ID Libmonster: RU-10383

Në sistemin e reformave administrative të Pjetrit, formimi i Senatit zë një vend qendror.

Në fund të shekullit të 17-të, Duma e vjetër Boyar pushoi së luajturi një rol të rëndësishëm në qeverisje. Ajo u bë një pengesë për aktivitetet reformuese të Pjetrit I, aktivitete që synonin krijimin dhe forcimin e një perandorie ushtarako-burokratike.

Pas mbërritjes së Pjetrit I në 1698 nga një udhëtim jashtë vendit, Duma Boyar nuk u takua më. Në vend të kësaj, u krijua një institucion i ri - “Concilia”, pra takime sistematike të krerëve të urdhrave për zgjidhjen e çështjeve të ndryshme shtetërore, por ky institucion i sapokrijuar nuk ishte një organ më i lartë qeveritar mjaft i çuditshëm, fleksibël dhe funksional në mënyrë të përhershme.

“Konsultimi” u zhvillua në Kancelarinë e Afërt, e cila trajtonte çështjet e të ardhurave dhe shpenzimeve shtetërore dhe kontrollonte aktivitetet financiare të urdhrave. "Concilia" nuk ishte një vazhdim i thjeshtë i Dumës Boyar, e cila ishte gjithmonë nën mbretin, i cili mbikëqyrte drejtpërdrejt punën e saj. Takimet e shefave të urdhrave mbaheshin kryesisht pa car, pasi Pjetri, i zënë vazhdimisht me çështje të ndryshme, rrallë vizitonte kryeqytetin.

Përbërja e "Concilia" ndryshonte ndjeshëm nga përbërja e Dumës Boyar. Në mbledhjet e Konsilisë merrnin pjesë vetëm krerët e urdhrave. Përfaqësuesit e klerit mungonin plotësisht dhe nga djemtë e Dumës ishin të pranishëm vetëm ata që drejtonin urdhrat.

Takimet e shefave të urdhrave në Kancelarinë e Afërt ishin një institucion i ri më i lartë qeveritar, një lidhje e ndërmjetme midis Dumës së vjetër Boyar dhe Senatit, të krijuar nga Pjetri I vetëm në 1711.

Në literaturën historike dhe historiko-juridike borgjeze ka mendime kontradiktore për pyetjen nëse ideja dhe organizimi i institucionit më të lartë qeveritar në Rusi - Senatit - janë huazuar nga Evropa Perëndimore.

V. T. Sergeevich shkroi: "...Senati nuk është një emër rus, kjo mund të sugjerojë që vetë institucioni ishte huazuar, veçanërisht nëse kujtojmë se pothuajse të gjitha institucionet e Pjetrit ishin kopjuar nga ato të huaja. Sidoqoftë, ne nuk i detyrohemi Senatit askujt Vetëm një emër u huazua, por për sa i përket thelbit të çështjes, ky institucion është plotësisht origjinal, rusishtja e tij, e krijuar nga Pjetri nga Duma Boyar, në bazë të nevojave dhe nevojave që përjetoi vetë Pjetri në qeverisjen e shtetit". 1

V.V. Ivanovsky shprehu mendimin e kundërt. Ai besonte se ideja dhe organizimi i Senatit, me disa ndryshime të përshtatura me realitetin rus, ishin huazuar nga Evropa Perëndimore. "Senati," shkroi ai, "u themelua në Rusi nën Pjetrin e Madh në 1711, sipas modelit të një institucioni të ngjashëm që ekzistonte në Suedi. Duke studiuar institucionet qeveritare në Suedi, Pjetri i Madh u vendos në Senat; ky institucion me disa Ndryshimet e përshtatura me jetën e përditshme ruse, sipas mendimit të tij, duhet të gjejnë tokë të përshtatshme në sistemin tonë të qeverisjes..." 2.

E. Behrendts, i cili konsiderohet ekspert i strukturës shtetërore dhe ekonomisë së Suedisë, i është përgjigjur negativisht pyetjes nëse Senati është krijuar si Këshilli i Shtetit Suedez. Në vitin 1710, pas një qëndrimi dhjetëvjeçar në. Suedia, gjeneralët Adam Weide dhe Golovin u kthyen në Rusi nga robëria. Në Suedi ata u njohën me strukturën e administratës qendrore suedeze. Prej tyre, Pjetri mund të mësonte për organizimin e Këshillit Shtetëror Suedez, i cili sundoi shtetin gjatë mungesës së Charles XII. Por a ishte Senati një kopje e Këshillit të Shtetit Suedez? Behrendts dyshon për këtë. Ai i referohet faktit se Këshilli i Shtetit Suedez nuk mbajti kurrë emrin e Senatit dhe luftoi kundër politikave të Charles XII kur ai ishte në Turqi, ndërsa Senati i krijuar nga Pjetri gëzonte besim të madh prej tij”.

1 V. T. Sergeevich “Leksione dhe kërkime mbi historinë e ligjit rus”, f. 833. Shën Petersburg. 1883.

2 V.V. Ivanovsky "Ligji i shtetit rus". T. I, "f. 218. Kazan. 1896.

Dekret i shkruar me dorë i Pjetrit I i 22 shkurtit 1711 për krijimin e Senatit qeverisës.

S. Petrovsky shkroi: “Për momentin, ne mund të hamendësojmë vetëm me njëfarë probabiliteti se Senati Suedez nuk ka shërbyer si model, sepse Senati ynë i vitit 1711 dhe viteve të mëvonshme deri në 1718 nuk është i ngjashëm në strukturë me atë suedez. 1 Më tej Petrovsky zhvillon idenë se ngjashmëria midis Senatit të krijuar nga Peter I dhe Këshillit të Shtetit Suedez ishte vetëm e jashtme. Ajo u shkaktua nga ngjashmëria e situatave të Rusisë dhe Suedisë. Të dy vendet përjetuan një luftë të gjatë dhe rraskapitëse. Karli XII ishte në mungesë të vazhdueshme dhe në vend të tij vendi drejtohej nga Këshilli i Shtetit, të cilit iu dhanë fuqi të mëdha. Pjetri gjithashtu e vizitonte rrallë kryeqytetin e tij. Qeveria e vendit ishte në duart e “Concilia”-ve dhe urdhrave, të cilët vepronin në mënyrë të pakoordinuar.

Kjo ngjashmëri në situatën e të dy vendeve, të cilat kishin nevojë për një institucion të fortë qeveritar, mund ta ketë çuar Peter në idenë e krijimit të një institucioni më të lartë në Rusi, me fuqi të mëdha, dhe ta quante atë Senat: “Ata vendosën të “Për mungesat tona një Senat qeveritar, për qeverisjen...” 2 .

Pohimi i Petrovsky se formimi i Senatit u shkaktua vetëm nga kushtet e luftës dhe mungesat e vazhdueshme të Pjetrit I nuk mund të konsiderohet i saktë. Ne mund të pajtohemi vetëm me të se ngjashmëria midis Senatit të Pjetrit I dhe Këshillit të Shtetit Suedez mund të jetë vetëm e jashtme.

Nuk ka asnjë tregues të drejtpërdrejtë në literaturën historike dhe burimet se parimet dhe struktura e Senatit janë huazuar nga Suedia. Pjetri I ishte shumë i vetëdijshëm për ekzistencën në një numër vendesh të Evropës Perëndimore të institucioneve të larta qeveritare të quajtura Senat. Kishte korrespondencë me disa prej tyre (veneciane, suedeze, polake), por nuk ka asnjë arsye për të supozuar një transferim mekanik të strukturës së tyre në Rusi, pasi secila prej tyre kishte karakteristikat e veta.

Në përgjithësi, është e nevojshme të kihet parasysh se në praktikën e qeverisjes së shtetit, Pjetri I shpesh i quajti zyrtarët dhe institucionet me emra të huaj. Kështu lindën emrat “ministër”, “guvernator”, “zyrë” etj.. Nuk ka dyshim se reformat administrative të Pjetrit, në një shkallë apo në një tjetër, u ndikuan nga Evropa Perëndimore. Emrat e huaj të institucioneve dhe zyrtarëve tregojnë se Pjetri I, kryereformatori, kërkoi të ndante institucionet e vjetra dhe rendin e administrimit të tyre nga ato të reja, megjithëse në raste të tjera përmbajtja e vjetër ruhej me emra të rinj. Kështu, Pjetri donte të tregonte ndërprerjen e vazhdimësisë midis administratës së vjetër dhe asaj të re që prezantoi.

Senati, si autoriteti më i lartë, u krijua pa përgatitje dhe plan adekuat. Kjo reformë u krye nga Pjetri po aq kuturu sa reformat e tjera administrative të tij, përpara formimit të kolegjeve. Nëse Pjetri do të kishte dashur të bazonte Senatin që ai themeloi në parimet dhe strukturën e ndonjë prej senateve të Evropës Perëndimore, atëherë, pa dyshim, ai ose bashkëpunëtorët e tij më të afërt do të kishin bërë disa përgatitje në këtë drejtim.

1 S. Petrovsky "Mbi Senatin gjatë mbretërimit të Pjetrit të Madh", f. 36. M. 1875.

2 Koleksioni i plotë i ligjeve të Perandorisë Ruse. T. IV, N 2321 (shkurtuar “PSZ” në fusnotat e mëposhtme).

Dhe kjo, natyrisht, do të pasqyrohej në formën e materialeve dhe referencave në korrespondencën e madhe të Pjetrit I dhe punonjësve të tij për dekadën e parë të shekullit të 18-të. Materiale të tilla nuk u gjetën në arkiva. Rrjedhimisht, mund të argumentohet se, kur krijoi organin më të lartë të pushtetit shtetëror në varësi të tij - Senatin - Pjetri I nuk mori si model asnjë nga senatet e Evropës Perëndimore. Por ai e kuptoi idenë e nevojës që Rusia të kishte një aparat të centralizuar, fleksibël të pushtetit të modeluar sipas shteteve të përparuara evropiane.

Senati përbëhej nga nëntë persona, senatorë u emëruan nga përfaqësues të fisnikërisë së madhe. Ata duhej të kryesonin aparatin qendror të pushtetit dhe të ndihmonin mbretin të qeveriste shtetin. Situata e brendshme dhe e jashtme: trazirat dhe kryengritjet popullore, përfundimi i luftërave, situata e tensionuar financiare dhe ekonomike, dhe veçanërisht shkatërrimi i aparatit të vjetër administrativ qendror nga reforma provinciale e 1708 - 1710 - të gjitha këto së bashku kërkonin vazhdimisht krijimin e një qendre të re. aparati i pushtetit shtetëror për të kryer ato detyra , i cili qëndronte përpara klasës sunduese të pronarëve të tokave - pronarëve bujkrobër dhe tregtarëve.

Fillimisht, Senati i Pjetrit në strukturën dhe funksionet e tij ishte në shumë mënyra i ngjashëm me urdhrat e vjetër të Moskës dhe nuk kishte asnjë ngjashmëri me institucionet e Evropës Perëndimore. Por që në ditën e parë të ekzistencës së tij, ai ishte një institucion burokratik, aparati më i lartë qendror i pushtetit shtetëror.

Duke krijuar Senatin dhe një sërë dekretesh, Pjetri I kërkoi një organizim të tillë të aparatit qendror shtetëror që mund të eliminonte mungesën historike të kontrollit të institucioneve lokale dhe qendrore. Kjo mungesë kontrolli çoi në faktin se qeveritarët dhe zyrtarët mund të grabisnin jo vetëm popullsinë, por edhe thesarin e shtetit, duke shkaktuar dëme në interesat kombëtare.

Në literaturën historike dhe historiko-juridike borgjeze, kishte një mendim mjaft të përhapur se Senati në periudhën e parë të organizimit të tij ishte një komision i përkohshëm dhe jo një organ i përhershëm pushteti. Ata zakonisht i referohen dekreteve të 22 shkurtit dhe 2 marsit 1711, të cilat thonë se Senati u krijua "për mungesat tona". Historianët dhe juristët borgjezë i interpretuan zyrtarisht këto dekrete, gjë që i çoi në një përfundim të gabuar. Në fakt, që në ditën e parë të organizimit të tij, Senati ishte një institucion i përhershëm që gradualisht u përmirësua. Në letrat dhe dekretet e Pjetrit drejtuar Senatit dhe punonjësve të tij më të afërt nuk ka as më të voglin aluzion për natyrën e përkohshme të këtij institucioni. Kur Pjetri I vizitoi kryeqytetin, Senati nuk i ndali aktivitetet e tij.

Ideja e Senatit si institucioni më i lartë shtetëror qendror, i shprehur në dekretin për krijimin e Senatit të datës 22 shkurt 1711, u konfirmua qartë dhe kategorikisht nga Pjetri I në letrën e tij nga Gorki të datës 11 mars 1711 drejtuar A. D. Menshikov, i cili në atë kohë kaloi kohë në Riga, duke komanduar një ushtri në territorin e kapur nga suedezët. Në këtë letër, Pjetri I raportonte për masat që kishte marrë për të rimbushur ushtrinë me personelin e radhës dhe komandimit: "... për të plotësuar të arratisurit, urdhërova me forcë Senatin qeverisës që të kishte disa mijëra në Moskë në gatishmëri dhe mjaft janë mbledhur tashmë dhe shpresoj se diçka do të korrigjohet" 1 Më tej në këtë letër jepeshin udhëzime se formimi i trupave të vendosura në garnizonet perëndimore dhe artileria. Në fund të letrës, Pjetri theksonte: “Të tregoj gjithashtu se tashmë jeni në dijeni se ne kemi përcaktuar Senatin Drejtues, të cilit i kemi dhënë të gjithë pushtetin, për këtë arsye, ju lutemi të shkruani për të gjitha kërkesat, dhe vetëm na jep njohuri për këtë, që të mos humbim kohë" 2

Nga kjo letër e Pjetrit drejtuar Menshikovit është e qartë se Senati ishte ndihmësi i carit, autoriteti më i lartë në të gjithë sistemin e aparatit shtetëror, dhe jo një komision i përkohshëm gjatë mungesave të carit nga kryeqyteti.

Reformat e 1708 - 1710 dhe formimi i Senatit në 1711 nënkuptonin një hap të madh përpara në centralizimin dhe riorganizimin e aparatit shtetëror. Krahas urdhrave të vjetër, të shpërndarë dhe të humbur, u krijuan institucione të reja, më fleksibël dhe më të centralizuar.

U krijua struktura e mëposhtme e aparatit shtetëror: Senati - institucioni më i lartë administrativ, gjyqësor dhe mbikëqyrës; fragmente urdhrash të vjetër, të cilët ose u bashkuan me aparatin, zyrat provinciale ose u bënë të varura nga qeveritarët (disa urdhra ruanin formalisht pavarësinë e tyre, por u privuan nga shumë funksione karakteristike për aparatin qendror); qendra krahinore të kryesuara nga guvernatorët, në të cilat u caktuan qytetet dhe qarqet.

1 I. I. Golikov “The Acts of Pjetri i Madh” T. IV, f. 523. M. 1838. 2nd ed.

2 Po aty, f.524.

Në këtë mënyrë u krijua një aparat burokratik i diferencuar, më i përshtatshëm se urdhrat e vjetër për të zhvatur nga popullsia detyra të ndryshme shtetërore dhe për të shtypur rezistencën në rritje të masave popullore. Ky aparat siguroi që Pjetri I të sillte një politikë të jashtme aktive dhe të eliminonte prapambetjen ekonomike dhe kulturore të Rusisë.

Kur studioni aktivitetet e Senatit dhe rolin e tij në krijimin dhe forcimin e aparatit të centralizuar burokratik të pushtetit shtetëror të pronarëve të tokave, serfëve dhe tregtarëve, është e nevojshme para së gjithash të zbulohet përbërja klasore e Senatit në formën e tij origjinale dhe për të gjurmuar ndryshimet e mëvonshme që ndodhën në të, deri në formimin e kolegjiumeve.

Ne e dimë nga dekreti për formimin e Senatit të 22 shkurtit 1711, se përbërja e Senatit u përcaktua të ishte nëntë vetë. Nga këta, dy ishin pjesë e Kancelarisë së Afërt: Streshnev, kreu i gradës dhe Konti Musin-Pushkin, kreu i urdhrit të manastirit. Shtatë personat e mbetur ishin kryesisht nga zyrtarë kryesorë ushtarakë dhe civilë: Princi Golitsyn, guvernatori i Arkhangelsk, më vonë një nga përfaqësuesit e opozitës konservatore, një mbështetës i Tsarevich Alexei Petrovich; Princi Volkonsky, kryekomandant i provincës Yaroslavl; Samarin, Kriegs - Tsalmeister, që nga viti 1708 kreu i zyrës së uniformave, ishte i përfshirë në çështjen e Tsarevich Alexei; Apukhtin, Quartermaster i Përgjithshëm; Pemyannikov, menaxher i fabrikave shtetërore të lundrimit; Princi M.V. Dolgoruky, analfabet, për të cilin dënimet e Senatit u nënshkruan nga Nipat; Melnitsky, kujdestar. Kryesekretari i Senatit është Shchukin, i cili para formimit të Senatit ishte një fitimprurës dhe president i zyrave të Izhersk.

