavio ga je Green Hackworth. Nije se mnogo razlikovao od Vorenovih prijedloga, ali su članci predstavljeni na blaži, a ne kategoričan način. Komisija Stejt departmenta, izostavivši predlog za uspostavljanje kvote za trgovinu krijumčarenim materijalom, poslala je predlog zakona na odobrenje i odobrenje ministarstvima pravde, vojske i mornarice. Prva dva su to odobrila, ali se vodstvo mornarice usprotivilo, strahujući da bi takvo zakonodavstvo drugim zemljama dalo osnov da uskrate izvoz strateškog materijala u Sjedinjene Države u ratno vrijeme. Ovo je State Department i administraciju stavilo u težak položaj. Ruzvelt je zamolio novinare da podrže zakon i da se suzdrže od preuranjene kritike. Ipak, Washington Post je objavio kritički članak. Dana 16. decembra pojavio se članak u The New York Timesu. Oni su tvrdili da administracija namjerava zatražiti od Kongresa da donese zakon kojim bi se ograničila trgovina SAD tokom rata između drugih država. Kritike koje su se razvile navele su kabinet ministara da se za sada suzdrži od slanja zakona Kongresu. Međutim, u januaru 1935. senator King (iz države Bita) uveo je rezoluciju o embargu na oružje u slučaju rata. Predsjedavajući Odbora za vanjske poslove Senata K. Pittman predao ga je State Departmentu. Rečeno mu je da se problem neutralnosti pažljivo proučava, ali još nema konsenzusa. Ovo je bila istina. Norman Davis je oštro kritizirao Hackworthov projekat zbog primjene embarga na oružje zaraćenim zemljama bez razlike između agresora i njegove žrtve, ističući da bi to bilo od velike koristi za agresora. Predložio je da se predsjedniku da pravo da odlučuje kako i protiv koga primijeniti embargo na oružje. Njegovi argumenti su ostavili utisak na autore predloga zakona, počeli su više da naginju njegovom mišljenju. Odlučeno je da se privremeno odgodi rad na prijedlogu zakona o neutralnosti. Sam državni sekretar nije bio sklon prenagljivanju. U to vrijeme, Nyeova komisija je sa neviđenim obimom, žarom i energijom proučavala historiju politike neutralnosti tokom Prvog svjetskog rata, razjašnjavajući aktivnosti proizvođača oružja i prenijevši je na saveznike - Englesku i Francusku, uslove za odobravanje kredita, vođenje trgovine sa njima i ostvarivanje visokih profita. To je dovelo do porasta antiratnih osjećaja, porasta pristalica politike izolacionizma, nemiješanja u evropske poslove, do nezadovoljstva ponašanjem saveznika - Engleske i Francuske, koji su odbili platiti ratne dugove Americi. U Londonu i Parizu negativno su reagirali na brojne publikacije senzacionalne prirode, prikazujući američku, britansku i francusku diplomatiju u nepotrebno negativnom svjetlu. Ameriku je zahvatilo neviđeno uzbuđenje širom zemlje. Državni sekretar Hull je 15. marta savjetovao predsjednika Roosevelta da se sastane s članovima Nyeove komisije i objasni im da bi njihove pretjerane i neodoljive aktivnosti mogle dovesti Sjedinjene Države u težak položaj u svijetu i izazvati negativnu reakciju evropske zemlje posebno Engleske i Francuske. Predsjednik je podržao ovu ideju i dragovoljno je pristao na sastanak sa senatorima na kojem bi se razgovaralo o stanju u svijetu i poziciji Sjedinjenih Država. Nije bilo moguće ne uzeti u obzir da je štampa krajem 1934. i početkom 1935. uporno pitala: "Kuda ide Amerika?" U svojoj novogodišnjoj poruci, Roosevelt je uvjeravao Amerikance da mogu živjeti u miru; ako dođe do promjena u vanjskoj politici zemlje, ona će biti usmjerena samo na održavanje mira i nema razloga za brigu. Ali takve generalne izjave predsjednika mnoge nisu zadovoljile. Predsjedavajuća Odbora za vanjske poslove Senata Kay Pittman obratila se Ruzveltu 19. februara za pojašnjenje. Pitao je da li Sjedinjene Države namjeravaju da učestvuju u evropskim poslovima? U martu je izašao u odbranu izolacionizma. A 16. marta Hitler je izazvao Evropu najavljujući uvođenje vojne obaveze i stvaranje vojske od 500 hiljada ljudi, izgradnju mornarice. Uznemirujuće vijesti stigle su iz Rima. Musolini je zaprijetio da će započeti rat protiv Etiopije. Dana 19. marta u Bijeloj kući je održan sastanak sa članovima Nye komisije. Predsjednica je, sa odobravanjem komentarišući njene aktivnosti, mnogo govorila o alarmantnim dešavanjima u svijetu. Stoga je poželjno, uzimajući u obzir raspoloženje javnosti, razmisliti o kreiranju zakonodavstva koje bi osiguralo da se zemlja sačuva od uvlačenja u rat. Želja se sagovornicima dopala. Za njih je to možda bilo pomalo neočekivano. Odmah su počeli da ga implementiraju. Predsjednik je bio zadovoljan, jer je ovim korakom uspio donekle smiriti javnost zemlje, a donekle i Kapitola. Izrada zakona o neutralnosti SAD bila je u punom jeku. D. Nye je obavijestio Hull-a o naredbi predsjednika. Potonji je ove riječi primio sa zaprepaštenjem, jer je u Stejt departmentu takav predlog zakona već pripreman mnogo meseci i samo neka pitanja nisu usaglašena. Bio je izgubljen u nagađanjima, smatrajući da je dozvolio preveliki oprez i sporost. Ova pretpostavka je bila bliska istini. Ali Ruzvelt je to verovatno učinio i zato što je želeo da inicijativa za neutralnost ne dolazi od Stejt departmenta, već od senatora, iz Najeove komisije, čije su aktivnosti tako uzburkale javnost u zemlji. Bilo je nemoguće odgoditi. Donošenje takvog zakona, koji su pripremili senatori, moglo bi brže da prođe u Senatu. Možda je to bio jedan od razloga predsjednikove dobre volje prema aktivnostima Nyeove komisije. Međutim, Hull se i dalje nije žurio da predsjedniku iznese nacrt zakona o neutralnosti, računajući na njegovo dovršenje, otklanjanje razlika u stavovima o nekim pitanjima među zaposlenicima State Departmenta. Senatori su, s druge strane, bili zainteresovani da se što pre realizuje predsednikova želja. Dana 30. marta, Nye je u govoru u Lexingtonu rekao da je predsjednik odlučan spriječiti da Sjedinjene Države budu uvučene u rat, u oružane sukobe, branio je primjenu obaveznog embarga na oružje, podržavao zabranu zajmova zaraćenim zemljama i putovanja američkih državljana na njihovim brodovima28.

