Libmonster ID: RU-10383

Pyotrning ma'muriy islohotlar tizimida Senatning shakllanishi markaziy o'rinni egallaydi.

17-asr oxirida eski Boyar Dumasi hukumatda muhim rol o'ynashni to'xtatdi. Bu Pyotr I ning islohot faoliyatiga, harbiy-byurokratik imperiyani yaratish va mustahkamlashga qaratilgan faoliyatiga to'siq bo'ldi.

1698 yilda Pyotr I chet el safaridan kelganidan keyin Boyar Dumasi endi uchrashmadi. Uning o‘rniga yangi institut – “Konsiliya”, ya’ni turli davlat ishlarini hal etish bo‘yicha buyruqlar boshliqlarining tizimli yig‘ilishlari tashkil etildi, ammo bu yangi tashkil etilgan institut yetarlicha g‘alati, moslashuvchan va doimiy faoliyat yurituvchi oliy davlat organi emas edi.

“Maslahatlashuv” Yaqin kantslerda boʻlib oʻtdi, unda davlat tushumlari va xarajatlari masalalari koʻrib chiqildi va farmoyishlarning moliyaviy faoliyatini nazorat qilindi. "Konsiliya" doimo podshoh qo'l ostida bo'lgan va uning ishiga bevosita rahbarlik qilgan Boyar Dumasining oddiy davomi emas edi. Buyurtma boshliqlarining yig'ilishlari asosan podshohsiz o'tkazildi, chunki doimiy ravishda turli ishlar bilan band bo'lgan Pyotr poytaxtga kamdan-kam tashrif buyurdi.

"Konsiliya" tarkibi Boyar Dumasi tarkibidan sezilarli darajada farq qilar edi. Konsiliya majlislarida faqat buyruq boshliqlari qatnashgan. Ruhoniylar vakillari umuman yo'q edi va Duma boyarlaridan faqat buyruqlarni boshqarganlar qatnashdilar.

Buyurtma boshliqlarining yaqin kantsleriyada yig'ilishlari faqat 1711 yilda Pyotr I tomonidan yaratilgan eski Boyar Dumasi va Senat o'rtasidagi oraliq bo'g'in bo'lgan yangi oliy davlat muassasasi edi.

Burjua tarixiy va tarixiy-huquqiy adabiyotlarida Rossiyadagi oliy davlat instituti - Senat g'oyasi va tashkiloti G'arbiy Evropadan olinganmi, degan savolga qarama-qarshi fikrlar mavjud.

V. T. Sergeevich shunday deb yozgan edi: "... Senat ruscha nom emas, bu muassasaning o'zi qarzga olinganligini ko'rsatishi mumkin, ayniqsa Pyotrning deyarli barcha institutlari chet eldan ko'chirilganligini eslasak. Shunga qaramay, biz Senatdan hech kimga qarzdor emasmiz. Faqat bitta nom olingan, ammo masalaning mohiyatiga keladigan bo'lsak, bu institut butunlay o'ziga xos, o'zining ruscha bo'lib, Butrus tomonidan Boyar Dumasidan Pyotrning davlatni boshqarishda boshdan kechirgan ehtiyojlari va ehtiyojlari asosida yaratilgan. 1

V.V.Ivanovskiy teskari fikr bildirdi. Uning fikricha, Senat g'oyasi va tashkil etilishi, ba'zi o'zgarishlar rus voqeligiga moslashtirilgan holda, G'arbiy Evropadan olingan. "Senat, - deb yozadi u, - 1711 yilda Rossiyada Buyuk Pyotr davrida Shvetsiyada mavjud bo'lgan shunga o'xshash institut namunasida tashkil etilgan. Shvetsiyada davlat institutlarini o'rgangan Buyuk Pyotr Senatga joylashdi; bu institut bir necha kishilar bilan Rossiyaning kundalik hayotiga moslashtirilgan o'zgarishlar, uning fikriga ko'ra, bizning boshqaruv tizimimizda munosib zamin topishi kerak ..." 2.

Shvetsiya davlat tuzilishi va iqtisodiyoti bo‘yicha ekspert hisoblangan E.Behrendts Senat Shvetsiya Davlat Kengashi kabi tuzilganmi, degan savolga salbiy javob berdi. 1710 yilda, o'n yillik qolishdan keyin. Shvetsiya, generallar Adam Veyde va Golovin asirlikdan Rossiyaga qaytishdi. Shvetsiyada ular Shvetsiya markaziy boshqaruvining tuzilishi bilan tanishdilar. Ulardan Pyotr Karl XII yo'qligida davlatni boshqargan Shvetsiya Davlat kengashining tashkil etilishi haqida bilib olishi mumkin edi. Lekin Senat Shvetsiya Davlat Kengashining nusxasi edimi? Behrendts bunga shubha qiladi. U Shvetsiya Davlat Kengashi hech qachon Senat nomini olmaganligini va u Turkiyada boʻlganida Karl XII siyosatiga qarshi kurashganini, Pyotr tomonidan yaratilgan Senat esa undan katta ishonchga ega boʻlganiga ishora qiladi”.

1 V. T. Sergeevich "Rossiya huquqi tarixi bo'yicha ma'ruzalar va tadqiqotlar", 833-bet. Sankt-Peterburg. 1883 yil.

2 V.V.Ivanovskiy “Rossiya davlat huquqi”. T. I, "218-bet. Qozon. 1896 yil.

Pyotr I ning 1711 yil 22 fevraldagi boshqaruvchi Senatni tashkil etish to'g'risidagi qo'lyozma farmoni.

S. Petrovskiy shunday deb yozgan edi: “Hozirgi vaqtda biz Shvetsiya Senati namuna boʻlib xizmat qilmaganligini faqat bir ehtimol bilan taxmin qilishimiz mumkin, chunki bizning 1711 yilgi va undan keyingi 1718 yildagi Senatimiz tuzilishi jihatidan Shvetsiyanikiga oʻxshamaydi. ." 1 Keyinchalik Petrovskiy Pyotr I tomonidan yaratilgan Senat va Shvetsiya Davlat Kengashi o'rtasidagi o'xshashlik faqat tashqi bo'lgan degan fikrni rivojlantiradi. Bunga Rossiya va Shvetsiya vaziyatlarining o'xshashligi sabab bo'ldi. Ikkala davlat ham uzoq, mashaqqatli urushni boshidan kechirdi. Karl XII doimiy ravishda yo'q edi va uning o'rniga mamlakatni Davlat Kengashi boshqarib, unga katta vakolatlar berildi. Butrus ham o'z poytaxtiga kamdan-kam tashrif buyurdi. Mamlakat hukumati muvofiqlashtirilmagan holda harakat qiladigan "Konsiliya" va buyruqlar qo'lida edi.

Kuchli hukumat institutiga muhtoj bo'lgan har ikki davlatning ahvolidagi bu o'xshashlik Piterni Rossiyada ulkan vakolatlarga ega bo'lgan oliy institutni tashkil etish va uni Senat deb atash g'oyasiga olib kelgan bo'lishi mumkin: "Ular shunday bo'lishga qaror qilishdi. "Bizning yo'qligimiz uchun hukumat Senati, boshqaruv uchun ..." 2 .

Petrovskiyning Senatning shakllanishiga faqat urush sharoitlari va Pyotr I ning doimiy yo'qligi sabab bo'lgan degan fikrini to'g'ri deb bo'lmaydi. Biz u bilan faqat Pyotr I Senati va Shvetsiya Davlat kengashi o'rtasidagi o'xshashlik faqat tashqi bo'lishi mumkin degan fikrga qo'shila olamiz.

Tarixiy adabiyotlarda va manbalarda Senatning tamoyillari va tuzilishi Shvetsiyadan olinganligi haqida to'g'ridan-to'g'ri ma'lumot yo'q. Pyotr I qator G‘arbiy Yevropa davlatlarida Senat deb nomlangan oliy davlat idoralari mavjudligidan yaxshi xabardor edi. Ularning ba'zilari (Venetsiya, Shvetsiya, Polyak) bilan yozishmalar mavjud edi, ammo ularning tuzilishini Rossiyaga mexanik ravishda o'tkazishni taxmin qilish uchun hech qanday sabab yo'q, chunki ularning har biri o'ziga xos xususiyatlarga ega edi.

Umuman olganda, shuni yodda tutish kerakki, Pyotr I davlatni boshqarish amaliyotida ko'pincha amaldorlar va muassasalarni chet el nomlari bilan atagan. “Vazir”, “gubernator”, “idora” va hokazo nomlar shunday paydo bo'lgan.Pyotrning ma'muriy islohotlariga u yoki bu darajada G'arbiy Evropa ta'sirida bo'lganiga shubha yo'q. Muassasa va amaldorlarning chet el nomlari shuni ko'rsatadiki, islohotchi usta Pyotr I eski muassasalar va ularni boshqarish tartibini yangilaridan ajratishga harakat qilgan, garchi boshqa hollarda eski mazmun yangi nomlar ostida saqlanib qolgan. Shunday qilib, Butrus eski ma'muriyat va o'zi joriy qilgan yangi ma'muriyat o'rtasidagi uzluksizlikni ko'rsatmoqchi edi.

Senat oliy hokimiyat organi sifatida tegishli tayyorgarlik va rejalarsiz tashkil etilgan. Bu islohot Pyotr tomonidan o'zining boshqa ma'muriy islohotlari kabi, kollegiyalar shakllanishidan oldin tasodifiy ravishda amalga oshirildi. Agar Piter oʻzi asos solgan Senatni Gʻarbiy Yevropa senatlaridan birortasining tamoyillari va tuzilishiga asoslamoqchi boʻlganida edi, shubhasiz, u yoki uning eng yaqin hamkorlari bu yoʻnalishda qandaydir tayyorgarlik koʻrgan boʻlar edi.

1 S. Petrovskiy "Buyuk Pyotr davrida Senat to'g'risida", 36-bet. M. 1875 yil.

2 Rossiya imperiyasi qonunlarining to'liq to'plami. T. IV, N 2321 (quyidagi izohlarda "PSZ" qisqartirilgan).

Va bu, albatta, 18-asrning birinchi o'n yilligida Pyotr I va uning xodimlarining ulkan yozishmalarida materiallar va ma'lumotnomalar shaklida aks ettirilgan. Bunday materiallar arxivda topilmadi. Binobarin, unga bo'ysunuvchi davlat hokimiyatining oliy organi - Senatni yaratishda Pyotr I G'arbiy Evropa senatlarining birortasini ham namuna sifatida qabul qilmagan deb aytish mumkin. Ammo u Rossiyada ilg'or Evropa davlatlari namunasi bo'lgan markazlashtirilgan, moslashuvchan hokimiyat apparatiga ega bo'lishi zarurligi g'oyasini tushundi.

Senat to'qqiz kishidan iborat bo'lib, senatorlar yirik dvoryanlar vakillaridan tayinlangan. Ular hokimiyatning markaziy apparatini boshqarishi va qirolga davlatni boshqarishda yordam berishi kerak edi. Ichki va tashqi vaziyat: xalq g'alayonlari va qo'zg'olonlari, urushlarning tugashi, moliyaviy-iqtisodiy vaziyatning keskinligi, ayniqsa 1708 - 1710 yillardagi provintsiya islohoti bilan eski markaziy boshqaruv apparatining yo'q qilinishi - bularning barchasi birgalikda yangi markaziy hokimiyatni yaratishni qat'iyat bilan talab qildi. Hukmron yer egalari - serf mulkdorlari va savdogarlar oldida turgan o'sha vazifalarni bajarish uchun davlat hokimiyati apparati.

Dastlab, Pyotr Senati o'z tuzilishi va funktsiyalari bo'yicha ko'p jihatdan eski Moskva buyruqlariga o'xshash edi va G'arbiy Evropa institutlariga o'xshamas edi. Lekin u o'zining birinchi kunidanoq byurokratik institut, davlat hokimiyatining oliy markaziy apparati edi.

Senat va bir qator farmonlarni ta'sis etish orqali Pyotr I markaziy davlat apparatini mahalliy va markaziy institutlarning tarixiy nazoratsizligini bartaraf eta oladigan shunday tashkil etishga intildi. Bu nazoratsizlik hokim va mansabdor shaxslarning nafaqat aholini, balki davlat g‘aznasini ham talon-taroj qilib, milliy manfaatlarga zarar yetkazishiga olib keldi.

Burjua tarixiy va tarixiy-huquqiy adabiyotlarida Senat tashkil etilgan birinchi davrda hokimiyatning doimiy organi emas, balki vaqtinchalik komissiya ekanligi haqidagi fikr ancha keng tarqalgan edi. Ular odatda 1711-yil 22-fevral va 2-martdagi farmonlarga ishora qiladilar, ularda Senat “bizning yoʻqligimiz uchun” tuzilgan. Burjua tarixchilari va huquqshunoslari bu farmonlarni rasman izohladilar, bu esa ularni xato xulosaga olib keldi. Darhaqiqat, Senat tashkil etilgan birinchi kundanoq doimiy faoliyat yurituvchi institut bo‘lib, bosqichma-bosqich takomillashtirildi. Butrusning Senatga va uning eng yaqin xodimlariga yozgan maktublari va farmonlarida ushbu muassasaning vaqtinchalik tabiatiga zarracha ishora yo'q. Pyotr I poytaxtga tashrif buyurganida, Senat o'z faoliyatini to'xtatmadi.

1711-yil 22-fevraldagi Senatni tashkil etish toʻgʻrisidagi farmonda ifodalangan Senatning oliy markaziy davlat instituti sifatidagi gʻoyasi Pyotr I tomonidan Gorkiyning 1711-yil 11-martdagi A.D.ga yoʻllagan maktubida aniq va qatʼiy tasdiqlangan. Menshikov o'sha paytda Rigada shvedlardan tortib olingan hududda armiyaga qo'mondonlik qilgan. Bu maktubda Pyotr I armiyani oddiy va qoʻmondonlik tarkibi bilan toʻldirish boʻyicha koʻrgan chora-tadbirlari toʻgʻrisida shunday maʼlumot berdi: “... qochoqlarni toʻldirish uchun men Boshqaruv Senatiga Moskvada bir necha ming askar tayyor boʻlishini qatʼiy buyruq berdim va Ularning ko'plari allaqachon to'plangan va umid qilamanki, biror narsa tuzatiladi" 1 Keyinchalik ushbu maktubda g'arbiy garnizon va artilleriyada joylashgan qo'shinlarni shakllantirish ko'rsatmalari berilgan. Maktubning oxirida Piter ta'kidladi: "Men sizlarga shuni ko'rsatamanki, biz barcha vakolatlarni bergan Boshqaruvchi Senatni belgilaganimizdan allaqachon xabardorsiz, shuning uchun iltimos, barcha talablar haqida sizga yozing. va vaqtni behuda o'tkazmaslik uchun bizga faqat bu haqda bilim bering" 2

Pyotrning Menshikovga yo'llagan ushbu maktubidan ko'rinib turibdiki, Senat podshohning yordamchisi, butun davlat apparati tizimidagi eng yuqori hokimiyat organi bo'lib, podshohning poytaxtda yo'qligi davrida vaqtinchalik komissiya emas.

1708 - 1710 yillardagi islohotlar va 1711 yilda Senatning tashkil etilishi davlat apparatini markazlashtirish va tartibga solishda oldinga katta qadam qo'yishni anglatardi. Eski, tarqoq va yo'qolgan tartiblar bilan bir qatorda, yanada moslashuvchan va markazlashtirilgan yangi muassasalar yaratildi.

Davlat apparatining quyidagi tuzilmasi yaratildi: Senat — oliy maʼmuriy, sud va nazorat organi; apparat, viloyat idoralari bilan birlashgan yoki gubernatorlarga qaram bo'lib qolgan eski buyruqlarning bo'laklari (ba'zi buyruqlar rasmiy ravishda o'z mustaqilligini saqlab qolgan, ammo markaziy apparatga xos bo'lgan ko'plab funktsiyalardan mahrum qilingan); gubernatorlar boshchiligidagi viloyat markazlari, ularga shahar va okruglar biriktirilgan.

1 I. I. Golikov “Buyuk Pyotrning ishlari” T. IV, 523-bet. M. 1838. 2-nashr.

2 O‘sha yer, 524-bet.

Shu tariqa aholidan turli davlat bojlarini undirish va xalq ommasining kuchayib borayotgan qarshiligini bostirish uchun eski buyruqlardan ko‘ra ko‘proq mos keladigan tabaqalashtirilgan byurokratik apparat yaratildi. Bu apparat Pyotr I ning faol tashqi siyosat olib borishini ta'minladi va Rossiyaning iqtisodiy va madaniy qoloqligini yo'q qildi.

Senat faoliyatini hamda uning mulkdorlar, krepostnoylar va savdogarlar davlat hokimiyatining markazlashgan byurokratik apparatini yaratish va mustahkamlashdagi rolini o'rganayotganda, eng avvalo, Senatning sinfiy tarkibini uning asl ko'rinishida aniqlab olish zarur. kollegiyalar tashkil topgunga qadar unda sodir bo'lgan keyingi o'zgarishlarni kuzatish.

Senatni tashkil etish to‘g‘risidagi 1711-yil 22-fevraldagi farmondan bilamizki, Senat tarkibi to‘qqiz kishidan iborat bo‘lishi belgilangan. Ulardan ikkitasi Yaqin kantsler tarkibiga kirgan: unvon boshlig'i Streshnev va monastir buyrug'i boshlig'i graf Musin-Pushkin. Qolgan yetti kishi asosan yirik harbiy va fuqarolik amaldorlaridan edi: Arxangelsk gubernatori knyaz Golitsin, keyinchalik konservativ muxolifat vakillaridan biri, Tsarevich Aleksey Petrovich tarafdori; Knyaz Volkonskiy, Yaroslavl viloyatining bosh komendanti; Samarin, Kriegs - Tsalmeister, 1708 yildan beri forma idorasining boshlig'i, Tsarevich Aleksey ishida ishtirok etgan; Apuxtin, kvartal generali; Pemyannikov, davlat yelkanli zavodlar menejeri; Knyaz M.V.Dolgorukiy, savodsiz, Senat hukmlarini jiyanlari imzolagan; Melnitskiy, boshqaruvchi. Senatning Bosh kotibi Shchukin bo'lib, u Senat tuzilgunga qadar daromad keltiruvchi va Ijersk idoralarining prezidenti bo'lgan.