Para formimit të kolegjiumeve, Senati nuk përfshinte zotërinj suprem, ose "drejtorë", siç i quajti Senati në vendimet e tij: Princ Mentikov, Admiral Apraksin, Field Marshall Sheremetev, Kancelari Golovkin, Nënkancelar Shafirov, Shef pranë kancelarisë Zotov. Por mungesa e këtyre punonjësve më me ndikim, më të afërt të Pjetrit në Senat nuk e hoqi rëndësinë e tij si institucioni më i lartë qeveritar në vend dhe nuk e vendosi atë në një pozicion dytësor në sistemin e institucioneve shtetërore. Lidhja e senatorëve me pronarët e mëdhenj feudalë është e pamohueshme. Shumica e tyre, para formimit të Senatit, zinin një pozicion të lartë në aparatin shtetëror: Streshnev dhe Musin-Pushkin, ishin anëtarë të Dumës Boyar dhe të "Këshillit Ministror" në Kancelarinë e Afërt, etj. Gabimi i M.N. Pokrovsky deklarata se përbërja e Senatit ishte një mbledhje e zyrtarëve të emëruar nga Pjetri I "pa asnjë vëmendje për origjinën dhe statusin e tyre shoqëror..." 1.

Përbërja e Senatit ishte rrënjësisht e ndryshme nga Duma e vjetër Boyar dhe Kancelaria e Afërt. Senatorët u zgjodhën nga Pjetri I nga fisnikëria fisnike, por sipas meritave dhe aftësive të tyre personale, dhe jo sipas lindjes dhe pozitës së tyre zyrtare, siç ndodhte më parë me përbërjen e Dumës Boyar dhe të Kancelarisë së Afërt. Lokalizmit iu dha një goditje e fundit, dërrmuese.

Përbërja origjinale e Senatit të vitit 1711 nuk ishte e qëndrueshme. Ndryshimet filluan të ndodhin në të tashmë në 1712. Në 1712, senatori Melnitsky u largua nga Senati për shkak të pleqërisë. Në 1713, senatori Princi Golitsyn u emërua në postin e guvernatorit të Rigës. Që nga fundi i prillit 1713, ai nuk ishte i pranishëm në mbledhjet e Senatit, megjithëse nuk kishte asnjë dekret që e lironte nga detyrat senatoriale.

Në 1714, nënshkrimi i Plemyannikov nuk u gjet më në vendimet e Senatit.

Në lidhje me abuzimet dhe përvetësimet e zbuluara në urdhrat dhe zyrën e provincës Intermanland, disa njerëz u arrestuan dhe u ndoqën penalisht, përfshirë senatorët Apukhtin, i cili menaxhonte dhomën tregtare dhe gjykatat e parave, dhe Volkonsky, i cili drejtonte fabrikën e armëve Tula. Hetimi konstatoi se ata jo vetëm kanë kryer abuzime në drejtimin e ndërmarrjeve shtetërore që u janë besuar, por kanë shpërdoruar edhe pushtetin e tyre si senatorë, duke përdorur pozicionin e tyre për interesa personale: me emra të rremë kanë nënshkruar kontrata “për tortën në Senat për furnizimin me ushqime me çmime të shtrenjta etj etj. Më 1714 u hoqën nga pozitat e tyre dhe në fillim të 1715 u dënuan, u ndëshkuan publikisht dhe u dëbuan.

Senatori Samarin, i sjellë në rastin e Tsarevich Alexei, me dekret personal të Pjetrit I të 6 shkurtit 1718, u mor si "roje" e Princit Menshikov; shtëpia e tij dhe e gjithë korrespondenca u vulosën.

1 M. N. Pokrovsky "Historia ruse nga kohërat e lashta". T. II, f. 314. M. 1933.

Letër nga Pjetri I drejtuar Senatit, e datës 19 maj 1711. 9 rreshtat e fundit janë shkruar nga vetë Pjetri I.

Menjëherë pas arrestimit të Samarin, Apraksin, i cili u emërua senator me dekret personal të 9 qershorit 1715, u arrestua në lidhje me çështjen e Tsarevich Alexei. Por meqenëse gjatë hetimit nuk u konstatua lidhja kriminale e senatorëve Samarin dhe Apraksin me Tsarevich Alexei, Pjetri I, në letrën e tij të datës 7 mars 1718, i njoftoi Senatit se "Peter Matveevich Apraksin dhe Mikhail Samarin për biznesin e tyre (për që u dërguan në Moskë) u pastruan dhe për këtë qëllim tani u liruan në Piterburg për të vazhduar biznesin e tyre; dhe për këtë arsye, tani urdhëro që shtëpia e Mikhail Samarin të vuloset dhe urdhëro që njerëzit e tij të lirohen. Dhe cili ishte kallëzimi ndaj tyre dhe si u justifikuan, një kopje e kësaj i bashkangjitet” 1

Pas lirimit të tyre nga arrestimi, Samarin dhe Apraksina u ulën për ca kohë në Senat (i pari deri në 1718, i dyti deri në 1719). Senatori Streshnev vdiq në 1718. Princi Dolgoruky u hoq nga detyra në të njëjtin vit si një mbështetës i Tsarevich Alexei.

Kështu, përpara dekretit të 8 dhjetorit 1718 “Për pozicionin e Senatit”, në përbërjen e këtij institucioni ndodhën ndryshime të mëdha. Nga nëntë senatorët e emëruar me dekret të 22 shkurtit 1711, tetë u larguan. Nga përbërja origjinale e Senatit, në kohën kur u formuan kolegjiumet, mbeti vetëm Musin-Pushkin. Deri në vitin 1719, Ya. F. Dolgoruky dhe Apraksin u prezantuan në Senat.

Duke marrë parasysh arsyet e humbjes së madhe të senatorëve, nuk mund të mos vërehet se nga njëmbëdhjetë senatorët e emëruar midis 1711 dhe 1718, katër u hoqën për shkak të mosbesueshmërisë politike dhe besimit të keq. Megjithëse Senati, si institucioni më i lartë shtetëror, ishte padyshim më i organizuar dhe më efikas se Duma e vjetër Boyar ose Consilya që e zëvendësoi atë, në përbërjen e tij origjinale ai nuk përputhej plotësisht me detyrat që i vuri Pjetri I. Prandaj, ai nuk është rastësi që në dekretin e 8 dhjetorit 1718 flitet jo vetëm për ndryshime në strukturën e Senatit, por edhe për ato themelore; ndryshime në përbërjen e tij. “Senati duhet të përbëhet nga presidentët e kolegjeve, përveç atyre që asnjë person i emëruar nuk duhet të përfshihet në kohën e tanishme kur këshillat dërgohen”, shkroi Peter.

Sipas dekretit "Për pozicionin e Senatit", vetëm Ya. F. Dolgoruky dhe Musin-Pushkin u përfshinë në të nga përbërja e tij e vjetër si presidentë të bordeve.

Që nga fillimi i organizimit të Senatit, të gjithë senatorët ishin të barabartë në të drejtat e tyre. Në dekretin e Pjetrit thuhej: “...të ketë vota të barabarta dhe të nënshkruajë me duart e veta të gjitha dekretet, që edhe pse nuk firmos dhe dëshmon se vendimi ka qenë i gabuar, atëherë edhe të tjerët janë të pavlefshëm; e njëjta gjë duhet të zbatohet edhe për atë. kush sfidon, d.m.th të japë një protestë pas dorës mbi letrën... senatorët kanë vendet sipas listës, kush shkruhet pas kujt..." 3.

Dekreti i 2 Marsit 1711 nuk lejoi plotësisht lokalizmin në Senat, i cili ishte i zakonshëm në Dumën e vjetër Boyar. Për të vendosur çështjet në Senat, kërkohej unanimiteti. Senatorët që nuk u pajtuan me vendimin e mazhorancës ngritën "protesta" me shkrim. Nëse të paktën një senator nuk pajtohej, çështja do të transferohej në një shqyrtim të ri nga Senati (natyrisht, në përbërjen e tij të vjetër). Nëse gjatë shqyrtimit të dytë të çështjes nuk ishte e mundur të arrihej një vendim unanim, çështja e diskutueshme i paraqitej mbretit për zgjidhje përfundimtare.

Pjetri I kërkoi nga Senati shpejtësi, fleksibilitet, pavarësi dhe saktësi në punën e tij.

1 "Koleksioni i Shoqërisë Historike Ruse". T. II, fq 369. Shën Petersburg. 1873.

2 "PSZ". T. V, N 3264.

3 "PSZ". T. IV, N 2331.

faqe 44

Procedura për vendosjen e çështjeve në Senat nuk i plotësonte këto kërkesa. Duke vërejtur këtë pengesë të rëndësishme, Pjetri, me dekret të 4 prillit 1714, vendosi që çështjet në Senat të vendoseshin me shumicë votash.

Në rendin e punës së Senatit kishte disa ngjashmëri me rendin e punës së Dumës së vjetër Boyar dhe "Koncilia" e ministrave në Kancelarinë e Afërt: datat e sakta të mbledhjeve, të cilat mblidheshin si çështje të grumbulluara në Senat. zyra, nuk janë themeluar; Prezenca e vazhdueshme e asnjërit prej senatorëve në zyrën e Senatit nuk u sigurua për punën e vazhdueshme, e cila drejtohej nga kryesekretari Shchukin.

Kjo mangësi u vu re shpejt nga Pjetri dhe më 16 prill 1714 pasoi një dekret personal, duke vendosur një procedurë më të qartë për punën e zyrës së Senatit. Secilit senator duhej të merrte pjesë aktive në punën e përditshme të Senatit. U vendos detyra ditore e senatorëve në zyrë. Senatorët në detyrë duhej të shqyrtonin çështjet, të përgatisnin pyetje për mbledhjet e rregullta të Senatit, të thërrisnin senatorë për këto mbledhje dhe t'u dërgonin “dekreteve konfirmuese” personave dhe institucioneve përkatëse për zbatimin në kohë dhe të saktë të dekreteve të tyre personale dhe dënimeve senatoriale. Secilit senator iu kërkua të mbante një ditar në të cilin duhej të regjistronte atë që bëri gjatë detyrës. Kështu, senatorëve iu caktuan disa përgjegjësi për drejtimin e punës së përditshme të Senatit dhe monitorohej zbatimi i këtyre përgjegjësive.

Megjithatë, procedura e vendosur për punën e senatorëve në zyrën e Senatit u respektua dobët nga ata. Si rezultat, më 20 janar 1716 vit pasoi një dekret personal, i cili kërkonte që çdo senator, gjatë detyrës së tij njëmujore, jo vetëm të hynte çdo ditë në Senat për të zbatuar urdhrin e vendosur me dekretin e 16 prillit. 1714 vit, por kryente punën që i ishte caktuar senatorit në detyrë, pavarësisht kohës: “...të rrijë gjithë ditët, jo vetëm nga mëngjesi deri në drekë, por edhe pas drekës, nëse ndodh...” 1. Kjo do të thotë që senatorët nuk duhet të kryejnë zyrtarisht detyrën e tyre mujore, por të menaxhojnë punën e përditshme të zyrës së Senatit, të monitorojnë zbatimin e vendimeve të tij dhe të zgjidhin shpejt ato çështje që nuk kërkojnë pjesëmarrjen e të gjithë senatorëve. I njëjti dekret përcaktoi kalendarin e mbledhjeve të Senatit. Takimet do të mbaheshin tri herë në javë: të hënën, të mërkurën dhe të premten.

Për mospjesëmarrje në mbledhje pa arsye të vlefshme, të vërtetuara nga senatorët, u vendos një gjobë prej 50 rubla për çdo ditë të humbur.

Në çështjet e Senatit për 1718, ka indikacione se numri i mbledhjeve të Senatit në javë ndonjëherë nuk kufizohej në tre ditë dhe arrinte katër ose edhe pesë ditë në javë. Takimet u zhvilluan në vende të ndryshme: "... të hënën në qytet, të martën - çështjet kryesore, të mërkurën - kolegjet, të enjten në admiralty, të premten - në Senat" 2 mbledhjet e Senatit filluan në orën 5 të mëngjesit. “Çështjet kryesore dhe kolegjiale në shtëpinë e shtetit dhe të fillojnë kudo në orën pesë të mëngjesit” 3. Në ditë të caktuara, vetëm çështjet e një departamenti dëgjoheshin në mbledhjet e Senatit.

Privilegjet e senatorëve në krahasim me zyrtarët e tjerë ishin që senatorët, nëse do të silleshin para përgjegjësisë penale, i nënshtroheshin gjykatës më të lartë të Senatit, duke anashkaluar gjykatat e ulëta dhe të mesme, dhe vendimi i Senatit në rastet e tyre merrte vetëm fuqi ligjore. pas miratimit të tij nga mbreti. Senatorët nuk kishin privilegje të tjera. Çështjet civile të senatorëve vazhduan si zakonisht përmes autoriteteve përkatëse gjyqësore dhe administrative.

Nga të gjithë fiskalët, vetëm shefi fiskal gëzonte të drejtën të denonconte senatorët dhe të kërkonte gjykim ndaj tyre. Në dekretin për postin e shefit fiskal të 5 marsit 1711 vit thuhet se fiskalët më të ulët gëzojnë të njëjtat të drejta si shefi fiskal, “... përveç se gjyqtari më i lartë (senatori - G.A.) ose shtabi i përgjithshëm nuk mund të thirren në gjykatë pa shefin fiskal” 5 .

1 "PSZ". T. V, N 2892

2 Arkivi Shtetëror i Epokës Feudal-Serf (GAFKE). “Raportet dhe verdiktet e Senatit”. Libër 42, l. 412.

3 Po aty.

4 Fiskalë - zyrtarë, detyrat e të cilëve përfshinin mbikëqyrjen e fshehtë mbi veprimet e institucioneve dhe zyrtarëve qeveritar dhe sjelljen e banorëve. Ober-fiscal - një zyrtar i lartë që kontrollonte aktivitetet e zyrtarëve fiskalë dhe gëzonte të drejtën për të mbikëqyrur fshehurazi veprimet e zyrtarëve të lartë.

5 "PSZ". T. IV, N 2331.

faqe 45

Dhe meqenëse jo të gjithë senatorët dalloheshin nga ndershmëria e patëmetë, qëndrimi i Senatit ndaj denoncimeve të shefit fiskal për abuzimet e senatorëve ishte jo vetëm i pahijshëm, por edhe armiqësor.

Fiskal Nesterov në 1713 i raportoi Pjetrit I se senatorët po abuzonin me pozitën e tyre për qëllime egoiste: "... disa prej tyre jo vetëm që nuk kujdesen për të tjerët sipas pikëve që u janë dhënë, por ata vetë kanë hyrë në një vjedhje të vërtetë të thesarin tuaj nën emrat e të tjerëve, nga të cilët Ata padyshim nuk mund të heqin dorë; si mund të ketë një gjykim të drejtë dhe mbrojtje të interesave tuaja prej tyre?

Pasi mori këtë letër dhe denoncime të tjera për kryerjen e pakujdesshme dhe të pakujdesshme të detyrave të tyre nga senatorët, Pjetri shkroi më 12 qershor 1713: “Zotërinj të Senatit, duke harruar Zotin dhe shpirtrat tuaj, për këtë arsye po ju shkruaj së fundi për këtë. , nëse janë pesë ose tre çështje kryesore, nëse nuk keni më kohë t'ju informoni për to, mos i kryeni deri në 1 nëntor si kriminel [interesat e të cilit janë në interes të plaçkës së shtetit], shkaktoni vdekjen. penallti, duke mos kursyer askënd në këtë, dhe nëse vepron ndryshe në këtë, atëherë kjo do t'ju bëhet" 1

Por këto kërcënime nga Pjetri nuk mund të zhduknin abuzimet e senatorëve. Burokracitë në zgjidhjen e rasteve të denoncimeve nga zyrtarët fiskalë vazhduan si më parë. Prandaj, me urdhër të Pjetrit, rastet e abuzimit të senatorëve individualë u hoqën nga juridiksioni i Senatit dhe u transferuan në gjykata speciale të përbëra nga senatorë dhe oficerë roje ose vetëm oficerë roje.