Američka deklaracija o neutralnosti u Drugom svjetskom ratu

31. marta 1935. urednik stranog dijela Scripps-Howard Newspaper Trusta objavio je tekst izjave koju mu je dao visoki zvaničnik. U njemu se navodi da je cilj američke politike da se suzdrži od bilo kakvog čina koji bi zemlju uključio u evropski sukob, a Washington je zauzet razvojem zakona o neutralnosti, odbijajući da da zajmove i agresoru i njegovoj žrtvi. Dana 1. aprila 1935. Nye komisija je podnijela izvještaj Kongresu u kojem se zalaže za potrebu regulisanja izvoza oružja. Dana 9. aprila, senatori D. Nye i B. Clark podnijeli su dvije rezolucije o neutralnosti Senatskom odboru za vanjske poslove. Govorilo se o zabrani Amerikancima da putuju brodovima zaraćenih zemalja i da im daju zajmove i kredite za kupovinu krijumčarene robe. Predsjednik je mogao proglasiti ratno stanje i automatski donijeti ove odredbe29. Pittman je izrazio nezadovoljstvo pretjeranom aktivnošću senatora, videći da oni prekoračuju svoja ovlaštenja i krše prerogative njegovog komiteta, iako je i sam dijelio stavove izolacionista. U vezi s Hitlerovim kršenjem članova Versajskog mirovnog sporazuma, on je otvoreno izjavio nezainteresovanost Sjedinjenih Država za evropske poslove, ogorčeno govorio o onima koji su zabrinuti zbog događaja koji se dešavaju u Evropi, tvrdeći da se Sjedinjene Države ne bi trebale mešati u sukobima: "... Moramo ostati neutralni "30. Nakon što je saznao za rezolucije senatora, Hull je odmah reagirao. On je 11. aprila predao memorandum predsjedniku. U njemu se navodi da Stejt department već dugo radi na predlogu zakona o neutralnosti, ali on još nije finalizovan. Saopćeno je i da je predsjedavajući odbora za vanjske poslove Pittman nezadovoljan pretjeranom inicijativom senatora, budući da prerogativi zakona pripadaju njegovom komitetu, koji je dužan da se time bavi. Memorandum je skrenuo pažnju na proteste britanskih i francuskih ambasadora zbog otkrivanja tajnih sporazuma koje su američke banke zaključile sa savezničkim vladama tokom Prvog svjetskog rata od strane Nye komisije31. Pokušavajući da se izvuče iz za njega nepovoljne situacije, Hull je namjeravao poslati predsjedniku svoj nacrt zakona, koji je pripremio advokat G. Hackworth, a koji je zabilježio primjenu embarga na oružje bez razlike kao agresora ili njegove žrtve, zabranu putovanja Amerikancima na brodove zaraćenih zemalja i zabranu ulaska podmornica u američke luke. Ali Hackworth se usprotivio, rekavši da projekat još nije spreman i da ga treba finalizirati. Slažući se s njegovim argumentima, državni sekretar je obavijestio predsjednika i to najavio i na konferenciji za novinare. Hull je i dalje vjerovao da je problem neutralnosti vrlo složen i da ne treba prenagliti, potrebno mu je sveobuhvatno proučavanje. U proljeće 1935. više nije u potpunosti dijelio izolacionističke stavove. Kako napominje istoričar R. Divine, želio je za neko vrijeme odgoditi usvajanje zakona o neutralnosti u Kongresu.

Neutralnost Švedske je gotovo jedinstvena, jer su se samo dvije značajne evropske zemlje - Švedska i Švicarska - uspjele suzdržati od miješanja u evropske vojne operacije nekoliko godina. Zato je neutralnost Švedske i Švicarske dobila mitsku konotaciju u svakodnevnoj svijesti i počeli su je razmatrati mnogi političari, pa čak i neki naučne publikacije kao svojevrsni idealni oblik politike nemiješanja male države u vojne sukobe i neučešća u vojnim blokovima i savezima. Takav pristup neutralnosti Švedske i Švicarske, posebno u izolaciji od istorijske stvarnosti, ne odgovara stvarnosti. Osim toga, neutralnost Švedske je sistematski narušena tokom 20. vijeka, a sama Švedska je balansirala između različitih sila kako bi održala svoju političku nezavisnost i teritorijalni integritet.

Neutralnost Švedske u Prvom svjetskom ratu

Neutralnost Švedske je nastala iz više razloga: prvo, to je mala zemlja sa malo ljudskih resursa i malim ekonomskim potencijalom; drugo, Švedska je izvozila sirovine (uglavnom željezna ruda, nikl, obojeni metali, ugalj) kako zemljama Antante tako i zemljama tripartitni savez. Budući da je to donosilo znatne zarade, nije bilo poticaja da se kvare odnosi sa vodećim zemljama; treće, neutralnost Švedske nije bila stroga.

Prema K. Mulinu, “Od kada je 1901. uvedena univerzalna vojna obaveza, problem nacionalne sigurnosti je stekao nevjerovatnu sposobnost da povremeno izaziva prave oluje političkih emocija”. Posebno žučne rasprave izazvale su jasne i pretjerane prijetnje švedskoj neutralnosti.

Neutralnost Švedske u Drugom svjetskom ratu

Nakon juna 1940. Njemačka je ostvarila gotovo potpunu dominaciju u skandinavskoj regiji. Ravnoteža snaga je poremećena i na Istoku (Moskovski ugovor) i na Zapadu (kao rezultat poraza Francuske). Uslovi za održavanje stroge neutralnosti Švedske su se znatno pogoršali; Švedska se suočila sa neizbježnom potrebom da se u određenoj mjeri prilagodi novim uslovima.

Švedska vlada je 18. juna 1940. pristala na zahtjev Njemačke za dozvolom za tranzit kroz Švedsku željeznice Njemački vojnici-turisti iz Njemačke u Norvešku i nazad. Ponekad se politika Švedske prema Njemačkoj u periodu od 1940. do 1941. naziva politikom ustupaka. Međutim, piše A. V. Johansson “Ovaj termin je previše kategoričan za sveobuhvatnu karakterizaciju suštine švedsko-njemačkih odnosa. Nemci su verovali da će nemačke pobede izneti na videlo latentna pronemačka osećanja. Šveđani su željeli izbjeći provociranje Nijemaca, ističući istovremeno da se odnosi sa Njemačkom moraju održavati u okviru neutralnosti koju su proglasili Šveđani..

Nakon početka rata između SSSR-a i Njemačke, javno mnijenje u Švedskoj simpatiziralo je SSSR. Dakle, uprkos raznim ekstremističkim nestašlucima, švedska vlada je tokom Drugog svetskog rata vodila politiku neutralnosti, ali je ta politika bila veoma sumnjiva, sa moralnog stanovišta.

Tokom Drugog svetskog rata "neutralni"- Švedska i Švicarska nastavile su da održavaju ekonomsku saradnju sa nacističkim režimom i drugim fašističkim državama - to je bio primjer ekonomske sebičnosti, budući da se Drugi svjetski rat suštinski razlikovao od svih prethodnih ratova - bio je to rat sa fašističkom ideologijom. A kršenje neutralnosti od strane Švedske i Švicarske je sramna epizoda u historiji ovih država.

Neutralnost Švedske tokom " hladni rat» i nakon njegovog završetka

Neposredno nakon Drugog svjetskog rata, Švedska je pokušala održati ravnotežu između antagonističkih blokova koji su tada bili u procesu formiranja. To je našlo izraz, s jedne strane, u velikim kreditnim i trgovinskim sporazumima sa Sovjetski savez 1946. i, s druge strane, učestvujući u Marshallovom planu 1948. godine, Švedska se pridružila Savjetu Evrope, formiranom 1949. godine, a sljedeće godine je postala ugovorna članica GATT-a. Međutim, Švedska nije pristupila EEZ, jer je smatrala da su nadnacionalni ciljevi ove organizacije nespojljivi s neutralnošću. Iako sjeverne zemlje pridržavati se različitih orijentacija u sprovođenju sigurnosne politike, došlo je do njihove velike integracije, dijelom u okviru Nordijskog vijeća; međutim, pitanja odbrane nisu u njegovoj nadležnosti.