Kollegiyalar tuzilgunga qadar Senat tarkibiga oliy janoblar yoki Senat oʻz hukmlarida aytganidek “direktorlar” kirmasdi: knyaz Mentikov, admiral Apraksin, feldmarshal Sheremetev, kansler Golovkin, sub-kansler Shafirov, boshliq. Zotov kantsleri yaqinida. Ammo Senatda Pyotrning eng nufuzli, eng yaqin xodimlarining yo'qligi uning mamlakatdagi eng yuqori davlat instituti sifatidagi ahamiyatini pasaytirmadi va uni davlat institutlari tizimida ikkinchi darajali o'ringa qo'ymadi. Senatorlarning yirik feodal yer egalari bilan aloqadorligini inkor etib bo‘lmaydi. Ularning aksariyati Senat tashkil topgunga qadar davlat apparatida yuqori lavozimni egallagan: Streshnev va Musin-Pushkinlar Boyar Dumasi va Yaqin kantsleriyada “Vazirlar kengashi” aʼzolari boʻlgan va hokazo. M.N.Pokrovskiyning notoʻgʻriligi. Senat tarkibi Pyotr I tomonidan tayinlangan mansabdor shaxslarning "ularning kelib chiqishi va ijtimoiy mavqeiga e'tibor bermasdan ..." yig'ilishi ekanligi haqidagi bayonot 1.

Senat tarkibi eski Boyar Dumasi va Yaqin kantslerlikdan tubdan farq qilar edi. Senatorlar I Pyotr tomonidan zodagonlar orasidan tanlab olingan, lekin ilgari Boyar Dumasi va Yaqin kantsleriyada bo'lgani kabi, ularning tug'ilishi va rasmiy mavqeiga ko'ra emas, balki shaxsiy fazilatlari va qobiliyatlariga ko'ra tanlangan. Mahalliychilikka yakuniy, ezuvchi zarba berildi.

1711 yilgi Senatning asl tarkibi barqaror emas edi. Unda o'zgarishlar 1712 yilda boshlangan. 1712 yilda senator Melnitskiy qariganligi sababli Senatni tark etdi. 1713 yilda senator knyaz Golitsin Riga gubernatori lavozimiga tayinlandi. 1713 yil aprel oyining oxiridan boshlab u Senat yig'ilishlarida qatnashmadi, garchi uni senatorlik vazifalaridan ozod qilish to'g'risidagi farmon bo'lmasa ham.

1714 yilda Senat qarorlarida Plemyannikovning imzosi topilmadi.

Intermanland viloyatining buyruqlari va idoralarida aniqlangan suiiste'molliklar va o'g'irlashlar munosabati bilan bir necha kishi hibsga olindi va jinoiy javobgarlikka tortildi, shu jumladan savdo palatasi va pul sudlarini boshqargan senatorlar Apuxtin va Tula qurol zavodini boshqargan Volkonskiy. Tekshiruvda aniqlanishicha, ular o‘zlariga ishonib topshirilgan davlat korxonalarini boshqarishda nafaqat suiiste’mollikka yo‘l qo‘ygan, balki senator sifatidagi vakolatlarini ham shaxsiy manfaatlari yo‘lida suiiste’mol qilganlar: yolg‘on nomlar bilan “Senatda tort uchun” shartnomalar imzolagan. qimmat bahoda oziq-ovqat yetkazib berish” va hokazo.

1718 yil 6 fevraldagi Pyotr I ning shaxsiy farmoni bilan Tsarevich Alekseyning ishiga kiritilgan senator Samarin knyaz Menshikovga "qo'riqchi" sifatida qabul qilindi; uning uyi va barcha yozishmalari muhrlangan.

1 M. N. Pokrovskiy "Qadim zamonlardan beri rus tarixi". T. II, 314-bet. M. 1933 yil.

Pyotr I ning 1711 yil 19 maydagi Senatga maktubi. Oxirgi 9 satr Pyotr I tomonidan yozilgan.

Samarin hibsga olinganidan ko'p o'tmay, 1715 yil 9 iyundagi shaxsiy farmoni bilan senator etib tayinlangan Apraksin Tsarevich Aleksey ishi bo'yicha hibsga olindi. Ammo tergov davomida senatorlar Samarin va Apraksinning Tsarevich Aleksey bilan jinoiy aloqasi aniqlanmaganligi sababli, Pyotr I 1718 yil 7 martdagi maktubida Senatga "Pyotr Matveevich Apraksin va Mixail Samarin o'z ishlarida (uchun) ular Moskvaga olib ketilgan) tozalangan va shu maqsadda endi o'z bizneslarini davom ettirish uchun Piterburgga qo'yib yuborilgan; va shuning uchun endi Mixail Samarinning uyini muhrlashni va uning xalqini ozod qilishni buyuring. Va ularga qarshi qanday xabar berilgan va ular qanday oqlangan, buning nusxasi unga ilova qilingan" 1

Hibsdan ozod qilingandan so'ng, Samarin va Apraksina bir muddat Senatda o'tirishdi (birinchisi 1718 yilgacha, ikkinchisi 1719 yilgacha). 1718 yilda senator Streshnev vafot etdi. O'sha yili knyaz Dolgorukiy Tsarevich Alekseyning tarafdori sifatida lavozimidan chetlashtirildi.

Shunday qilib, 1718-yil 8-dekabrdagi “Senat pozitsiyasi toʻgʻrisida”gi farmonga qadar ushbu institut tarkibida katta oʻzgarishlar roʻy berdi. 1711 yil 22 fevraldagi farmon bilan tayinlangan to'qqiz senatordan sakkiz nafari qoldi. Senatning asl tarkibidan kollegiyalar tuzilgunga qadar faqat Musin-Pushkin qolgan. 1719 yilgacha Senatga Ya.F.Dolgorukiy va Apraksin kiritildi.

Senatorlarning katta yo'qotish sabablarini hisobga olsak, 1711-1718 yillarda tayinlangan o'n bir senatordan to'rt nafari siyosiy ishonchsizlik va yomon niyat tufayli chetlatilganini e'tiborga olmaslik mumkin emas. Senat oliy davlat instituti sifatida, shubhasiz, eski Boyar Dumasi yoki uning oʻrnini bosgan Konsiliyaga qaraganda ancha tashkiliy va samaraliroq boʻlgan boʻlsa-da, oʻzining asl tarkibida Pyotr I qoʻygan vazifalarga toʻliq mos kelmas edi. 1718-yil 8-dekabrdagi farmonda Senat tarkibidagi oʻzgarishlar haqidagina emas, balki tubdan oʻzgarishlar haqida ham soʻz yuritilishi bejiz emas; uning tarkibidagi o'zgarishlar. "Senat kollej prezidentlaridan iborat bo'lishi kerak, ulardan tashqari, hozirda kengashlar yuborilayotgan vaqtda hech qanday nomli shaxs kiritilmasligi kerak", deb yozgan 2 Piter.

"Senatning lavozimi to'g'risida"gi farmonga ko'ra, unga eski tarkibidan faqat Ya.F.Dolgorukiy va Musin-Pushkin kengashlar raislari sifatida kiritilgan.

Senat tashkil etilgandan boshlab barcha senatorlar o'z huquqlari bo'yicha teng edilar. Butrusning farmonida shunday deyilgan edi: "... teng ovozga ega bo'lish va barcha qarorlarni o'z qo'llari bilan imzolash, garchi kimdir imzo chekmasa va hukm noto'g'ri ekanligiga guvohlik bermasa ham, boshqalar ham haqiqiy emas; xuddi shu narsa bittasiga ham tegishli bo'lishi kerak. kim e’tiroz bildiradi, ya’ni xatga qo‘lingiz orqasidan norozilik bildirasiz... senatorlarning ro‘yxat bo‘yicha o‘rinlari bor, kim kimdan keyin yoziladi...” 3.

1711 yil 2 martdagi farmon eski Boyar Dumasida keng tarqalgan Senatda mahalliychilikka butunlay yo'l qo'ymadi. Senatda ishlarni hal qilish uchun bir ovozdan ovoz berish kerak edi. Ko'pchilik qaroriga rozi bo'lmagan senatorlar yozma ravishda "norozilik" bildirishdi. Agar kamida bitta senator rozi bo'lmasa, ish Senatning yangi ko'rib chiqishiga o'tkazilishi kerak edi (albatta, uning eski tarkibida). Agar ishni ikkinchi marta ko'rib chiqishda bir ovozdan qaror qabul qilishning iloji bo'lmasa, bahsli masala yakuniy hal qilish uchun qirolga topshirildi.

Pyotr I Senatdan o'z ishida tezkorlik, moslashuvchanlik, mustaqillik va aniqlikni talab qildi.

1 "Rossiya tarix jamiyati to'plami". T. II, 369-bet. Sankt-Peterburg. 1873 yil.

2 "PSZ". T.V, N 3264.

3 "PSZ". T. IV, N 2331.

44-bet

Senatda ishlarni hal qilish tartibi ushbu talablarga javob bermadi. Bu muhim kamchilikni payqab, Pyotr 1714 yil 4 apreldagi farmon bilan Senatdagi masalalar ko'pchilik ovoz bilan hal qilinishi kerakligini belgiladi.

Senatning ish tartibida eski Boyar Dumasi va Yaqin kantsleriyada vazirlarning "Konsiliumi" ish tartibi bilan bir qator o'xshashliklar mavjud edi: Senatda to'plangan ishlar sifatida chaqirilgan yig'ilishlarning aniq sanalari. idorasi tashkil etilmagan; Bosh kotib Shchukin boshchiligidagi davom etayotgan ish uchun senatorlardan birortasining Senat idorasida doimiy bo'lishi ta'minlanmadi.

Tez orada bu kamchilikni Pyotr payqadi va 1714 yil 16 aprelda Senat idorasi ishining yanada aniq tartibini o'rnatuvchi shaxsiy farmon qabul qilindi. Har bir senatordan Senatning kundalik ishida faol ishtirok etish talab qilindi. Senatorlarning ishxonadagi kundalik navbatchiligi belgilandi. Navbatchi senatorlar ishlarni ko‘rib chiqishlari, Senatning navbatdagi majlislariga savollar tayyorlashlari, ushbu majlislarga senatorlarni chaqirishlari, tegishli shaxs va muassasalarga o‘zlarining shaxsiy farmoyishlari va senatorlik hukmlarining o‘z vaqtida va aniq ijrosi yuzasidan “tasdiqlovchi farmoyishlar” yuborishlari lozim edi. Har bir senator o'z vazifasini bajarayotganda qilgan ishlarini yozib olishi kerak bo'lgan jurnalni yuritishi kerak edi. Shu tariqa, Senatning kundalik faoliyatiga rahbarlik qilish bo‘yicha senatorlar zimmasiga muayyan vazifalar yuklatildi va bu vazifalar ijrosi nazoratga olindi.

Biroq senatorlarning Senat devonida ish yuritishning belgilangan tartibi ular tomonidan yomon kuzatildi. Natijada 20 yanvar kuni 1716 yili shaxsiy farmon qabul qilindi, unga ko‘ra har bir senator o‘zining bir oylik vazifasi davomida nafaqat har kuni Senatga kirishi, 16 apreldagi farmonda belgilangan tartibni bajarishi shart. 1714 yil, lekin navbatchi senatorga yuklangan ishni vaqtdan qat’iy nazar bajargan: “...nafaqat ertalabdan tushlikgacha, balki tushlikdan keyin ham kun bo‘yi o‘tirish, agar shunday bo‘lsa...” 1. Bu senatorlar oylik burchini rasmiy ravishda bajarmasdan, Senat apparatining kundalik ishiga rahbarlik qilishi, qarorlari ijrosini nazorat qilishi va barcha senatorlar ishtirokini talab qilmaydigan masalalarni tezkorlik bilan hal etishi lozimligini anglatardi. Xuddi shu farmon bilan Senat majlislarining kalendar jadvali belgilandi. Uchrashuvlar haftada uch marta: dushanba, chorshanba va juma kunlari bo'lib o'tishi kerak edi.

Senatorlar tomonidan tasdiqlangan uzrli sabablarsiz yig'ilishlarga kelmaslik uchun o'tkazib yuborilgan har bir kun uchun 50 rubl miqdorida jarima solingan.

Senatning 1718 yildagi ishlarida haftada Senat yig'ilishlari soni ba'zan uch kun bilan cheklanmagan va haftada to'rt yoki hatto besh kunga etganligi haqida ma'lumotlar mavjud. Uchrashuvlar turli joylarda bo'lib o'tdi: "... dushanba kuni shaharda, seshanba kuni - asosiy ishlar, chorshanba kuni - kollegiyalar, payshanba kuni Admiraltyda, juma - Senatda" Senatning 2 ta majlisi ertalab soat 5 da boshlandi. "Davlat uyidagi asosiy va kollegial ishlar va hamma joyda ertalab soat beshda boshlanadi" 3. Ayrim kunlarda Senat majlislarida faqat bitta departamentning ishi tinglandi.

Senatorlarning boshqa mansabdor shaxslarga nisbatan imtiyozlari shundan iborat ediki, senatorlar jinoiy javobgarlikka tortilgan taqdirda, quyi va oʻrta sudlarni chetlab oʻtgan holda Senatning oliy sudiga boʻysunadilar va Senatning ularning ishlari boʻyicha hukmi faqat qonuniy kuchga ega boʻladi. qirol tomonidan tasdiqlanganidan keyin. Senatorlarning boshqa imtiyozlari yo'q edi. Senatorlarning fuqarolik ishlari odatdagidek tegishli sud va maʼmuriy organlar orqali olib borildi.

Barcha fiskallardan faqat bosh fiskal senatorlarni qoralash va ularga qarshi sud jarayonini talab qilish huquqiga ega edi. 5 martdagi bosh fiskal lavozimi to'g'risidagi farmonda 1711 yili quyi fiskallar bosh fiskal bilan bir xil huquqlarga ega ekanligi aytiladi, “... bundan mustasno, oliy sudya (senator – G.A.) yoki bosh kadrlar bosh fiskalsiz sudga chaqirilishi mumkin emas” 5 .

1 "PSZ". T. V, N 2892

2 Feodal-serflar davri davlat arxivi (GAFKE). “Senatning ma’ruzalari va qarorlari”. Kitob 42-chi, l. 412.

3 Shu yerda.

4 Fiskallar - vazifalari davlat organlari va mansabdor shaxslarning xatti-harakatlari va aholining xatti-harakatlari ustidan yashirin nazoratni o'z ichiga olgan mansabdor shaxslar. Ober-fiskal - fiskal mansabdor shaxslarning faoliyatini nazorat qiluvchi va yuqori mansabdor shaxslarning xatti-harakatlarini yashirin nazorat qilish huquqiga ega bo'lgan yuqori mansabdor shaxs.

5 "PSZ". T. IV, N 2331.

45-bet

Va barcha senatorlar benuqson halolligi bilan ajralib turmagani uchun, Senatning senatorlarning suiiste'mollari haqidagi bosh fiskalning qoralashlariga munosabati nafaqat shafqatsiz, balki dushmanlik ham edi.

Fiskal Nesterov 1713 yilda Pyotr I ga senatorlar o'z mansablarini g'arazli maqsadlarda suiiste'mol qilganliklari haqida ma'lum qildi: "... ularning ba'zilari nafaqat o'zlariga berilgan fikrlarga ko'ra boshqalarga qarashmaydi, balki o'zlari ham haqiqiy o'g'irlik qilishga kirishgan. Sizning xazinangiz boshqa odamlarning nomi ostida, ular buni rad eta olmaydilar; qanday qilib adolatli sud va manfaatlaringizni ulardan himoya qilish mumkin?

Senatorlar tomonidan o'z vazifalarini beparvolik va beparvolik bilan bajarganligi to'g'risidagi ushbu xatni va boshqa qoralashlarni olgan Piter 1713 yil 12 iyunda shunday deb yozgan edi: "Senat janoblari, Xudoni va sizning qalbingizni unutib, shuning uchun men sizga bu haqda oxirgi marta yozyapman. , agar besh yoki uchta asosiy masala bo'lsa, ular haqida sizga xabar berishga vaqtingiz bo'lmasa, ularni birinchi noyabrgacha jinoyatchi sifatida [davlat manfaatlarini talon-taroj qilish], o'limga olib kelmang. jazo, bunda hech kimni ayamang va agar bunda boshqacha ish tutsangiz, sizga shunday qilinadi" 1

Ammo Piterning bu tahdidlari senatorlarning suiiste'mollarini yo'q qila olmadi. Fiskal mansabdor shaxslar tomonidan denonsatsiya holatlarini hal qilishda qog'ozbozlik avvalgidek davom etdi. Shuning uchun Piterning buyrug'i bilan alohida senatorlarni suiiste'mol qilish holatlari Senat yurisdiktsiyasidan chiqarildi va senatorlar va qo'riqchilar yoki faqat qo'riqchilardan iborat maxsus sudlarga o'tkazildi.