Këto gjykata emergjente u emëruan me dekrete personale. Për shembull, për të hetuar raportet fiskale kundër senatorit Apraksin, u krijua një trojkë hetuese emergjente, e cila përfshinte një oficer roje: Major Saltykov, Kapiten Panin, Kapiten-Toger Golenishchev-Kutuzov. Apraksin u akuzua për krimet e mëposhtme: "blerje e pazbuluar e lirit në Pskov, me pushime jashtë shtetit dhe fshehje e detyrave"; në përkthim nga Karavaev nga provinca e Arkhangelsk te fshatarët e Kazanit, "jo një numër i vogël dhe mospagimi i ndonjë takse shtetërore nga këta fshatarë"; në uljen e pagesave tatimore pa një dënim të senatorëve "nga miqësia me këshilltarin e fshehtë Dolgorukov, nga volat e tij Yurkovsky pati një sasi të konsiderueshme të ardhurash të palosshme" 2, etj.

Bazuar në raportet fiskale në lidhje me abuzimet e senatorit Ya. F. Dolgoruky, me urdhër të Peter I, u krijua një komision hetimor i oficerëve të rojeve nën kryesimin e Majorit të Gardës së Jetës Dmitriev-Mamonov, i përbërë nga kapiten Likharev dhe toger Bakhmetyev. Senatori Ya. F. Dolgoruky u akuzua për krimet e mëposhtme: dhënien e tre kontratave për furnizimin e rrobave për "të huajt dhe pranimin e rrobave të këqija prej tyre"; në dacha në emër të tij për tortën siberiane "qeveria pesëdhjetë mijë rubla" 3; në ryshfet nga kontraktorët e huaj; në fshehjen e oficerëve nga shërbimi, etj. Ky komision hetimi nuk mbaroi dhe, me urdhër të Pjetrit I, ia kaloi një komisioni të ri, të kryesuar nga Kryesekretari i Senatit Shchukin, të cilit, me vendim të Senatit të 21 janarit. , oficerët e Regjimentit të Gardës Semenovsky u caktuan si vlerësues: toger i dytë dhe flamurtar. Me një vendim të Senatit të 3 janarit 1718, në këtë komision u emërua nëpunësi Philip Klyucharyov. Shchukin u emërua në krye të këtij komisioni hetimor, jo si përfaqësues i Senatit, por si një i besuar i Pjetrit I.

Senatorët u morën në pyetje jo në ambientet e komisionit hetimor, por në zyrën e Senatit, ku mbërriti komisioni i plotë hetimor. Kjo procedurë për marrjen në pyetje të senatorëve ishte privilegj i tyre si zyrtarë veçanërisht të rëndësishëm. Nëse një senator akuzohej për një krim të rëndë, atëherë Pjetri I caktoi personalisht një gjykatë speciale të përbërë nga senatorë, gjeneralë dhe oficerë roje, e cila quhej "Gjykata e Lartë". Vetë cari ishte i pranishëm në hetimin për raste të tilla, dhe vendimi i "Gjykatës së Lartë" mori fuqi përfundimtare dhe u zbatua vetëm pas miratimit të tij nga Pjetri.

Përveç privilegjeve që gëzonin senatorët nëse do të silleshin para përgjegjësisë penale, senatorët formalisht nuk kishin asnjë avantazh tjetër ligjor. Por vetë senatorët krijuan privilegje të paligjshme për veten e tyre, duke përdorur pozitën e tyre të lartë për qëllime personale. Senatorët kishin një ndjenjë përgjegjësie dhe publike të zhvilluar dobët. detyrë, pavarësisht përpjekjeve këmbëngulëse të Pjetrit I për të rrënjosur tek ata, si zyrtarë të lartë të qeverisë, këto cilësi, tradita të papërgjegjshmërisë dhe mungesës së kontrollit, aq karakteristike për aparatin e vjetër administrativ, ishin ende mjaft të forta midis tyre.

1 "Koleksioni i Shoqërisë Historike Ruse" Vëll. XI. Shën Petersburg. 1873.

2 GAFKE "Raportet dhe verdiktet e Senatit." Libër 51, l. 42.

3 Po aty.

faqe 46

Ryshfeti, përvetësimi dhe krimet zyrtare ishin të zakonshme në aparatin shtetëror të epokës Petrine. Senatorët në këtë aspekt nuk ishin të ndryshëm nga zyrtarët e tjerë.

Nën Senatin, Pjetri I krijoi institucionin e komisarëve provincialë për të kënaqur nevojën urgjente për udhëheqje në institucionet provinciale të sapoformuara. Edhe paraardhësi i Senatit, Kancelaria e Afërt, kishte nevojë të madhe për marrjen e rregullt të informacionit nga krahinat për çështje të ndryshme të administratës publike.

Dekreti personal i 22 shkurtit 1711 për organizimin e Senatit flet shumë qartë, shkurt dhe qartë për komisionerët krahinorë në varësi të Senatit dhe emërimin e tyre: “... edhe nga të gjitha krahinat në “gjykata-senatin” e sipërpërshkruar. për marrjen në pyetje dhe miratimin e dekreteve do të jenë dy komisarë nga krahina”. 1 Në fakt, të drejtat, përgjegjësitë dhe kompetencat e komisarëve krahinorë ishin shumë më të gjera nga sa përcaktoheshin me dekretin e 22 shkurtit 1711. Kjo është e kuptueshme nëse kemi parasysh se të gjitha reformat administrative të Pjetrit I para formimit të kolegjiumeve janë kryer pa një plan specifik.

Për të kuptuar të drejtat dhe përgjegjësitë e komisarëve provincialë dhe për të kuptuar qëllimin e tyre në sistemin e administrimit të Pjetrit, është e nevojshme të studiohet puna praktike dhe qëndrimi i tyre ndaj Senatit dhe guvernatorëve.

Për të menaxhuar institucionet provinciale nga ana e Senatit dhe për të verifikuar përputhjen e tyre me urdhrat e qeverisë, kërkohej dorëzimi i vazhdueshëm i informacioneve dhe raporteve të ndryshme nga krahina. Por një pengesë e madhe për këtë ishte distanca e madhe që ndante kryeqytetin nga qendrat krahinore, gjendja e keqe e rrugëve dhe traditat e vjetra feudale të administratës lokale. Pjetri I i mori parasysh në mënyrë të përsosur këto vështirësi. Në një letër drejtuar Menshikovit të datës 6 shkurt 1711, ai shkroi për zbatimin e ngadalshëm të dekreteve nga guvernatorët: "...deri tani, Zoti e di në çfarë trishtimi jam, sepse guvernatorët do të ndjekin rrjedhën e punëve të tyre, afati për të cilin është e enjtja në javën e parë dhe pastaj do t'i trajtoj jo me fjalë, por me duar" 2.

Krijimi i komisionerëve provincialë nën Senatin u shkaktua nga nevoja e Senatit për komunikim sa më të shpejtë me provincat dhe për të verifikuar zbatimin e urdhrave të ndryshëm nga guvernatorët.

Funksionet e komisarëve krahinorë përcaktoheshin në vendimin e Senatit të datës 16 mars 1711, i cili urdhëronte që komisarët provincialë të ishin pranë Senatit. nga provinca "p.sh. dekret për të thënë se ata duhet të jenë gjithmonë aty për të marrë dekrete dhe për të bërë pyetje për ato çështje të nevojshme për krahinën; letra dhe informacione për të gjitha llojet e çështjeve krahinore, për dërgimin e shpejtë te guvernatorët dhe marrjen e përgjigjeve, duhet të jenë u jepen me fatura dhe ato urdhra duhet t'ua dërgojnë guvernatorëve me korrier dhe me marrjen e përgjigjes t'ia dorëzojnë zyrës së Senatit për duart tuaja” 3 . Për të siguruar komunikim të vazhdueshëm midis komisarëve dhe guvernatorëve të tyre, Senati urdhëroi urdhrin Yamsky që t'u siguronte atyre karrocat postare të Yamsky. Senati u përpoq të siguronte komunikim sistematik me administratën provinciale, gjë që rriti centralizimin e aparatit shtetëror.

Pavarësisht se dekretet personale dhe të Senatit për pozitën e komisarëve krahinorë nën Senat gjatë ekzistencës së këtij institucioni nuk sollën ndryshime apo shtesa të tjera në të, komisarët krahinorë në praktikë e zgjeruan ndjeshëm kompetencën e tyre. Komisionerët provincialë u përgjigjën në Senat nëse ky apo ai dekret u ekzekutua nga guvernatori apo jo dhe pse. Për shembull, Senati pyeti komisarin e provincës së Moskës nëse gjashtë nëpunës ishin dërguar nga kjo krahinë në Riga për ushtrinë me dekret. “...Dhe komisarëve të asaj krahine u thanë se nëpunësit ishin dërguar në Rigë dhe për këtë do të dorëzohej një raport” 4 . Komisari provincial i Kazanit Pozdnyakov raportoi në Senat se guvernatori nuk mund të dërgonte tre nëpunësit e caktuar nga provinca e tij në Konigsberg për të studiuar gjermanisht, dhe gjithashtu nuk mund të kontribuonte me para për mirëmbajtjen e nëpunësve të tjerë të dërguar në emër të provincës Kazan. Komisari Arkhangelsk raportoi se ishin dërguar nëpunës nga provinca e Arkhangelsk për mësimin e gjuhës gjermane në shumën prej dy personash, si dhe paratë e ndara për këtë qëllim.

Ndonjëherë Senati, me kërkesë të urdhrave dhe zyrës, duke anashkaluar guvernatorët, u drejtohej komisionerëve provincialë me një kërkesë për të bërë pagesat e duhura nga krahina dhe kërcënonte me dënime të rënda. Jo vetëm Senati, por edhe krerët e zyrave individuale, me lejen e tij, thirrën komisarët provincialë dhe kërkuan prej tyre kopjet e letrave që u shkruanin guvernatorëve për dërgimin e parave. Kështu, për shembull, shefi i zyrës së kontratës, kolonel Koshelev, të cilit i ishte besuar mbledhja e detyrimeve të prapambetura, thirri disa herë komisarët provincialë në zyrën e tij me letra për pagesat nga provinca në zyrën e qytetit. Pasi shikoi letrat, ai u bind se komisionerët u kishin shkruar guvernatorëve për këtë çështje “shumë herë” 1, por ata nuk kishin para për këto pagesa.

Guvernatorët shpesh u besonin komisarëve furnizimin me foragjere dhe furnizime për ushtrinë dhe marinën. Komisarët krahinorë u ngarkuan të lidhnin kontrata me kontraktorët në kryeqytet dhe të monitoronin zbatimin e këtyre kontratave. Senati jo vetëm që kërkoi nga komisarët provincialë një raport për numrin e rekrutëve të dëbuar dhe të pa dërguar nga provinca, por gjithashtu i udhëzoi ata që pas një ekzaminimi mjekësor të rekrutëve të sjellë në Moskë dhe Shën Petersburg, t'i vendosnin të sëmurët në infermierinë dhe shoqëroni ata që ishin të aftë për në destinacionin e tyre, duke u siguruar atyre para dhe furnizime. Të miturit me lista emrash iu dërguan komisionerit, i cili i paraqiti ato për “shqyrtim” në Senat. Fshatarët e arratisur, të gjetur dhe të sjellë në kryeqytet, u detyruan të dërgonin komisarët në krahinat e tyre, te ish-pronarët e tyre.

Kështu, funksionet e komisarëve provincialë nuk kufizoheshin vetëm në transmetimin e dekreteve personale dhe të senatit në krahinë dhe raportimin e zbatimit të tyre në Senat. Veprimtaritë praktike të komisionerëve shkuan shumë përtej kufijve të përcaktuar në dekrete. Për të kryer një sërë detyrash, komisarët provincialë kishin nevojë për asistentë dhe personel klerik. Për të kryer këto detyra, atyre u dërguan nëpunës nga krahinat dhe Senati u caktoi 10 ushtarë për dërgime. Kështu, rreth komisarëve krahinorë u krijua një aparat i vogël administrativ.

Komisionerët provincialë nën Sonatën emëroheshin nga guvernatorët dhe miratoheshin nga Senati. Ata u përzgjodhën nga oborrtarët dhe oficerët e ushtrisë. Pra, për nga përbërja e tyre klasore, këta ishin pronarë feudalë. Ata duhej të njihnin mirë punën e administratës së tyre provinciale dhe, sipas dekreteve të dërguara, "të ishin përgjegjës për të gjitha llojet e raporteve provinciale". Emërimi në postin e komisarit provincial ishte për një periudhë të pacaktuar, me një pagë vjetore prej 120 rubla në para dhe 60 të katërtat bukë.

Përgjegjësia e komisionerëve provincialë nën Senat për mospërmbushjen e detyrave të tyre nuk rregullohej me dekrete. Por kjo nuk do të thotë se ata nuk ishin përgjegjës para Senatit dhe ishin vetëm një autoritet transferimi midis tij dhe guvernatorëve. Në praktikë, ata ishin përgjegjës para Senatit dhe për aktivitetet e institucioneve të krahinës. Shumë shpesh, komisarët provincialë dënoheshin jo vetëm për sjelljen e tyre të pahijshme dhe moskryerje; por edhe për sjelljen e pahijshme të guvernatorëve.

Në 1712, Senati urdhëroi që komisionerët provincialë të dorëzonin çdo ditë informacion me shkrim në zyrën e Senatit se sa nga provincat e tyre dërguan rekrutë, kuaj dhe municione në regjimente me dekrete të Senatit dhe sa nuk u dërguan. Nëse komisionerët nuk paraqiten “në çfarë dite” dhe nuk dorëzojnë deklaratat e kërkuara, “... do të gjobiten në thesarin nga një rubla në ditë secili dhe do të kenë në dorë” 2. Më 14 maj 1715, komisionerët provincialë u thirrën në zyrën e Senatit, ku u dha një dekret që ata duhet të bënin kopje të të gjitha çështjeve kontraktuese në provincat duke filluar nga viti 1711 dhe t'i dërgonin ato gjatë ditëve të para të qershorit në zyrën kontraktuese. Nëse ky informacion nuk paraqitet do të paraqitet në kohë, komisionerët do të gjobiten.Gjoba ishte një nga dënimet më të dobëta.Mjaft shpesh ndaj komisionerëve zbatohej një dënim më i rëndë - pravezh.Më 15 maj 1713, Urdhri i Farmacisë. i raportoi Senatit se në vitet e kaluara, nga viti 1710 deri në tremujorin e parë të 1713, nuk u sollën 126.944 rubla nga të tetë provincat. Në këtë "raport" u bë një shënim nga nëpunësi i Senatit Okunkov: "... e drejta për të dërguar para, ato provinca komisarët." Në dhjetor 1713, sipas "raportit" të urdhrit Posolsky për mospagesën e parave që i detyroheshin për vitin aktual, Senati dha urdhër "të rriheshin ata provincialë. komisarët në të djathtë derisa të hollat ​​t'i dërgohen të plota.”

Për të siguruar sukses në politikën e jashtme dhe të brendshme, ishte e nevojshme të forcohej aparati shtetëror, i cili do të ndihmonte Pjetrin I të fitonte fitore ushtarake, të shtypte trazirat dhe kryengritjet popullore dhe të mbronte interesat e pronarëve dhe tregtarëve feudalë.

Pas formimit të Senatit, me pjesëmarrjen e tij të drejtpërdrejtë, u kryen reforma të mëtejshme, duke përfshirë ato administrative, por më sistematike, sipas një plani të planifikuar më parë. Me ndihmën e Senatit, pozitat e perandorisë ushtarako-burokratike të Pjetrit I u forcuan dhe u krye centralizimi dhe burokratizimi i mëtejshëm i aparatit shtetëror në të gjitha nivelet e tij.

Transformimet e Pjetrit nuk e ndryshuan thelbin klasor të aparatit shtetëror. Lenini thekson se format e ndryshme të qeverisjes janë vetëm forma të ndryshme të luftës së klasave dhe secila prej këtyre formave “... kalon nëpër faza të ndryshme të zhvillimit të përmbajtjes së saj klasore, dhe nga ana tjetër, kalimi nga një formë në tjetrën kalon të mos eleminojë (në vetvete) dominimin e klasave të mëparshme shfrytëzuese nën një guaskë tjetër. Për shembull, autokracia ruse e shekullit të 17-të - me bojar Duma dhe aristokracinë boyar - nuk është e ngjashme me autokracinë e shekullit të 18-të me burokracia e saj dhe klasat e shërbimit..." 2.