Dolaskom na vlast Olofa Palmea na čelo SDRPSH došla je nova generacija. Nevjerovatan temperament, duboko interesovanje za sve stvari, izvanredne oratorske vještine učinili su Olofa Palmea glasnogovornikom generacije mladih ljudi koji su odgovorili na izolaciju Drugog svjetskog rata. Kao neutralna država koja nije imala ni kolonijalnu prošlost ni političke ambicije, Švedska je u periodu oslobodilačke borbe "treći svijet" imao posebnu misiju - širenje ideja međunarodne solidarnosti.

Švedska neutralnost nije bila izolacionistička: “Mi vodimo politiku aktivne neutralnosti”- tvrdio je U. Palme. Od početka 1970-ih, švedska potrošnja za odbranu je opala: u posljednjih 20 godina njihov udio u BNP-u smanjen je sa 5 na 2,8%, stavka za odbranu u državnom budžetu smanjena je sa skoro 20 na 8%. Devedesetih godina, odnos Švedske prema EU (Evropskoj zajednici) postao je od najveće važnosti po pitanju integracije. Socijaldemokratska vlada je odbila članstvo u ovoj organizaciji, motivišući odbijanje brigom za poštovanje švedske neutralnosti; međutim, jedno od odlučujućih razmatranja mogla je biti i zabrinutost za budućnost švedskog modela države blagostanja u ujedinjenoj Evropi – za izvozno zavisnu državu kao što je Švedska, to je bilo bremenito ozbiljnim problemima u trgovini i spoljnoj politici.

Nakon diplomiranja "hladni rat" skoro konsenzus o važnosti i neizbježnosti švedske neutralnosti se urušio. Politički komentatori i istoričari kritikovali su posleratnu spoljnu politiku socijaldemokrata i optuživali ih da su previše blagonakloni i meki prema SSSR-u, da su previše kritični prema Sjedinjenim Državama i da neadekvatno procenjuju određene režime u zemljama "treći svijet". Socijaldemokrate su također optuživale da su neutemeljene u prikazivanju švedske vanjske politike kao moralnog modela slobodnog svijeta.

Od dolaska na vlast 1991. godine, nova nesocijalistička vlada je u velikoj mjeri odstupila od svoje bivše vanjskopolitičke linije po nekoliko pitanja. To je smanjilo široke obaveze Švedske prema različitim zemljama. "treći svijet" i umjesto toga odlučio da svoje vanjskopolitičke aktivnosti usmjeri na Evropu i na one zemlje koje su geografski bliske Švedskoj, prvenstveno u baltičkim državama.

Istovremeno, socijaldemokrati su neminovno morali da preispitaju ideju neutralnosti u novim uslovima. Sada, piše A. V. Johansson, “Još uvijek je teško procijeniti postojeća gledišta zbog situacije u svijetu koja se brzo mijenja. U svakom slučaju, čini se da je dogmatski kurs neutralnosti stvar prošlosti.”. Dakle, švedska politika neutralnosti u sadašnjoj fazi je podložna značajnim promjenama, što može dovesti do potpunog odstupanja od principa suvereniteta.

Uz ovaj izgled:
Švajcarska neutralnost
MKCK u etničkim sukobima
ICRC

Više od deset država uspjelo je izbjeći učešće u glavnoj mašini za mljevenje mesa čovječanstva. Štaviše, to nisu "neke" prekomorske zemlje, već evropske. Jedna od njih, Švicarska, završila je u nacističkom okruženju. A Turska, iako je ušla u savez protiv Hitlera, učinila je to na samom kraju rata, kada od toga više nije bilo smisla. Istina, neki istoričari smatraju da su Osmanlije tražile krv i da su se htjele pridružiti Nijemcima. Ali bitka za Staljingrad ih je zaustavila.

Koliko god diktator Franko bio okrutan i ciničan, on je to shvatio užasan rat neće doneti ništa dobro njegovoj državi. Štaviše, bez obzira na pobjednika. Hitler ga je zamolio da se pridruži, dao garancije (Englezi su učinili isto), ali su obje zaraćene strane odbijene.

Ali činilo se da je Franko, koji je osvojio građanski rat uz moćnu podršku Osovine, definitivno neće stajati po strani. Shodno tome, Nemci su čekali vraćanje duga. Mislili su da bi Franko lično želeo da otkloni sramotnu mrlju na Iberijskom poluostrvu - Englezi vojna baza Gibraltar. Ali španski diktator je bio dalekovidiji. Odlučio je da se uhvati u koštac sa obnovom svoje zemlje, koja je nakon građanskog rata bila u tužnom stanju.

Franko je odlučio da se ne bori, već da obnovi zemlju Tweet

Španci su na Istočni front poslali samo dobrovoljačku "Plavu diviziju". I njena "labudova pjesma" ubrzo je prekinuta. Franko je 20. oktobra 1943. naredio da se "divizija" povuče sa fronta i rasformira.

Nakon brojnih brutalnih poraza u ratovima 18. vijeka, Švedska je naglo promijenila tok razvoja. Zemlja je krenula putem modernizacije, što ju je dovelo do prosperiteta. Nije slučajno da je Švedska 1938. godine, prema časopisu Life, postala jedna od zemalja sa najviše visoki nivoživot.

Shodno tome, Šveđani nisu hteli da unište ono što je stvarano više od jednog veka. I proglasili su neutralnost. Ne, neki "simpatizeri" su se borili na strani Finske protiv SSSR-a, drugi su služili u SS jedinicama. Ali njihov ukupan broj nije prelazio hiljadu boraca.

Oko hiljadu švedskih nacista borilo se na strani Njemačke Tweet

Prema jednoj verziji, sam Hitler nije želio da se bori sa Švedskom. Navodno je bio siguran da su Šveđani čistokrvni Arijevci i da se njihova krv ne smije prolijevati. Iza kulisa, Švedska je napravila recipročne naklone prema Njemačkoj. Na primjer, snabdjevala ju je željeznom rudom. Takođe, sve do 1943. nije ugostila danske Jevreje koji su pokušali da pobegnu od Holokausta. Ova zabrana je ukinuta nakon poraza Njemačke u Bitka kod Kurska kada je vaga počela da se naginje prema SSSR-u.

Nemački oficiri tokom francuske kampanje 1940. godine, više puta je rečeno da ćemo "zauzeti Švajcarsku, ovog malog dikobraza, na povratku." Ali ovaj "put nazad" se pokazao drugačijim od njihovih očekivanja. Dakle, "dikobraz" nije dirao.

Svi znaju da je Švicarska garda jedna od najstarijih vojnih jedinica na svijetu. Njegova blistava istorija počinje početkom 16. veka, kada je švajcarskim vojnicima bilo povereno ono najdragocenije i najčasnije u Evropi - da štite Papu.

Švicarska je bila okružena zemljama nacističkog bloka Tweet

Tokom Drugog svjetskog rata, geografski položaj Švicarske pokazao se potpuno nepovoljan - zemlja se našla okružena državama nacističkog bloka. Stoga nije bilo načina da se u potpunosti i potpuno odrekne sukob. jedna prilika. Tako da sam morao da napravim neke ustupke. Na primjer, osigurati transportni koridor kroz Alpe ili "baciti nešto novca" za potrebe Wehrmachta. Ali, kako kažu, vukovi su siti, a ovce na sigurnom. U najmanju ruku, neutralnost je uočena.