Ushbu favqulodda sudlar shaxsiy farmonlar bilan tayinlangan. Masalan, senator Apraksinga qarshi moliyaviy hisobotlarni tekshirish uchun favqulodda tergov uchligi tuzildi, unga qo'riqchi ofitser: mayor Saltikov, kapitan Panin, kapitan-leytenant Golenishchev-Kutuzov kiradi. Apraksin quyidagi jinoyatlarda ayblangan: "Pskovda zig'irni oshkor etmagan holda sotib olish, chet elda ta'tilda va majburiyatlarni yashirish"; Arxangelsk guberniyasidan Qozon dehqonlariga Karavaevdan tarjima qilinganda, "ozgina emas va bu dehqonlardan hech qanday davlat boji to'lanmaydi"; soliq to'lovlarini kamaytirishda senatorlarning hukmisiz "shaxsiy kengash a'zosi Dolgorukov bilan do'stlikdan, uning Yurkovskiy volostlaridan katta miqdorda daromad olgan" 2 va boshqalar.

Senator Ya.F.Dolgorukiyning suiiste'mollari to'g'risidagi fiskal hisobotlarga asoslanib, I Pyotrning buyrug'iga binoan, kapitan Lixarev va leytenant Baxmetyevdan iborat hayot gvardiyasi mayor Dmitriev-Mamonov raisligida qo'riqchilarning tergov komissiyasi tuzildi. Senator Ya.F.Dolgorukiy quyidagi jinoyatlarda ayblandi: “chet elliklarga mato yetkazib berish boʻyicha uchta shartnoma berish va ulardan yomon mato qabul qilish”; dachada o'z nomidan Sibir keki uchun "hukumat ellik ming rubl" 3; xorijiy pudratchilardan pora olishda; ofitserlarni xizmatdan yashirishda va hokazo. Ushbu tergov komissiyasi yakuniga etmadi va Pyotr I buyrug'i bilan uni Senat Bosh kotibi Shchukin raisligidagi yangi komissiyaga topshirdi, unga Senatning 21 yanvardagi qarori bilan , Semenovskiy gvardiya polkining ofitserlari baholovchilar sifatida tayinlangan: ikkinchi leytenant va praporshchik. Senatning 1718 yil 3 yanvardagi qarori bilan kotib Filipp Klyucharyov ushbu komissiyaga tayinlandi. Shchukin ushbu tergov komissiyasiga Senat vakili sifatida emas, balki Pyotr I ning ishonchli odami sifatida tayinlangan.

Senatorlar tergov komissiyasi binosida emas, balki tergov komissiyasining to‘liq tarkibi yetib kelgan Senat idorasida so‘roq qilindi. Senatorlarni so'roq qilishning bunday tartibi ularning ayniqsa muhim mansabdor shaxslar sifatidagi imtiyozi edi. Agar senator og'ir jinoyatda ayblangan bo'lsa, u holda Pyotr I shaxsan senatorlar, generallar va qo'riqchilardan iborat maxsus sudni tayinlagan, bu sud "Oliy sud" deb nomlangan. Bunday ishlarni tergov qilishda podshohning o'zi ishtirok etgan va "Oliy sud" hukmi yakuniy kuchga ega bo'lgan va faqat Pyotr tomonidan tasdiqlanganidan keyin amalga oshirilgan.

Senatorlar jinoiy javobgarlikka tortilgan taqdirda foydalaniladigan imtiyozlardan tashqari, rasman boshqa qonuniy afzalliklarga ega emas edilar.Lekin senatorlarning oʻzlari yuqori lavozimidan shaxsiy maqsadlarda foydalanib, oʻzlari uchun noqonuniy imtiyozlar yaratib berishgan.Senatorlarda masʼuliyat va jamoatchilik hissi kam rivojlangan edi. Pyotr I ning davlat amaldorlari sifatida ularga singdirishga bo'lgan qat'iy urinishlariga qaramay, ular orasida eski boshqaruv apparatiga xos bo'lgan mas'uliyatsizlik va nazoratsizlik an'analari hali ham kuchli edi.

1 "Rossiya tarixiy jamiyati to'plami" XI jild. Sankt-Peterburg. 1873 yil.

2 GAFKE "Senatning ma'ruzalari va qarorlari". Kitob 51-chi, l. 42.

3 Shu yerda.

46-bet

Petrin davridagi davlat apparatida poraxo'rlik, o'zlashtirish va mansabdor jinoyatlar odatiy hol edi. Senatorlar bu borada boshqa amaldorlardan farq qilmasdi.

Senat huzurida Pyotr I yangi tashkil etilgan provinsiya muassasalariga rahbarlik qilish zaruriyatini qondirish uchun viloyat komissarlari institutini yaratdi. Hatto Senatning o‘tmishdoshi – Yaqin kantsler ham davlat boshqaruvining turli masalalari bo‘yicha viloyatlardan muntazam ma’lumot olishga juda muhtoj edi.

1711-yil 22-fevraldagi Senat faoliyatini tashkil etish toʻgʻrisidagi shaxsiy farmonda Senat huzuridagi viloyat komissarlari va ularni tayinlash haqida juda aniq, qisqa va aniq aytilgan: “...shuningdek, yuqorida taʼriflangan “sud-senatda” barcha viloyatlardan. so'roq qilish va farmonlar qabul qilish uchun viloyatdan ikkita komissar bo'ladi." 1 Darhaqiqat, viloyat komissarlarining huquqlari, majburiyatlari va vakolatlari 1711 yil 22 fevraldagi farmonda belgilanganidan ancha kengroq edi. Agar kollegiyalar tuzilgunga qadar Pyotr I ning barcha ma'muriy islohotlari aniq rejasiz amalga oshirilganligini yodda tutsak, buni tushunish mumkin.

Viloyat komissarlarining huquq va majburiyatlarini tushunish va ularning Pyotr boshqaruvi tizimidagi maqsadini tushunish uchun ularning amaliy ishlarini, Senat va gubernatorlarga munosabatini o'rganish kerak.

Senat tomonidan viloyat muassasalariga rahbarlik qilish va ularning davlat farmoyishlariga rioya etilishini tekshirish uchun doimiy ravishda viloyatdan turli ma’lumotlar va hisobotlar taqdim etilishi zarur edi. Lekin bunga katta to‘siq bo‘lib, poytaxtni viloyat markazlaridan ajratib turadigan katta masofa, yo‘llarning yomon ahvoli va mahalliy boshqaruvning eski feodal an’analari edi. Pyotr I bu qiyinchiliklarni mukammal hisobga oldi. Menshikovga 1711-yil 6-fevralda yozgan maktubida u gubernatorlar farmonlarini sust bajarayotgani haqida shunday yozadi: “...hozirgacha qanday qayg‘uda ekanligimni xudo biladi, chunki gubernatorlar o‘z ishlarining yo‘nalishini kuzatib boradilar. Birinchi haftaning payshanba kuni uchun oxirgi muddat, keyin men ular bilan so'z bilan emas, balki qo'llarim bilan ishlayman" 2.

Senat huzurida viloyatlar komissarlarining tashkil etilishi Senatning viloyatlar bilan imkon qadar tezroq aloqa o‘rnatish va hokimlarning turli farmoyishlari bajarilishini tekshirish zarurati bilan bog‘liq edi.

Viloyat komissarlarining vazifalari Senatning 1711-yil 16-martdagi hukmida belgilab qoʻyilgan boʻlib, viloyat komissarlari Senat huzurida boʻlsin, hali komissarlarni yubormagan gubernatorlarga ularni zudlik bilan yuborish, paydo boʻlgan komissarlarga esa zudlik bilan yuborish buyurildi. Viloyatdan “masalan, farmonlarni qabul qilish va viloyat uchun zarur boʻlgan masalalar boʻyicha savollar berish uchun doimo shu yerda boʻlishlari haqida farmon; viloyat ishlari boʻyicha barcha turdagi xat va maʼlumotlarni tezda hokimlarga yuborish va ularga javob olish uchun ularga tilxatlar bilan berilgan va ular bu buyruqlarni kurerlar orqali hokimlarga yuborsinlar va javobni olgach, oʻz qoʻllaringiz uchun Senat devoniga topshirsinlar” 3 . Komissarlar va ularning gubernatorlari o'rtasidagi doimiy aloqani ta'minlash uchun Senat Yamskiy buyrug'iga ularni pochta Yamskiy aravalari bilan ta'minlashni buyurdi. Senat viloyat ma’muriyati bilan tizimli aloqani ta’minlashga intildi, bu esa davlat apparatining markazlashuvini kuchaytirdi.

Ushbu muassasa mavjud boʻlgan davrda Senat huzuridagi viloyat komissarlari lavozimi toʻgʻrisidagi shaxsiy va Senat qarorlarida unga boshqa oʻzgartirish va qoʻshimchalar kiritilmaganiga qaramay, viloyat komissarlari amalda ularning vakolatlarini sezilarli darajada kengaytirdilar. Viloyat komissarlari Senatda u yoki bu farmon hokim tomonidan bajarilganmi yoki bajarilmaganmi, nima uchun, degan savolga javob berdi. Masalan, Senat Moskva guberniyasi komissaridan farmon bilan shu viloyatdan Rigaga armiyaga olti nafar kotib yuborilganmi, deb soʻradi. “...Va oʻsha viloyat komissarlariga kotiblar Rigaga yuborilgani va bu haqda hisobot taqdim etilishi aytildi” 4 . Qozon viloyati komissari Pozdnyakov Senatga gubernator o'z viloyatidan tayinlangan uchta kotibni nemis tilini o'rganish uchun Konigsbergga yubora olmasligini, shuningdek, Qozon viloyati nomidan yuborilgan boshqa kotiblarni saqlash uchun pul ajrata olmasligini aytdi. Arxangelsk komissarining xabar berishicha, Arxangelsk viloyatidan nemis tilini o'rgatish uchun ikki kishilik kotiblar, shuningdek, bu maqsad uchun ajratilgan pul yuborilgan.

Ba'zan Senat buyruqlar va idoralar iltimosiga ko'ra, gubernatorlarni chetlab o'tib, viloyat komissarlariga viloyatdan to'lanadigan to'lovlarni amalga oshirishni talab qilib, qattiq jazolar bilan tahdid qilgan. Nafaqat Senat, balki alohida idora mudirlari ham uning ruxsati bilan viloyat komissarlarini chaqirib, ulardan gubernatorlarga pul jo‘natish to‘g‘risida yozgan qog‘ozlarning nusxalarini talab qildilar. SO, masalan, qarzni undirish topshirilgan kontrakt idorasi boshlig'i polkovnik Koshelev bir necha marta viloyat komissarlarini o'z idorasiga viloyatdan shahar idorasiga to'lovlar to'g'risidagi hujjatlar bilan chaqirdi. Qog'ozlarni ko'zdan kechirib, u komissarlarning bu masala bo'yicha hokimlarga "ko'p marta" 1 yozganiga amin bo'ldi, lekin ularda bu to'lovlar uchun naqd pul yo'q edi.

Gubernatorlar ko'pincha komissarlarga em-xashak va armiya va flot uchun oziq-ovqat etkazib berishni ishonib topshirdilar. Viloyat komissarlariga poytaxtdagi pudratchilar bilan shartnomalar tuzish va bu shartnomalar bajarilishini nazorat qilish vazifasi yuklatildi. Senat viloyat komissarlaridan viloyatdan haydalgan va yuborilmagan chaqiriluvchilar soni to‘g‘risida hisobot talab qilibgina qolmay, balki Moskva va Sankt-Peterburgga olib kelingan chaqiruvchilarni tibbiy ko‘rikdan o‘tkazgandan so‘ng, kasallarni qo‘riqxonaga joylashtirishni topshirdi. kasalxonaga yotqiziladi va manziliga yetib borganlarga hamrohlik qiladi, ularni pul va oziq-ovqat bilan ta'minlaydi. Voyaga etmaganlarning ism-shariflari ko'rsatilgan ro'yxatlar komissarga yuborildi va ular Senatga "ko'rib chiqish" uchun taqdim etildi. Topilib, poytaxtga olib kelingan qochoq dehqonlar komissarlarni o‘z viloyatlariga, sobiq egalariga yuborishga majbur bo‘ldilar.

Shunday qilib, viloyat komissarlarining vazifalari faqat shaxsiy va senat farmonlarini viloyatga etkazish va ularning bajarilishi to'g'risida Senatga hisobot berish bilan cheklanib qolmadi. Komissarlarning amaliy faoliyati farmonlarda belgilangan chegaralardan ancha tashqariga chiqdi. Turli xil topshiriqlarni bajarish uchun viloyat komissarlariga yordamchilar va ruhoniy xodimlar kerak edi. Bu vazifalarni bajarish uchun ularga viloyatlardan kotiblar yuborildi va Senat ularga jo'natish uchun 10 nafar askar ajratdi. Shunday qilib, viloyat komissarlari atrofida kichik boshqaruv apparati tashkil etildi.

Sonata huzuridagi viloyat komissarlari gubernatorlar tomonidan tayinlangan va Senat tomonidan tasdiqlangan. Ular saroy a'yonlari va armiya zobitlaridan tanlab olingan. Shunday qilib, sinfiy tarkibi jihatidan bular feodal yer egalari edi. Ular o‘z viloyat ma’muriyatining ishini yaxshi bilishlari va yuborilgan farmonlarga ko‘ra “hamma turdagi viloyat hisobotlari uchun mas’ul bo‘lishlari” kerak edi. Viloyat komissari lavozimiga tayinlash noma'lum muddatga, yillik ish haqi 120 rubl pul va 60 chorak non bilan belgilandi.

Senat huzuridagi viloyat komissarlarining o‘z vazifalarini bajarmaganliklari uchun javobgarligi farmonlar bilan tartibga solinmagan. Ammo bu ularning Senat oldida mas'ul emasligini anglatmaydi va faqat u bilan gubernatorlar o'rtasida o'tkazish vakolati bo'lgan. Amalda ular Senat oldida va viloyat muassasalari faoliyati uchun javobgar edilar. Ko'pincha, viloyat komissarlari nafaqat noto'g'ri xatti-harakatlari va bajarmaganliklari uchun jazolangan; balki hokimlarning nojo'ya xatti-harakatlari uchun ham.

1712-yilda Senat viloyat komissarlari Senat qarori bilan oʻz viloyatlaridan qanchasi polklarga chaqiruvchilar, otlar va oʻq-dorilar yuborilgani va qanchasi yuborilmagani toʻgʻrisida Senat idorasiga har kuni yozma maʼlumot taqdim etishni buyurdi. Agar komissarlar "qaysi kuni" kelmasa va kerakli bayonotlarni taqdim qilmasa, "... ular har kuni xazinaga bir rubl miqdorida jarima soladi va ularning qo'llari bor" 2. 1715-yil 14-mayda viloyat komissarlari Senat idorasiga chaqirilib, ularga 1711-yildan boshlab viloyatlardagi barcha shartnoma ishlarining nusxalarini olib, iyun oyining birinchi kunlarida pudrat idorasiga yuborishlari toʻgʻrisida farmon berildi. Agar bu ma'lumot o'z vaqtida taqdim etilmasa, komissarlar jarimaga tortiladilar.Jarima engilroq jazolardan biri bo'lgan.Ko'pincha komissarlarga nisbatan qattiqroq jazo - pravej qo'llanilgan.1713 yil 15 mayda dorixona buyrug'i bilan. Senatga ma'lum qilishicha, o'tgan yillarda 1710 yildan 1713 yilning birinchi choragigacha barcha sakkiz viloyatdan 126 944 rubl olib kelmagan. pul jo'natish huquqiga, o'sha viloyatlar komissarlari." 1713 yil dekabr oyida Posolskiyning joriy yil uchun unga tegishli pul to'lanmaganligi to'g'risidagi "ma'ruzasiga" ko'ra, Senat "o'sha provintsiyalarni kaltaklash" buyrug'ini berdi. pul to'liq yuborilgunga qadar o'ng tomonda komissarlar."

Tashqi va ichki siyosatda muvaffaqiyatga erishish uchun Pyotr I ga harbiy g‘alabalarni qo‘lga kiritish, xalq g‘alayonlari va qo‘zg‘olonlarini bostirish, feodal yer egalari va savdogarlar manfaatlarini himoya qilishga yordam beradigan davlat apparatini mustahkamlash zarur edi.

Senat tashkil etilgandan so‘ng uning bevosita ishtirokida kelgusida, jumladan, ma’muriy islohotlar, lekin oldindan rejalashtirilgan reja asosida tizimli ravishda amalga oshirildi. Senat yordamida Pyotr I harbiy-byurokratik imperiyasining pozitsiyalari mustahkamlandi, uning barcha darajalarida davlat apparatini yanada markazlashtirish va byurokratlashtirish amalga oshirildi.

Pyotrning o'zgarishlari davlat apparatining sinfiy mohiyatini o'zgartirmadi. Leninning ta'kidlashicha, turli xil boshqaruv shakllari sinfiy kurashning faqat turli shakllaridir va bu shakllarning har biri «... o'zining sinfiy mazmuni rivojlanishining turli bosqichlaridan o'tadi, ikkinchi tomondan, bir shakldan ikkinchisiga o'tish. (o'z-o'zidan) ) boshqa qobiq ostidagi sobiq ekspluatator sinflarning hukmronligini bartaraf etmaydi.Masalan, 17-asrdagi rus avtokratiyasi - boyar Duma va boyar aristokratiyasi bilan - XVIII asr avtokratiyasiga o'xshamaydi. uning byurokratiyasi va xizmat ko'rsatish sinflari ..." 2.