Kërkoni materiale nga botuesi në sistemet: Libmonster (e gjithë bota). Google. Yandex

Në 1711, Senati Drejtues u vendos në krye jo vetëm të gjyqësorit, por edhe të të gjitha institucioneve administrative pa përjashtim. Duke qenë, si organi më i lartë i qeverisë, pasardhësi i "këshillave boyar (ose "ministrore")" që zëvendësuan "dumën e vjetër boyar", Senati mori në të njëjtën kohë një sërë karakteristikash që e afruan atë me shtetin. institucionet e Evropës Perëndimore. Por edhe gjatë sundimit të Pjetrit, Senati kaloi nëpër disa faza zhvillimi, pa një tregues të shkurtër të të cilave është e vështirë të kuptohet saktë rëndësia e vërtetë e Senatit në të gjithë administratën qeveritare dhe, veçanërisht, në sistemin gjyqësor603. Senati u organizua me dekret të Pjetrit më 22 shkurt 1711, kur në përbërjen e tij 604 u emëruan 9 senatorë. Por funksionet e tij si institucioni më i lartë shtetëror u përcaktuan me dy dekrete më 2 mars të po këtij viti, nga të cilët i pari, në nëntë pika, përcaktuan detyrat që i caktoheshin Senatit (“Dekreti se çfarë të bëjmë pas largimit tonë”), dhe e dyta përmbante tre paragrafë shtesë 605. Nga të gjitha këto pika, vetëm paragrafi i parë i dekretit kryesor të përcaktuar qartë, por terma juridikisht shumë të paqarta fuqia gjyqësore e Senatit: "Të ketë një gjykatë të paanshme dhe të ndëshkojë gjyqtarët e padrejtë për marrjen e nderit dhe të gjithë pasurisë, dhe po ashtu edhe hajdutët". Krahas kësaj, paragrafi i nëntë, pa lidhje të drejtpërdrejtë me përmbajtjen e tij specifike, fliste për vendosjen e pozicionit fiskal, edhe atë brenda një kuadri të përcaktuar keq, gjë që u theksua nga vetë ligjvënësi. Duke pasur parasysh rëndësinë e madhe të veprimtarisë së autoriteteve fiskale si në Senat ashtu edhe në institucionet e tjera, ne paraqesim këtë pjesë të paragrafit nëntë: “Udhëzoni fiskalin për të gjitha çështjet dhe do t'u dërgohen lajme se çfarë të bëj.” Pika të tjera të të dy dekreteve udhëzojnë Senatin të organizojë rekrutimin e trupave dhe ushqimin e tyre, të mbledhë para ("paratë janë arteria e luftës"), të organizojë tregtinë, të kërkojë fisnikët që shmangin shërbimin dhe t'u marrë pronat e tyre. Kështu, sipas këtij përvijimi origjinal në ligj, Senati ishte institucioni qendror gjyqësor-ushtarako-financiar, që ushtronte mbikëqyrje supreme mbi rrjedhën e qeverisjes në këto fusha606. Sidoqoftë, gjatë mungesave të shpeshta të Pjetrit nga kryeqyteti dhe madje edhe nga kufijtë e Rusisë, funksionet e Senatit në të vërtetë u zgjeruan, dhe në çështje urgjente vetë Senati nxori "dekrete". Prandaj, një numër historianësh madje i atribuonin Senatit një funksion legjislativ607. Në periudhën nga 1711 deri në 1718, kur u organizuan kolegjiumet, të gjitha funksionet administrative, gjyqësore dhe mbikëqyrëse të Senatit u kombinuan pa asnjë shpërndarje, gjë që i dha historianit të gjykatës ruse një arsye për ta quajtur Senatin një "institucion përbindësh". ! . Sidoqoftë, kompleksiteti i funksioneve të Senatit dhe numri i vogël i anëtarëve të tij e detyroi atë të formonte në mënyrë arbitrare një organ ndihmës për shqyrtimin e çështjeve gjyqësore - "dhomën e ekzekutimit". Ajo përbëhej pjesërisht nga senatorë, pjesërisht nga "gjyqtarë të çështjeve civile" të emëruar nga Senati 608. Kjo dhomë u ngrit në 1712, por kompetencat e saj u përcaktuan pak a shumë më saktë më vonë, në shtator 1713. “Dënimi” i Senatit përcaktoi se dhoma duhej të pranonte për shqyrtim vetëm “rastet e vendosura” në rastet kur kërkuesi tregoi se gjyqtari e trajtoi çështjen e tij “në mënyrë joefikase dhe në kundërshtim me dekretet e Madhërisë së Tij dhe Kodin”. Në të njëjtën kohë, kërkuesi duhet të kishte “marrë një përrallë me dorë, në mënyrë që të deklaronte saktësisht se çfarë lloj padrejtësie gjyqësore dhe kundërshtime ndaj dekretit të sovranit dhe Kodit ishin në atë rast”. Pasi e njohu peticionin si të denjë për respekt, dhoma e ekzekutimit pranoi "çështjen e përfunduar" për shqyrtim dhe mori një vendim për të. Gjatë ankesave për burokraci, dhoma i dërgoi një dekret institucionit përkatës për zgjidhjen e menjëhershme të çështjes. Në rast të mosrespektimit të dekretit, kërkesa konfirmohej me “dekretin e dytë dhe të tretë për vendosjen e gjobave”. Dhe vetëm atëherë Dhoma ia raportoi këtë Senatit. Dhoma gjithashtu duhej të merrte në konsideratë raportet fiskale, duke i raportuar çdo muaj Senatit për numrin e raporteve "dhe çfarë do të bëhet për to". Në "dënimin" e tij, Senati urdhëroi dhomën t'i dërgonte urdhrave provincialë si "çështjet e papërfunduara" të marra nga gjykatat më të ulëta dhe ato, sipas kërkuesve motorikë, të cilët nuk kishin vërtetuar vlefshmërinë e deklaratave të tyre për një gjykim të padrejtë. Nga ky “vendim” del qartë se Senati në vitet e para nuk kishte një ide shumë të qartë për kompetencën e tij, duke pranuar “çështjet e papërfunduara” për procedim, dhe jo vetëm rastet në të cilat mund të pritej një vendim nga “të padrejta”. gjyqtarët." Por dhoma e përmbarimit vendosi jo vetëm çështjet gjyqësore, por edhe çështjet që lidhen me menaxhimin administrativ dhe financiar *. Paqartësia e pozicionit të dhomës administrative duket edhe nga fakti se kur gjykatat u krijuan me dekretet e vitit 1714, çështjet që i nënshtroheshin gjykimit nga guvernatori u transferuan drejtpërdrejt në Senat pa përmendur dhomën administrative, megjithëse ajo vazhdoi. për të vepruar nën Senatin. Në 1718, kur "kolegjiumi i drejtësisë" u "krye për të argëtuar rastet dhe hakmarrjet e gabuara", dhoma e ekzekutimit u bë në varësi të kolegjit të drejtësisë. Në vitin 1719, funksionet e dhomës së ekzekutimit u transferuan në gjykatën e gjykatës së Shën Petersburgut609. Përpjekjet për të përshkruar funksionet e Senatit si gjykata më e lartë e apelit u bënë në dekretet e 1714 dhe 1715. I pari urdhëroi që t'u silleshin peticione komandantëve në qytete, ankesa për to tek guvernatorët dhe për këta të fundit në Senat. I dyti deklaronte se në qytetet ku nuk ka garnizone apo komandantë, ankesat bëhen në Landrichters. Paraqitja e ankesave drejtpërdrejt te sovrani ose te Senati, duke anashkaluar autoritetet më të ulëta* është e ndaluar. Pas krijimit të Kolegjiumit të Drejtësisë, në Senat mund të paraqiteshin vetëm peticione kundër vendimeve të gabuara të këtij të fundit. Në 1722, për të përmirësuar lëvizjen e peticioneve dhe për të kontrolluar aktivitetet e kolegjeve, pozicioni i gjeneralit të raketës u krijua nën Senat. Ai kishte të drejtë të merrte peticione në borde dhe zyra, të kontrollonte ecurinë e punëve në to dhe të raportonte në Senat për burokracinë. Në rastet kur u zbulua se ankesa ishte e pasaktë, gjenerali i dallavere i raportonte Senatit për të vendosur dënimin ndaj kërkuesit 610. Megjithatë, edhe pas gjithë këtyre masave që e kthyen Senatin në autoritetin më të lartë të apelit, ajo mbeti gjykata e shkallës së parë në çështjet me interes qeveritar dhe në çështjet “kundër dy pikave të para”, pra në çështjet politike, Senati ishte edhe gjykata e shkallës së parë për krimet fiskale, si dhe në çështjet që niseshin në Senat me dekret personal. të sovranit. Çështja e mundësisë së ankesave për padrejtësi ose burokraci nga ana e vetë Senatit në çështjet gjyqësore u zgjidh ndryshe. Dekreti i 1714 lejoi ankesat ndaj sovranit kundër Senatit në lidhje me kalimin e një çështjeje përmes gjykatave vetëm në rastet "nëse dikush në Senat nuk merr një vendim", domethënë në rast të mohimit të drejtësisë ose ngadalësimit në zgjidhje. çështja në apel. Por dekreti i 1718 deklaronte: "Senati Suprem nga Madhëria e Tij Mbretërore është shumë i besuar dhe përbëhet nga persona të ndershëm dhe fisnikë, të cilëve u besohen jo vetëm punët e kërkuesve, por edhe qeverisja e shtetit". Prandaj, dekreti ndalonte goditjen e madhërisë së tij me ballin për dhimbjen e ekzekutimit 611. Ndryshime të mëtejshme në organizimin dhe funksionet e Senatit shoqërohen me krijimin e kolegjeve në 1718. Këto ishin institucione administrative qendrore që zëvendësuan urdhrat e vjetra. Me këtë reformë, të gjitha funksionet administrative të Senatit iu kaluan kolegjiumeve, të cilave u dërguan çështjet përkatëse nga Senati në fillim të vitit 1719. Siç u tha më lart, çështjet e dhomës së përmbarimit i kaluan Kolegjit të Drejtësisë. Në lidhje me ngritjen e kolegjeve, vetëm kontrolli më i lartë i ishte lënë Senatit. Ai u krye nga një mbledhje e kryetarëve të bordeve, të cilët duhej të diskutonin çështje që nuk ishin në kompetencën e bordeve individuale. Kjo u dha arsye disa autorëve të arrinin në përfundimin se nga viti 1718 deri në 1722. Senati nuk ekzistonte fare si institucion i përhershëm! Mirëpo, në “Pozicionin e Senatit” më 3 dhjetor 1718, funksioni i Senatit tregohej si shqyrtimi dhe vendosja e çështjeve për peticionet të cilave iu dha nënshkrimi më i lartë, “për të zbuluar ndërmjet kërkuesit dhe kolegjiumit të drejtësisë.” Kështu, Senati ruajti rëndësinë e organit më të lartë mbikëqyrës gjyqësor, i cili, në rrethana të caktuara, mund të merrte ankesa për vendimet e Kolegjit të Drejtësisë. Në paragrafin e fundit të "Pozicioneve", ligjvënësi theksoi funksionin kryesor të Senatit. “Gjëja kryesore është që (senatorët) të kenë parasysh detyrën e tyre dhe dekretet tona dhe të mos e shtyjnë për nesër, se si mund të qeveriset shteti nëse dekretet nuk janë të vlefshme”. Kështu, u shpall se Senati duhet të ishte “depoja e ligjeve” 612. Në Rregulloren e Përgjithshme të Kolegjeve më 28 shkurt 1720, pozicioni i Senatit si organi më i lartë* i qeverisë, që qëndronte mbi kolegjet, ishte. përsëri theksoi. Të gjitha kolegjet shtetërore “vetëm nën madhështinë e tij të veçantë mbretërore, si dhe Senati Drejtues, krijohen me dekrete”613. Megjithatë, aktivitetet e Senatit, të përbërë nga kryetarët e atyre kolegjeve mbi të cilat supozohej të ushtronte mbikëqyrje supreme, rezultuan të ishin më pak se të kënaqshme. Dekreti i Pjetrit më 12 janar 1722 e njohu drejtpërdrejt këtë, duke theksuar pamundësinë e kombinimit të pozicioneve të presidentëve të kolegjeve dhe anëtarëve të Senatit. “Qeveria e këtij shteti, sikur nuk është asgjësuar më parë, kërkon punë të pandërprerë në Senat dhe anëtarët e Senatit, pothuajse të gjithë, kanë kolegjiumet e tyre, për këtë arsye nuk mund ta prishin këtë, pavarësisht u bë në fillim, gjë që tani duhet korrigjuar.” 614. Por me riorganizimin e Senatit duke emëruar senatorë që nuk kishin lidhje me udhëheqjen e kolegjeve në të, ky parim nuk u respektua plotësisht dhe presidentët e ushtrisë, admiralti, kolegjet e huaja dhe të Bergut mbetën anëtarë të saj. Që nga viti 1722, është vërtetuar saktësisht se Senati nuk ka fuqi legjislative, por ushtron mbikëqyrje supreme mbi të gjitha organet qeveritare. Në veçanti, Senati kishte të drejtë të dërgonte senatorë në provinca për të kontrolluar aktivitetet e autoriteteve lokale. Veprimtaria audituese e Senatit në lidhje me çështjet gjyqësore u shpreh në pritjen e ankesave dhe vendimeve të kolegjiumit. 124.

Senati gjatë mbretërimit të Pjetrit të Madh

Pas ndryshimit rrënjësor që pësuan institucionet lokale të Pjetrit (1727-1728), qeveria provinciale ra në rrëmujë të plotë. Në këtë gjendje, institucionet qendrore, duke përfshirë Senatin në krye të tyre, humbën çdo pushtet efektiv. Pothuajse i privuar nga mjetet e mbikëqyrjes dhe organet ekzekutive lokale, Senati, i dobësuar në personelin e tij, megjithatë vazhdoi të mbante mbi supe punën e palodhur të punës rutinë të vogël të qeverisë. Titulli Qeverisëse edhe nën Katerinën, ajo u njoh si "e pahijshme" për Senatin dhe u zëvendësua me titullin "i lartë". Këshilli i Lartë kërkoi raporte nga Senati, e ndaloi të bënte shpenzime pa leje, e qortoi Senatin dhe kërcënoi me gjoba.

Kur planet e udhëheqësve dështuan dhe Perandoresha Anna përsëri "perceptuar" autokracia, me dekret të 4 marsit, Këshilli i Lartë i Privatësisë u shfuqizua dhe Senatit Drejtues iu rikthye fuqia dhe dinjiteti i mëparshëm. Numri i senatorëve u rrit në 21 dhe Senati përfshinte personalitetet dhe shtetarët më të shquar. Pak ditë më vonë u rikthye pozicioni i mjeshtrit të raketës; Senati përsëri përqendroi të gjithë qeverinë në duart e tij. Për të lehtësuar Senatin dhe për ta çliruar atë nga ndikimi i kancelarisë, ai u nda (1 qershor 1730) në 5 departamente; Detyra e tyre ishte përgatitja paraprake e të gjitha çështjeve që do të vendoseshin ende nga mbledhja e përgjithshme e Senatit. Në fakt, ndarja e Senatit në departamente nuk u realizua. Për të mbikëqyrur Senatin, Anna Ioannovna në fillim mendoi të kufizohej në paraqitjen javore të dy deklaratave për të, njëra për çështje të zgjidhura, tjetra për çështje që Senati nuk mund të vendoste pa i raportuar Perandoreshës. Më 20 tetor 1730, u pranua, megjithatë, se ishte e nevojshme të rivendosej pozicioni i prokurorit të përgjithshëm.