Stoga su piloti švicarskog ratnog zrakoplovstva tu i tamo ulazili u bitku s njemačkim avionima, zatim s američkim. Nije ih bilo briga koja je od zaraćenih strana narušila njihov vazdušni prostor.

Portugalci su, kao i njihovi susjedi na poluotoku, odlučili da ako postoji i najmanja prilika da izbjegnu učešće u Drugom svjetskom ratu, onda to iskoriste. Život u državi tokom sukoba dobro je opisao Erich Maria Remarque u romanu “Noć u Lisabonu”: “1942. godine obala Portugala postala je posljednje utočište bjegunaca kojima su pravda, sloboda i tolerancija značile više od domovine i života .”

Zahvaljujući bogatim kolonijalnim posjedima u Africi, Portugal je imao pristup jednom veoma strateški važnom metalu - volframu. Prodali su ga preduzimljivi Portugalci. I, zanimljivo, obje strane u sukobu.

Portugalci su se bojali gubitka prihoda od afričkih kolonija

Neutralnost SAD u Drugom svjetskom ratu

Ruzveltovi pokušaji da uvede ekonomske reforme u Sjedinjenim Državama

Vanjska politika svake države određena je uticajem niza faktora. Na to u velikoj mjeri utiču unutrašnji događaji i slaganje političkih snaga u zemlji. Nesumnjivo je da je njen geografski položaj, stepen privrednog razvoja, nacionalne istorijske karakteristike, tradicije i presedani od velike važnosti. Vlada je obično pod pritiskom javnosti. Kao iu drugim zemljama, ovi parametri su uticali na formiranje glavnih pravaca američke vanjske politike, što se jasno manifestiralo u turbulentnoj 1935. godini, koju su za Sjedinjene Države obilježili krupni događaji u unutrašnjoj i vanjskoj politici. Protivnici New Deala pokrenuli su široku kampanju. Izjavili su da se nije opravdao. Republikanci su predviđali njegov bankrot, dok su ga reformisti aktivno branili. Srednjoročni kongresni izbori u jesen 1934. donijeli su demokratama pobjedu, ukazujući na glasanje o povjerenju među biračima. Republikanci su izgubili 10 mjesta u Senatu i 14 u Predstavničkom domu. Ruzveltov reformistički kurs doveo je do pregrupisavanja snaga u političkim strankama. Demokratska stranka se borila oko New Deala. S jedne strane, izražene su sumnje u svrsishodnost produbljivanja reformi i ustupaka ljevičarskim snagama, s druge strane čuli su se glasovi u odbranu interesa krupnog biznisa kako administracija ne bi izgubila podršku poslovnih krugova. Ljevica se žalila da Ruzvelt sporo ispunjava njihove zahtjeve. Dana 3. februara 1935. New York Times je objavio članak pod naslovom "Radnički sindikati raskinu s New Deal-om". To je objašnjeno činjenicom da u zemlji još nije došlo do značajnih promjena u odnosu na reforme. Godine 1934. industrijska proizvodnja iznosila je 68% od nivoa iz 1929. Bilo je 11.340.000 nezaposlenih, a 1935. godine 10.600.000 ljudi. Državna potrošnja za pomoć nezaposlenima i javne radove pokazala se nedovoljnom. Radnici su počeli da se udružuju u sindikate. Štrajkački pokret je rastao. U ovim uslovima, predstavnici krupnog biznisa pojačali su kritike New Deala kao neprihvatljivog. Kao rezultat toga, negativni stavovi i stavovi prema Ruzveltovim reformama postali su izraženiji. Amerikanci su se radovali sljedećoj sjednici Kongresa, predsjednikovoj godišnjoj poruci. U svom obraćanju o stanju u Uniji, šef države je preferirao taktiku manevrisanja, srednji put; nije podržavao ni ekstremnu desnicu ni ekstremnu ljevicu. Debate koje su se odvijale u Kongresu dovele su do dalje podjele snaga u zemlji, do polarizacije struja u partijama. Posebno se aktiviralo desno krilo Republikanske partije, pojačala se agresivnost "stare garde" i njena kritika New Deala. Širom zemlje su održane regionalne konferencije na kojima su se sve češće čuli pozivi da se zabrani miješanje vlade u poslovne poslove. U maju 1935. godine, učesnici Springfildske konferencije usvojili su deklaraciju koja predstavlja republikanski kredo. U njemu je pisalo: "Mi vjerujemo u individualizam kao ideologiju suprotnu komunizmu, socijalizmu, fašizmu, kolektivizmu ili New Dealu."4 Istog mjeseca, Privredna komora je odobrila program djelovanja s ciljem da se što prije ukine zakonska regulativa vezana za New Deal. Prema američkom istraživaču E. Laddu, "nijedan predsjednik Sjedinjenih Država nikada nije bio podvrgnut tako bjesomučnom napadu biznisa kao Roosevelt." Osnovana krajem 1934. godine, Američka liga slobode, koja je okupljala predstavnike grupe velikog finansijskog, industrijskog kapitala i korporacija, koncentrisala je svoju glavnu kritiku protiv principa državne regulacije društveno-ekonomskog života u zemlji. Promatrajući politički život Sjedinjenih Država, opunomoćeni predstavnik u Sjedinjenim Državama A.A. Trojanovski je 7. februara 1935. obavijestio Moskvu da se oko New Deala odvija borba. Reformama se protive uticajne snage velikog biznisa i predsednik Ruzvelt6. 28. marta, savjetnik Ambasade B.E. Skvirski je u svom dnevniku zapisao: "Ruzveltov položaj postaje sve teži. Bankari su se urazumili i uzimaju sve u svoje ruke na stari način." Konzervativne snage su napredovale. Dana 27. maja, Vrhovni sud je proglasio neustavnim Rooseveltova prava dobijena od Kongresa da sprovede hitne mjere usmjerene na poboljšanje industrije. Zakon o oporavku industrije proglašen je neustavnim i ukinut. Treba priznati da su u toku reformi učinjene ozbiljne pogrešne procene u aktivnostima nacionalne administracije na unapređenju industrije, koje su iskoristili protivnici New Deala, pa je ona likvidirana. Odluka Vrhovnog suda bila je veliki udarac prestižu predsjednika Roosevelta, njegovom političkom kursu i nadi da će vladinom intervencijom u poslovne poslove ublažiti i poboljšati ekonomsku situaciju zemlje. Nezadovoljni predsjednik je 30. maja okupio 200 dopisnika u Bijeloj kući i održao im veliki govor u prisustvu lidera demokratskih frakcija Predstavničkog doma. Govorio je emotivno, uzbuđeno, sa entuzijazmom, bez prekida sat i po. Bilo je to dramatično obraćanje predsjednika, kako su pisale novine, javnosti zemlje, u kojem je oštro kritikovao odluku Vrhovnog suda. On je naveo da zemlja mora da napravi izbor između centralnog regulisanja ekonomskih aktivnosti države ili amaterskog tumačenja problema pojedinih država i odnosa među njima. Skrenuo je pažnju na nesavršenost pojedinih članova ustava, koji su usvojeni još u doba "konja i kočije" i kojima je potrebno poboljšanje.