Tizimlarda nashriyot materiallarini qidiring: Libmonster (butun dunyo). Google. Yandex

1711 yilda Boshqaruv Senat nafaqat sud, balki istisnosiz barcha ma'muriy institutlarning boshiga qo'yildi. Hukumatning oliy organi, eski “boyar dumasi” oʻrnini egallagan “boyar (yoki “vazirlik”) kengashlari”ning vorisi boʻlgan Senat bir vaqtning oʻzida uni davlatga yaqinlashtiradigan qator xususiyatlarni ham oldi. G'arbiy Evropa institutlari. Ammo Pyotr hukmronligi davrida ham Senat rivojlanishning bir necha bosqichlarini bosib o'tdi, ularga qisqacha ma'lumot bermasdan turib, Senatning barcha davlat boshqaruvi va, xususan, sud tizimidagi haqiqiy ahamiyatini to'g'ri tushunish qiyin603. Senat Pyotrning 1711 yil 22 fevraldagi farmoni bilan tashkil etilgan bo'lib, uning tarkibiga 9 senator tayinlangan 604. Lekin oliy davlat instituti sifatida uning vazifalari o'sha yilning 2 martida ikkita farmon bilan belgilangan edi, ulardan birinchisi to‘qqiz band, Senatga yuklangan vazifalarni belgilab berdi (“Biz ketgandan keyin nima qilish kerakligi to‘g‘risidagi Farmon”), ikkinchisi esa qo‘shimcha uchta 605-bandni o‘z ichiga olgan. huquqiy jihatdan juda noaniq atamalar Senatning sud hokimiyati: "Holis sudga ega bo'lish va adolatsiz sudyalarni sha'ni va barcha mol-mulkini tortib olish uchun jazolash, shu bilan birga nayrangchilar". Bundan tashqari, to'qqizinchi xatboshi, uning o'ziga xos mazmuni bilan bevosita bog'liq bo'lmagan holda, qonun chiqaruvchining o'zi tomonidan ta'kidlangan, shuningdek, noto'g'ri belgilangan doirada fiskal pozitsiyani belgilash haqida gapirdi. Senatda ham, boshqa institutlarda ham fiskal organlar faoliyatining katta ahamiyatini hisobga olib, to‘qqizinchi bandning ushbu qismini taqdim etamiz: “Fiskalga har xil masalalarda ko‘rsatma bering, ularga nima qilish kerakligi haqida xabarlar yuboriladi. qil.” Ikkala farmonning boshqa bandlarida Senatga qo'shinlar va ularning oziq-ovqatlarini jalb qilishni tashkil etish, pul yig'ish ("pul - urush arteriyasi"), savdo-sotiqni tashkil etish, xizmatdan qochgan zodagonlarni qidirish va ularning mulklarini tortib olish topshirildi. Shunday qilib, qonundagi ana shunday dastlabki konstruksiyaga ko‘ra, Senat markaziy sud-harbiy-moliya instituti bo‘lib, ushbu sohalarda davlat boshqaruvi faoliyati ustidan oliy nazoratni amalga oshiradi606. Biroq, Pyotrning poytaxtdan va hatto Rossiya chegaralaridan tez-tez yo'qligi paytida Senatning funktsiyalari haqiqatda kengaydi va shoshilinch masalalarda Senatning o'zi "farmonlar" chiqardi. Shu sababli, bir qator tarixchilar hatto Senatga qonunchilik funktsiyasini yuklaganlar607. Kollegiyalar tashkil etilgan 1711 yildan 1718 yilgacha bo'lgan davrda Senatning barcha ma'muriy, sud va nazorat funktsiyalari hech qanday taqsimlanmagan holda birlashtirildi, bu Rossiya sudining tarixchisiga Senatni "hayvon instituti" deb atashga asos berdi. ! . Biroq, Senat funktsiyalarining murakkabligi va uning a'zolarining kamligi uni o'zboshimchalik bilan sud ishlarini ko'rish uchun yordamchi organ - "ijro palatasi" ni tuzishga majbur qildi. U qisman senatorlardan, qisman Senat tomonidan tayinlangan 608-sonli “fuqarolik ishlari boʻyicha sudyalar”dan iborat edi. Bu palata 1712-yilda vujudga kelgan, biroq uning vakolatlari ozmi-koʻpmi keyinroq, 1713-yil sentabrda aniqlangan. Senatning “hukmi”da, agar arizachi sudya o‘z ishini “samarasiz hamda Oliy hazratlarining farmonlari va Kodeksga zid ravishda” ko‘rib chiqqanini ko‘rsatgan hollardagina palata “qaror qabul qilingan ishlarni” ko‘rib chiqish uchun qabul qilishi kerakligi belgilandi. Shu bilan birga, arizachi "qo'l bilan ertak olishi kerak edi, shunda u bu holatda qanday sud adolatsizligi va suveren farmoni va Kodeksga qarshilik ko'rsatganligini aniq e'lon qilishi" kerak. Murojaatni hurmatga loyiq deb topib, ijro palatasi “tugagan ish”ni ko'rib chiqish uchun qabul qildi va u bo'yicha qaror qabul qildi. Palata tomonidan qog‘ozbozlik yuzasidan shikoyat qilinganida, ishni zudlik bilan hal etish yuzasidan tegishli muassasaga qaror yuborilgan. Farmon bajarilmagan taqdirda, talab “jarima solish bo‘yicha ikkinchi va uchinchi qarorlar” bilan tasdiqlangan. Va shundan keyingina Palata bu haqda Senatga hisobot berdi. Palata, shuningdek, har oyda Senatga "hisobotlar soni va ular bo'yicha nima qilinishi" haqida hisobot berib, moliyaviy hisobotlarni ko'rib chiqishi kerak edi. O'zining "hukmi"da Senat palataga quyi sudlardan olingan "tugallanmagan ishlarni" ham, avtoulovchilarning so'zlariga ko'ra, adolatsiz sud muhokamasi haqidagi bayonotlarining asosliligini isbotlamaganlarni ham viloyat buyruqlariga yuborishni buyurdi. Ushbu "hukm" dan ko'rinib turibdiki, dastlabki yillarda Senat "tugallanmagan ishlarni" ko'rib chiqish uchun qabul qilish vakolati haqida juda aniq tasavvurga ega emas edi, balki faqat "adolatsiz" qarorni kutish mumkin bo'lgan holatlar. sudyalar." Ammo ijro palatasi nafaqat sud ishlarini, balki ma'muriy va moliyaviy boshqaruv bilan bog'liq ishlarni ham hal qildi *. Ma'muriy palata pozitsiyasining noaniqligi shundan ham ko'rinib turibdiki, sudlar 1714 yilgi farmonlar bilan tashkil etilganda, gubernator tomonidan ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan ishlar to'g'ridan-to'g'ri Senatga ma'muriy palata haqida aytilmagan holda o'tkazilgan bo'lsa-da. Senat huzurida faoliyat yuritish. 1718-yilda “adliya kollegiyasi” “noqonuniy ishlarni ko‘rib chiqish va qatag‘on qilish uchun” amalga oshirilganda, ijro palatasi adliya kollegiyasiga bo‘ysunadi. 1719 yilda ijro palatasining vazifalari Peterburg sudiga o'tkazildi609. Oliy apellyatsiya sudi sifatida Senatning funksiyalarini belgilashga urinishlar 1714 va 1715 yilgi farmonlarda amalga oshirildi. Birinchisi shaharlardagi komendantlarga arizalar, ular ustidan gubernatorlarga, ikkinchisi esa Senatga shikoyat qilishni buyurdi. Ikkinchisi, garnizonlar yoki komendantlar bo'lmagan shaharlarda shikoyatlar Landrichterlarga topshirilishini aytdi. Shikoyatlarni to'g'ridan-to'g'ri suverenga yoki Senatga quyi hokimiyat organlarini chetlab o'tish* taqiqlanadi. Adliya kollegiyasi tashkil etilgandan so'ng, Senatga faqat uning noto'g'ri qarorlariga qarshi arizalar kiritilishi mumkin edi. 1722 yilda petitsiyalar harakatini tartibga solish va kollegiyalar faoliyatini nazorat qilish uchun Senat huzurida general-reket lavozimi tashkil etildi. U kengashlar va idoralarga petitsiyalarni qabul qilish, ulardagi ishlarning borishini tekshirish va qog'ozbozlik bilan Senatga hisobot berish huquqiga ega edi. Shikoyat noto'g'ri ekanligi aniqlangan hollarda, reket general Senatga ariza beruvchiga nisbatan jazo tayinlash to'g'risida hisobot berdi 610. Biroq, bu barcha choralar Senatni eng yuqori apellyatsiya organiga aylantirganidan keyin ham u birinchi instantsiya sudi bo'lib qoldi. davlat manfaatlariga daxldor bo‘lgan ishlarda va “birinchi ikki bandga zid” ishlar bo‘yicha, ya’ni siyosiy ishlar bo‘yicha, shuningdek, Senat fiskal jinoyatlar bo‘yicha birinchi instantsiya sudi ham bo‘lgan, shuningdek, shaxsiy qaror bilan Senatda qo‘zg‘atilgan ishlar bo‘yicha. suverenning. Sud ishlarida Senatning o‘zi tomonidan adolatsizlik yoki qog‘ozbozlik yuzasidan shikoyatlar kelib tushishi mumkinligi haqidagi masala boshqacha hal qilindi. 1714-yildagi farmonga koʻra, Senatga ishni sud orqali koʻrib chiqish toʻgʻrisida faqat “Agar Senatda kimdir qaror qabul qilmasa”, yaʼni adolat tan olinmagan yoki hal qilishda sustlik holatlari boʻyicha shikoyat qilishga ruxsat berilgan. ish apellyatsiya tartibida. Ammo 1718 yilgi farmonda shunday deb e'lon qilindi: "Qirol hazratlarining Oliy Senati juda ishonib topshirilgan va halol va olijanob shaxslardan iborat bo'lib, ularga nafaqat arizachilarning ishlari, balki davlat hukumati ham ishonib topshirilgan". Shu sababli, farmon 611-sonli qatl og'rig'iga janob hazratlarining peshonasi bilan urishni taqiqladi. Senatning tashkil etilishi va funktsiyalaridagi keyingi o'zgarishlar 1718 yilda kollegiyalarning tashkil etilishi bilan bog'liq. Bular eski buyruqlar o'rnini bosuvchi markaziy ma'muriy muassasalar edi. Ushbu islohot bilan Senatning barcha ma'muriy funktsiyalari 1719 yil boshida tegishli ishlar Senatdan yuborilgan kollegiyalarga o'tkazildi. Yuqorida ta'kidlanganidek, ijro palatasi ishlari adliya kollejiga o'tkazildi. Kollegiyalarning tashkil etilishi munosabati bilan faqat eng yuqori nazorat Senatga qoldi. U alohida kengashlar vakolatiga kirmaydigan masalalarni muhokama qilishi kerak bo‘lgan kengashlar raislarining yig‘ilishida o‘tkazildi. Bu ba'zi mualliflarning 1718 yildan 1722 yilgacha degan xulosaga kelishlariga asos bo'ldi. Senat doimiy muassasa sifatida umuman mavjud emas edi! Biroq, 1718-yil 3-dekabrdagi “Senatning pozitsiyasi”da Senatning vazifasi “murojaat beruvchi va kollegiya oʻrtasida qaror topish maqsadida eng yuqori imzo bilan taqdirlangan arizalar boʻyicha ishlarni koʻrib chiqish va hal qilish” sifatida koʻrsatilgan. adolat." Shunday qilib, Senat muayyan sharoitlarda Adliya kollegiyasining qarorlari ustidan shikoyatlar qabul qilishi mumkin bo‘lgan oliy sud nazorati organi ahamiyatini saqlab qoldi. "Lavozimlar" ning oxirgi bandida qonun chiqaruvchi Senatning asosiy funktsiyasini ta'kidladi. “Asosiysi (senatorlar) oʻz vakolatlari va farmonlarimizni yodda tutsin va ertaga qoldirmang, chunki farmonlar haqiqiy boʻlmasa, davlat qanday boshqariladi”. Shunday qilib, Senat “qonunlar ombori” boʻlishi kerakligi eʼlon qilindi 612. 1720-yil 28-fevraldagi Kollejlar toʻgʻrisidagi umumiy reglamentda Senatning oliy* davlat hokimiyati organi sifatidagi mavqei kollejlardan yuqori boʻlgan edi. yana ta'kidladi. Barcha shtat kollegiyalari «faqat uning maxsus qirollik ulug'vorligi ostidagi, shuningdek, Boshqaruv Senatining farmonlari bilan tuziladi»613. Biroq, oliy nazoratni amalga oshirishi kerak bo'lgan kollejlar raislaridan tashkil topgan Senat faoliyati qoniqarli bo'lib chiqdi. Pyotrning 1722 yil 12 yanvardagi farmoni buni to'g'ridan-to'g'ri tan olib, kollejlar prezidentlari va Senat a'zolarining lavozimlarini birlashtirish mumkin emasligini ta'kidladi. "Bu shtat hukumati, go'yo u ilgari tasarruf qilinmagandek, Senatda tinimsiz ishlashni talab qiladi va Senat a'zolari, deyarli barchasi, o'z kollegiyalariga ega, shuning uchun ular buni buzishga qodir emaslar. dastlab amalga oshirilgan edi, endi esa tuzatish kerak.” 614. Lekin qayta tashkil etilishi bilan Senat unga kollegiyalar rahbariyati bilan bogʻliq boʻlmagan senatorlarni tayinlash orqali bu tamoyil toʻliq amal qilmadi, harbiylar, admiraltiya prezidentlari esa, xorijiy va berg kollegiyalari uning a'zolari bo'lib qoldilar. 1722 yildan boshlab Senat qonun chiqaruvchi hokimiyatga ega emas, balki barcha davlat organlari ustidan oliy nazoratni amalga oshirishi aniq belgilab qo'yilgan. Xususan, Senat mahalliy hokimiyat organlari faoliyatini tekshirish uchun senatorlarni viloyatlarga yuborish huquqiga ega edi. Senatning sud ishlariga doir auditorlik faoliyati shikoyatlar va hay’at qarorlarini qabul qilishda namoyon bo‘ldi. 124.

Buyuk Pyotr davridagi Senat

Pyotrning mahalliy institutlari (1727-1728) sodir bo'lgan tub o'zgarishlardan so'ng, viloyat hukumati butunlay parokandalikka tushib qoldi. Bunday vaziyatda markaziy institutlar, jumladan, Senat boshchiligidagi barcha samarali hokimiyatni yo'qotdi. Nazorat vositalaridan va mahalliy ijroiya organlaridan deyarli mahrum boʻlgan Senat oʻz kadrlari bilan zaiflashgan holda, mayda-mayda davlat ishlarining ogʻir mehnatini oʻz yelkasida koʻtarishda davom etdi. Sarlavha Boshqaruv hatto Ketrin davrida ham u Senat uchun "nomaqbul" deb tan olingan va unvon bilan almashtirilgan "Yuqori". Oliy Kengash Senatdan hisobot talab qildi, unga ruxsatsiz xarajatlar qilishni taqiqladi, Senatga tanbeh berdi va jarimalar bilan tahdid qildi.

Rahbarlarning rejalari barbod bo'lganda va yana imperator Anna "idrok qilingan" avtokratiya, 4 martdagi farmoni bilan Oliy Maxfiylik Kengashi tugatildi va Boshqaruv Senat o'zining avvalgi kuchi va qadr-qimmatini tikladi. Senatorlar soni 21 nafarga yetkazildi, Senat tarkibiga eng ko‘zga ko‘ringan va davlat arboblari kirdi. Bir necha kundan keyin reket ustasi lavozimi tiklandi; Senat yana butun hukumatni o'z qo'liga to'pladi. Senat faoliyatini osonlashtirish va uni kantsler taʼsiridan ozod qilish uchun u (1730-yil 1-iyun) 5 ta boʻlimga boʻlingan; Ularning vazifasi Senatning umumiy yig'ilishi tomonidan hal qilinishi kerak bo'lgan barcha masalalarni oldindan tayyorlash edi. Aslida Senatning bo‘limlarga bo‘linishi amalga oshmadi. Senatni nazorat qilish uchun Anna Ioannovna avvaliga haftalik ikkita bayonotni taqdim etish bilan cheklanmoqchi edi, biri hal qilingan masalalar, ikkinchisi esa imperatorga hisobot bermasdan Senat hal qila olmaydigan masalalar haqida. 1730 yil 20 oktyabrda esa, bosh prokuror lavozimini tiklash zarurligi e'tirof etildi.