Senati nën Elizabeth Petrovna dhe Peter III

Senati nën Katerinën II dhe Palin I

Me ardhjen e Perandoreshës Katerina II në fron, Senati u bë përsëri institucioni më i lartë në perandori, sepse këshilli pushoi aktivitetet e tij. Sidoqoftë, roli i Senatit në sistemin e përgjithshëm të administratës publike po ndryshon ndjeshëm: Katerina e zvogëloi shumë atë për shkak të mosbesimit me të cilin ajo trajtoi Senatin e atëhershëm, të mbushur me traditat e kohës elizabetiane. Në 1763, Senati u nda në 6 departamente: 4 në Shën Petersburg dhe 2 në Moskë. Departamenti I ishte përgjegjës për punët e brendshme dhe politike të shtetit, II - gjyqësor, III - punët në provincat që ishin në një pozicion të veçantë (Rusia e Vogël, Livonia, Estland, provinca Vyborg, Narva), IV - çështjet ushtarake dhe detare. Nga departamentet e Moskës, V ishte përgjegjës për çështjet administrative, VI - gjyqësor. Të gjitha departamentet u njohën si të barabartë në forcë dhe dinjitet. Si rregull i përgjithshëm, të gjitha çështjet vendoseshin në departamente (njëzëri) dhe vetëm në rast mosmarrëveshjeje ato transferoheshin në mbledhjen e përgjithshme. Kjo masë pati një ndikim shumë serioz në rëndësinë politike të Senatit: dekretet e tij filluan të vinin jo nga një mbledhje e të gjithë njerëzve më dinjitoz në shtet, por vetëm nga 3 - 4 persona, me të cilët ishte shumë më e lehtë për t'u marrë. nepermjet llogarise. Prokurori i Përgjithshëm dhe Kryeprokurorët morën ndikim shumë më të madh në zgjidhjen e çështjeve në Senat (çdo departament, përveç të Parit, kishte Kryeprokurorin e tij që nga viti 1763; në Departamentin e Parë, ky pozicion u krijua në 1771, dhe deri atëherë ajo detyrat kryheshin nga Prokurori i Përgjithshëm). Në aspektin e biznesit, ndarja e Senatit në departamente solli përfitime të mëdha, duke eliminuar kryesisht ngadalësinë e pabesueshme që karakterizonte punën e zyrës së Senatit. Një dëm edhe më i ndjeshëm dhe më i prekshëm për rëndësinë e Senatit i shkaktoi fakti se atij iu hoqën pak nga pak çështjet me rëndësi reale kombëtare dhe në pjesën e tij iu lanë vetëm gjykata dhe veprimtaritë e zakonshme administrative. Heqja e Senatit nga legjislacioni ishte më dramatike. Më parë, Senati ishte një organ normal legjislativ; në shumicën dërrmuese të rasteve ka marrë edhe iniciativën për masat legjislative të marra. Nën Katerinën, të gjitha më të mëdhatë prej tyre (krijimi i provincave, kartat e dhëna fisnikërisë dhe qyteteve, etj.) u zhvilluan përveç Senatit; nisma e tyre i përket vetë perandoreshës dhe jo Senatit. Senati u përjashtua plotësisht edhe nga pjesëmarrja në punën e komisionit të vitit 1767; atij iu dha vetëm, si kolegjet dhe kancelaritë, të zgjidhte një deputet në komision. Nën Katerinën, Senati u la të plotësonte boshllëqe të vogla në ligje që nuk kishin asnjë rëndësi politike, dhe në pjesën më të madhe Senati paraqiti propozimet e tij për miratim nga pushteti suprem. Katerina, me sa duket, kishte shumë pak besim në talentet e atyre që ishin ulur në Senatin e atëhershëm; ajo e kuptoi në mënyrë të përsosur varësinë e plotë të Senatit nga zyra e tij dhe paaftësinë e tij, duke pasur parasysh format e ngathëta të punës së tij në zyrë, për të punuar energjikisht dhe aktivisht. . Me ardhjen e saj në fron, Katerina zbuloi se Senati kishte çuar shumë pjesë të qeverisë në çrregullim të pamundur; ishte e nevojshme të merreshin masat më energjike për ta eliminuar atë, dhe Senati doli të ishte plotësisht i papërshtatshëm për këtë. Prandaj, ato raste të cilave Perandoresha i kushtoi rëndësinë më të madhe, ajo ua besoi individëve që gëzonin besimin e saj - kryesisht Prokurorit të Përgjithshëm, Princit Vyazemsky, falë të cilit rëndësia e Prokurorit të Përgjithshëm u rrit në përmasa të paprecedentë. Në fakt ai ishte si ministri i Financave, Drejtësisë, Punëve të Brendshme dhe Kontrollorit të Shtetit. Në gjysmën e dytë të mbretërimit të Katerinës, ajo filloi t'i transferonte punët te persona të tjerë, shumë prej të cilëve konkurruan me princin. Vyazemsky sipas shkallës së ndikimit të biznesit. U shfaqën departamente të tëra, krerët e të cilave raportuan drejtpërdrejt te Perandoresha, duke anashkaluar Senatin, si rezultat i së cilës këto departamente u bënë plotësisht të pavarura nga Senati. Ndonjëherë ato ishin në natyrën e detyrave personale, të përcaktuara nga qëndrimi i Katerinës ndaj këtij apo atij personi dhe shkalla e besimit të vendosur tek ai; p.sh pas vdekjes së Baurit, i cili ishte, si të thuash, Ministër i Hekurudhave, punët e tij u shpërndanë midis Admiralit Greig, Field Marshall Chernyshev dhe Princit. Vyazemsky. Administrata postare iu besua ose Vyazemsky, pastaj Shuvalov, ose Bezborodko. Një goditje e madhe për Senatin ishte tërheqja e re e kolegjiumit ushtarak dhe detar nga juridiksioni i tij, dhe kolegjiumi ushtarak është plotësisht i izoluar në fushën e menaxhimit gjyqësor dhe financiar. Duke minuar rëndësinë e përgjithshme të Senatit, kjo masë pati një ndikim veçanërisht të rëndë në departamentet e tij III dhe IV. Rëndësia e Senatit dhe shtrirja e fuqisë së tij iu dha më tej një goditje e rëndë nga krijimi i provincave (1775 dhe 1780). Mjaft raste u zhvendosën nga kolegjet në vende provinciale dhe kolegjet, me të cilat Senati kishte zhvilluar tashmë një modus vivendi të njohur, u mbyllën pak nga pak. Senati duhej të hynte në marrëdhënie të drejtpërdrejta me rregulloret e reja krahinore, të cilat nuk ishin as formalisht dhe as në frymë të koordinuara me krijimin e Senatit. Katerina e dinte mirë këtë dhe në mënyrë të përsëritur hartoi projekte për reformën e Senatit (projektet e 1775, 1788 dhe 1794 janë ruajtur. ), por nuk u zbatuan. Mospërputhja midis institucioneve të Senatit dhe provincave çoi, së pari, në faktin se çështjet e rëndësisë më të madhe mund t'i raportoheshin gjithmonë Perandoreshës nga nënmbreti ose guvernatori i përgjithshëm drejtpërdrejt, përveç Senatit, dhe së dyti, fakti që Senati ishte i shtypur nga çështje të vogla administrative, të marra nga 42 borde provinciale dhe 42 dhoma shtetërore. Heraldika, nga një institucion përgjegjës për të gjithë fisnikërinë dhe emërimet në të gjitha postet, u kthye në vendin e mbajtjes së listave të zyrtarëve të emëruar nga qeveritarët. Senati pësoi dëmin më të vogël relativ në fushën e gjykatës; Krahasuar me mbretërimet e mëparshme, kur aktivitetet qeveritare të Senatit kishin përparësi ndaj atyre gjyqësore, madje dukej se Senati ishte bërë kryesisht një vend gjyqësor. Formalisht, Senati konsiderohej autoriteti më i lartë gjyqësor; dhe këtu, megjithatë, rëndësia e saj u zbeh, së pari, nga ndikimi i paprecedentë deri tani që kryeprokurorët dhe prokurori i përgjithshëm kishin në zgjidhjen e çështjeve dhe së dyti, nga pranimi i gjerë i ankesave më të zakonshme jo vetëm ndaj departamenteve, por edhe në mbledhjet e përgjithshme të Senatit (këto ankesa iu dorëzuan mjeshtrit të dallavereve dhe ai u raportua te perandoresha). Megjithëse ligji kërcënonte dënimin për një peticion të padrejtë në Senat, sipas Speransky, gjatë gjithë kësaj kohe kishte vetëm një rast kur njëfarë Berezin u soll në gjyq nga vetë Senati, i cili, duke imituar mëshirën e Perandoreshës, kërkoi faljen e tij. Gjatë mbretërimit të Pavel Petrovich, me gjithë mungesën e simpatisë së tij për sistemin e Katerinës, pozicioni i Senatit midis institucioneve shtetërore mbeti pothuajse saktësisht i njëjtë me atë të Katerinës. U formuan departamente të reja, punët e të cilave nuk ishin në kompetencën e Senatit. Rivendosja e disa prej bordeve, të shfuqizuara nën Katerinën, nuk solli rivendosjen e marrëdhënieve të mëparshme midis tyre dhe Senatit: ato iu besuan drejtorëve kryesorë, të cilët kishin një raport personal nga perandori. Prokurori i Përgjithshëm (Princi Kurakin, pastaj Obolyaninov), duke përqendruar në zyrën e tij një numër të paprecedentë çështjesh deri në atë kohë, ushtroi pushtet pothuajse autokratik në këto çështje. Presioni i tij ndaj Senatit u rrit edhe më shumë. Senati mbeti kryesisht një seli gjyqësore, por edhe këtu ai iu nënshtrua kufizimeve të reja: në rastet e pronës shtetërore ai pushoi së qeni autoriteti më i lartë (1799); këto çështje mund të zgjidheshin vetëm me dekrete personale. Të gjitha kufizimet në të drejtën e ankimit ndaj vendimeve të departamenteve dhe mbledhjes së përgjithshme të Senatit u hoqën (1797), si rezultat i së cilës ankesat fillojnë të depozitohen pothuajse në çdo rast. Kjo shkaktoi, megjithë masat më vendimtare për të përshpejtuar procedurat e Senatit, një ngarkesë të tmerrshme mbi Senatin me çështjet gjyqësore, të cilat në atë kohë po shqyrtoheshin nga të gjitha departamentet e tij.

Senati nga mbretërimi i Aleksandrit I deri në fund të shekullit të 19-të

Për të rivendosur pushtetin e Senatit Drejtues

Senati shtrihet në pluhur, i mbuluar në errësirë ​​gri
Të ngrihesh! - Lumenjtë e Aleksandrit. Ai u ngrit - por vetëm kanceri

Epigram anonim

Karakteri themelor i S., si institucionet e tjera qendrore, u përvijua përfundimisht gjatë mbretërimit të Aleksandër Pavlovich. Pothuajse menjëherë pas ngjitjes në fron, perandori Aleksandër filloi të reformonte Perandorinë, duke kuptuar nevojën për t'i dhënë fund pozicionit poshtërues në të cilin ishte reduktuar institucioni suprem i perandorisë. Më 5 qershor 1801, u lëshua një dekret personal, me të cilin S. u ftua të hartonte një raport mbi të drejtat dhe detyrimet e tij. Ky dekret, në të cilin shprehej qartë synimi i perandorit për të ngritur rëndësinë e S., la një përshtypje të fortë jo vetëm te S., por edhe te publiku i arsimuar në përgjithësi. Në përgjigje të dekretit, u paraqitën disa drafte të raportit më të nënshtruar, të shkruara me animacion të jashtëzakonshëm (nga Konti Zavadovsky, Derzhavin, Vorontsov) dhe që shprehnin dëshirën e S. për të kthyer rëndësinë që gëzonte nën Pjetrin I dhe Elizabeth. S. pranoi projektin gr. Zavadovsky. Me paraqitjen e tij para sovranit, filloi një diskutim i hollësishëm i reformave të S., si në "Komitetin Jozyrtar" (q.v.) dhe në Këshillin Shtetëror të sapokrijuar (30 mars 1801). Rezultati i të gjitha këtyre takimeve ishte një dekret personal më 8 shtator. 1802 për të drejtat dhe detyrimet e socialistëve Ky dekret është akti i fundit legjislativ që përcakton sistematikisht si vetë organizimin e shoqërisë socialiste, ashtu edhe marrëdhëniet e saj me institucionet e tjera më të larta. Pavarësisht se dekreti i 8 shtatorit. 1802 ishte rezultat i një dëshire serioze të perandorit dhe atyre që ishin afër tij për të ngritur rëndësinë e S., ai nuk futi pothuajse asgjë të re në organizimin e tij dhe në marrëdhëniet e tij me institucionet e tjera: ai vetëm rivendosi në kujtesë të drejtat e S. e Katerinës që ishte harruar dhe shkatërruar në të vërtetë nga Pali, domethënë S. tashmë është zbehur në dinjitetin e tij origjinal. Risitë e vetme ishin rregullat e mëposhtme: në rast të një proteste të Prokurorit të Përgjithshëm kundër përcaktimit të S., çështja i raportohej sovranit jo vetëm nga Prokurori i Përgjithshëm, por nga një deputet i S.; Senatit iu lejua, nëse shihte shqetësime të rëndësishme në ligjet ekzistuese, t'ia raportonte këtë sovranit. Njëkohësisht me dekretin për S., u lëshua një manifest për themelimin e ministrive dhe u vendos që raportet vjetore të ministrave t'i dorëzohen S. për t'i raportuar sovranit. Për shkak të një sërë kushtesh, këto të drejta të reja të dhëna S. nuk mundën në asnjë mënyrë të rrisin rëndësinë e saj. Për sa i përket përbërjes, S. mbeti një koleksion i personaliteteve të para të perandorisë. Marrëdhëniet e drejtpërdrejta midis S. dhe pushtetit suprem nuk u krijuan dhe kjo paracaktoi natyrën e marrëdhënieve të S. Këshillit të Shtetit, ministrave dhe komitetit të ministrave.

Pjesëmarrja e Senatit në legjislacion.

Tashmë dekreti i vitit 1802 nuk e shikon Senatin si një institucion legjislativ: punët legjislative ishin të përqendruara në Gjykatën e Shtetit. këshilli i themeluar në 1801. Kur rëndësia e këtij këshilli ra, legjislacioni iu kalua bashkëpunëtorëve dhe ministrave të sovranit dhe nga viti 1810 shtetit të sapoorganizuar. këshilla. Pasi u hoq nga legjislacioni si organ këshillimor legjislativ, Senati, megjithatë, mbajti një qëndrim të caktuar ndaj legjislacionit. Para së gjithash, S.-së i jepet e drejta që fillimisht të hartojë ligje: mbledhjet e përgjithshme të S. mund të hartojnë një projektligj dhe ta paraqesin atë për miratimin më të lartë përmes Ministrit të Drejtësisë dhe Këshillit të Shtetit, dhe ministri duhet të kërkojë më të lartën. leje për paraqitjen e draftit në këshill. Në fakt, Senati nuk e shfrytëzon këtë të drejtë, sepse në rrjedhën e punëve dhe me mjetet monetare dhe personale që disponon, i hiqet mundësia për të kryer të gjithë punën që është e nevojshme për përgatitjen dhe zhvillimin e çdo faturë komplekse. Rregulli, në bazë të të cilit Senati nuk procedon të zgjidhë çështje të tilla për të cilat nuk ka ligj të saktë, por në çdo rast të tillë rastësor harton një projektvendim dhe ia paraqet atë sovranit, në shekullin e 18-të dhe në shekullin e parë. gjysma e 19-të kishte një rëndësi të madhe për legjislacionin: në këtë mënyrë u plotësuan shumë boshllëqe në ligj. E drejta e S. për të përfaqësuar te sovrani për shqetësimet në ligjet ekzistuese, që i është dhënë S. me dekret të 8 shtatorit. 1802, iu nënshtrua kufizimeve të rëndësishme në përpjekjen e parë të S. për ta përdorur atë. Kur Senati prezantoi imp. Aleksandri I, se dekreti i 5 dhjetorit. 1802 mbi kushtet e shërbimit të nënoficerëve nga fisnikëria bie ndesh me dekretin për lirinë e fisnikërisë dhe dhënien e letrave fisnikërisë, sovrani, duke e pranuar këtë vërejtje shumë pa mëshirë, të sqaruar me dekret të 21 marsit 1808, se kundërshtimet e S. janë të pabaza dhe se e drejta e S. për të paraqitur kundërshtime i referohet vetëm ligjeve ekzistuese, pa prekur ato të sapo nxjerra apo të konfirmuara. E drejta e përfaqësimit, me rezervën e mësipërme, ishte përfshirë në institucionin aktual të S., por në jetën shtetërore të Rusisë në atë kohë nuk kishte asnjë rëndësi praktike. Senati duhet të marrë rezoluta nga prania e përgjithshme e institucioneve provinciale, të cilat kanë të drejtë, me marrjen e një ligji të ri, të raportojnë paqartësitë ose shqetësimet e tij në zbatim; por armiqësia me të cilën Senati trajtoi ide të tilla çoi në faktin se vendet provinciale nuk e gëzonin këtë të drejtë që nga fillimi i shekullit të 19-të. dhe ekziston vetëm në letër.

Pjesëmarrja e Senatit në çështjet e qeverisjes.