Domaće ekonomske reforme u SAD

Mnogo toga se promijenilo u zemlji od tada, posebno njena ekonomska struktura. Sjedinjenim Državama je potrebna centralizirana državna uprava, proširenje ovlasti savezne vlade za rješavanje ekonomskih i socijalnih problema8. Ruzvelt je bio suočen sa dilemom: ili da popusti pritisku krupnog biznisa, ili da izađe u susret zahtevima masa. Odabrao je ovo drugo, s obzirom da bi raskid sa radničkim pokretom i pomak udesno mogli dovesti do njegovog političkog poraza na izborima 1936. U junu je predsjednik pokrenuo novi reformski program, predlažući vanredne mjere: povećanje izdvajanja za javne radove , pružaju pomoć grupama seoskog stanovništva sa niskim primanjima. Podržao je Wagnerov prijedlog zakona o uvođenju prakse kolektivnog pregovaranja u industriji. Preduzetnicima je zabranjeno da odbiju zaključivanje kolektivnih ugovora. Usvajanje "Nacionalnog zakona o radnim odnosima" označilo je važnu etapu u društvenom životu zemlje. Sredinom avgusta usvojen je zakon o socijalnom osiguranju i stvorena je Uprava za javne radove na čijem čelu je bio Harry Hopkins. Svugdje je došlo do pomaka ulijevo od masa, rasta radikalizma. U zemlji je počela druga faza New Deala, koja se odvijala u uslovima sukoba interesa i borbe različitih delova američkog društva. Ovih dana, opunomoćenik Trojanovski, obaveštavajući narodnog komesara M.M. Litvinov o ukidanju zakonodavstva u oblasti industrije od strane Vrhovnog suda, istakao je veliku zabrinutost Bijele kuće. Predsjednik se uglavnom bavi rješavanjem domaćih političkih problema, a manje pažnje posvećuje međunarodnim pitanjima. Neko vrijeme su nestali u pozadini. Stoga se uzdržava od primanja službenika State Departmenta, posebno pomoćnika državnog sekretara W. Moorea za sovjetske američke odnose. Opunomoćenik vjerovatno nije u svemu bio u pravu, jer se u to vrijeme u Sjedinjenim Državama o vanjskopolitičkim pitanjima intenzivno raspravljalo u Kongresu, štampi i javnosti. I Roosevelt je u tome direktno i aktivno učestvovao, jer se radilo o globalnoj politici i ulozi Sjedinjenih Američkih Država u njoj kao velike sile. Iskoristivši nestabilnost situacije, Japan je krenuo putem teritorijalne preraspodjele svijeta na Dalekom istoku, revizije Washingtonskog sistema, kršenja međunarodnih ugovornih obaveza, a Njemačka i Italija najavile su reviziju Versajskog mirovnog ugovora. Sjedinjene Države su se suočile s pitanjem kakav stav treba da zauzmu u slučaju svjetskog rata, kako se ponašati prema onima koji su ga pokrenuli. Da li je u interesu Amerike da ostane neutralna, kao što je to bilo u godinama sveevropskog rata, iako su na kraju Sjedinjene Države bile uvučene u njega. Tokom rasprave o ovim složenim međunarodnim pitanjima i vanjskoj politici SAD-a, pojavila su se dva pristupa, dva trenda – izolacionistički i internacionalistički10. Rasprava između njih postala je napeta. Godine 1935. dobila je nacionalnu primjenu. U njemu su učestvovali svi slojevi društva. Izolacionistička osjećanja temeljila su se na ideji geografske udaljenosti Amerike od mogućih poprišta vojnih operacija, njenoj zaštiti sa dva okeana, što je osiguravalo njenu nacionalnu sigurnost11. Na osnovu toga, prvi američki predsjednik George Washington zavještao je naciji "da izbjegava trajne saveze sa bilo kojim dijelom vanjskog svijeta", da zadrži neutralnost, ali nije isključio mogućnost "zaključivanja privremenih saveza u vanrednim okolnostima". u interesu nacionalne odbrane. Predsjednik John Adams, u poruci Kongresu 1797. godine, savjetovao je da se kloni Evrope, da zadrži strogu neutralnost, da ne bude vezan nikakvim međunarodnim obavezama. Monroova doktrina iz 1823. pozivala je na "odbranu cijele zapadne hemisfere i nemiješanje u evropske poslove". Američki političari u prošlom vijeku stalno su tvrdili da se moramo držati podalje od političkih prepirki u Evropi.