Yelizaveta Petrovna va Pyotr III davridagi Senat

Ketrin II va Pol I davridagi Senat

Imperator Ketrin II taxtga o'tirgandan so'ng, Senat yana imperiyaning eng yuqori institutiga aylandi, chunki kengash o'z faoliyatini to'xtatdi. Biroq, Senatning davlat boshqaruvining umumiy tizimidagi roli sezilarli darajada o'zgarib bormoqda: Ketrin Yelizaveta davri an'analariga singib ketgan o'sha paytdagi Senatga nisbatan ishonchsizlik tufayli uni sezilarli darajada kamaytirdi. 1763 yilda Senat 6 ta boʻlimga boʻlingan: 4 tasi Peterburgda va 2 tasi Moskvada. I bo'lim davlat ichki va siyosiy ishlarini, II - sud ishlarini, III - alohida mavqega ega bo'lgan viloyatlarda (Kichik Rossiya, Livoniya, Estland, Vyborg viloyati, Narva), IV - harbiy va dengiz ishlarini boshqargan. Moskva bo'limlaridan V ma'muriy ishlarga, VI - sudga rahbarlik qilgan. Barcha bo'limlar kuch va qadr-qimmat jihatidan teng deb tan olindi. Umumiy qoidaga ko'ra, barcha masalalar bo'limlarda (bir ovozdan) hal qilindi va faqat kelishmovchilik bo'lsa, ular umumiy yig'ilishga o'tkazildi. Ushbu chora Senatning siyosiy ahamiyatiga juda jiddiy ta'sir ko'rsatdi: uning farmonlari shtatdagi barcha obro'li odamlarning yig'ilishidan emas, balki faqat 3-4 kishidan kela boshladi, ular bilan ishlash ancha oson edi. hisobga. Bosh prokuror va Bosh prokurorlar Senatda ishlarni hal qilishda ancha katta ta'sirga ega bo'ldilar (Birinchi bo'limdan tashqari har bir departament 1763 yildan boshlab o'z Bosh prokuroriga ega edi; Birinchi bo'limda bu lavozim 1771 yilda tashkil etilgan va shu vaqtgacha u o'z lavozimini egallab kelgan. vazifalarini Bosh prokuror bajargan). Ishbilarmonlik nuqtai nazaridan, Senatning bo'limlarga bo'linishi katta foyda keltirdi, asosan Senat idorasi ishiga xos bo'lgan aql bovar qilmaydigan sustlikni yo'q qildi. Senatdan sekin-asta haqiqiy davlat ahamiyatiga ega bo‘lgan ishlar olib qo‘yilib, faqat sud va oddiy ma’muriy faoliyatning o‘z ulushiga qo‘yilishi Senatning ahamiyatiga yanada jiddiyroq va jiddiy zarar yetkazdi. Senatning qonunchilikdan chiqarilishi eng dramatik bo'ldi. Ilgari Senat oddiy qonun chiqaruvchi organ edi; aksariyat hollarda ko'rilgan qonunchilik choralari bo'yicha tashabbus ko'rsatgan. Ketrin davrida ularning eng yiriklari (viloyatlar tashkil etish, dvoryanlar va shaharlarga berilgan nizomlar va boshqalar) Senatdan tashqari ishlab chiqilgan; ularning tashabbusi Senatga emas, imperatorning o'ziga tegishli. Senat hatto 1767 yilgi komissiya ishida qatnashishdan butunlay chetlashtirildi; unga kollegiyalar va kantslerlar kabi komissiyaga bitta deputat saylashgina berilgan. Ketrin davrida Senat siyosiy ahamiyatga ega bo'lmagan qonunlardagi kichik bo'shliqlarni to'ldirish uchun qoldirildi va ko'p hollarda Senat o'z takliflarini oliy hokimiyat tomonidan tasdiqlash uchun taqdim etdi. Ketrin, aftidan, o'sha paytdagi Senatda o'tirganlarning iste'dodlariga juda kam ishongan; u Senatning o'z idorasiga to'liq bog'liqligini va uning ofis ishining noqulay shakllarini hisobga olgan holda, baquvvat va faol ishlashga qodir emasligini juda yaxshi tushungan. . Taxtga o'tirgandan so'ng, Ketrin Senat hukumatning ko'p qismlarini imkonsiz tartibsizliklarga olib kelganini aniqladi; bartaraf etish uchun eng baquvvat choralarni ko'rish zarur edi va Senat buning uchun mutlaqo yaroqsiz bo'lib chiqdi. Shuning uchun, imperator katta ahamiyatga ega bo'lgan ishlarga u o'zining ishonchiga sazovor bo'lgan shaxslarga - asosan Bosh prokuror knyaz Vyazemskiyga ishonib topshirdi, buning natijasida Bosh prokurorning ahamiyati misli ko'rilmagan darajada oshdi. Aslida u Moliya, Adliya, Ichki ishlar vaziri va Davlat nazoratchisi kabi edi. Ketrin hukmronligining ikkinchi yarmida u ishlarni boshqa shaxslarga topshirishni boshladi, ularning aksariyati shahzoda bilan raqobatlashdi. Vyazemskiy biznes ta'siri darajasi bo'yicha. Butun bo'limlar paydo bo'ldi, ularning rahbarlari Senatni chetlab o'tib, to'g'ridan-to'g'ri imperatorga hisobot berishdi, buning natijasida bu bo'limlar Senatdan butunlay mustaqil bo'lib qoldilar. Ba'zan ular Ketrinning u yoki bu shaxsga bo'lgan munosabati va unga bo'lgan ishonch darajasi bilan belgilanadigan shaxsiy topshiriqlar xarakterida edi; masalan go'yo temir yo'llar vaziri bo'lgan Baurning o'limidan so'ng, uning ishlari admiral Greig, feldmarshal Chernishev va knyaz o'rtasida taqsimlandi. Vyazemskiy. Pochta ma'muriyati Vyazemskiyga, keyin Shuvalovga yoki Bezborodkoga ishonib topshirilgan. Harbiy-dengiz kollegiyasining o'z yurisdiktsiyasidan yangi chiqishi Senat uchun katta zarba bo'ldi va harbiy kollegiya sud va moliya boshqaruvi sohasida butunlay izolyatsiya qilingan. Senatning umumiy ahamiyatiga putur etkazgan bu chora, ayniqsa, uning III va IV bo'limlariga qattiq ta'sir qildi. Senatning ahamiyati va uning vakolatlari darajasiga viloyatlar tashkil etilishi (1775 va 1780 yillar) bilan yanada qattiq zarba berdi. Ko'pgina ishlar kollegiyalardan viloyat joylariga ko'chirildi va Senat allaqachon taniqli modus vivendi ishlab chiqqan kollegiyalar asta-sekin yopildi. Senat yangi viloyat reglamentlari bilan to'g'ridan-to'g'ri munosabatlarga kirishishi kerak edi, ular Senatning tashkil etilishi bilan na rasmiy, na ruhan muvofiqlashtirildi. Ketrin buni yaxshi bilar edi va bir necha bor Senatni isloh qilish loyihalarini ishlab chiqdi (1775, 1788 va 1794 yillardagi loyihalar saqlanib qolgan). ), lekin ular amalga oshirilmadi. Senat institutlari va viloyatlar oʻrtasidagi nomuvofiqlik, birinchidan, eng muhim masalalar toʻgʻrisida har doim imperatorga Senatdan tashqari bevosita gubernator yoki general-gubernator ham xabar berishi mumkinligiga olib keldi. Senat 42 ta viloyat kengashlari va 42 ta davlat palatalaridan unga kelib tushgan mayda ma'muriy masalalar bilan to'xtatilganligi. Geraldika, barcha zodagonlar va barcha lavozimlarga tayinlash uchun mas'ul bo'lgan muassasadan boshlab, hokimlar tomonidan tayinlangan mansabdor shaxslar ro'yxatini yuritish joyiga aylandi. Senat sud sohasida eng kam nisbiy zarar ko'rdi; Oldingi hukmronlik davri bilan solishtirganda, Senatning davlat faoliyati sud faoliyatidan ustun bo'lganida, hatto Senat birinchi navbatda sud organiga aylangandek tuyuldi. Rasmiy jihatdan Senat oliy sud hokimiyati hisoblangan; va bu erda uning ahamiyati, birinchidan, ishlarning hal etilishida bosh prokurorlar va bosh prokurorlarning shu paytgacha bo'lgan misli ko'rilmagan ta'siri, ikkinchidan, nafaqat idoralar ustidan, balki eng ko'p uchraydigan shikoyatlarning keng qabul qilinishi bilan kamaydi. shuningdek, Senatning umumiy yig'ilishlarida (bu shikoyatlar reket ustasiga topshirilgan va u imperatorga xabar qilingan). Speranskiyning so'zlariga ko'ra, qonun Senatga nohaq ariza bergani uchun jazolanish bilan tahdid qilgan bo'lsa-da, bu vaqt davomida Senatning o'zi ma'lum bir Berezinni sudga olib kelgan, imperatorning rahm-shafqatiga taqlid qilib, sudga berishni so'ragan bitta holat bo'lgan. uning kechirimliligi. Pavel Petrovich davrida, uning Ketrin tizimiga xayrixohligi yo'qligiga qaramay, Senatning davlat institutlari orasidagi pozitsiyasi Ketrin davrida bo'lgani kabi deyarli bir xil bo'lib qoldi. Ishlari Senat vakolatiga kirmaydigan yangi departamentlar tuzildi. Ketrin davrida tugatilgan ba'zi kengashlarning tiklanishi ular va Senat o'rtasidagi oldingi munosabatlarni tiklashga olib kelmadi: ular imperatorning shaxsiy hisobotiga ega bo'lgan bosh direktorlarga ishonib topshirilgan. Bosh prokuror (knyaz Kurakin, keyin Obolyaninov) o'z idorasida o'sha vaqtgacha misli ko'rilmagan sonli ishlarni to'plagan holda, bu ishlarda deyarli avtokratik hokimiyatni amalga oshirdi. Uning Senatga bosimi yanada ortdi. Senat birinchi navbatda sud hokimiyati bo'lib qoldi, lekin bu erda ham unga yangi cheklovlar qo'yildi: davlat mulki bo'yicha ishlarda u oliy hokimiyat bo'lishni to'xtatdi (1799); bu ishlar faqat shaxsiy qarorlar bilan hal qilinishi mumkin edi. Departamentlarning qarorlari va Senat umumiy yig'ilishining qarorlari ustidan shikoyat qilish huquqiga barcha cheklovlar bekor qilindi (1797), buning natijasida deyarli har bir holatda shikoyatlar berila boshlandi. Bu Senat ishini tezlashtirish bo'yicha eng qat'iy choralar ko'rilganiga qaramay, o'sha paytda uning barcha bo'limlari tomonidan ko'rib chiqilayotgan sud ishlari bo'yicha Senat zimmasiga dahshatli yuk bo'ldi.

Senat Aleksandr I davridan 19-asr oxirigacha

Boshqaruvchi Senatning vakolatlarini tiklash

Senat kulrang zulmat bilan qoplangan changda yotadi
Turing! - Aleksandr daryosi. U o'rnidan turdi - lekin faqat saraton

Anonim epigram

S.ning asosiy xarakteri, boshqa markaziy muassasalar singari, nihoyat Aleksandr Pavlovich davrida aniqlangan. Taxtga o'tirganidan so'ng deyarli darhol imperator Aleksandr imperiyaning oliy instituti qisqartirilgan xo'rlovchi pozitsiyaga chek qo'yish zarurligini anglab, imperiyani isloh qilishga kirishdi. 1801 yil 5 iyunda shaxsiy farmon chiqarilib, unga koʻra S. oʻzining huquq va majburiyatlari toʻgʻrisida bayonnoma tuzishga taklif qilingan. Imperatorning S.ning ahamiyatini oshirish niyati aniq ifodalangan bu farmon nafaqat S.da, balki umuman maʼrifatli ommada ham kuchli taassurot qoldirdi. Farmonga javoban, g'ayrioddiy jonlantirilgan (graflar Zavadovskiy, Derjavin, Vorontsov tomonidan) yozilgan va S.ning Pyotr I va Yelizaveta davridagi ahamiyatini qaytarish istagini bildirgan eng itoatkor hisobotning bir nechta loyihalari taqdim etildi. S. loyihani qabul qildi gr. Zavadovskiy. Uning suverenga taqdimotidan soʻng “Norasmiy qoʻmita”da (q.v.) ham, yaqinda tashkil etilgan (1801 yil 30 mart) Davlat kengashida ham S.ning islohotlarini batafsil muhokama qilish boshlandi. Bu barcha uchrashuvlarning natijasi 8 sentabrdagi shaxsiy farmon edi. 1802-yil “Sotsialistik huquq va majburiyatlari to'g'risida”gi Farmon sotsialistik jamiyatning tashkil etilishini ham, uning boshqa oliy institutlar bilan munosabatlarini ham tizimli ravishda belgilab beruvchi so'nggi qonunchilik hujjatidir. 8-sentabrdagi farmonga qaramasdan. 1802 yil imperator va unga yaqin kishilarning S.ning ahamiyatini oshirishga boʻlgan jiddiy intilishlari natijasi boʻldi, u oʻz tashkilotiga va boshqa institutlar bilan munosabatlariga deyarli hech qanday yangilik kiritmadi: u xotirada faqat uning huquqlarini tikladi. Pavlus tomonidan unutilgan va haqiqatda yoʻq qilingan Ketrin S.si, yaʼni S. oʻzining asl qadr-qimmatida allaqachon pasayib ketgan. Yagona yangilik quyidagi qoidalar edi: Bosh prokuror S.ning qaroriga qarshi protest bildirgan taqdirda, bu ish suverenga faqat Bosh prokuror tomonidan emas, balki S. deputati tomonidan bildirilgan; Senatga, agar u amaldagi qonunlarda muhim noqulayliklarni ko'rsa, bu haqda suverenga xabar berishga ruxsat berildi. S. toʻgʻrisidagi farmon bilan bir vaqtda vazirliklar tashkil etish toʻgʻrisida manifest eʼlon qilindi va vazirlarning yillik hisobotlarini suverenga hisobot berish uchun S.ga taqdim etish toʻgʻrisida qaror qabul qilindi. Bir qator shartlar tufayli S.ga yangi berilgan bu huquqlar uning ahamiyatini hech qanday tarzda oshira olmadi. Tarkibiga koʻra S. imperiyaning birinchi martabali vakillaridan uzoqda boʻlgan toʻplam boʻlib qolgan. S. bilan oliy hokimiyat oʻrtasida toʻgʻridan-toʻgʻri munosabatlar yaratilmagan va bu S. munosabatlarining mohiyatini oldindan belgilab bergan. Davlat Kengashiga, vazirlar va vazirlar qo'mitasiga.

Senatning qonun ijodkorligida ishtiroki.

1802 yilgi farmon Senatga qonun chiqaruvchi institut sifatida qaralmaydi: qonunchilik ishlari Davlat sudida to'plangan. 1801 yilda tashkil etilgan kengash. Bu kengashning ahamiyati pasaygach, qonunlar suverenning sheriklari va vazirlariga, 1810 yildan esa yangi tashkil etilgan davlatga o'tdi. maslahat. Qonunchilikdan qonun chiqaruvchi maslahat organi sifatida chiqarilgan Senat qonunchilikka nisbatan muayyan munosabatni saqlab qoldi. S.ga birinchi navbatda qonun loyihalarini ishlab chiqish huquqi beriladi: S.ning umumiy yigʻilishlari qonun loyihasini ishlab chiqishlari va uni Adliya vaziri va Davlat kengashi orqali oliy maʼqullashga taqdim etishlari mumkin, vazir esa eng yuqori qonun loyihasini soʻrashi kerak. loyihani kengashga kiritishga ruxsat. Aslida, Senat bu huquqdan foydalanmaydi, chunki ish jarayonida va o'z ixtiyorida bo'lgan pul va shaxsiy mablag'lar bilan u hujjatlarni tayyorlash va rivojlantirish uchun zarur bo'lgan barcha ishlarni bajarish imkoniyatidan mahrumdir. har qanday murakkab qonun loyihasi. Qoidaga ko'ra, Senat aniq qonun mavjud bo'lmagan ishlarni hal qilishga kirishmaydi, lekin har bir bunday tasodifiy holatda qaror loyihasini tuzadi va uni suverenga taqdim etadi, 18-asr va birinchi 19-yillarning yarmida u qonunchilik uchun juda katta ahamiyatga ega edi: shu tarzda qonundagi ko'plab bo'shliqlar to'ldirildi. S.ning amaldagi qonunlardagi noqulayliklar toʻgʻrisida suverenga vakillik qilish huquqi 8-sentabrdagi farmon bilan S.ga berilgan. 1802, S.ning uni ishlatishga birinchi urinishida sezilarli cheklovlarga duchor boʻlgan. Senat imp. Aleksandr I, 5 dekabrdagi farmon. 1802-sonli zodagonlardan unter-ofitserlarning xizmat qilish shartlari to'g'risidagi qarori zodagonlarning erkinligi va zodagonlarga maktublar berish to'g'risidagi farmonga zid keladi, suveren bu eslatmani juda shafqatsiz qabul qilib, 1808 yil 21 martdagi farmonda aniqlangan. S.ning eʼtirozlari asossiz ekanligi va S.ning eʼtiroz bildirish huquqi yangi chiqarilgan yoki tasdiqlanganlariga tegmasdan, faqat amaldagi qonunlarga taalluqli ekanligi. Vakillik huquqi, yuqoridagi shart bilan, hozirgi S. institutiga kiritilgan, ammo oʻsha paytdagi Rossiya davlat hayotida uning amaliy ahamiyati yoʻq edi. Senat yangi qonun qabul qilingandan so'ng uning noaniqligi yoki ijro etilishidagi noqulayliklar to'g'risida xabar berish huquqiga ega bo'lgan viloyat muassasalarining umumiy huzuridan qarorlar qabul qilishi kerak; ammo Senatning bunday g'oyalarga nisbatan dushmanlik munosabati 19-asr boshidan buyon viloyat joylarida bu huquqdan foydalanilmaganiga olib keldi. va u faqat qog'ozda mavjud.

Senatning boshqaruv masalalarida ishtirok etishi.