Që nga viti 1802, ndryshimi më kompleks ka ndodhur në fushën e çështjeve administrative në S. Në 1802, kur u krijuan ministrat, ata u vendosën mbi kolegjiumet. Edhe pse manifesti i vitit 1802 për ngritjen e ministrive në shumicën e rasteve linte të hapur çështjen e marrëdhënieve të S. me ministritë, por duke qenë se marrëdhënia e S. me kolegjet ishte përcaktuar tashmë pak a shumë, fillimisht ishte e ndërsjellë. marrëdhëniet e ministrave dhe S., me sa duket, nuk shkaktuan vështirësi. Kur u zbulua se bashkëjetesa e kolegjeve dhe ministrave çon në shqetësime serioze dhe kur, si rrjedhojë, nga viti 1803 filloi mbyllja graduale e kolegjeve dhe shndërrimi i tyre në departamente ministrish, marrëdhënia e S. me ministritë u bë plotësisht e plotë. e paqartë, dhe nga kjo paqartësi ata përfituan plotësisht ministrat. Në fakt, dorëzimi i raporteve vjetore nga ministrat pranë shtetit pushon; ato raste që më parë i kanë shkuar S. shqyrtohen nga një komision ministresh. Në fushën e çështjeve administrative, kompetenca e komitetit pothuajse u shkri me kompetencën e S., kështu që rreth vitit 1810 u ngritën një sërë projektesh, qoftë për shfuqizimin e departamentit administrativ të S. me kalimin e punëve të tij në komiteti (projekti i Speranskit i vitit 1809), ose për heqjen e komitetit me transferimin e punëve të tij S. (Speransky në 1810 dhe 1811, më vonë Troshchinsky). Ky mendim i fundit qëndron në bazën e krijimit aktual të ministrive më 25 qershor 1811: ai nuk përmban asnjë përmendje të komitetit të ministrave dhe ato funksione që u kryen më parë nga komiteti dhe më vonë mbetën të paprekura me të u transferuan në S. Në fakt ky transferim nuk u realizua. Komiteti i Ministrave jo vetëm që nuk u shfuqizua, por mori kompetenca të reja emergjente me rastin e largimit të sovranit në luftë dhe nuk la asgjë nga të mëparshmet. Kur kompetencat emergjente të Komitetit të Ministrave pushuan, rëndësia e tij e përgjithshme megjithatë vazhdoi të rritet; në epokën e pushtetit absolut të Arakçeevit, komiteti bëhet fokusi i gjithë administratës qeveritare. Roli i S. në çështjet administrative bie. Ministrat bëhen drejtues të organeve ekzekutive të shtetit. Megjithatë, ligji e njeh ende S. si suprem në gjykatat dhe administratën e selisë së perandorisë, duke mos pasur asnjë pushtet tjetër mbi veten e tij përveç pushtetit të Madhërisë Perandorake, duke u dërguar dekrete ministrave dhe duke marrë raporte prej tyre. Vendet provinciale janë në fakt plotësisht të varura nga ministritë, por konsiderohen në varësi të S. Prandaj, S. ishte gjithmonë formalisht në të drejtën e tij nëse u drejtohej ministrive ose vendeve krahinore me ndonjë kërkesë. Për S. ishte më e leverdishme të vepronte duke vënë në dukje parregullsi apo devijime nga ligjet, duke rivendosur fuqinë e ligjit, duke kërkuar korrigjimin e urdhrave të paligjshëm. Senati ishte i papërshtatshëm për pjesëmarrje të drejtpërdrejtë në administratën aktive, si për shkak të përbërjes së tij, ngadalësisë së punës në zyrë, ashtu edhe për shkak se ishte hequr nga disponimi i organeve ekzekutive, qoftë edhe nga kontakti i drejtpërdrejtë me ta. Kështu, me forcën e gjërave, S. gradualisht u kthye nga një organ i menaxhimit aktual në një organ të mbikëqyrjes së ligjshmërisë, siç ishte në projektet e 1788 dhe 1793. Ekaterina donte ta bënte. Midis S. dhe Komitetit të Ministrave, ndodhi një demarkacion i caktuar: S. në veprimtaritë e tij i përmbahet parimeve të ligjshmërisë në menaxhim (Legalit ä tsprincip), komiteti - parimeve të përshtatshmërisë (Opportunit ä tsprincip). Rastet e natyrës administrative që vijnë përpara Senatit qeveritar mund të ndahen në dy kategoritë e mëposhtme:

1) Rastet me karakter ekzekutiv. Ka shumë pak raste të natyrës thjesht ekzekutive të mbetura në ligj dhe në shumicën e rasteve ato bëjnë pak për të ngritur rëndësinë e ligjit.Nga këto çështje relativisht më të rëndësishme janë: 1) botimi i ligjeve. Praktikisht e rëndësishme nuk është se kujt i është besuar shpallja e ligjeve, por që ligjet të shpallen fare dhe që botimi i tyre të jetë i përqendruar në një vend. Legjislacioni ynë, megjithatë, jo vetëm lejon ekzistencën e ligjeve sekrete që nuk janë objekt shpalljeje, por nuk siguron plotësisht që ligjet e destinuara për informim publik të shpallen pikërisht përmes S. Në gjysmën e dytë të shek. ligjet u komunikoheshin shpesh subjekteve dhe personave të ndryshëm nga S., në qarkoret e Ministrit të Punëve të Brendshme drejtuar guvernatorëve, etj. Në vitet '60, me ardhjen e botimit të Senatit "Koleksioni i Legjislacionit dhe Urdhrave të Qeverisë", S. u ngarkua me sigurimin që asnjë botim privat ose zyrtar të mos botonte ligje përpara S. Por kjo arrin pak nga qëllimi, veçanërisht në lidhje me departamentin ushtarak: ligjet zbatohen këtu me urdhër të departamentit dhe i raportohen S. për botim vetëm më vonë , ndonjëherë pas disa dekadash (Rregullorja mbi ushtrinë e Kozakëve të Siberisë, miratuar shumë më 5 mars 1861, botuar në nr. 53 të Koleksionit të Legjislacionit për 1899). Për pyetjen se çfarë konsiderohet momenti kur shpallet një ligj, shih Shpalljen e Ligjeve. Për informacion mbi rëndësinë e publikimit të urdhrave administrative nga S., shihni Rregulloret e Detyrueshme. 2) Llogaritë e thesarit dhe për thesarin: shtesa e detyrimeve të prapambetura, kthimi i parave të marra gabimisht në thesar, zgjidhja e mosmarrëveshjeve ndërmjet kontrollit shtetëror dhe atyre institucioneve apo zyrtarëve mbi të cilët është bërë llogaria. 3) Çështjet e administratës shtetërore: miratimi i tenderëve, mosmarrëveshjet ndërmjet ministrive për pronën shtetërore. 4) Vërtetimi i magjistratëve dhe kadiut të rrethit në detyrë. Rastet e renditura në këto 4 pika kryhen në departamentin e parë. 5) Vërtetimi i të drejtave shtetërore (klasore): kalimet nga një shtet në tjetrin; certifikatat e përkatësisë në një ose një shtet tjetër; mirëmbajtja e armaturave, ngritja në gradë për kohëzgjatje shërbimi. Këto punë i kryen pjesërisht departamenti i parë, pjesërisht departamenti i heraldikës. Puna e kryer në departamentin e dytë për menaxhimin e tokës së fshatarëve ka një rëndësi serioze praktike.

2) Rastet për të mbikëqyrur ligjshmërinë e menaxhimit. Këtu S. vepron, së pari, si një organ që me iniciativën e tij ose me kërkesën e institucioneve të subjektit zgjidh me forcën e ligjit vështirësitë dhe keqkuptimet që mund të lindin gjatë kryerjes së punës së tij, ka mbikëqyrje mbi veprimet e ndryshme. vendet e drejtimit dhe merr masa ndëshkimi, shtrëngimi, konfirmimi dhe inkurajimi. S. zgjidh mosmarrëveshjet për pushtetin që lindin midis vendeve administrative dhe transferon çështjet nga një vend qeveritar në tjetrin. S. shqyrton rastet e nxjerrjes në gjyq për krime të zyrtarëve të zyrës së klasës IV dhe V të caktuar nga autoriteti më i lartë. Së dyti, S. është autoriteti që pranon ankesa nga individë privatë dhe organe të vetëqeverisjes për urdhra të pasaktë të ministrave dhe vendeve provinciale. Edhe pse ky aspekt i veprimtarisë së tij është më pak i zhvilluar në ligj (ankesat ndaj ministrave p.sh. nuk parashikohen fare me ligj), por rastet që lidhen me këtë, duke u zhvilluar vazhdimisht në mënyrë sasiore, marrin një rëndësi të madhe kombëtare. Pavarësisht nga të gjitha papërsosmëritë e dokumenteve të Senatit për çështjet administrative, të ngadalta dhe të fshehta, pavarësisht dobësisë së rëndësisë politike dhe shoqërore të S., Senati, duke pranuar ankesa të tilla për shqyrtim dhe duke iu përmbajtur rreptësisht ligjit në zgjidhjen e çështjes, krijoi një lloj drejtësie administrative jo e lirë nga mangësitë, por në çdo rast kontribuon në vendosjen e legjitimitetit në drejtim. Nga të gjitha garancitë e ligjshmërisë që ekzistojnë në sistemin shtetëror rus, mbikëqyrja e S. është padyshim më efektive.

Pjesëmarrja e Senatit në çështjet gjyqësore.

Pjesëmarrja e Senatit në çështjet gjyqësore merr forma të ndryshme, në varësi të faktit nëse çështja ka ardhur nga vendi gjyqësor i strukturës së vjetër apo të re (sipas statuteve gjyqësore të perandorit Aleksandër II). Çështjet nga vendet e vjetra gjyqësore erdhën në S. përmes apelimeve, auditimeve, protestave nga prokurorët provincialë dhe mospajtimit të guvernatorëve me vendimet e gjykatës. Këto çështje shqyrtohen në gjykatën e rrethit gjyqësor. ed. S., që i zgjidh në thelb, në parareformë, vetëm pjesërisht ndryshoi rend. Çështjet nga vendimet gjyqësore të formuara sipas statuteve gjyqësore të Perandorit. Aleksandri II, hyni në kasacion dpt. Në çështjet penale, kërkesat mund të kenë të bëjnë ose me anulimin (kasacionin) të një dënimi, ose me rifillimin e një çështjeje penale; në çështjet civile, kërkesat mund të jenë për kasacion të një vendimi, për rishikim të tij dhe kërkesa nga palë të treta që nuk janë të përfshirë në çështje. Për thelbin e procedurave të kasacionit, shih Gjykata e Kasacionit dhe Rifillimi i çështjeve gjyqësore. Departamenti i kasacionit penal shqyrton meritat e rasteve që përfshijnë krime të kryera nga grada mbi klasën V. Nga departamentet e kasacionit, ndonjëherë me pjesëmarrjen e të parës dhe të dytë, formohen këto prani të përgjithshme: një mbledhje e përgjithshme e departamenteve të kasacionit (disa raste të administratës gjyqësore, mosmarrëveshje për juridiksionin midis gjykatave të departamenteve civile, ushtarake dhe fetare. , ankimimet kundër vendimeve gjyqësore të departamentit të kasacionit penal, ankesat e kasacionit kundër vendimeve të pranisë së veçantë për rastet e krimeve shtetërore); mbledhja e përgjithshme e departamenteve të kasacionit me pjesëmarrjen e të parit (mosmarrëveshjet për juridiksionin midis institucioneve qeveritare dhe gjyqësore, ankesat për vendimet e pranisë së kombinuar të departamentit të parë dhe të kasacionit civil në rastet e rikuperimit të dëmeve nga zyrtarët; diskutimi i çështjeve të zgjidhura ndryshe në vende të ndryshme gjyqësore); mbledhje e përgjithshme e departamenteve të kasacionit me pjesëmarrjen e departamentit të parë dhe të dytë (raste të të njëjtit lloj, por që kanë të bëjnë me lëndët e departamentit të departamentit të dytë). Për çështjet e mosmarrëveshjeve ndërmjet prokurorëve dhe bordeve krahinore në lidhje me sjelljen e zyrtarëve në gjyq, formohet një prani e përbashkët e departamenteve të kasacionit të parë dhe penal ose departamenteve të kasacionit të parë, të dytë dhe penal. Për rastet e mbikëqyrjes së vendeve gjyqësore dhe zyrtarëve të departamentit gjyqësor, u krijua një prani e përbashkët e departamentit të parë dhe të kasacionit, për shqyrtimin e vendimeve gjyqësore të pranive provinciale - një prani e përbashkët e të parëve dhe civilëve (ose penalë, sipas rastit. ) departamentet. Së fundi, një prani e veçantë për rastet e krimeve shtetërore dhe një prani më e lartë disiplinore është caktuar nga departamentet e kasacionit.

Përbërja dhe ndarja e Senatit

Senati përbëhet nga persona të tri klasave të para; Senatorët përcaktohen nga zgjedhja e drejtpërdrejtë e Madhërisë Perandorake, si nga radhët civile ashtu edhe ato ushtarake, dhe senatorët, pa humbur gradën e tyre, mund të mbajnë poste të tjera. Përjashtim bëjnë senatorët e departamenteve të kasacionit, të cilët mund të emërohen vetëm nga persona që kanë shërbyer për të paktën tre vjet në postet e kryeprokurorit, shokut ose kryetarit të tij, anëtarit ose prokurorit të dhomës së drejtësisë dhe emërimi në këta të fundit. pozicionet i nënshtrohen edhe një kualifikimi të caktuar shërbimi dhe arsimor. Senatorët e departamenteve të kasacionit nuk mund të mbajnë asnjë post tjetër në shërbimin shtetëror ose publik. Nga senatorët, disa caktohen për të marrë pjesë në departamente, disa janë të pranishëm vetëm në mbledhjet e përgjithshme dhe disa janë plotësisht të përjashtuar nga çdo veprimtari shoqërore.Këta të fundit zakonisht përfshijnë personalitetet më të larta, anëtarë të shtetit. këshillat, ministrat etj. Puna kryesore kryhet nga senatorët e pranishëm në departamente. Duke qenë se pozita shtetërore dhe politike e një institucioni përcaktohet nga pozita shoqërore e anëtarëve të tij, pozita e S. varet pikërisht nga këta senatorë të pranishëm në departamente. Këta janë pothuajse gjithmonë persona që mbanin poste të klasës III, ndonjëherë IV, dhe emërimi i tyre në S. është kurora e karrierës së tyre. Një pozicion i tillë i pafavorshëm i Senatit midis institucioneve të tjera më të larta të perandorisë paralizon ndjeshëm fuqinë e dhënë Senatit si selia supreme e perandorisë.