Utjecaj Prvog svjetskog rata na položaj Sjedinjenih Država

Čitav devetnaesti vijek protekao je u znaku američke neutralnosti od vanjskog svijeta, a ova politika odražavala je njene nacionalne interese. SAD su imale malu vojsku, male vojne troškove. Brzo prevazilazeći ekonomski zaostatak, Amerikanci su zauzeli prostrano domaće tržište. Početkom XX veka. SAD su postale svjetska sila. Njihovi ekonomski interesi imperativno su zahtijevali učešće u međunarodnim poslovima. Trebala su im tržišta za robu, sirovine, prostori za ulaganja. Tokom godina općeg evropskog rata, američki predsjednik Woodrow Wilson je prvo proglasio neutralnost, a zatim prekršio propise očeva osnivača i poslao američke trupe preko Atlantskog okeana u Evropu pod sloganom "bitke za slobodu i demokratiju". Krio je od naroda prave razloge i ciljeve ulaska u rat. Prvi svetski rat bio je veliki događaj u istoriji 20. veka, njegov prolog. To je promijenilo političku kartu Evrope: tri carstva su stradala u vatri rata, a pojavile su se mnoge nove države. Odnos snaga se promijenio. Došlo je do cijepanja svijeta, uspostavljen je novi svjetski poredak. Engleska i Francuska su proširile svoje kolonijalne posjede. Sjedinjene Države su iz rata izašle bogatije i moćnije. Imaju povećanu potrebu da učestvuju u svetskim poslovima. Predsjednik Sjedinjenih Država iznio je ideju o stvaranju Lige naroda, osmišljene da održi svjetski mir. Ali na Pariskoj mirovnoj konferenciji, Vilson je poražen. Njegove ideje dovedene su u pitanje, a zatim odbačene od strane američkih izolacionista. Sjedinjene Države su odbile da potpišu Versajski sporazum i da se pridruže Ligi naroda. Izolacionisti su trijumfovali. U međuvremenu, nakon završetka svjetskog rata, Sjedinjene Države, kao dužnik prije njega, pretvorile su se u ogromnog kreditora. Godine 1919-1929 Američki kapital uložen u inostranstvo iznosio je oko 12 milijardi dolara, što je više od doprinosa bilo koje druge države. To su uglavnom bili krediti, od kojih su značajan dio bili dugoročni krediti evropskim zemljama dužnicima. Republikanske administracije W. Hardinga, C. Coolidgea, G. Hoovera proširile su finansijsku i ekonomsku saradnju između Amerike i Evrope. SAD su se suočile sa pitanjem: kakva bi trebala biti njihova vanjska politika. Mnogi su se zalagali za neutralnost i nemiješanje u svjetska pitanja. Drugi su smatrali da je to u suprotnosti sa interesima zemlje, kojoj su potrebna vanjska tržišta za robu i područja za kapitalna ulaganja. Bez toga je nemoguć normalan razvoj privrede i njen prosperitet. Široke svjetske trgovinske i ekonomske veze, interes za tržišta roba i investicija došli su u sukob sa teorijom i praksom izolacionizma, pozicijom Sjedinjenih Država kao najveće industrijske i finansijske sile. Pristalice izolacionizma nisu ispunile težnje velikih američkih kompanija, međunarodnih kartela. Dovoljno je reći da su od 1919. do 1930. američke strane investicije porasle sa 7 milijardi dolara na 17,2 milijarde dolara, tj. 2,5 puta. Mnogi su govorili o prednostima ekspanzije dolara. Istovremeno se formirao pokret u vanjskoj politici SAD-a, čije su pristalice zagovarale aktivno djelovanje u svijetu. Godine 1921. osnovano je Vijeće za vanjske poslove. Njegov novinski organ Foreign Affairs nastojao je održati interes za svjetsku politiku i suprotstaviti se izolacionističkim idejama. Povećana pažnja na diplomatsku istoriju na univerzitetima. U zemlji su stvoreni klubovi za proučavanje međunarodnih odnosa. Godine 1923. bilo ih je 79. Godine 1928. osnovan je Brookings institut za svjetsku ekonomiju i međunarodne odnose. Došlo je do značajnog porasta trenda ka većem uključivanju SAD-a u globalne poslove. Deset godina kasnije, Pariz i Washington su preuzeli inicijativu u izradi međunarodnog ugovora poznatog kao Briand-Kellogg pakt, koji je proklamovao rješavanje sukoba samo mirnim političkim sredstvima, isključujući vojnu akciju. To je odgovaralo osjećajima miroljubivih naroda, uključujući i američki. Ali era pacifizma ubrzo je privedena kraju. 1931. Japan je zauzeo Mandžuriju. Međutim, Liga naroda nije zaštitila teritorijalni integritet i nezavisnost Kine. Strane u sporazumu - 9 sila također se nisu zalagale za očuvanje suvereniteta Kine. Nepriznavanje okupacije Mandžurije od strane japanskih trupa od strane Sjedinjenih Država nisu podržale ni Britanija ni Francuska, koje su također odbile platiti ratne dugove Washingtonu. Međunarodni odnosi bili su zasjenjeni beskrajnim pričama o razoružanju, ali u stvarnosti je došlo do povećanja proizvodnje oružja, broja vojski i poziva na teritorijalnu preraspodjelu svijeta. Dolaskom u Bijelu kuću, predsjednik Roosevelt je, kao aktivni državnik, realistički političar, na sastanku u aprilu 1935. sa šefovima vlada Engleske i Francuske, Ramsayjem MacDonaldom i Eduardom Herriotom, iznio ideju kolektivne sigurnosti. Ove stavove dijelili su državni sekretar Cordell Hull i Norman Davis, američki predstavnik na međunarodnim konferencijama o razoružanju. Kongresu je dostavljena odgovarajuća rezolucija koja predviđa sankcije zemljama agresorima - da im se ne snabdijeva oružjem. To je proizašlo iz sadržaja, duha i slova Briand-Kellogg pakta, koji nije nudio nikakav mehanizam za sprječavanje rata i osiguranje mira. Međutim, u maju 1933., rezolucija je naišla na snažan otpor u Komitetu za vanjske poslove Senata. Generalno, u zemlji su iznošeni argumenti i za i protiv učešća u kolektivnim akcijama protiv narušilaca mira. State Department je u to vrijeme raspravljao o različitim opcijama za zakonodavstvo o izvozu oružja. Izolacionisti, predvođeni senatorom H. Johnsonom, usprotivili su se zabrani isporuke oružja samo zemljama agresorima i predložili da se ona proširi na obje zaraćene strane. Ruzvelt je pristao na tako suštinski važne promene, a da o tome nije obavestio državnog sekretara Hala. Potonji, kao i Norman Dejvis, bili su veoma nezadovoljni predsednikovim postupkom. Godine 1934. senatski odbor zabranio je prodaju oružja i vojnog materijala Paragvaju i Kolumbiji u vezi s oružanim sukobom u Chacou. Ruzvelt je to učinio jer nije želio da zaoštrava odnose sa izolacionistim članovima senatskog komiteta kada je hitna sjednica Kongresa bila zauzeta neviđenom brzinom u usvajanju mnogih zakona vezanih za New Deal. Za njega je to bilo važnije. U međuvremenu, događaji u Evropi i Aziji razvijali su se nemirno. Oni su privukli pažnju američkih političara i diplomata koji su razgovarali o izgledima američke vanjske politike. Mnogi su bili zainteresovani za istoriju politike neutralnosti. Podsjetili su da je ova politika koju je vodio predsjednik Wilson okončana ulaskom zemlje u rat, slanjem ekspedicionih snaga u Evropu, gubitkom američkih vojnika na bojnom polju, nezahvalnošću Engleske i Francuske, odbijanjem da potpišu Ugovor o Versailles i da učestvuje u stvaranju Lige naroda. Većina Amerikanaca je mislila da su prevareni, da je ulazak SAD u evropski rat 1917. godine bio fatalna greška. Versajski sistem je, po njihovom mišljenju, zadovoljavao samo anglo-francuske interese. U budućnosti se to ne može dozvoliti, tvrdili su izolacionisti, uporno tražeći stvaranje posebnog komiteta, na čelu sa senatorom Geraldom Nyeom, koji bi proučavao razloge koji su Sjedinjene Države potaknuli da uđu u evropski rat, a prije svega da bi ih identificirao. odgovoran za snabdevanje Engleske i Francuske oružjem. U literaturi se pojavio veliki broj antiratnih djela. Pacifisti su tražili da se rat stavi van zakona. Antiratni pokret je jačao, širio se, nalazeći sve veći broj pristalica među stanovništvom. Svi oni koji su se svojevremeno zalagali za učešće Amerike u ratu bili su oštro kritikovani, sve do zahtjeva da odgovaraju. U Čikagu je 1. oktobra 1934. godine otvoren Drugi sveamerički kongres protiv rata i fašizma. Prisustvovalo je 3.332 delegata koji predstavljaju organizacije od oko 2 miliona ljudi. Kongres je osudio akcije nacista u Njemačkoj i odobrio ideju okupljanja svih miroljubivih snaga protiv prijetnje ratom. Istovremeno, u štampi su se počeli pojavljivati ​​članci o zavjeri ekonomskih ekstremista, o maloj grupi korporacija i bankara povezanih s Britanijom i Francuskom. U februaru 1934., istaknuti republikanski izolacionista senator Gerald Nye (iz Sjeverne Karoline) predstavio je rezoluciju Senata o osnivanju komisije za proučavanje proizvodnje i prodaje naoružanja i ratnog materijala tokom Prvog svjetskog rata. Pod pritiskom javnosti, u aprilu je Kongres odobrio takvu komisiju na čelu sa senatorom D. Nyeom. Uključivao je demokratske senatore R. Barbour, X. Bone, W. George, B. Clark, J. Pope i republikanski senator A. Vandenberg. Predsjednik Roosevelt je 18. maja u poruci Senatu izrazio zadovoljstvo zbog osnivanja komisije i preporučio svim vladinim odjelima da je podrže pružanjem potrebnih informacija. Komisija je sebi postavila cilj da istraži ko je proizvodio i isporučivao oružje saveznicima, kako je isporučeno, na čijim parobrodima, koliku su dobit dobijali dobavljači oružja, koje su tajne ugovore sklapali i od koga. Komisija je radila 18 mjeseci, ispitala 200 svjedoka i dokumentovala ko je bio zainteresiran za uvlačenje Sjedinjenih Država u rat, ko je davao zajmove i kredite Velikoj Britaniji i Francuskoj, prodavao im oružje i uniforme. Objavljeni dokumentarni materijali (39 tomova) i 43 monografije bili su senzacija. Oni su šokirali i duboko uznemirili javnost u zemlji i uticali na rast antiratnih osjećaja15. Narod je bio ogorčen i tražio donošenje zakona koji zabranjuju profit od rata i nacionalizaciju vojne industrije. Kasnije je državni sekretar K. Hull s nezadovoljstvom napisao u svojim memoarima: „Komisija je utvrdila da je zemlja žedna otkrića usmjerenih protiv velikih bankara i proizvođača oružja“16. Prema američkom istraživaču W. Coleu, "bez Najeove komisije, zakone o neutralnosti Kongres možda ne bi usvojio"17. Važnu ulogu u naletu izolacionističkih osjećaja odigrale su dvije knjige poznatog istoričara Charlesa Bearda, objavljene 1934., u kojima je obrazložio potrebu zaštite nacionalnih interesa zemlje, politiku izolacionizma i nemiješanja u evropskim poslovima18. Autor je tvrdio da je spas zemlje u sprovođenju reformi, unapređenju privrede, finansijskog sistema i poljoprivrede, koncentrisanju napora na rešavanje unutrašnjih problema kroz New Deal. Važno je sačuvati državu od rata. Uticaj Beardovih knjiga na javnu svijest bio je veliki. O njima se čitalo i pričalo se. Ministar poljoprivrede G. Wallace rekao je da je Beard pokazao istinski "prosvijećeni patriotizam". Beardovo razotkrivanje onih koji su 1917. namjerno uvukli Sjedinjene Države u evropski rat zarad superprofita, imalo je veliki utjecaj na antiratni pokret u zemlji. Osnova politike izolacionizma u eri Ruzvelta, naglasio je američki istoričar M. Jonas, bio je protest protiv rata20. Bivši pomoćnik državnog tužioca tokom Prvog svetskog rata, advokat Čarls Voren, u proleće 1933. dao je referat na godišnjem sastanku Američkog društva za međunarodno pravo o pitanju neutralnosti, što je izazvalo veliko interesovanje. U januaru 1934. godine Vijeće za vanjske poslove organiziralo je okrugli sto o istom problemu uz učešće poznatih stručnjaka i stručnjaka za međunarodne odnose. Warren je o tome napravio prezentaciju: kako sačuvati zemlju od rata. Dva mjeseca kasnije, članak na ovu temu objavljen je u časopisu International Affairs21. Iako je i sam zagovarao saradnju sa drugim državama protiv agresivnih država, većina Amerikanaca je odlučila ostati neutralna, uprkos činjenici da je u takvom stanju vrlo teško biti. Warren je podržavao pristalice stroge neutralnosti, što bi neminovno moglo dovesti Sjedinjene Države do izolacije od trgovinskih i finansijskih kontakata sa zaraćenim zemljama. Predložio je nepristrasan embargo na oružje za sve borce, zabranu zajmova i upozorio američke građane da mogu trgovati na vlastiti rizik. U sljedećem broju časopis je objavio članak A. Dullesa, asistenta Normana Davisa na Ženevskoj konferenciji23. Dulles se složio sa Vorenovim mišljenjem da je tradicionalna američka neutralnost koju je vodila tokom Prvog svetskog rata bila neprihvatljiva, jer bi neizbežno uvukla Ameriku u veliki rat. Međutim, nije se složio da bi ograničavanje trgovine bilo efikasno. Po njegovom mišljenju, samo potpuno odbacivanje vanjske trgovine i investicija može izolirati Sjedinjene Države od velikog rata, ali se američki narod nikada neće složiti s tim. Najrazboritije je da Sjedinjene Države djeluju zajedno s drugim nacijama po pitanju trgovinskog embarga protiv agresora. Takva politika će poslužiti da se zemlja izvuče iz rata. Stejt department je pokazao interesovanje za Vorenov članak. Hal je 17. aprila 1934. dao instrukcije svojim zamjenicima P. Moffatu, W. Phillipsu, pomoćniku W. Mooreu i pravnom savjetniku G. Hackworthu da počnu proučavati i izraditi moguće zakone o neutralnosti. Ali nisu bili voljni da prihvate ponudu, navodeći prezaposlenost, pa su zamolili Vorena da im pripremi projekat, koji im je predstavljen početkom avgusta. Bio je to memorandum od 210 stranica o problemima neutralnosti25. U njemu je Warren preporučio pridržavanje nepristrasnog, nepristrasnog embarga na oružje u slučaju rata između stranih zemalja, zabranjujući parobrodima zaraćenih zemalja da koriste američke luke, avione-aerodrome i američkih građana da putuju brodovima zaraćenih zemalja. , te ograničiti trgovinu sa njima na predratni nivo, uspostavljajući određene sistemske kvote. Shodno tome, Warren je predložio korenite promjene politike američke neutralnosti. Bio je to izolacionistički program spašavanja zemlje od rata i odražavao je raspoloženje javnosti.