1802 yildan boshlab S.da maʼmuriy ishlar sohasida eng murakkab oʻzgarishlar roʻy berdi. 1802-yilda vazirlar tashkil etilganda, ular kollegiyalardan yuqori bo'lgan. 1802 yildagi vazirliklar tashkil etish toʻgʻrisidagi manifestda koʻp hollarda S.ning vazirliklar bilan munosabati masalasi ochiq qolgan boʻlsa-da, lekin S.ning kollegiyalarga munosabati allaqachon ozmi-koʻpmi aniqlanganligi sababli, dastlab oʻzaro vazirlar va S. munosabatlari, aftidan, qiyinchilik tug'dirmagan. Kollegiyalar va vazirlarning birga yashashi jiddiy noqulayliklarga olib kelishi aniqlanib, 1803 yildan boshlab kollegiyalar bosqichma-bosqich yopilib, ularni vazirlik boʻlimlariga aylantirish boshlanganida S.ning vazirliklar bilan aloqasi toʻliq tus oldi. noaniq va bu noaniqlikdan ular vazirlardan to'liq foydalanishdi. Aslida, vazirlar tomonidan davlatga yillik hisobot taqdim etish to'xtatiladi; S.ga ilgari borgan ishlar vazirlar qoʻmitasi tomonidan koʻrib chiqiladi. Maʼmuriy ishlar sohasida qoʻmita vakolati S. vakolati bilan deyarli birlashdi, shuning uchun taxminan 1810-yillarda S.ning maʼmuriy boʻlimini tugatib, uning ishlarini S.ga oʻtkazish toʻgʻrisida bir qancha loyihalar paydo boʻldi. qoʻmita (Speranskiyning 1809 yilgi loyihasi), yoki uning ishlarini S.ga oʻtkazish bilan qoʻmitani tugatish toʻgʻrisida (1810 va 1811 yillarda Speranskiy, keyinroq Troshchinskiy). Bu oxirgi fikr 1811 yil 25 iyunda hozirgi vazirliklarning tashkil etilishi asosida yotadi: unda vazirlar qo'mitasi haqida hech qanday eslatma yo'q va ilgari qo'mita tomonidan bajarilgan va keyinchalik u bilan saqlanib qolgan funktsiyalar S. Aslida bu transfer amalga oshmadi. Vazirlar qo'mitasi nafaqat tugatilibgina qolmay, balki suverenning urushga ketishi munosabati bilan yangi favqulodda vakolatlarga ega bo'ldi va avvalgilaridan hech narsa qoldirmadi. Vazirlar qo'mitasining favqulodda vakolatlari to'xtatilgach, uning umumiy ahamiyati o'sishda davom etdi; Arakcheevning mutlaq hokimiyati davrida qo'mita barcha hukumat boshqaruvining diqqat markaziga aylanadi. S.ning maʼmuriy ishlardagi roli pasayadi. Vazirlar davlat ijroiya organlarining boshliqlariga aylanadilar. Biroq qonun haligacha S.ni sudlar va imperiya qarorgohini boshqarishda oliy maʼmuriyat sifatida tan oladi, uning oʻzi ustidan imperator hazratlarining hokimiyatidan boshqa hech qanday vakolatga ega emas, vazirlarga farmonlar yuboradi va ulardan hisobot oladi. Viloyat joylari aslida butunlay vazirliklarga qaram boʻlib, S.ga boʻysunuvchi hisoblanadi, shuning uchun S. har qanday talab bilan vazirlik yoki viloyat joylariga murojaat qilsa, har doim rasmiy ravishda oʻz huquqida boʻlgan. S.ga qonunbuzarliklar yoki qonunlardan chetga chiqishlarni koʻrsatish, qonun kuchini tiklash, noqonuniy buyruqlarni tuzatishni talab qilish orqali harakat qilish eng qulay edi. Senat tarkibi, ish yuritishning sustligi, shuningdek, ijroiya organlarini tasarruf etishdan, hatto ular bilan bevosita aloqada bo'lishdan chetlashtirilganligi sababli ham faol boshqaruvda bevosita ishtirok etish uchun yaroqsiz edi. Shunday qilib, narsalarning kuchi bilan S. asta-sekin 1788 va 1793 yillardagi loyihalarda boʻlganidek, haqiqiy boshqaruv organidan qonuniylikni nazorat qiluvchi organga aylandi. Ekaterina buni qilishni xohladi. S. bilan Vazirlar qoʻmitasi oʻrtasida maʼlum chegaralanish yuz berdi: S. oʻz faoliyatida boshqaruvda qonuniylik (Legalit ä tsprincip), qoʻmita — maqsadga muvofiqlik (Opportunit ä tsprincip) tamoyillariga amal qiladi. Hukumat Senatiga kelib tushgan ma'muriy xarakterdagi ishlarni quyidagi ikki toifaga bo'lish mumkin:

1) Ijroiya xarakteridagi ishlar. Qonunda sof ijroiy xarakterga ega bo'lgan holatlar juda kam uchraydi va ko'p hollarda ular qonunning ahamiyatini oshirishga unchalik ta'sir qilmaydi.Bu masalalardan nisbatan muhimroqlari quyidagilardir: 1) qonunlarni nashr etish. Amaliy ahamiyatga ega bo'lgan narsa qonunlarni e'lon qilish kimga ishonib topshirilganligi emas, balki qonunlarning umuman e'lon qilinishi va ularning nashr etilishi bir joyda to'planganligidir. Bizning qonunchiligimiz esa faqat e’lon qilinishi mumkin bo‘lmagan maxfiy qonunlarning mavjudligiga ruxsat beribgina qolmay, 19-asrning 2-yarmida ommaviy axborot uchun mo‘ljallangan qonunlarning aynan S. orqali e’lon qilinishini to‘liq ta’minlamaydi. qonunlar koʻpincha S.dan boshqa subʼyektlarga va shaxslarga, ichki ishlar vazirining hokimlarga topshirilgan sirkulyarlarida va boshqalarga yetkazilar edi... 60-yillarda Senatda “Qonun hujjatlari va hukumat farmoyishlari toʻplami” nashri paydo boʻlishi bilan S. S.ga qadar hech qanday xususiy yoki rasmiy nashrlar qonunlarni nashr etmasligini taʼminlash vazifasi yuklangan edi. Lekin bu, ayniqsa, harbiy boʻlimga nisbatan juda kam maqsadga erishmaydi: qonunlar bu yerda idoraviy buyruqlar bilan amalga oshiriladi va faqat keyinroq eʼlon qilish uchun S.ga xabar qilinadi. , ba'zan bir necha o'n yillar o'tgach (Sibir kazaklari armiyasi to'g'risidagi Nizom, 1861 yil 5 martda yuqori darajada tasdiqlangan, 1899 yilgi Qonun hujjatlari to'plamining 53-sonida nashr etilgan). Qonun e'lon qilingan paytda nima hisoblanadi, degan savolga qarang: Qonunlarning e'lon qilinishi. S.ning maʼmuriy buyruqlarni nashr etishining ahamiyati haqida maʼlumot olish uchun “Majburiy qoidalar”ga qarang. 2) G‘aznachilik va g‘aznachilik bo‘yicha hisobvaraqlar: qarzlarni qo‘shish, g‘aznaga noto‘g‘ri tushgan pullarni qaytarish, davlat nazorati bilan hisob-kitob qilingan muassasalar yoki mansabdor shaxslar o‘rtasidagi kelishmovchiliklarni hal qilish. 3) davlat boshqaruvi ishi: tender savdolarini tasdiqlash, vazirliklar o'rtasida davlat mulki bo'yicha nizolar. 4) Qozilar va tuman qozilarini lavozimda tasdiqlash. Ushbu 4 bandda sanab o'tilgan ishlar birinchi bo'limda amalga oshiriladi. 5) Davlat (sinf) huquqlarini sertifikatlash: bir holatdan ikkinchi holatga o'tish; u yoki bu davlatga tegishlilik guvohnomalari; qurol-yarog'larni saqlash, xizmat stajiga ko'ra martaba ko'tarish. Bu ishlar qisman birinchi bo'lim, qisman geraldika bo'limi tomonidan amalga oshiriladi. Ikkinchi bo‘limda dehqonlarning yer tuzish bo‘yicha olib borilayotgan ishlar jiddiy amaliy ahamiyatga ega.

2) boshqaruvning qonuniyligini nazorat qiluvchi ishlar. Bu yerda S., birinchidan, oʻz tashabbusi bilan yoki subʼyekt institutlarining iltimosiga koʻra, oʻz ishini bajarish jarayonida yuzaga kelishi mumkin boʻlgan qiyinchilik va tushunmovchiliklarni qonun kuchi bilan hal qiladigan, turli shaxslarning harakatlari ustidan nazoratni amalga oshiradigan organ sifatida faoliyat yuritadi. boshqaruv joylarini belgilaydi va jazolash, majburlash, tasdiqlash va rag'batlantirish choralarini ko'radi. S. maʼmuriy joylar oʻrtasida vujudga keladigan hokimiyat toʻgʻrisidagi nizolarni hal qiladi va ishlarni bir hukumat joyidan boshqasiga oʻtkazadi. S. oliy hokimiyat tomonidan tayinlangan IV va V toifadagi mansabdor shaxslarni jinoyatlari uchun sudga tortish toʻgʻrisidagi ishlarni koʻradi. Ikkinchidan, S. vazirlar va viloyat joylarining notoʻgʻri buyruqlari toʻgʻrisida xususiy shaxslar va oʻzini oʻzi boshqarish organlarining shikoyatlarini qabul qiluvchi organdir. Garchi uning faoliyatining bu jihati qonunda eng kam rivojlangan bo'lsa-da (masalan, vazirlarga nisbatan shikoyatlar qonunda umuman ko'zda tutilmagan), ammo bu bilan bog'liq holatlar doimiy ravishda miqdoriy jihatdan rivojlanib, ulkan davlat ahamiyatiga ega. Senatning maʼmuriy ishlar boʻyicha ish yuritish ishlarining barcha kamchiliklariga qaramay, sekin va yashirin, S.ning siyosiy va ijtimoiy ahamiyati zaif boʻlishiga qaramay, Senat bunday shikoyatlarni oʻz koʻrib chiqish uchun qabul qilib, ishni hal etishda qonun hujjatlariga qatʼiy rioya qilib, qonun hujjatlariga qatʼiy rioya qilgan holda S. kamchiliklardan xoli bo'lmagan, lekin har qanday holatda ham boshqaruvda qonuniylikni o'rnatishga hissa qo'shadigan ma'muriy adolat turi. Rossiya davlat tizimida mavjud bo'lgan barcha qonuniylik kafolatlaridan S.ning nazorati, shubhasiz, eng samarali hisoblanadi.

Senatning sud ishlarida ishtirok etishi.

Senatning sud ishlarida ishtirok etishi ishning eski yoki yangi (imperator Aleksandr II ning sud nizomlariga muvofiq) sud joyidan kelganligiga qarab turli shakllarda bo'ladi. Eski sud joylaridan ishlar S.ga apellyatsiya, tekshirish, viloyat prokurorlarining protestlari, hokimlarning sud qarorlariga rozi boʻlmasliklari orqali kelib tushgan. Ushbu ishlar tuman sudida ko'rib chiqiladi. ed. Ularni mohiyatan hal qiluvchi S. islohotdan oldingi davrda faqat qisman oʻzgartirilgan tartib. Sud qarorlari bo'yicha ishlar imperatorning sud nizomlariga muvofiq tuzilgan. Aleksandr II, kassatsiya dpt kiriting. Jinoyat ishlari bo'yicha so'rovlar hukmni bekor qilish (kassatsiya qilish) yoki jinoyat ishini qayta boshlash to'g'risida bo'lishi mumkin; fuqarolik ishlari bo'yicha so'rovlar hal qiluv qarorini kassatsiya qilish, uni ko'rib chiqish to'g'risida hamda ishda ishtirok etmagan uchinchi shaxslarning iltimosnomalari bo'lishi mumkin. Kassatsiya ishining mohiyati to'g'risida Kassatsiya sudi va sud ishlarini qayta boshlash to'g'risida qarang. Jinoyat kassatsiyasi bo‘limi V toifadan yuqori bo‘lgan shaxslar tomonidan sodir etilgan jinoyatlar to‘g‘risidagi ishlarni mazmunan ko‘rib chiqadi. Kassatsiya bo'limlaridan, ba'zan birinchi va ikkinchilar ishtirokida quyidagi umumiy ishtiroklar tuziladi: kassatsiya bo'limlarining umumiy yig'ilishi (sud boshqaruvining ayrim ishlari, fuqarolik, harbiy va diniy idoralar sudlari o'rtasidagi yurisdiktsiya to'g'risidagi nizolar). , jinoiy kassatsiya bo'limining sud hukmlari ustidan shikoyatlar, davlat jinoyatlari to'g'risidagi ishlar bo'yicha alohida ahamiyatga ega bo'lgan qarorlar ustidan kassatsiya shikoyatlari); birinchilar ishtirokida kassatsiya instansiyalarining umumiy yig‘ilishi (davlat va sud organlari o‘rtasidagi yurisdiktsiya to‘g‘risidagi nizolar, mansabdor shaxslardan etkazilgan zararni undirish to‘g‘risidagi ishlarda birinchi va fuqarolik kassatsiya instansiyalarining birgalikda ishtirok etishi qarorlari ustidan shikoyatlar; boshqacha hal qilingan masalalarni muhokama qilish) turli sud joylarida); birinchi va ikkinchi bo'limlar ishtirokida kassatsiya bo'limlarining umumiy yig'ilishi (bir xil turdagi, lekin ikkinchi bo'lim bo'limi sub'ektlariga tegishli ishlar). Prokurorlar va viloyatlar hay’atlari o‘rtasida mansabdor shaxslarni sudga tortish to‘g‘risidagi kelishmovchiliklar yuzasidan birinchi va jinoyat kassatsiya bo‘limlari yoxud birinchi, ikkinchi va jinoyat kassatsiya hay’atlarining birgalikdagi ishtiroki tuziladi. Sud organlari va adliya boshqarmasining mansabdor shaxslari ustidan nazoratni amalga oshirish ishlari bo'yicha birinchi va kassatsiya instansiyalarining birgalikda ishtirok etishi, viloyat sudlov qarorlarini ko'rib chiqish uchun - birinchi va fuqarolik (tegishli hollarda jinoiy)ning birgalikda ishtirok etishi belgilandi. ) bo'limlar. Nihoyat, kassatsiya bo'limlaridan davlat jinoyatlari to'g'risidagi ishlar bo'yicha alohida ishtirok etish va yuqori intizomiy javobgarlik ajratiladi.

Senatning tarkibi va bo'linishi

Senat birinchi uch toifadagi shaxslardan iborat; Senatorlar imperator janobi oliylarini ham fuqarolik, ham harbiy unvonlardan toʻgʻridan-toʻgʻri saylash yoʻli bilan belgilanadi, senatorlar esa oʻz mansabini yoʻqotmagan holda boshqa lavozimlarni egallashlari mumkin. Kassatsiya instansiyalarining senatorlari bundan mustasno boʻlib, ular faqat bosh prokuror, uning oʻrtogʻi yoki sudlov palatasi raisi, aʼzosi yoki prokurori lavozimlarida kamida uch yil ishlagan shaxslar orasidan tayinlanishi hamda ularga tayinlanishi mumkin. lavozimlari, shuningdek, ma'lum bir xizmat va ta'lim malakasiga bog'liq. Kassatsiya bo‘limlarining senatorlari davlat yoki jamoat xizmatida boshqa lavozimni egallashi mumkin emas. Senatorlarning ba'zilari bo'limlarda qatnashish uchun tayinlanadi, ba'zilari faqat umumiy yig'ilishlarda qatnashadilar, ba'zilari esa har qanday ijtimoiy faoliyatdan butunlay ozod qilinadilar.Ikkinchiga odatda davlatning oliy mansabdor shaxslari kiradi. kengashlar, vazirlar va boshqalar.Asosiy ishlarni idoralarda hozir bo‘lgan senatorlar amalga oshiradilar. Muassasaning davlat va siyosiy mavqei uning aʼzolarining ijtimoiy mavqei bilan belgilanar ekan, S.ning mavqei aynan shu boʻlimlarda hozir boʻlgan senatorlarga bogʻliq. Bular deyarli har doim III, baʼzan IV toifali lavozimlarni egallagan shaxslar boʻlib, ularning S.ga tayinlanishi ularning martaba toji hisoblanadi. Senatning imperiyaning boshqa oliy muassasalari orasida bunday noqulay ahvoli imperiyaning oliy qarorgohi sifatida Senatga berilgan vakolatni sezilarli darajada falaj qiladi.