Senati funksionon në formën e departamenteve, asambleve të përgjithshme dhe pranive të përbashkëta. Edhe pse në disa raste mbledhjet e përgjithshme janë, si të thuash, një autoritet mbi departamentet, por si rregull i përgjithshëm çdo departament ka fuqinë të veprojë në emër të të gjithë S.; dekretet e tij "ekzekutohen nga të gjitha vendet dhe personat në varësi të tij, si të tyret të Madhërisë Perandorake, dhe një Sovran ose dekreti i tij personal mund të ndalojë komandën e Senatit". Numri i departamenteve arriti (sipas Kodit të Ligjeve, bot. 1857) deri në 12; departamentet I-V, sondazhi (nga 1765 deri në 1794 - ekspeditë sondazhi) dhe heraldika (departamenti që nga viti 1848) ishin vendosur në Shën Petersburg, VI-VIII në Moskë, IX dhe X në Varshavë. Në 1871 dhe 1876, departamentet e Moskës dhe Varshavës të S. u shfuqizuan. Me përhapjen e reformës gjyqësore të imp. Nën Aleksandrin II, departamentet gjyqësore të strukturës së vjetër (II-V dhe kufiri) u reduktuan gradualisht dhe u bashkuan në një. Tani S. përbëhet nga departamentet e mëposhtme: i pari, i ngarkuar me të gjitha punët administrative, kur ato mund të përfundojnë vetëm nëpërmjet Qeverisë S. dhe nuk i përkasin, me ligj, subjekteve departamentale të dikastereve të tjera; e dyta, e themeluar më 1882 (23 qershor) dhe e ngarkuar me çështjet administrative fshatare: gjyqësore, e themeluar më 1898 (2 qershor) dhe përgjegjëse për punët e departamenteve të vjetra gjyqësore dhe rilevimin e tokës; heraldika, e ngarkuar me çështjet e anëtarësimit në fisnikëri dhe shtetësi nderi, të titujve princëror, konti e baroni, ndërrimet e mbiemrave, përpilimi i armaturës; dy kasacion d-tov të krijuar sipas statutit gjyqësor të imp. Aleksandri II (civil dhe penal). Të gjitha departamentet, përveç departamenteve të kasacionit, veprojnë në bazë të Kushtetutës. etj. S. dhe zakonisht quhen "S i vjetër". Ka dy mbledhje të përgjithshme të S. së vjetër: e para, e përbërë nga senatorë të departamentit të parë dhe të dytë dhe departamentit të heraldikës, e dyta - e senatorëve të departamentit gjyqësor dhe një e kasacionit, penale ose civile, sipas përkatësisë. . Subjektet e departamentit të këtyre mbledhjeve të përgjithshme janë: çështjet e transferuara nga departamentet e vjetra të S. me urdhërat më të lartë si rezultat i ankesave më të shpeshta; lëndët e transferuara nga departamentet për shkak të mosmarrëveshjes; rastet që kërkojnë sqarim ose shtim ligjesh. Nga drejtoria e kasacionit, ndonjëherë me pjesëmarrjen e të parit ose të dytë, përpilohen një sërë mbledhjesh të përgjithshme dhe pranish të përbashkëta (shih më lart). Përveç asambleve të përgjithshme dhe pranive të përbashkëta, të përbëra nga senatorë të vetëm disa departamenteve, në raste të caktuara mblidhet prania e përgjithshme e të gjithë S. Kjo ndodh, për shembull, me ardhjen e perandorit në fron dhe me betimin e tij dhe në disa raste të tjera solemne. Sipas Art. 182 Institucioni etj. i Senatit, çdo ditë pune përpara fillimit të mbledhjeve të departamenteve, të gjithë senatorët duhet të hyjnë në mbledhjen e përgjithshme për të dëgjuar të gjitha komandat më të larta të paraqitura nga S.; në praktikë kjo nuk vërehet. Çdo departament përbëhet nga senatorë të emëruar sipas gjykimit më të lartë. Sipas ligjit, numri i tyre nuk mund të jetë më i vogël se tre; në realitet, numri i senatorëve varion nga 6 - 7 (dpt. heraldikë) në 18 (civil cass. dpt.). Në çdo departament, përveç të parës, emërohet një person i parë (që nga viti 1832) për një vit (në departamentet e kasacionit, emërimi i të pranishmëve të parë nuk i nënshtrohet rinovimit vjetor). Mos emërimi i personit të parë të pranishëm në departamentin e parë në rangun më të lartë të vitit 1832 ishte i motivuar nga fakti se këtij dikasteri iu besuan punët administrative. Ky urdhër më i lartë nuk e hoqi atë parim, që nuk manifestohet në asgjë në praktikë, se një person i vetëm është perandorak. Majesty kryeson S. Të mbikëqyrë procedimet dhe (në departamentet e vjetra) korrektësinë e vendimeve në çdo DP, në mbledhjen e përgjithshme të kasacionit. departamenteve, në prani të kombinuar të të parës dhe të kasacionit dhe të pranisë më të lartë disiplinore të qeverisë. S. përbëhet nga kryeprokurorë dhe shokë. Në departamentin e heraldikës, kryeprokurori quhet mjeshtër lajmëtar. Në mbledhjet e përgjithshme të S. së vjetër, detyrat prokuroriale si Prokuror i Përgjithshëm i përballon Ministri i Drejtësisë. Në çdo departament, në mbledhjen e përgjithshme të departamenteve të kasacionit, në prani të kombinuar të departamentit të parë dhe të kasacionit civil, në prani të kombinuar të departamentit të kasacionit të parë dhe penal dhe në të përbashkët. prania e të parit dhe kasacionit. Departamentet kanë një zyrë të përbërë, nën kontrollin e kryeprokurorit, nga kryesekretarët dhe ndihmësit e tyre.

Rendi i shkresave në gjykatë Procedura për shqyrtimin e çështjeve në departamentet e vjetra të gjykatës (administrative dhe gjyqësore) dhe në mbledhjet e tyre të përgjithshme është, vetëm me devijime të vogla, ajo që ekzistonte në gjykatat e parareformës. Si vetë departamentet e kasacionit, ashtu edhe ato mbledhje të përgjithshme dhe prezenca të përbashkëta në të cilat përfshihen këto departamente, veprojnë në bazë të statuteve gjyqësore të impiantit. Aleksandra II. Në S. e vjetër, rastet pranohen, si rregull i përgjithshëm, përmes zyrës; vetëm marrëdhëniet e S. me pushtetin suprem, Gjykatën e Shtetit. nga këshilli dhe komiteti i ministrave kryhen nëpërmjet Ministrit të Drejtësisë. Çështjet përgatiten për raport nga zyra), e cila mbledh të gjitha certifikatat, informacionet dhe dokumentet e nevojshme (në rastet civile - vetëm nëse palët e kërkojnë) dhe harton një shënim që përshkruan shkurtimisht rrethanat e çështjes dhe siguron të gjitha ligjet. lidhur me të. Raporti i rastit kryhet gjithashtu nga zyra dhe konsiston në prezantimin gojor të rastit dhe leximin e atyre dokumenteve dhe informacioneve që, sipas rëndësisë së tyre, duhet të raportohen në përmbajtjen e tyre të mirëfilltë. Si shtesë e raportit, që nga viti 1865, në çështjet penale dhe civile (si dhe rilevimet e tokës), palëve u lejohet të paraqesin shpjegime. Pas leximit të raportit (në çështjet civile dhe penale - kur shtrohen pyetje për të pranishmit), bëhet votimi; vendimi i miratuar hartohet nga zyra dhe futet në ditar. Kancelaria përgatit edhe tekstin e përkufizimit përfundimtar të S. Vendimet e departamentit merren, si rregull i përgjithshëm, njëzëri (që nga viti 1802); por që nga viti 1869, çështjet e kryera në mënyrë private, si dhe çështjet për ankesa kundër institucioneve administrative dhe për përfaqësitë e këtyre institucioneve, vendosen me shumicën prej 2/3 e votave të senatorëve të pranishëm. Çështjet për krimet e detyrës së nëpunësve administrativë dhe për shpërblimin e dëmit dhe humbjeve të shkaktuara nga këto krime, si dhe çështjet e pushimit të hetimeve nga shteti. krimet vendosen me shumicë të thjeshtë. Nëse departamenti nuk ka shumicën e kërkuar, atëherë kryeprokurori duhet të përpiqet t'i sjellë senatorët në një marrëveshje; nëse dështon, atëherë brenda tetë ditësh jep një “propozim pajtimi” me shkrim, raporti i të cilit kërkon mendimin vetëm të senatorëve që morën pjesë në shqyrtimin e vetë çështjes. Senatorët ose mund ta pranojnë plotësisht mendimin e kryeprokurorit ose ta refuzojnë atë. Në rastin e fundit, çështja kalon në mbledhjen e përgjithshme. Në mbledhjet e përgjithshme kërkohet një shumicë e thjeshtë, me përjashtim të rasteve që vijnë nga departamenti i parë dhe i dytë, për të cilat kërkohet një shumicë prej 2/3. Të drejtën për të bërë propozime pajtuese në mbledhjet e përgjithshme e ka Ministri i Drejtësisë. Këto propozime pajtuese i nënshtrohen një diskutimi paraprak nga një "konsultim me Ministrinë e Drejtësisë" (21 tetor 1802), i përbërë nga një koleg ministër, drejtorë departamentesh, të gjithë kryeprokurorët dhe anëtarë të emëruar posaçërisht. Nëse asambleja e përgjithshme nuk pranon propozimin pajtues të ministrit, çështja kalon në Gjykatën e Shtetit. këshilla. Pakrahasueshëm më domethënës se ndikimi i ushtruar nga prokuroria mbi S-në e vjetër nëpërmjet propozimeve pajtuese është ndikimi që prokuroria merr në bazë të së drejtës për të anashkaluar përcaktimet e Senatit: përcaktimi i secilit S., kur përpilohet nga zyra, i paraqitet kryesisht departamenteve - kryeprokurorëve, mbledhjeve të përgjithshme - Ministrit të Drejtësisë, i cili, nëse pajtohen me përkufizimin, bëjnë mbishkrimin "lexuar" në të. Nëse Kryeprokurori nuk pajtohet me përcaktimin e departamentit dhe Ministri i Drejtësisë nuk pajtohet me përcaktimin e mbledhjes së përgjithshme, ata mund t'i propozojnë S. Nëse S. nuk heq dorë nga mendimi i tij fillestar, atëherë vendimi i departamentit mund t'i transferohet mbledhjen e përgjithshme me lejen e Ministrit të Drejtësisë; Nëse Ministri i Drejtësisë nuk është dakord me të, vendimi i mbledhjes së përgjithshme kalon në respekt të Këshillit të Shtetit. Në shumë raste, kryeprokurori është në çdo rast i detyruar ta paraqesë atë për miratim te ministri përpara marrjes së një vendimi. Nëse përcaktimi kalon nga Kryeprokurori, atëherë ai i dorëzohet për nënshkrim senatorëve, por pas nënshkrimit prej tyre, nuk mund të aplikohet më parë për ekzekutim, pasi me paraqitjen tek Kryeprokurori (në mbledhjen e përgjithshme - Ministri të Drejtësisë) dhe me vendimin e tij për të “ekzekutuar”. Ndër çështjet departamentale, ato çështje të departamentit të parë që vendosen me shumicë të thjeshtë votash nuk i nënshtrohen lëshimit nga mbikëqyrja prokuroriale, dhe nga rastet e mbledhjeve të përgjithshme - të gjitha rastet e mbledhjes së dytë të përgjithshme, përveç atyre për të cilat S. njeh nevojën për nxjerrjen e një ligji të ri ose shfuqizimin e atij ekzistues. Këto kufizime mbi ndikimin e mbikëqyrjes prokuroriale u vendosën në fillim të viteve tetëdhjetë dhe nuk janë zgjeruar që atëherë. Me rëndësi praktike edhe më të madhe se mbikëqyrja e kryeprokurorëve janë të drejtat që u jepen të gjithë ministrave në lidhje me S. Në një sërë rastesh, përcaktimi i S. mund të bëhet vetëm me pjesëmarrjen e ministrit përgjegjës. Kjo pjesëmarrje shprehet ose në faktin se përcaktimi i departamentit i përcillet ministrit përpara se senatorët të nënshkruajnë vendimin, ose në faktin se vetë çështja raportohet vetëm në prani të ministrit ose shokut të tij. Në disa raste, S., përveç kësaj, kërkon konkluzione paraprake nga ministrat edhe para se ta shqyrtojë çështjen në themel. Nëse departamenti nuk është dakord me mendimin e ministrit, atëherë çështja kalon në mbledhjen e përgjithshme, ku vota e ministrit llogaritet në totalin e votave të senatorëve. Prodhimi i çështjeve në departamentet e kasacionit përqendrohet jo në zyrë, por në prani të S. Çështja përgatitet për raport dhe raportohet nga njëri prej senatorëve, dhe roli i zyrës kufizohet vetëm në mbledhjen e certifikatave. etj punë përgatitore. Shumica e rasteve raportohen jo në vetë departamentin (që kërkon 7 senatorë për përbërjen e tij ligjore), por në degë, ku prania e tre senatorëve është e mjaftueshme. Vendimi i marrë nga një departament ka fuqinë e një drejtorie; por në rastet që janë komplekse ose ngrenë ndonjë çështje themelore që ende nuk është shqyrtuar nga departamenti, çështja transferohet nga departamenti në departament. Përkufizimet hartohen nga senatorët raportues, jo nga zyra. Përgjegjësitë dhe të drejtat e kryeprokurorëve në departamentet e kasacionit të S. janë krejtësisht të ndryshme nga ato të departamenteve të vjetra: kryeprokurorët e departamenteve të kasacionit nuk kanë të drejtë të mbikëqyrin vendimet e Senatit dhe të protestojnë në rast mosmarrëveshjeje me to; roli i tyre është i kufizuar në paraqitjen (personalisht ose nëpërmjet kolegëve kryeprokurorë) të një opinioni për shkallën e vlefshmërisë së ankimit të kasacionit ose protestës së kasacionit. E drejta e mbikëqyrjes së zyrës dhe departamenteve të kasacionit i jepet prokurorisë.

Pjetri I e kaloi tërë jetën e tij në lëvizje të vazhdueshme - ai fjalë për fjalë nuk mund të ulej ende dhe, ndryshe nga paraardhësit e tij mbretërorë, përgjegjësia për t'u ulur në fron ishte shumë e rëndë. Ai u tërhoq ose në Holandë - për të miratuar zhvillime shkencore dhe inxhinierike, pastaj në Voronezh - për të ndërtuar një flotë, pastaj në Azov ose afër Narva - për të komanduar trupat dhe për të marrë pjesë në beteja.

Ishte e gabuar të linte kryeqytetin pa mbikëqyrje dhe për ca kohë Fyodor Romodanovsky mbeti zëvendës i perandorit të ri. "Dikush mund të mbështetet në një person pa hezitim, dikush ishte besnik pa hile, vetëm një mund të frikësonte njerëzit - Fyodor Yuryevich Romodanovsky, Princi Cezari i fushatave zbavitëse dhe këshilli më humoristik. Moska iu la atij. Dhe në mënyrë që ata të mos qeshnin me të për të kaluarën, u urdhërua pa shaka ta quanin Princ Cezar dhe Madhështi, "shkruante Alexei Tolstoy në romanin "Pjetri I".

Sidoqoftë, kishte shumë biznes në Moskë dhe lindi nevoja për të krijuar një organ të veçantë që do të ishte përgjegjës për punët mbretërore në mungesë të Pjetrit dhe madje do të përballonte çështjet e vogla të qeverisë pa të. Kështu lindi ideja e krijimit të Senatit.

Nëntë miqtë e Pjetrit

Dekreti për krijimin e Senatit Drejtues u nënshkrua më 5 mars (stili i vjetër - 22 shkurt), 1711, kur Shën Petersburgu ishte tashmë në lëvizje të plotë dhe u fituan fitore të mëdha ushtarake.

Që nga ai moment, pushteti gjatë mungesës së carit iu delegua jo vetëm personave të besuar "nga miqësia", por një organi të veçantë që koordinonte një sistem të tërë institucionesh të tjera.

Senati përfshinte njerëz të dëshmuar, nga të cilët ishin vetëm nëntë: Konti Ivan Musin-Pushkin, Boyar Tikhon Streshnev, Princi Pyotr Golitsyn, Princi Mikhail Dolgoruky, Princi Grigory Plemyannikov, Princi Grigory Volkonsky, Kriegszalmeister Gjenerali Mikhail Samarin, Gjeneral Vassiyh dhe Quarlyp. Melnitsky. Kryesekretar u emërua Anisim Shchukin.

Pozicionet e senatorëve në atë kohë ishin në qeveritë e Danimarkës, Suedisë dhe shteteve të tjera evropiane, por Senati rus ishte jashtëzakonisht i ndryshëm në strukturën e tij, pasi duhej të plotësonte nevojat e veçanta të strukturës shtetërore ruse. Në fakt, ai kishte të gjitha fuqitë mbretërore dhe ishte në varësi të vetëm perandorit - mund të imagjinohet vetëm se çfarë lloj pushteti ishte në duart e këtyre nëntë njerëzve!

Sidoqoftë, senatorët rusë nuk kishin një përshkrim të qartë të punës për një kohë të gjatë - cari thjesht u la atyre një "listë për të bërë". Në veçanti, ai urdhëroi që gjatë mungesës së tij “gjykata të jetë e paanshme dhe shpenzimet e panevojshme të lihen mënjanë; mblidhni sa më shumë para; fisnikët për të mbledhur të rinj; faturat për të korrigjuar; dhe përpiquni të kultivoni kripën; shumohen pazaret kineze dhe persiane; përkëdheli armenët; të bëjë fiskale”.

Senati nën Peter I. Foto: Commons.wikimedia.org

Nja dy javë pas krijimit të Senatit, u krijuan pozitat e oficerëve fiskalë, të cilët ishin “në detyrë” në terren dhe raportonin për të gjitha shkeljet e ligjeve, ryshfet, përvetësim dhe veprime të ngjashme që dëmtojnë shtetin. Gjithashtu, në çdo krahinë u caktuan dy komisionerë, të cilët punonin si ndërmjetës midis Senatit dhe krahinës, duke ekzekutuar dekretet dhe raportimin e tij. Në vitin 1717, ndikimi i komisionerëve kishte rënë, pasi filloi të merrte formë një sistem kolegjiumesh (prototipe të ministrive moderne).

Senatit iu besua edhe administrimi i emërimit në të gjitha pozicionet ushtarake dhe civile, kryerja e rishikimeve dhe monitorimi i mosfshehjes nga shërbimi. Me ngritjen e kolegjiumeve dhe përfundimin e mungesave të shpeshta të Pjetrit, Senati e humbi funksionin e tij fillestar, por megjithatë nuk e shfuqizuan atë - brenda pak vitesh ai arriti të shndërrohej në një element të rëndësishëm administrativ të ngarkuar me procedurat gjyqësore dhe legjislative.