Krajem avgusta, State Department je poslao memorandum predsjedniku. Na njega je ostavio pozitivan utisak, a Ruzvelt je uputio Hala da pripremi predlog zakona o neutralnosti za razmatranje u Kongresu. Do novembra je takav račun bio gotov. Sastavio ga je Green Hackworth. Nije se mnogo razlikovao od Vorenovih prijedloga, ali su članci predstavljeni na blaži, a ne kategoričan način. Komisija Stejt departmenta, izostavivši predlog za uspostavljanje kvote za trgovinu krijumčarenim materijalom, poslala je predlog zakona na odobrenje i odobrenje ministarstvima pravde, vojske i mornarice. Prva dva su to odobrila, ali su se dužnosnici mornarice usprotivili, strahujući da bi takvo zakonodavstvo drugim zemljama dalo osnovu da uskrate ratni izvoz strateškog materijala u Sjedinjene Države. Ovo je State Department i administraciju stavilo u težak položaj. Ruzvelt je zamolio novinare da podrže zakon i da se suzdrže od preuranjene kritike. Ipak, Washington Post je objavio kritički članak. Dana 16. decembra pojavio se članak u The New York Timesu. Oni su tvrdili da administracija namjerava zatražiti od Kongresa da donese zakon kojim bi se ograničila trgovina SAD tokom rata između drugih država. Kritike koje su se razvile navele su kabinet ministara da se za sada suzdrži od slanja zakona Kongresu. Međutim, u januaru 1935. senator King (iz države Bita) uveo je rezoluciju o embargu na oružje u slučaju rata. Predsjedavajući Odbora za vanjske poslove Senata K. Pittman predao ga je State Departmentu. Rečeno mu je da se problem neutralnosti pažljivo proučava, ali još nema konsenzusa. Ovo je bila istina. Norman Davis je oštro kritizirao Hackworthov projekat zbog primjene embarga na oružje zaraćenim zemljama bez razlike između agresora i njegove žrtve, ističući da bi to bilo od velike koristi za agresora. Predložio je da se predsjedniku da pravo da odlučuje kako i protiv koga primijeniti embargo na oružje. Njegovi argumenti su ostavili utisak na autore predloga zakona, počeli su više da naginju njegovom mišljenju. Odlučeno je da se privremeno odgodi rad na prijedlogu zakona o neutralnosti. Sam državni sekretar nije bio sklon prenagljivanju. U to vrijeme, Nyeova komisija je sa neviđenim obimom, žarom i energijom proučavala historiju politike neutralnosti tokom Prvog svjetskog rata, razjašnjavajući aktivnosti proizvođača oružja i prenijevši je na saveznike - Englesku i Francusku, uslove za odobravanje kredita, vođenje trgovine sa njima i ostvarivanje visokih profita. To je dovelo do porasta antiratnih osjećaja, porasta pristalica politike izolacionizma, nemiješanja u evropske poslove, do nezadovoljstva ponašanjem saveznika - Engleske i Francuske, koji su odbili platiti ratne dugove Americi. U Londonu i Parizu negativno su reagirali na brojne publikacije senzacionalne prirode, prikazujući američku, britansku i francusku diplomatiju u nepotrebno negativnom svjetlu. Ameriku je zahvatilo neviđeno uzbuđenje širom zemlje. Državni sekretar Hull je 15. marta savjetovao predsjednika Roosevelta da se sastane s članovima Nye komisije i objasni im da bi njihova pretjerana i neumorna aktivnost mogla dovesti Sjedinjene Države u težak položaj u svijetu i izazvati negativnu reakciju evropskih zemalja, prvenstveno Engleske i Francuske. Predsjednik je podržao ovu ideju i dragovoljno je pristao na sastanak sa senatorima na kojem bi se razgovaralo o stanju u svijetu i poziciji Sjedinjenih Država. Nije bilo moguće ne uzeti u obzir da je štampa krajem 1934. i početkom 1935. uporno pitala: "Kuda ide Amerika?" U svojoj novogodišnjoj poruci, Roosevelt je uvjeravao Amerikance da mogu živjeti u miru; ako dođe do promjena u vanjskoj politici zemlje, ona će biti usmjerena samo na održavanje mira i nema razloga za brigu. Ali takve generalne izjave predsjednika mnoge nisu zadovoljile. Predsjedavajuća Odbora za vanjske poslove Senata Kay Pittman obratila se Ruzveltu 19. februara za pojašnjenje. Pitao je da li Sjedinjene Države namjeravaju da učestvuju u evropskim poslovima? U martu je izašao u odbranu izolacionizma. A 16. marta Hitler je izazvao Evropu najavljujući uvođenje vojne obaveze i stvaranje vojske od 500 hiljada ljudi, izgradnju mornarice. Uznemirujuće vijesti stigle su iz Rima. Musolini je zaprijetio da će započeti rat protiv Etiopije. Dana 19. marta u Bijeloj kući je održan sastanak sa članovima Nye komisije. Predsjednica je, sa odobravanjem komentarišući njene aktivnosti, mnogo govorila o alarmantnim dešavanjima u svijetu. Stoga je poželjno, uzimajući u obzir raspoloženje javnosti, razmisliti o kreiranju zakonodavstva koje bi osiguralo da se zemlja sačuva od uvlačenja u rat. Želja se sagovornicima dopala. Za njih je to možda bilo pomalo neočekivano. Odmah su počeli da ga implementiraju. Predsjednik je bio zadovoljan, jer je ovim korakom uspio donekle smiriti javnost zemlje, a donekle i Kapitola. Izrada zakona o neutralnosti SAD bila je u punom jeku. D. Nye je obavijestio Hull-a o naredbi predsjednika. Potonji je ove riječi primio sa zaprepaštenjem, jer je u Stejt departmentu takav predlog zakona već pripreman mnogo meseci i samo neka pitanja nisu usaglašena. Bio je izgubljen u nagađanjima, smatrajući da je dozvolio preveliki oprez i sporost. Ova pretpostavka je bila bliska istini. Ali Ruzvelt je to verovatno učinio i zato što je želeo da inicijativa za neutralnost ne dolazi od Stejt departmenta, već od senatora, iz Najeove komisije, čije su aktivnosti tako uzburkale javnost u zemlji. Bilo je nemoguće odgoditi. Donošenje takvog zakona, koji su pripremili senatori, moglo bi brže da prođe u Senatu. Možda je to bio jedan od razloga predsjednikove dobre volje prema aktivnostima Nyeove komisije. Međutim, Hull se i dalje nije žurio da predsjedniku iznese nacrt zakona o neutralnosti, računajući na njegovo dovršenje, otklanjanje razlika u stavovima o nekim pitanjima među zaposlenicima State Departmenta. Senatori su, s druge strane, bili zainteresovani da se što pre realizuje predsednikova želja. Dana 30. marta, Nye je u govoru u Lexingtonu rekao da je predsjednik odlučan spriječiti da Sjedinjene Države budu uvučene u rat, u oružane sukobe, branio je primjenu obaveznog embarga na oružje, podržavao zabranu zajmova zaraćenim zemljama i putovanja američkih državljana na njihovim brodovima28.