Senat boshqarmalar, umumiy yig'ilishlar va qo'shma majlislar shaklida ishlaydi. Garchi baʼzi hollarda umumiy yigʻilishlar, goʻyo boʻlimlar ustidan vakolat boʻlsa-da, lekin, qoida tariqasida, har bir boʻlim butun S. nomidan ish yuritish huquqiga ega; uning farmonlari "o'ziga bo'ysunuvchi barcha joylar va shaxslar tomonidan imperator janoblarining mulki sifatida ijro etiladi va bitta Suveren yoki uning shaxsiy farmoni Senat qo'mondonligini to'xtatishi mumkin". Bo'limlar soni (Qonunlar kodeksiga muvofiq, tahrir. 1857) 12 gacha; I-V bo'limlari, tadqiqot (1765 yildan 1794 yilgacha - tadqiqot ekspeditsiyasi) va geraldika (1848 yildan bo'lim) Sankt-Peterburgda, VI-VIII Moskvada, IX va X Varshavada joylashgan. 1871 va 1876 yillarda S.ning Moskva va Varshava boʻlimlari tugatildi. Imp sud-huquq islohotining tarqalishi bilan. Aleksandr II davrida eski tuzilmaning (II-V va chegara) sud bo'limlari asta-sekin qisqartirildi va bittaga birlashtirildi. Endi S. quyidagi boʻlimlardan iborat: birinchi, barcha maʼmuriy ishlarga rahbarlik qiluvchi, ular faqat Hukumat S. orqali tugatilishi mumkin boʻlgan va qonun boʻyicha boshqa boʻlimlarning idoraviy subʼyektlariga tegishli boʻlmaganda; ikkinchisi, 1882-yilda (23-iyun) tashkil etilgan va dehqon maʼmuriy ishlarini boshqargan: sud, 1898-yilda (2-iyun) tuzilgan va eski adliya boʻlimlari va yer tuzish ishlarini boshqargan; geraldika, dvoryanlik va faxriy fuqarolikka a'zolik, knyazlik, graflik va baronlik unvonlari, familiyalarni o'zgartirish, qurol-yarog'larni tuzish masalalari; imp.ning Sud Ustavlariga muvofiq tashkil etilgan ikkita kassatsiya d-tovlari. Aleksandr II (fuqarolik va jinoiy). Kassatsiya bo'limlaridan tashqari barcha bo'limlar Konstitutsiya asosida ish olib boradi. Va boshqalar. S. va odatda "eski S." deb ataladi. Eski S.ning ikkita umumiy yigʻilishi boʻlib oʻtadi: birinchisi, birinchi va ikkinchi boʻlimlar va geraldika boʻlimi senatorlaridan, ikkinchisi — sud departamenti senatorlaridan hamda birligi boʻyicha kassatsiya, jinoiy yoki fuqarolik senatorlaridan iborat. . Ushbu umumiy yigʻilishlarning boʻlim subʼyektlari quyidagilardan iborat: S.ning eski boʻlimlaridan eng koʻp koʻrilgan shikoyatlar natijasida yuqori buyruqlar bilan oʻtkazilgan ishlar; kelishmovchilik tufayli bo'limlardan o'tkazilgan ishlar; qonunlarga tushuntirish yoki qo'shimcha kiritishni talab qiladigan holatlar. Kassatsiya dpt.dan, ba'zan birinchi yoki ikkinchi ishtirokida, bir qator umumiy yig'ilishlar va qo'shma yig'ilishlar tuziladi (yuqoriga qarang). Faqat bir nechta bo'limlarning senatorlaridan iborat umumiy yig'ilishlar va qo'shma yig'ilishlardan tashqari, ayrim hollarda butun S ning umumiy ishtiroki yig'iladi. Bu, masalan, imperator taxtga o'tirganda va unga qasamyod qilganda va boshqa tantanali holatlarda sodir bo'ladi. San'atga muvofiq. 182 muassasa Va boshqalar. Senatning har bir ish kunida idoraviy majlislar boshlanishidan oldin barcha senatorlar S. tomonidan taqdim etilgan barcha oliy buyruqlarni tinglash uchun umumiy yig'ilishga kirishlari shart; amalda bu kuzatilmaydi. Har bir departament eng yuqori ixtiyoriy ravishda tayinlangan senatorlardan iborat. Qonunga ko'ra, ularning soni uchtadan kam bo'lmasligi kerak; haqiqatda senatorlar soni 6 - 7 (dpt. geraldika) dan 18 (fuqarolik kass. dpt.) gacha. Har bir bo'limda, birinchisidan tashqari, birinchi shaxs (1832 yildan) bir yil muddatga tayinlanadi (kassatsiya bo'limlarida birinchi shaxsni tayinlash har yili yangilanmaydi). 1832 yilgi eng yuqori tartibda birinchi bo'limga birinchi shaxsning tayinlanmasligi ushbu bo'limga ma'muriy ishlar ishonib topshirilganligi bilan bog'liq. Bu oliy amr amalda hech narsada namoyon bo'lmaydigan, yakka shaxsning imperator ekanligi haqidagi tamoyilni bekor qilmadi. Janobi S.ga raislik qiladi va (eski bo'limlarda) har bir dpt.da, kassatsiyaning umumiy yig'ilishida qarorlarning to'g'riligini nazorat qilish. bo'limlar, hukumatning birinchi va kassatsiya va eng yuqori intizomiy ishtirokida birgalikda. S. bosh prokurorlar va oʻrtoqlardan iborat. Geraldika bo'limida bosh prokuror jarchi ustasi deb ataladi. Eski S.ning umumiy yigʻilishlarida Bosh prokuror sifatidagi prokuror vazifalari adliya vaziri zimmasiga yuklanadi. Har bir bo'limda, kassatsiya bo'limlarining umumiy yig'ilishida, birinchi va fuqarolik kassatsiya bo'limlarining birgalikda ishtirokida, birinchi va jinoiy kassatsiya bo'limlarining birgalikda ishtirokida va qo'shma. birinchi va kassatsiyaning mavjudligi. Bo'limlarda bosh prokuror nazorati ostida bosh kotiblar va ularning yordamchilaridan iborat bo'lim mavjud.

Sudda ish yuritish tartibi.Sudning eski bo‘limlarida (ma’muriy va sud) va ularning umumiy yig‘ilishlarida ishlarni ko‘rib chiqish tartibi, kichik og‘ishlar bilan, islohotdan oldingi sudlarda mavjud bo‘lgan tartibdir. Kassatsiya bo'limlarining o'zlari ham, ushbu bo'limlar kiritilgan umumiy yig'ilishlar va qo'shma yig'ilishlar ham imp. Aleksandra II. Eski S.da ishlar, odatda, idora orqali qabul qilinadi; faqat S.ning oliy hokimiyat, Davlat sudi bilan munosabatlari. Vazirlar kengashi va qo‘mitasi tomonidan Adliya vaziri orqali amalga oshiriladi. Ishlar barcha kerakli ma'lumotnomalar, ma'lumotlar va hujjatlarni (fuqarolik ishlari bo'yicha - faqat taraflar talab qilgan taqdirda) to'playdigan va ishning holatlarini qisqacha ko'rsatadigan va barcha qonunlarni ta'minlaydigan yozuvni tuzadigan idora tomonidan bayon qilish uchun tayyorlanadi. u bilan bog'liq. Ish bayonnomasi ish yurituvchi organ tomonidan ham amalga oshiriladi va ishni og'zaki bayon qilish va o'z ahamiyatiga ko'ra tom ma'noda bayon qilinishi kerak bo'lgan hujjatlar va ma'lumotlarni o'qishdan iborat. Hisobotga qo'shimcha sifatida, 1865 yildan boshlab, jinoiy va fuqarolik ishlarida (shuningdek, er tadqiqotlari) tomonlarga tushuntirishlar berishga ruxsat berilgan. Ma'ruza o'qib chiqqach (fuqarolik va jinoiy ishlar bo'yicha - hozir bo'lganlarga savollar qo'yilganda) ovoz berish o'tkaziladi; qabul qilingan qaror idora tomonidan tuziladi va jurnalga kiritiladi. Kantsler, shuningdek, S.ning yakuniy ta'rifi matnini tayyorlaydi Idoraviy qarorlar, odatda, bir ovozdan qabul qilinadi (1802 yildan); ammo 1869 yildan boshlab yopiq tartibda olib boriladigan ishlar, shuningdek, ma'muriy muassasalar ustidan shikoyatlar va ushbu muassasalarning vakolatxonalari bo'yicha ishlar hozir bo'lgan senatorlarning 2/3 ko'pchilik ovozi bilan hal qilinadi. Ma'muriy mansabdor shaxslarning mansabdorlik jinoyatlari to'g'risidagi ishlar va ushbu jinoyatlar natijasida yetkazilgan zarar va zararni qoplash to'g'risidagi ishlar, shuningdek tergovni davlat tomonidan tugatish to'g'risidagi ishlar. jinoyatlar oddiy ko'pchilik tomonidan hal qilinadi. Agar departament kerakli ko‘pchilik ovozga ega bo‘lmasa, u holda bosh prokuror senatorlarni kelishuvga erishishga harakat qilishi kerak; agar u uddasidan chiqmasa, sakkiz kun ichida yozma ravishda “kelishuv taklifi” beradi, uning ma’ruzasida faqat ishni ko‘rib chiqishda qatnashgan senatorlarning fikri so‘raladi. Senatorlar bosh prokurorning fikrini butunlay qabul qilishi yoki rad etishi mumkin. Ikkinchi holda, masala umumiy yig'ilishga o'tkaziladi. Umumiy yig'ilishlarda oddiy ko'pchilik talab qilinadi, birinchi va ikkinchi bo'limlardan keladigan holatlar bundan mustasno, ular uchun 2/3 ko'pchilik talab qilinadi. Umumiy yig‘ilishlarga kelishuv takliflarini kiritish huquqi Adliya vaziriga tegishli. Bu kelishuv takliflari “Adliya vazirligi bilan maslahatlashuv”da (1802 yil 21 oktabr) vazir o‘rtoqlari, bo‘lim mudirlari, barcha bosh prokurorlar va maxsus tayinlangan a’zolardan iborat dastlabki muhokamadan o‘tkaziladi. Umumiy yig'ilish vazirning kelishuv taklifini qabul qilmasa, ish Davlat sudiga o'tkaziladi. maslahat. Prokuraturaning eski S.ga yarashtirish takliflari orqali koʻrsatayotgan taʼsiridan beqiyos darajada ahamiyatlisi prokuratura Senat qarorlarini oʻtkazib yuborish huquqi tufayli oladigan taʼsirdir: har bir S.ning qarori idora tomonidan tuzilganda, birinchi navbatda boshqarmalarga - bosh prokurorlarga, umumiy yig'ilishlarga - Adliya vaziriga taqdim etiladi, agar ular ta'rifga rozi bo'lsa, unga "o'qing" degan yozuv qo'yadilar. Bosh prokuror boshqarmaning qaroriga, Adliya vaziri esa umumiy yig‘ilish qaroriga rozi bo‘lmasa, S.ga taklif qilishlari mumkin. Adliya vazirining ruxsati bilan umumiy yig'ilish; Adliya vaziri bunga rozi bo'lmasa, umumiy yig'ilish qarori Davlat kengashining hurmatiga o'tkaziladi. Ko'pgina hollarda, bosh prokuror har qanday holatda qaror qabul qilishdan oldin uni vazirning tasdiqlashiga topshirishi shart. Agar ajrim Bosh prokuror tomonidan qabul qilingan bo‘lsa, u senatorlar imzolash uchun taqdim etiladi, lekin ular imzolagandan keyin Bosh prokurorga taqdim etilganidek (umumiy yig‘ilishda - vazir) ijro uchun ilgari surilishi mumkin emas. Adliya) va uning "bajarilishi" to'g'risidagi qarori bilan. Idoraviy ishlar orasida birinchi bo'limning oddiy ko'pchilik ovozi bilan hal qilingan ishlar prokuror nazoratidan chetlashtirilmaydi, umumiy yig'ilishlar ishidan esa ikkinchi umumiy yig'ilishning barcha ishlaridan tashqari, S. yangi qonun qabul qilish yoki amaldagi qonunni bekor qilish zarurligini tan oladi. Prokuror nazorati ta'siriga nisbatan bu cheklovlar saksoninchi yillarning boshlarida o'rnatilgan va o'sha paytdan beri uzaytirilmagan. S.ga nisbatan barcha vazirlarga berilgan huquqlar bosh prokurorlarning nazoratidan ham amaliy ahamiyatga ega. Bir qator hollarda S.ni aniqlash faqat masʼul vazir ishtirokida amalga oshirilishi mumkin. Bu ishtirokchi departament qarori senatorlar ajrimni imzolashdan oldin vazirga yuborilishida yoki masalaning o‘zi faqat vazir yoki uning o‘rtog‘i ishtirokida ma’lum qilinishida namoyon bo‘ladi. Baʼzi hollarda S. qoʻshimcha ravishda ishni mohiyatan koʻrishdan oldin ham vazirlardan dastlabki xulosalarni talab qiladi. Agar departament vazirning fikriga qo‘shilmasa, masala umumiy yig‘ilishga o‘tkaziladi, unda vazirning ovozi senatorlarning umumiy ovozi bilan hisoblanadi. Kassatsiya bo'limlarida ishlarni ishlab chiqarish idorada emas, balki S. ishtirokida jamlanadi. Ish ma'ruzaga tayyorlanadi va senatorlardan biri tomonidan ma'ruza qilinadi, idoraning roli esa faqat ma'lumotnomalar yig'ish bilan cheklanadi. va hokazo tayyorgarlik ishlari. Aksariyat holatlar departamentning o'zida emas (huquqiy tarkibi uchun 7 ta senator kerak), balki uchta senatorning mavjudligi etarli bo'lgan departamentda qayd etiladi. Bo‘lim tomonidan qabul qilingan qaror idoraviy kuchga ega; lekin murakkab bo‘lgan yoki bo‘lim tomonidan hali ko‘rib chiqilmagan biron-bir fundamental masala ko‘tarilgan hollarda ish bo‘limdan bo‘limga o‘tkaziladi. Ta'riflar ofis tomonidan emas, balki hisobot beruvchi senatorlar tomonidan ishlab chiqiladi. S.ning kassatsiya boʻlimlaridagi bosh prokurorlarning vazifalari va huquqlari eski boʻlimlardagidan butunlay farq qiladi: kassatsiya boʻlimlari bosh prokurorlari Senat qarorlarini nazorat qilish va ular bilan kelishmagan taqdirda protest bildirish huquqiga ega emaslar; ularning roli (shaxsan yoki bosh prokuror hamkasblari orqali) kassatsiya shikoyati yoki kassatsiya protestining asoslilik darajasi to'g'risida fikr bildirish bilan cheklanadi. Ofis va kassatsiya bo'limlari ustidan nazorat qilish huquqi prokuraturaga berilgan.

Pyotr I butun hayotini doimiy harakatda o'tkazdi - u tom ma'noda bir joyda o'tira olmadi va qirollik o'tmishdoshlaridan farqli o'laroq, taxtga o'tirish mas'uliyati juda og'ir edi. U Gollandiyaga - ilmiy va muhandislik ishlanmalarini qabul qilish uchun, keyin Voronejga - flot qurish uchun, keyin Azov yoki Narva yaqinida - qo'shinlarni boshqarish va janglarda qatnashish uchun jalb qilingan.

Poytaxtni qarovsiz qoldirish noto'g'ri edi va Fyodor Romodanovskiy bir muncha vaqt yosh imperatorning o'rinbosari bo'lib qoldi. "Birovga hech ikkilanmasdan ishonish mumkin, kimdir hiyla-nayrangsiz sodiq edi, faqat bittasi odamlarni qo'rqitishi mumkin edi - Fyodor Yuryevich Romodanovskiy, kulgili kampaniyalar va eng kulgili kengashlar knyazi Tsezar. Moskva unga qoldi. Va ular o'tmishda unga kulib qo'ymasliklari uchun uni hazilsiz shahzoda Tsezar va Janobi Oliylari deb atash buyurilgan ", deb yozgan Aleksey Tolstoy "Pyotr I" romanida.

Biroq, Moskvada juda ko'p ish bor edi va Pyotr yo'qligida qirollik ishlarini boshqaradigan va hatto usiz kichik hukumat masalalarini hal qiladigan alohida organ yaratish zarurati paydo bo'ldi. Senatni tashkil etish g'oyasi shunday paydo bo'ldi.

Butrusning to'qqiz do'sti

Boshqaruv Senatini tashkil etish to'g'risidagi farmon 1711 yil 5 martda (eski uslub - 22 fevral), Sankt-Peterburg allaqachon qizg'in pallada bo'lgan va yirik harbiy g'alabalar qo'lga kiritilgan paytda imzolangan.

O'sha paytdan boshlab, podshoh yo'qligi davrida hokimiyat nafaqat "do'stlikdan" ishonchli shaxslarga, balki boshqa muassasalarning butun tizimini muvofiqlashtiruvchi maxsus organga ham topshirildi.

Senat tarkibiga isbotlangan odamlar kirdi, ulardan atigi to'qqiztasi bor edi: graf Ivan Musin-Pushkin, Boyar Tixon Streshnev, knyaz Pyotr Golitsin, knyaz Mixail Dolgorukiy, knyaz Grigoriy Plemyannikov, knyaz Grigoriy Volkonskiy, Kriegszalmeyster general Mixail Samarin, general Vakil Samarin va general A. Melnitskiy. Anisim Shchukin bosh kotib etib tayinlandi.

O'sha paytda senatorlarning lavozimlari Daniya, Shvetsiya va boshqa Evropa davlatlarining hukumatlarida edi, ammo Rossiya Senati o'z tarkibida keskin farq qilar edi, chunki u Rossiya davlat tuzilishining maxsus ehtiyojlarini qondirishi kerak edi. Darhaqiqat, u barcha qirollik vakolatlariga ega edi va faqat imperatorga bo'ysungan - bu to'qqiz kishining qo'lida qanday hokimiyat borligini faqat tasavvur qilish mumkin!

Biroq, rossiyalik senatorlar uzoq vaqt davomida aniq ish tavsifiga ega emas edilar - podshoh ularga shunchaki "vazifalar ro'yxatini" qoldirdi. Jumladan, u yo‘qligida “sud xolis bo‘lishini, ortiqcha xarajatlarni chetga surib qo‘yishni; iloji boricha ko'proq pul yig'ish; zodagonlar yoshlarni yig‘ish; tuzatish uchun hisob-kitoblar; va tuzni ishlab chiqarishga harakat qiling; xitoy va fors tillarida savdolashishni ko'paytirish; armanlarni erkalash; fiskallarga olib keladi".

Pyotr I boshchiligidagi Senat. Foto: Commons.wikimedia.org

Senat tashkil etilganidan bir-ikki hafta o‘tib, joylarda “navbatchi” bo‘lgan va barcha qonunbuzarliklar, poraxo‘rlik, o‘zlashtirish va davlatga zarar yetkazuvchi shunga o‘xshash xatti-harakatlar to‘g‘risida xabar beradigan fiskal xodimlar lavozimlari tashkil etildi. Shuningdek, har bir viloyatda Senat va viloyat o‘rtasida vositachi bo‘lib ishlagan, uning farmonlarini ijro etuvchi va hisobot beruvchi ikkitadan komissar tayinlandi. 1717 yilga kelib, kollegiyalar tizimi (zamonaviy vazirliklarning prototiplari) shakllana boshlaganligi sababli komissarlarning ta'siri pasaydi.

Shuningdek, Senat zimmasiga barcha harbiy va fuqarolik lavozimlariga tayinlanishni boshqarish, ko‘rib chiqish va xizmatdan yashirmaslik holatlarini nazorat qilish vazifasi yuklatildi. Kollegiyalarning tashkil etilishi va Pyotrning tez-tez qatnashmasligi tugashi bilan Senat o'zining dastlabki funksiyasini yo'qotdi, ammo ular baribir uni bekor qilmadilar - bir necha yil ichida u sud va qonunchilik jarayonlari uchun mas'ul bo'lgan muhim ma'muriy elementga aylanishga muvaffaq bo'ldi.