Struktura e ndryshueshme

Në 1722, zyra e prokurorit, e kryesuar nga prokurori i përgjithshëm, mori përsipër mbikëqyrjen e punës së Senatit. Senatorët zgjidheshin personalisht nga perandori midis zyrtarëve civilë dhe ushtarakë. Të gjithë, përveç senatorëve të departamenteve të kasacionit, mund të mbanin njëkohësisht poste të tjera. Dinjitarët e lartë, anëtarët e Këshillit të Shtetit dhe ministrat përjashtoheshin nga shërbimi në Senat, edhe nëse ishin anëtarë të tij. Pjesa tjetër duhej të merrte pjesë në mbledhjet e përgjithshme ose të vizitonte rregullisht departamentet.

Pas vdekjes së Pjetrit I, pozicioni i Senatit, roli dhe funksionet e tij ndryshuan gradualisht. Në vend të Sundimtarit, ai filloi të quhej i Lartë. Në 1741, Perandoresha Elizabeth Petrovna nxori një dekret "Për rivendosjen e fuqisë së Senatit në menaxhimin e punëve të brendshme të shtetit", por rëndësia e vërtetë e Senatit në punët e brendshme të qeverisë ishte e vogël. Pas krijimit të ministrive në 1802, Senati mbajti funksionet e organit më të lartë gjyqësor dhe organit mbikëqyrës.

Me krijimin e kolegjiumeve, pushteti i Senatit u trondit dhe nuk u kthye shpejt në kursin e mëparshëm. Foto: Commons.wikimedia.org / A.Savin

Numri i departamenteve arriti (sipas Kodit të Ligjeve të botuar në 1857) deri në 12: departamentet I administrative; II, III, IV - për çështjet civile; V - në çështjet penale; departamenti i anketimit (nga 1765 deri në 1794 - ekspedita e sondazhit) dhe heraldika (departamenti që nga viti 1848) ishin vendosur në Shën Petersburg, VI-VIII në Moskë, IX dhe X në Varshavë. Në 1871 dhe 1876, departamentet e Senatit të Moskës dhe Varshavës u shfuqizuan.

Me përhapjen e reformës gjyqësore të perandorit Aleksandër II, departamentet gjyqësore të sistemit të vjetër (II-V dhe kufiri) u reduktuan gradualisht dhe u bashkuan në një.

Ulje-ngritje

I themeluar në 1711, Senati doli të ishte një institucion shumë "këmbëngulës". Anna Ioannovna i ktheu atij titullin "Guvernator" në 1730, rriti numrin e senatorëve në 21 dhe përqendroi administratën qeveritare në duart e tij. Disa vjet më vonë, fuqia e tij filloi të dobësohej përsëri për shkak të shfaqjes së "kabineteve" dhe "ministrave të kabinetit" nën perandoreshën - për ca kohë, vetëm dy njerëz u ulën fare në Senat.

Pas vdekjes së Anna Ioannovna (17 tetor 1740), Biron, Minich dhe Osterman ishin në mënyrë alternative zotëruesit absolut të kabinetit, dhe vëmendja e kabinetit ndaj Senatit u rrit, dhe në 1741, me dekret të Elizabeth, kabineti u shfuqizua dhe madhështia e dikurshme u kthye në Senat. Fuqia e tij u lëkund në vitet 1760 nën Pjetrin III, i cili e privoi Senatin nga disa nga funksionet e tij.

Nën Katerinën, Senati u nda në gjashtë departamente: 4 në Shën Petersburg dhe 2 në Moskë. Ndikimi i Senatit u rrit, por u përqendrua në duart e 3-4 drejtuesve të tij, kryesisht të Prokurorit të Përgjithshëm. Ky organ pothuajse pushoi së marrë pjesë në punën legjislative; gradualisht u shfaqën departamente të reja për funksione të ndryshme, të cilat vepruan duke anashkaluar Senatin. Shumë shpejt funksioni i saj kryesor mbeti gjyqësor.

Reforma e Senatit filloi nën Aleksandrin I, kur institucioni ishte pothuajse në harresë të plotë. Pasi shqyrtoi gjendjen e Senatit në 1801, vitin e ardhshëm perandori, me dekret, rivendosi të drejtat e Senatit të Katerinës, të harruara dhe praktikisht të shkatërruara nga Pali. Senatit iu lejua, nëse shihte shqetësime të rëndësishme në ligjet ekzistuese, t'ia raportonte këtë sovranit. Për sa i përket përbërjes së tij, Senati mbeti një koleksion i personaliteteve shumë larg nga të parët e perandorisë dhe nuk e rifitoi kurrë ndikimin e tij të mëparshëm.

Më 22 nëntor (5 dhjetor 1917), dekreti i Këshillit të Komisarëve Popullorë “Për Gjykatën” vendosi “shfuqizimin e institucioneve të përgjithshme gjyqësore ekzistuese, si: gjykatat e rretheve, dhomat e drejtësisë dhe Senatin Drejtues me të gjitha departamentet. .”.

Gjatë epokës së Pjetrit të Madh, Senati qeverisës u shfaq në Rusi. Gjatë dy shekujve të ardhshëm, ky organ qeveritar u riformatua shumë herë sipas vullnetit të monarkut të ardhshëm.

Paraqitja e Senatit

Senati qeverisës u krijua nga Peter I si një "jastëk sigurie" në rast se sovrani largohej nga kryeqyteti. Cari ishte i njohur për karakterin e tij aktiv - ai ishte vazhdimisht në rrugë, prandaj makina shtetërore mund të qëndronte boshe për muaj të tërë në mungesë të tij. Këto ishin kostot e dukshme të absolutizmit. Pjetri ishte vërtet i vetmi mishërim i pushtetit shtetëror në pafundësinë e perandorisë.

Senati origjinal qeverisës (1711) përfshinte bashkëpunëtorët dhe ndihmësit më të afërt të carit, të cilët kishin besimin e tij shumëvjeçar. Midis tyre janë Pyotr Golitsyn, Mikhail Dolgorukov, Grigory Volkonsky dhe fisnikë të tjerë të rangut të lartë.

Krijimi i Senatit Drejtues nën Pjetrin 1 ndodhi në një epokë kur një ndarje e qartë e pushteteve (gjyqësore, ekzekutive dhe legjislative) nuk ekzistonte ende në Rusi. Prandaj, termat e këtij organi ndryshonin vazhdimisht në varësi të situatës dhe përshtatshmërisë.

Në udhëzimin e tij të parë, Pjetri u njoftoi senatorëve se duhet t'i kushtonin vëmendje të veçantë gjendjes së thesarit, tregtisë dhe gjykatës. E rëndësishme është se ky institucion nuk ka qenë kurrë në opozitë me carin. Në këtë, Senati rus ishte krejtësisht e kundërta e organit me të njëjtin emër në Poloninë ose Suedinë fqinje. Atje, një institucion i tillë përfaqësonte interesat e aristokracisë, e cila mund të kundërshtonte politikat e monarkut të saj.

Ndërveprimi me provincat

Që nga fillimi i ekzistencës së tij, Senati Drejtues punoi shumë me rajonet. Rusia e madhe ka pasur gjithmonë nevojë për një sistem efektiv ndërveprimi midis provincave dhe kryeqytetit. Nën pasardhësit e Pjetrit, ekzistonte një rrjet kompleks urdhrash. Për shkak të reformave të mëdha në të gjitha sferat e jetës së vendit, ato kanë pushuar së qeni efektive.

Ishte Pjetri që krijoi provincat. Çdo njësi e tillë administrative mori dy komisionerë. Këta zyrtarë punonin drejtpërdrejt me Senatin dhe shprehnin interesat e krahinës në Shën Petersburg. Me ndihmën e reformës së përshkruar më sipër, perandori zgjeroi fushën e vetëqeverisjes në provinca.

Fiskalë dhe prokurorë

Sigurisht, krijimi i Senatit Drejtues nuk mund të bënte pa vendosjen e pozicioneve të reja në lidhje me punën e tij. Bashkë me organin e ri u shfaqën edhe zyrtarë fiskalë. Këta zyrtarë ishin mbikëqyrësit e mbretit. Ata kontrollonin punën e institucioneve dhe siguruan që të gjitha udhëzimet e monarkut të kryheshin saktësisht deri në vërejtjen e fundit.

Ekzistenca e fiskave çoi në abuzime. Një person që kishte një fuqi të tillë mund ta përdorte pozicionin e tij për qëllime egoiste. Në fillim nuk kishte as një dënim të rregulluar për kallëzim të rremë. Në lidhje me shërbimin e paqartë të oficerëve fiskalë në gjuhën ruse, kjo fjalë mori një kuptim të dytë leksikor negativ të një informatori dhe një vjedhjeje.

Megjithatë, krijimi i këtij pozicioni ishte një masë e nevojshme. Ober-Fiscal (Shefi Fiskal) mund të kërkojë shpjegime nga çdo zyrtar në Senat. Falë kësaj gjendjeje, çdo fisnik, pavarësisht nga lartësia e pozicionit të tij, e dinte se abuzimet e tij me pushtetin mund ta shkatërronin atë. Fiskalet nuk ekzistonin vetëm në Shën Petersburg, por edhe në provinca (fiskale provinciale).

Shumë shpejt, krijimi i Senatit Drejtues tregoi se ky organ qeveritar nuk mund të funksiononte efektivisht për shkak të grindjeve të brendshme mes senatorëve. Shpesh ata nuk arrinin në një mendim të përbashkët, bëheshin personalë në mosmarrëveshjet e tyre etj. Kjo ndërhynte në punën e të gjithë aparatit. Pastaj Pjetri në 1722 vendosi postin e Prokurorit të Përgjithshëm, i cili u bë personi kryesor në Senat. Ai ishte një “urë” midis sovranit dhe institucionit të kryeqytetit.

Në epokën e grushteve të pallateve

Pas vdekjes së autokratit, funksionet e Senatit drejtues u kufizuan seriozisht për herë të parë. Kjo ndodhi për faktin se u krijua në të cilën u ulën aristokratë-favoritët dhe u bë një alternativë e Senatit dhe gradualisht mori kompetencat e tij.

Pas ngjitjes së saj në fron, ajo rivendosi rendin e vjetër. Senati u bë përsëri institucioni kryesor gjyqësor i perandorisë; kolegjet ushtarake dhe detare ishin në varësi të tij.

Reformat e Katerinës II

Pra, ne kuptuam se cilat funksione kryente Senati Drejtues. Duhet të theksohet se Katerina II nuk i pëlqeu kjo situatë. Perandoresha e re vendosi të kryejë reforma. Institucioni ishte i ndarë në gjashtë departamente, secila prej të cilave ishte përgjegjëse për një zonë të caktuar të shtetit. Kjo masë ndihmoi për të përshkruar më saktë kompetencat e Senatit.

Departamenti i parë merrej me çështjet e brendshme politike, i dyti - çështjet gjyqësore. E treta - sipas provincave që kishin një status të veçantë (Estonia, Livonia dhe gjithashtu Rusia e Vogël), e katërta - nga çështjet ushtarake dhe detare. Këto institucione ishin të vendosura në Shën Petersburg. Dy departamentet e mbetura të Moskës ishin përgjegjës për çështjet gjyqësore dhe administrative. Këto janë funksionet me të cilat u pajis Senati Drejtues nën Katerinën II.

Perandoresha gjithashtu rriti ndjeshëm ndikimin e Prokurorit të Përgjithshëm në punën e të gjitha departamenteve. Gjatë kësaj kohe, ky pozicion humbi rëndësinë e tij të mëparshme. Katerina preferoi të mbante gjithçka nën kontroll dhe kështu rivendosi urdhrat e autokracisë së Pjetrit.

Gjatë mbretërimit të shkurtër të djalit të saj Paul, Senati humbi përsëri shumicën e të drejtave të tij. Perandori i ri ishte jashtëzakonisht i dyshimtë. Ai nuk u besonte fisnikëve që kishin ndonjë ndikim dhe u përpoq të jepte kontributin e tyre në vendimmarrjen e qeverisë.

Në shekullin e 19-të

Ndërsa ishte në fund të ekzistencës së tij (në prag të revolucionit), Senati qeverisës u krijua gjatë mbretërimit të Aleksandrit I. Pikërisht atëherë sistemi politik i perandorisë u stabilizua. Ata u ndalën dhe trashëgimia e titullit mbretëror pushoi së qeni short.

Aleksandri ishte ndoshta perandori rus me mendje më demokratike. Ai mori kontrollin e një shteti që punonte duke përdorur mekanizma të vjetëruar që duheshin ndryshuar urgjentisht. Cari i ri e kuptoi se krijimi i Senatit Drejtues (1711) ishte diktuar nga qëllime të mira, por besonte se me kalimin e viteve ky organ kishte humbur rëndësinë e tij dhe ishte kthyer në një imitim patetik të vetvetes.

Menjëherë pas paraqitjes së tij në fron, Aleksandri I nxori një dekret në 1801, në të cilin ftoi zyrtarët që punonin në këtë institucion për t'i dhënë atij projektet e tyre për reformën e ardhshme për shqyrtim. Prej disa muajsh, ka vazhduar një punë aktive për të diskutuar riformatimin e Senatit. Anëtarët e Komitetit Sekret morën pjesë në diskutim - aristokratë të rinj, miq dhe bashkëpunëtorë të Aleksandrit në përpjekjet e tij liberale.

Përparim

Senatorët emëroheshin në postet e tyre personalisht nga perandori. Ata mund të bëheshin vetëm zyrtarë të tre klasave të para (sipas tabelës së gradave). Teorikisht, një senator mund të kombinonte pozicionin e tij kryesor me një tjetër. Për shembull, ky ndryshim është përdorur shpesh në rastin e ushtrisë.

Vendimet e drejtpërdrejta për këtë apo atë çështje u morën brenda mureve të një departamenti të caktuar. Në të njëjtën kohë, mblidheshin periodikisht mbledhjet e përgjithshme, në të cilat ishin të pranishëm të gjithë anëtarët e Senatit. Një dekret i miratuar në këtë organ shtetëror mund të anulohej vetëm nga perandori.

Funksione

Le të kujtojmë se në cilin vit u krijua Senati Drejtues. Kjo është e drejtë, në 1711, dhe që atëherë ky institucion pushteti ka marrë pjesë rregullisht në legjislacion. Gjatë reformave të tij, Aleksandri I krijoi një institucion të veçantë për këtë qëllim - Këshillin e Shtetit. Megjithatë, Senati ende mund të hartonte ligje dhe t'i paraqiste ato për shqyrtim më të lartë nëpërmjet Ministrit të Drejtësisë, i cili, që nga shekulli i 19-të, kombinoi gjithashtu postin e vjetër të Prokurorit të Përgjithshëm me atë të ri.

Në të njëjtën kohë, në vend të kolegjeve u krijuan ministri. Fillimisht pati një konfuzion në marrëdhëniet midis organeve të reja ekzekutive dhe Senatit. Kompetencat e të gjitha departamenteve u përcaktuan përfundimisht në fund të mbretërimit të Aleksandrit I.

Një nga funksionet më të rëndësishme të Senatit ishte puna e tij me thesarin. Kanë qenë dikasteret që kanë rakorduar buxhetin dhe kanë raportuar në pushtetin suprem për detyrimet e prapambetura dhe mungesën e parave. Përveç kësaj, Senati u vendos mbi ministritë në zgjidhjen e mosmarrëveshjeve ndërinstitucionale për pronën. Ky organ qeveritar rregullonte tregtinë e brendshme dhe emëronte gjyqtarët e paqes. Senatorët ishin në krye të armaturës së perandorisë (madje u krijua një departament i veçantë për këtë).

Rëndësia e Senatit dhe heqja e tij

Pjetrit I kishte nevojë për një institucion qeveritar që mund ta zëvendësonte gjatë mungesës së tij nga kryeqyteti. Krijimi i Senatit Drejtues e ndihmoi perandorin në këtë. Data e paraqitjes së pozitës së Prokurorit të Përgjithshëm (1722) konsiderohet gjithashtu ditëlindja e Prokurorisë në Rusinë moderne.

Megjithatë, me kalimin e kohës, funksionet e Senatit kanë ndryshuar. Pushteti ekzekutiv i zyrtarëve ishte i vogël, por ata mbetën një shtresë e rëndësishme midis bordeve të shumta (dhe ministrive të mëvonshme).

Senati kishte një rëndësi të dukshme në çështjet gjyqësore. Apele nga i gjithë vendi u dyndën këtu. Prokurorët e pakënaqur provincialë, si dhe guvernatorët, i shkruan Senatit. Ky urdhër u krijua pas Aleksandrit II në vitet 1860.

Kur bolshevikët erdhën në pushtet në Rusi, një nga ligjet e tyre të para ndaloi aktivitetet e Senatit. Ky ishte Dekreti nr. 1 i Gjykatës, i miratuar më 5 dhjetor 1917.