Američka deklaracija o neutralnosti u Drugom svjetskom ratu

31. marta 1935. urednik stranog dijela Scripps-Howard Newspaper Trusta objavio je tekst izjave koju mu je dao visoki zvaničnik. U njemu se navodi da je cilj američke politike da se suzdrži od bilo kakvog čina koji bi zemlju uključio u evropski sukob, a Washington je zauzet razvojem zakona o neutralnosti, odbijajući da da zajmove i agresoru i njegovoj žrtvi. Dana 1. aprila 1935. Nye komisija je podnijela izvještaj Kongresu u kojem se zalaže za potrebu regulisanja izvoza oružja. Dana 9. aprila, senatori D. Nye i B. Clark podnijeli su dvije rezolucije o neutralnosti Senatskom odboru za vanjske poslove. Govorilo se o zabrani Amerikancima da putuju brodovima zaraćenih zemalja i da im daju zajmove i kredite za kupovinu krijumčarene robe. Predsjednik je mogao proglasiti ratno stanje i automatski donijeti ove odredbe29. Pittman je izrazio nezadovoljstvo pretjeranom aktivnošću senatora, videći da oni prekoračuju svoja ovlaštenja i krše prerogative njegovog komiteta, iako je i sam dijelio stavove izolacionista. U vezi s Hitlerovim kršenjem članova Versajskog mirovnog sporazuma, on je otvoreno izjavio nezainteresovanost Sjedinjenih Država za evropske poslove, ogorčeno govorio o onima koji su zabrinuti zbog događaja koji se dešavaju u Evropi, tvrdeći da se Sjedinjene Države ne bi trebale mešati u sukobima: "... Moramo ostati neutralni "30. Nakon što je saznao za rezolucije senatora, Hull je odmah reagirao. On je 11. aprila predao memorandum predsjedniku. U njemu se navodi da Stejt department već dugo radi na predlogu zakona o neutralnosti, ali on još nije finalizovan. Saopćeno je i da je predsjedavajući odbora za vanjske poslove Pittman nezadovoljan pretjeranom inicijativom senatora, budući da prerogativi zakona pripadaju njegovom komitetu, koji je dužan da se time bavi. Memorandum je skrenuo pažnju na proteste britanskih i francuskih ambasadora zbog otkrivanja tajnih sporazuma koje su američke banke zaključile sa savezničkim vladama tokom Prvog svjetskog rata od strane Nye komisije31. Pokušavajući da se izvuče iz za njega nepovoljne situacije, Hull je namjeravao poslati predsjedniku svoj nacrt zakona, koji je pripremio advokat G. Hackworth, a koji je zabilježio primjenu embarga na oružje bez razlike kao agresora ili njegove žrtve, zabranu putovanja Amerikancima na brodove zaraćenih zemalja i zabranu ulaska podmornica u američke luke. Ali Hackworth se usprotivio, rekavši da projekat još nije spreman i da ga treba finalizirati. Slažući se s njegovim argumentima, državni sekretar je obavijestio predsjednika i to najavio i na konferenciji za novinare. Hull je i dalje vjerovao da je problem neutralnosti vrlo složen i da ne treba prenagliti, potrebno mu je sveobuhvatno proučavanje. U proljeće 1935. više nije u potpunosti dijelio izolacionističke stavove. Kako napominje istoričar R. Divine, želio je za neko vrijeme odgoditi usvajanje zakona o neutralnosti u Kongresu.