O'zgaruvchan tuzilma

1722 yilda Bosh prokuror boshchiligidagi prokuratura Senat ishini nazorat qilishni o'z zimmasiga oldi. Senatorlar fuqarolik va harbiy amaldorlar orasidan imperator tomonidan shaxsan saylangan. Kassatsiya bo'limi senatorlaridan tashqari hamma bir vaqtning o'zida boshqa lavozimlarni egallashi mumkin edi. Oliy martabali amaldorlar, Davlat Kengashi aʼzolari va vazirlar Senat aʼzosi boʻlsa ham, Senatda ishlashdan ozod qilingan. Qolganlari umumiy yig'ilishlarda qatnashishlari yoki bo'limlarga muntazam tashrif buyurishlari kerak edi.

Pyotr I vafotidan keyin Senatning pozitsiyasi, uning roli va funktsiyalari asta-sekin o'zgarib bordi. Hukmdor o'rniga u Oliy deb atala boshladi. 1741 yilda imperator Yelizaveta Petrovna "Ichki davlat ishlarini boshqarishda Senatning vakolatlarini tiklash to'g'risida" farmon chiqardi, ammo ichki hukumat ishlarida Senatning haqiqiy ahamiyati unchalik katta emas edi. 1802 yilda vazirliklar tashkil etilgandan keyin Senat oliy sud organi va nazorat organi funksiyalarini saqlab qoldi.

Kollegiyalarning tashkil etilishi bilan Senatning hokimiyati larzaga keldi va tez orada avvalgi kursiga qaytmadi. Foto: Commons.wikimedia.org / A.Savin

Bo'limlar soni (1857 yilda nashr etilgan Qonunlar kodeksiga ko'ra) 12 tagacha: I ma'muriy bo'limlar; II, III, IV - fuqarolik ishlari bo'yicha; V - jinoyat ishlari bo'yicha; tadqiqot bo'limi (1765 yildan 1794 yilgacha - tadqiqot ekspeditsiyasi) va geraldika (1848 yildan bo'lim) Sankt-Peterburgda, VI-VIII Moskvada, IX va X Varshavada joylashgan. 1871 va 1876 yillarda Senatning Moskva va Varshava departamentlari tugatildi.

Imperator Aleksandr II ning sud-huquq islohotining keng tarqalishi bilan eski tizimning sud bo'limlari (II-V va chegara) asta-sekin qisqartirilib, bittaga birlashtirildi.

Ko'tarilish va pasayish

1711 yilda tashkil etilgan Senat juda "qat'iy" muassasa bo'lib chiqdi. Anna Ioannovna 1730 yilda unga "gubernator" unvonini qaytardi, senatorlar sonini 21 taga ko'paytirdi va hukumat boshqaruvini uning qo'liga to'pladi. Bir necha yil o'tgach, imperator davrida "kabinetlar" va "kabinet vazirlari" paydo bo'lishi sababli uning kuchi yana zaiflasha boshladi - bir muncha vaqt Senatda faqat ikki kishi o'tirdi.

Anna Ioannovna vafotidan keyin (1740 yil 17 oktyabr) Biron, Minich va Osterman navbat bilan vazirlar mahkamasining mutlaq xo'jayinlari bo'lib, vazirlar mahkamasining Senatga e'tibori ortdi va 1741 yilda Yelizaveta farmoni bilan vazirlar mahkamasi tugatildi va oldingi buyuklik Senatga qaytarildi. Uning hokimiyati 1760-yillarda Pyotr III davrida o'zgarib ketdi, u Senatni ba'zi funktsiyalaridan mahrum qildi.

Ketrin davrida Senat olti departamentga bo'lingan: 4 ta Sankt-Peterburgda va 2 ta Moskvada. Senatning ta'siri kuchaydi, lekin uning 3-4 nafar rahbari, asosan, Bosh prokuror qo'lida to'plandi. Bu organ qonun ijodkorligidagi ishtirokini deyarli to'xtatdi, asta-sekin turli funktsiyalar uchun Senatni chetlab o'tgan yangi bo'limlar paydo bo'ldi. Tez orada uning asosiy vazifasi sud bo'lib qoldi.

Senat islohoti Aleksandr I davrida, institut deyarli unutilgan paytda boshlangan. 1801 yilda Senatning holatini o'rganib chiqib, keyingi yili imperator farmon bilan Pavlus tomonidan unutilgan va deyarli yo'q qilingan Ketrin Senatining huquqlarini tikladi. Senatga, agar u amaldagi qonunlarda muhim noqulayliklarni ko'rsa, bu haqda suverenga xabar berishga ruxsat berildi. Tarkibiga koʻra, Senat imperiyaning birinchi mansabdor shaxslari yigʻindisi boʻlib qoldi va u hech qachon oʻzining avvalgi taʼsirini tiklay olmadi.

1917-yil 22-noyabrda (5-dekabr) Xalq Komissarlari Kengashining “Sud toʻgʻrisida”gi qarori bilan “mavjud umumiy sud institutlarini, masalan: okrug sudlari, sud palatalari va barcha boʻlimlar bilan birga Boshqaruv Senatini tugatish toʻgʻrisida” qaror qabul qilindi. .”.

Buyuk Pyotr davrida Rossiyada boshqaruvchi senat paydo bo'ldi. Keyingi ikki asr davomida bu davlat organi keyingi monarxning xohishiga ko'ra ko'p marta qayta formatlandi.

Senatning ko'rinishi

Boshqaruv Senati Pyotr I tomonidan suveren poytaxtni tark etgan taqdirda "xavfsizlik yostig'i" sifatida yaratilgan. Podshoh o‘zining faol fe’l-atvori bilan tanilgan – u doimo yo‘lda bo‘lgan, shuning uchun ham u yo‘qligida davlat mashinasi bir necha oy ishlamay qolishi mumkin edi. Bular absolyutizmning aniq xarajatlari edi. Pyotr haqiqatan ham imperiyaning ulkan hududida davlat hokimiyatining yagona timsoli edi.

Dastlabki Boshqaruv Senati (1711) tarkibiga podshohning koʻp yillik ishonchiga ega boʻlgan eng yaqin safdoshlari va yordamchilari kirgan. Ular orasida Pyotr Golitsin, Mixail Dolgorukov, Grigoriy Volkonskiy va boshqa oliy martabali zodagonlar bor.

Pyotr 1 boshchiligidagi Boshqaruvchi Senatning tashkil etilishi Rossiyada hokimiyatlarning aniq bo'linishi (sud, ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi) hali mavjud bo'lmagan davrda sodir bo'ldi. Shu bois ushbu organning vakolatlari vaziyat va maqsadga muvofiqligiga qarab doimiy ravishda o'zgarib turdi.

Pyotr o'zining birinchi ko'rsatmasida senatorlarga xazina, savdo va sud holatiga alohida e'tibor berish kerakligini e'lon qildi. Muhimi shundaki, bu muassasa hech qachon podshohga qarshi bo'lmagan. Bunda Rossiya Senati qo'shni Polsha yoki Shvetsiyadagi xuddi shu nomdagi organga mutlaqo zid edi. U erda bunday muassasa o'z monarxining siyosatiga qarshi turishi mumkin bo'lgan aristokratiya manfaatlarini ifodalagan.

Viloyatlar bilan o'zaro aloqalar

Hokimiyat Senati o‘z faoliyatining boshidanoq hududlar bilan ko‘p ishladi. Ulkan Rossiya har doim viloyatlar va poytaxt o'rtasidagi samarali hamkorlik tizimiga muhtoj edi. Pyotrning vorislari davrida murakkab buyruqlar tarmog'i mavjud edi. Mamlakat hayotining barcha jabhalarida amalga oshirilayotgan keng ko‘lamli islohotlar tufayli ular o‘z samarasini bermay qoldi.

Viloyatlarni yaratgan Pyotr edi. Har bir bunday ma'muriy sub'ekt ikkitadan komissar oldi. Bu amaldorlar bevosita Senat bilan ishlagan va Sankt-Peterburgda viloyat manfaatlarini ifodalagan. Yuqorida bayon qilingan islohot yordamida imperator viloyatlarda o‘zini o‘zi boshqarish doirasini kengaytirdi.

Fiskal va prokurorlar

Albatta, Boshqaruv Senatini tashkil etish uning faoliyati bilan bog'liq yangi lavozimlarni belgilamasdan turib bo'lmaydi. Yangi organ bilan bir qatorda fiskal amaldorlar paydo bo'ldi. Bu amaldorlar podshohning nozirlari edi. Ular muassasalar ishini nazorat qildilar va monarxning barcha ko'rsatmalarini oxirgi eslatmagacha to'liq bajarilishini ta'minladilar.

Fiskallarning mavjudligi suiiste'mollarga olib keldi. Bunday kuchga ega bo'lgan odam o'z mansabidan xudbin maqsadlarda foydalanishi mumkin edi. Dastlab, yolg'on xabar uchun tartibga solinadigan jazo ham yo'q edi. Rus tilida fiskal xodimlarning noaniq xizmati bilan bog'liq holda, bu so'z informator va yashirincha ikkinchi salbiy leksik ma'noni oldi.

Shunga qaramay, bu lavozimni yaratish zaruriy chora edi. Ober-Fiskal (Bosh Fiskal) Senatdagi har qanday mansabdor shaxsdan tushuntirish talab qilishi mumkin. Bunday holat tufayli, har bir zodagon, o'z mansabining balandligidan qat'i nazar, o'z hokimiyatini suiiste'mol qilish uni yo'q qilishini bilardi. Fiskallar nafaqat Sankt-Peterburgda, balki viloyatlarda ham (viloyat fiskallari) mavjud edi.

Juda tez, boshqaruvchi Senatning tashkil etilishi bu davlat organi senatorlar o‘rtasidagi ichki nizolar tufayli samarali ishlay olmasligini ko‘rsatdi. Ko'pincha ular umumiy fikrga kela olmadilar, nizolarda shaxsiy bo'lib qolishdi va hokazo. Bu butun apparatning ishiga xalaqit berdi. Keyin Pyotr 1722 yilda Senatda asosiy shaxs bo'lgan Bosh prokuror lavozimini o'rnatdi. U suveren va poytaxt instituti o'rtasida "ko'prik" edi.

Saroy to'ntarishlari davrida

Avtokratning o'limidan so'ng, birinchi marta Boshqaruvchi Senatning funktsiyalari jiddiy ravishda qisqartirildi. Bu aristokratlar-favoritlar o'tiradigan tashkilot tashkil etilganligi va Senatga muqobil bo'lib, uning vakolatlarini asta-sekin o'z zimmasiga olganligi sababli sodir bo'ldi.

Taxtga o'tirganidan keyin u eski tartibni tikladi. Senat yana imperiyaning asosiy sud institutiga aylandi, unga harbiy va dengiz kollegiyalari bo'ysundi.

Ketrin II ning islohotlari

Shunday qilib, biz Boshqaruv Senati qanday funktsiyalarni bajarishini aniqladik. Aytish kerakki, bu holat Yekaterina II ga yoqmagan. Yangi imperator islohotlar o'tkazishga qaror qildi. Muassasa oltita bo'limga bo'lingan, ularning har biri shtatning ma'lum bir sohasi uchun javobgar edi. Ushbu chora Senatning vakolatlarini yanada aniqroq belgilashga yordam berdi.

Birinchi bo'lim ichki siyosiy ishlar, ikkinchisi - sud ishlari bilan shug'ullangan. Uchinchisi - alohida maqomga ega bo'lgan viloyatlar (Estoniya, Livoniya, shuningdek, Kichik Rossiya), to'rtinchisi - harbiy va dengiz masalalari bo'yicha. Bu muassasalar Sankt-Peterburgda joylashgan edi. Qolgan ikkita Moskva departamenti sud va ma'muriy ishlar bilan shug'ullangan. Bular Ketrin II davrida Boshqaruv Senatiga berilgan vazifalardir.

Empress, shuningdek, Bosh prokurorning barcha bo'limlar ishiga ta'sirini sezilarli darajada oshirdi. Bu vaqt ichida bu pozitsiya avvalgi ahamiyatini yo'qotdi. Ketrin hamma narsani nazorat ostida ushlab turishni afzal ko'rdi va shu tariqa Butrusning avtokratiya tartibini tikladi.

Uning o'g'li Polning qisqa hukmronligi davrida Senat yana o'z huquqlarining katta qismini yo'qotdi. Yangi imperator juda shubhali edi. U hech qanday ta'sirga ega bo'lgan zodagonlarga ishonmadi va hukumat qarorlarini qabul qilishga o'z hissasini qo'shishga harakat qildi.

19-asrda

Mavjudligining eng oxirida (inqilob arafasida) bo'lgani kabi, Aleksandr I hukmronligi davrida ham Hukumat Senati tuzildi. Aynan o'sha paytda imperiyaning siyosiy tizimi barqarorlashdi. Ular to'xtadi va qirollik unvonining merosi lotereya bo'lishni to'xtatdi.

Aleksandr, ehtimol, eng demokratik fikrli rus imperatori edi. U zudlik bilan o'zgartirilishi kerak bo'lgan eskirgan mexanizmlar yordamida ishlayotgan davlatni nazorat qildi. Yangi podshoh Boshqaruvchi Senatning (1711) tashkil etilishi yaxshi maqsadlar bilan bog'liqligini tushundi, lekin yillar davomida bu organ o'z ahamiyatini yo'qotdi va o'ziga achinarli taqlidga aylandi, deb hisobladi.

Aleksandr I taxtga chiqqanidan so'ng darhol 1801 yilda farmon chiqardi, unda u ushbu muassasada ishlaydigan amaldorlarni unga bo'lajak islohotlar uchun o'z loyihalarini ko'rib chiqishga taklif qildi. Bir necha oy davomida Senatni qayta formatlash masalasini muhokama qilish bo'yicha faol ish olib borilmoqda. Muhokamada Maxfiy qo'mita a'zolari - yosh aristokratlar, Iskandarning do'stlari va uning liberal harakatlaridagi sheriklari qatnashdilar.

Taraqqiyot

Senatorlar o'z lavozimlariga shaxsan imperator tomonidan tayinlangan. Ularga faqat birinchi uchta toifadagi amaldorlar (darajalar jadvaliga ko'ra) kirishlari mumkin edi. Nazariy jihatdan, senator o'zining asosiy pozitsiyasini boshqasi bilan birlashtirishi mumkin. Misol uchun, bu tuzatish ko'pincha harbiylar misolida qo'llanilgan.

U yoki bu masala bo'yicha bevosita qarorlar ma'lum bir bo'lim devorlari doirasida qabul qilingan. Shu bilan birga, davriy ravishda umumiy yig'ilishlar chaqirilib, ularda Senatning barcha a'zolari hozir bo'lgan. Bu davlat organida qabul qilingan farmon faqat imperator tomonidan bekor qilinishi mumkin edi.

Funksiyalar

Keling, Hokimiyat Senati qaysi yilda tuzilganini eslaylik. To'g'ri, 1711 yilda va shundan beri bu hokimiyat instituti muntazam ravishda qonunchilikda ishtirok etadi. Aleksandr I o'z islohotlari davomida bu maqsadda maxsus muassasa - Davlat kengashini tuzdi. Biroq, Senat hali ham qonun loyihalarini ishlab chiqishi va ularni Adliya vaziri orqali yuqori ko'rib chiqish uchun taqdim etishi mumkin edi, u 19-asrdan beri sobiq Bosh prokuror lavozimini yangi lavozim bilan birlashtirgan.

Shu bilan birga, kollegiyalar o‘rnida vazirliklar tashkil etildi. Avvaliga yangi ijroiya organlari va Senat o‘rtasidagi munosabatlarda biroz chalkashliklar yuzaga keldi. Barcha bo'limlarning vakolatlari nihoyat Aleksandr I hukmronligining oxiriga kelib aniqlandi.

Senatning eng muhim vazifalaridan biri uning g'aznachilik bilan ishlashi edi. Aynan idoralar byudjetni muvofiqlashtirgan, shuningdek, qarzdorlik va pul etishmasligi haqida oliy hokimiyatga xabar bergan. Bundan tashqari, Senat mulkka oid idoralararo nizolarni hal qilishda vazirliklardan yuqori qilib qo‘yildi. Bu davlat organi ichki savdoni tartibga solib, tinchlik sudyalarini tayinlagan. Senatorlar imperiya qurol-aslahasini boshqargan (hatto buning uchun maxsus bo'lim yaratilgan).

Senatning ahamiyati va uning tugatilishi

Pyotr I ga poytaxtda yo'qligida uning o'rnini bosa oladigan davlat muassasasi kerak edi. Bunda imperatorga Boshqaruvchi Senatning tashkil etilishi yordam berdi. Bosh prokuror lavozimining paydo bo'lgan sanasi (1722) ham zamonaviy Rossiyada prokuraturaning tug'ilgan kuni hisoblanadi.

Biroq, vaqt o'tishi bilan Senatning vazifalari o'zgardi. Amaldorlarning ijro etuvchi hokimiyati kichik edi, lekin ular ko'plab kengashlar (va keyinchalik vazirliklar) o'rtasida muhim qatlam bo'lib qoldi.

Senat sud-huquq masalalarida sezilarli ahamiyatga ega edi. Bu yerga butun mamlakatdan murojaatlar kelib tushdi. Bundan norozi viloyat prokurorlari, shuningdek, gubernatorlar Senatga xat yozishdi. Bu tartib 1860-yillarda Aleksandr II dan keyin tashkil etilgan.

Bolsheviklar Rossiyada hokimiyat tepasiga kelgach, ularning birinchi qonunlaridan biri Senat faoliyatini taqiqladi. Bu 1917 yil 5 dekabrda qabul qilingan 1-sonli sud qarori edi.